全市国土资源工作的总体思路是坚持以科学发展观为统领，今年。以转变经济发展方式为主线，以解放思想为先导，以改革创新为动力，坚持积极主动服务、严格规范管理，更加注重统筹保证发展与保护资源，更加注重利用土地调控来促进经济结构调整和发展方式转变，更加注重国土资源管理改革创新，更加注重新农村建设和民生改善，更加注重基层基础建设，开拓进取，求真务实，着力提升国土资源管理能力和水平，为促进我市经济社会跨越式发展和社会和谐稳定提供有力支撑。

一、以服务发展为中心。着力促进经济发展方式转变

支撑经济发展。一是保证重点项目用地。今年用地计划实行省、市两级人民政府分级管理，服务项目建设。根据历年来计划指标使用情况，结合我市经济社会发展态势，实行差别化管理，依照“好而快则先”原则，将土地利用计划向经济效益好、投资强度大、土地利用率高、单位能耗低、环境污染小的项目倾斜，优先保证先进制造业、生物、新能源等战略性新兴产业用地和民生项目用地。二是要加强计划执行情况考核。建立土地利用计划考核评估制度，年中和年底对土地利用计划执行情况进行考核评估，考核指标主要包括已批用地实际投资额、投资强度、供地率、节约集约用地水平、违法用地规模等。三是强化用地报批和征地拆迁。加强白洋工业园、生物产业园、磁电子高科技产业园等园区建设用地报批工作，及时解决用地保证过程中遇到问题。力争生物产业园征地拆迁年内基本完成，支持10个项目开工；完成白洋工业园沙湾区域征地拆迁10平方公里，支持园区落户项目20个以上；加快猇亭园区三峡移民生态工业园、中小企业园建设，完善配套设施，确保供地不少于5000亩，园区落户项目10个以上。继续对重大项目报批实行直通车服务，疏通用地报批绿色通道。加大征地拆迁工作力度，修改城区征地建（构）筑物及附着物弥补规范；探索征转分离的征地模式，根据项目建设规划，先行料理土地征收手续，启动地上原建(构)筑物拆迁，再依照项目建设需要适时料理农用地转用手续。

守住耕地红线。健全完善耕地维护制度，以建设促保护。做好市政府与各县（市、区）政府签订耕地维护目标责任书的相关工作，落实好耕地维护共同责任，推进领导干部耕地和基本农田维护任期和离任审计制度。做好去年度耕地维护责任目标和耕地占补考核，考核结果与建设用地指标、土地整治项目安排挂钩。加大土地开发复垦力度，严格落实“先补后占”贮藏补充耕地指标。改造低丘岗地15万亩、建设高产农田10万亩。继续推进基本农田调整划定工作。开展耕地质量变化监测试点工作，促进耕地质量维护。积极争取国家、省级土地整理项目，加大项目实施力度，完成低丘岗地改造和高产农田建设任务，支撑全市柑橘、茶叶、蔬菜等农业产业化发展。完善土地整理项目立项审批、资金管理、招投标、质量监控和后期管护等各项制度。

努力提升节约集约用地水平。继续推进国土资源节约集约模范县（市）创建工作，充分挖掘潜力。将节约集约用地管理纳入经济社会发展规划。开展单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地考核。加强开发区用地管理，启动开发区扩区和区位调整工作。建设全市开发区土地集约利用评价和管理数据库。科学编制年度建设用地供应计划，加强房地产用地调控，重点做好房地产用地特别是保证类住房供地计划，确保“三类”住房用地计划不低于住房用地总量的70%将保证类住房供地计划落实到具体地块。保证“校舍平安工程”等学校及幼儿园建设用地需求。继续开展土地出让合同清理和闲置土地处置工作，查处房地产企业违法违规用地行为。探索出台集体建设用地流转管理暂行方法，逐步建立城乡统一的建设用地市场，实现“同地、同价、同权、同责”完善建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台，对出让合同和划拨决定书进行全程监管，建立土地批后供后监管月度通报制度和季度土地供应分析演讲制度。推进“净地出让”建立中介机构准入制度，完善土地市场建设，规范地价管理。推行城区国土资源网上交易，逐步在全市推广。探索国有建设用地作价出资（入股）工业用地短期租赁、大型工业用地直供和分期供应制度及留地安排用地管理等制度。制订节约集约用地的激励措施。开展《划拨用地目录》范围内的局部用地有偿出让的制度研究。

