（一）指导思想

以科学发展观统领全局，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。坚持“平安发展”理念，坚持“平安第一、预防为主、标本兼治、综合治理”方针，进一步明确和落实企业主体责任和政府监管责任，全面加强平安监管，强化企业平安生产主体责任落实，严格事故查处和责任追究，促进我市平安生产形势实现根本好转。

（二）目标任务

努力控制和减少一般事故，坚决遏制较大以上事故。各类事故死亡人数不突破省政府下达的年度控制考核指标。

（三）工作重点

1进一步强化企业平安生产主体责任。依照《国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知》要求。建立健全企业平安生产管理机构，领导值班、工艺改造、平安投入、规范化建设等方面健全完善规章制度，切实提高企业平安水平。

2进一步强化政府平安监管主体责任。一是加强政府领导。坚持把平安生产纳入到各地各部门主要领导重要议事日程。把平安指标控制情况作为考核政绩和干部的重要内容，坚持实行平安生产“一票否决”制度和生产平安事故“说清楚”制度。二是健全齐抓共管工作格局。政府统一领导下，安监部门进一步加强指导协调和监督检查同级政府有关部门依法履行平安生产监督管理职责，充分整合平安监管资源，加强联合执法、综合治理力度，保证综合监管效果。三是加强基层平安监管。进一步规范区镇委托执法，督促整改事故隐患，及时通报平安生产信息和事故情况，协助上级有关部门开展事故调查，做到有健全的平安管理网络，有足够的平安管理人员，有必要的平安投入，有过硬的平安措施，有应急救援预案。

3严格行业市场准入。一是依法实施平安生产行政许可。非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等高危行业企业必需依照《平安生产许可证条例》申领平安生产许可证。对不再具备平安条件、隐患整改不落实的企业不予换发证。二是坚持高危行业市场准入“四个严禁”严禁在规划的化工区外新设立危化生产贮存企业、严禁在市内设立烟花爆竹生产企业、严禁在中心城区设立烟花爆竹批发贮存企业、严禁没有资质条件的建筑企业在市内承包工程。通过从严控制高危行业市场准入。未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得生产经营。

4进一步严格平安生产行政执法。一是完善平安生产规章制度。加强平安生产制度建设与研究。适时制定指导性、操作性强的平安生产规范性文件。二是加大监督检查执法力度。加大对危化品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等重点行业和领域生产经营单位现场监督检查力度，实现高危行业监督检查全覆盖。加强平安生产执法计划管理，做到监督检查制度化、规范化和常态化。三是加大事故查处力度。依照“四不放过”原则，进一步健全完善事故查处工作，严格进行事故查处和责任追究，通过严处推动平安生产工作。四是严厉打击平安生产非法违法行为。突出非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业和领域，不时深化“打非”专项行动，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。

5加强重点行业和领域平安监管。重点开展道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、公众聚集场所、接送学生车辆、水上交通、农业机械、电力设施维护、重点工程建设项目等十大专项治理行动。

1道路交通平安专项整治。继续深化“五整顿、三加强”治理行动。强化危险化学品道路运输平安监管，有效预防群死群伤重特大事故和危险化学品运输事故；深入开展“平安疏通潜江”创建活动，完善农村道路社会化平安管理模式，协调有关部门将“安保工程”向农村公路延伸，解决农村公路平交通通标志、标线和防护设施缺失问题；抓好新建、改建农村公路平安设施同步规划、同步建设、同步验收工作，防止发生新的平安隐患。

2危化品平安专项整治。严格危险化学品平安许可。提高企业平安准入条件，推进使用危险工艺企业生产装置自动化改造工作；加强对使用液氯、液氨、易爆品等重点企业的平安监管，进一步完善重大危险源基础数据库和平安监控制度；认真做好易制毒化学品生产经营单位登记备案和安全监管，严防易制毒化学品非法买卖；开展联合执法，严厉打击危化品非法违法违规生产经营行为。

3烟花爆竹专项整治。强化治理“三超一改”超定员、超药量、超范围和改变工房用途生产）和反“三违”工作。加强生产、贮存、运输、燃放等各个环节的监管。严厉打击非法生产经营烟花爆竹工作，依法取缔家庭作坊和非法制售窝点。

4建筑平安专项整治。深入开展以对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机具及平安管理为重点的平安专项整治。加强乡村基础设施、重点建设项目和农村自建房建设项目平安监管。

5公众聚集场所平安专项整治。继续深入开展歌舞厅、影剧院、宾馆、酒店、商场、网吧、集贸市场、商住楼、学校等人员密集场所以及易燃易爆设施、耐火等级低的密集建筑区和城乡结合部、三合一”多合一”等重点要害部位的火灾隐患普查整治活动。杜绝管理漏洞，消除管理盲区。强化火灾隐患源头预防，严格落实消防设施平安审查制度，坚决防止群死群伤事故发生。

6接送学生车辆平安专项整治。继续完善接送学生车辆“五定”四结合”平安管理方法。坚决打击非法违法车辆接送学生现象。建立和完善交通平安预防机制，逐步形成学校、家庭和社会各界共同参与的接送学生车辆管理新格局。

7水上交通平安专项整治。重点对渡口、渡船平安进行专项整治。完善渡口、渡船管理基础工作，消除渡口、渡船事故隐患，推动渡口、渡船规范化管理，促进监管“机构、人员、责任、经费”四落实，确保水上交通平安形势继续稳定。

8农业机械平安专项整治。促进创立“平安农机”活动。严厉打击无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为；进一步加强农机平安监管，狠抓隐患排查治理，促进农机平安生产责任制落实；进一步加强农机平安宣传教育，牢固树立平安发展理念，营造良好的舆论氛围，推进农机平安监理规范化建设，坚决遏制重特大农机平安事故发生。

9电力设施维护平安专项整治。全面清理各地电力线路通道内新植树、新建房及其它障碍情况；清理电力线路通道附近易燃物。对危及供电平安的植物、建筑物迅速下达限期清除通知书，责令改正；对危及供电平安拒不改正的有关人员，依法处置并追究有关人员的责任。

10重点工程建设项目平安专项整治。认真履行对重点工程建设平安生产综合监管和行政执法职责。组织相关的大型建设项目平安设施设计审查和竣工验收，积极推进平安规范化工程创建活动。建立健全联合检查和联席会议制度，定期通报建设工程平安生产形势，研究、解决重点工程建设施工中的重大平安问题。依法严肃查处事故。

6全面履行平安生产综合监管职责。积极探索搞好平安生产综合监管的有效途径和方法。加大依法监督检查力度，注重与有关管理部门协调配合，创新工作思路和工作方法，正确处置好综合监管与服务的关系，积极调动部门安监干部的积极性，不时深化以道路和水上交通、消防火灾、建筑施工等事故多发行业和领域为重点的平安专项整治，推动全市平安生产状况稳定好转。

7加强作业场所职业危害监管。一是建立健全作业场所职业平安健康监管工作体系。加强职业平安健康监管队伍建设。空虚人员，落实经费，配备必要的专业监测和检查装备。二是认真落实职业危害预防措施。开展全市职业危害项目申报工作，摸清职业危害底数，逐步建立作业场所职业危害数据库，启动有毒物品职业卫生平安许可工作。