严肃查处违法行为。以去年土地矿产卫片执法检查为重点，加强执法监察。充分发挥卫片执法检查在预防、警示和惩罚违法方面的作用。进一步打造排查违法线索的信息平台，探索发现违法用地新机制。落实动态巡查责任制和村级协管员制度，继续推进执法关口前移，重心下移；落实土地违法行为演讲制度，切实加强土地违法行为的制止、纠正和整改工作，坚决清理和控制违法违章建筑；强化部门联动，建立健全以政府为主导、各部门协调配合的国土资源共同责任机制，提高监管水平。

二、以可继续发展为目标。着力增强矿产资源保证能力

构建矿产资源、资产、资本“三位一体”管理新机制。完善两权登记管理，加强对矿业权投放及其开发利用的宏观调控力度。进一步制定规范磷矿等重要矿种的工作方案。探索矿产资源管理新的思路。加强矿产资源勘查开采活动的监督管理。完善矿业权有形市场，营造公开、公平、公正的交易环境。开展矿业权管理信息系统（一张图）工程和综合监管平台建设，利用现代科技手段加强管理，全面提高矿业权管理行政效能。深化资源整合，强化监督管理，探索矿业权退出机制。健全矿产资源储量动态监管机制。开展矿产资源综合利用现状调查，加强矿山企业“三率”考核，实施好“以奖代补”工作，运用经济手段支持和激励矿山企业提高矿产资源节约与综合利用水平。加大地质找矿力度，探索建立政府、地勘单位和企业间联合勘要矿产的投融资机制，拓展地质找矿投融资平台，先行先试推进矿产资源贮藏工作。

三、以维护民生为落脚点。着力抓好地质灾害防治和国土资源信访工作

继续加强群测群防体系建设。进一步加大对地质灾害防治工作和群测群防的宣传力度，完善群测群防体系。加快“五条线”建设和完善工作。以“十有县”和“五到位”建设为抓手。落实经费，制定对群测群防胜利预报案例和群测群防员的奖励，促进全社会的关心和参与。进一步加强三峡库区地质灾害防治工作，完善三峡库区的专业监测和群测群防体系建设，积极做好库区175米蓄水后期的地质灾害防治管理工作。

完善地灾防治联动机制。进一步完善地质灾害监测预警责任管理制度，推进地质灾害应急和地质环境管理能力建设。抓好“十二五”地质灾害防治规划的编制工作。加强与气象、新闻、通信、应急、水利、交通等部门的协调配合。形成监测、预测、预警和应急反应体系。开展全市地质灾害风险区划与评价工作。坚持建设用地地质灾害危险性评估和矿山建设地质环境影响评价制度。强化地质遗迹维护等服务经济社会发展的作用，做好长阳、五峰国家地质公园的申报及管理工作。探索矿山地质环境恢复治理机制，促进矿山地质环境的生态改善。

构建上下联动、部门联办的信访工作机制，加强国土资源信访工作。研究探索国土资源信访工作新机制。全面建立并完善信访责任体系。努力将信访矛盾化解在萌芽状态、化解在基层。

四、以完善公众服务为重点。着力夯实国土资源基础工作

配合市人大做好全市耕地维护专项工作演讲。组织实施好《湖北省征地弥补安排争议协调判决方法》规范征地判决案件的操持。继续做好国土资源行政复议诉讼应对工作，大力推进依法行政。抓好“六五”普法及依法行政工作的规划、启动。积极配合国家土地督察局做好土地例行督察工作。开展行政复议、应诉的网上操持，有效化解行政争议纠纷。完善规范性文件备案审查制度。争取市政附出台《宜昌市城区土地贮藏方法》

强化规划管理，完善规划管理体系。增强规划意识。充分发挥规划的宏观调控作用和指导作用，着力谋划“十二五”工作布局。全面完成市、县、乡三级总体规划修编，为全市经济社会发展拓展用地空间。进一步加强矿业权规划审查，从源头规范矿产资源勘查、开发利用活动，建立“以储量为基础、以规划为龙头，以矿产资源优化配置与矿业活动监督管理为核心”管理模式。

确保全面优质完成第二次土地调查任务。深化二次土地调查效果应用，加强二次土地调查效果应用。全面开展城镇土地内部调查工作。认真做好汇总分析、文本编撰和数据库建设工作。研究制定市级第二次土地调查效果应用机制。做好年度变卦调查与遥感监测工作。改进城镇住宅土地登记方法，提高登记质量与效率。深化土地产权制度改革与建设。深度开发应用矿产资源三项调查成果，提高矿产资源管理水平。

继续加快市级统一电子政务平台建设，推进国土资源信息化建设。统筹各项业务系统建设。整合现有应用系统，基于国土资源“一张图”理念，逐步建立综合信息监管平台。

做好与党外人士和无党派人士的团结工作，加强统战工作。将统战工作纳入机关工作计划。积极培养和提拔派与无党派干部。加强与人大代表、政协委员的沟通联系，注重发挥国土资源监察专员作用。积极对上争取政策为长阳、五峰等贫困县大力争取土地开发整理项目。

营造和谐氛围。推进机关干部精神文明建设，切实抓好精神文明建设。贯彻全民健身计划，开展文明家庭及五好家庭评比，强化机关办公区域及家属院治安管理。加强与社区联系，开展有益活动，积极扶持社区建设，参与社区活动。加强计划生育工作，计划生育目标责任落实，做好妇女工作。落实失密工作责任制，全年无泄密及失密重大责任事故发生。

五、以作风建设为抓手。着力提升队伍形象

开展好党的丰功伟绩、优良激进和作风的宣传教育系列活动。紧密结合国土资源部门实际，继续深入开展“创先争优”活动。结合创立“五型机关”和“群众满意机关”紧紧围绕庆祝建党90周年。以“围绕中心，建设队伍”为重点，加强学习型党组织建设，狠抓机关思想、组织、作风、制度建设，弘扬勤勉敬业、奋发有为的精神，建议勤于学习、善于研究的风气，营造勇于创新、锐意进取的氛围，确保创先争优活动取得实效，把争先创优的效果转化为国土资源推进科学发展的具体举措，促进机关党建、文明创建和各项业务工作再上新台阶。

以改革创新的精神抓好班子建设，加强领导班子和干部队伍建设。一是加强领导班子建设。要按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”要求。切实抓好班子的团结，坚持民主集中制，不时提高班子领导水平与执政能力，增强班子的凝聚力、发明力、战斗力。二是严格顺序选拔任用干部。依照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，坚持“德才兼备、以德为先”原则，坚持民主、公开、竞争、择优的要求，不时创新选人用人方法，注重选拔那些政治强、业务精、作风实、清正廉洁、群众公认、干事守业的同志，用“踏踏实实干事，老老实实做人”干部，树立正确的用人导向，不时探索选人用人的新机制。要不断拓宽干部选拔任用渠道和途径，加强与地方党委组织部门的联系，探索加大系统内外干部交流的力度。要严格编制职数管理，落实新进人员“凡进必考”党组（委）集体研究的规定，防止个人说了算。三是切实抓好干部的教育培训。制定并完善培训方案，改进培训方式，提高培训质量。进一步完善党组中心组学习制度，不时创新学习方式，邀请资深律师、发改、规划、城建等部门专业人士以及纪委、法院、检察院等部门领导做专题报告，努力提高干部队伍的能力素质。四是不时完善干部监督机制。建立与地方党委定期沟通的机制，及时掌握县（市、区）局领导班子和主要负责人的动态，确保对各级领导班子和领导干部的监督及时到位。市局今年将对县（市、区）局领导班子进行考核，根据考核结果，对县（市、区）局领导班子进行合理调整。要加大干部交流轮岗力度，认真落实“同一岗位任职满3年可以交流、5年应当交流、8年必须交流”要求，市局科级干部和县（市、区）局股级干部轮岗面要达到30%以上。

领导干部要带头学，重要岗位工作人员要认真学，其他干部要自觉学，做到边学边改，集中整改，限期整改。坚持正面教育激励与反面警示教育相结合，充分发挥先进典型在反腐倡廉中的示范作用，引导广大党员干部向先进人物学习。二是注重制度建设，推进“两整治一改革”专项行动。要对照“一主三附”文件要求，进一步建立、完善和细化反腐倡廉各项制度，凡与文件要求不一致要坚决废止，对在两整治一改革”专项行动中形成的一些好作法、好经验，要形成制度，临时坚持。市局将有重点地对县（市、区）局“一主三附”文件落实情况和“两整治一改革”专项行动进行督促检查,加强党风廉政建设。一是狠抓廉政教育。把学习贯彻“一主三附”文件作为反腐倡廉教育的重要内容。加强机关作风和系统政风行风建设。三是强化监督制约。强化对权力运行的监督，建立完善监督制度和体系。结合查找确定的廉政风险点，重点监督领导班子和负责掌管人、财、物权力的人，负责土地使用权与矿业权审批发证的人，负责作出行政处罚决定的人，负责土地开发整理等重要项目立项审批的人。四是做好制度廉洁性评估工作。全市各级国土资源部门要按照《关于开展制度廉洁性评估工作方案》要求，通过专班评审、专家会审、社会听证、公开征求意见等方式，对制度是否违法违规，设置的自由裁量事项是否必要合理，幅度是否适当，办事流程设计是否科学公开便民，否设置有效的监督制约措施等作出评价，以制度保证权力公开，以公开保证制度廉洁。