一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以保护和改善生态环境质量，保护群众身体健康为核心内容，全面建设环境优美、生活富裕的小康社会和和谐*，以环境保护优化经济增长。

二、发展目标

环境质量指标、污染控制指标、循环经济指标和环保监管能力建设指标达到省政府环境保护“十一五”规划的要求。

三、发展重点

（一）工业污染防治。一是巩固和深化工业污染源达标排放成果，加强污染防治技术的开发和推广应用工作，加强对企业排污的监控，加大环境执法和对环境违法案件的查处力度，扭转“违法成本低，执法和守法成本高”的局面，提高污染防治设施的管理水平和运转效率，强化污染物总量控制工作。二是推行清洁生产，建设循环经济。在企业尤其是重点污染企业，开展清洁生产审核。建设华新高新技术开发区、白沙工业园、化工工业园等清洁生产示范基地。建设再生资源产品基地。三是调整产业结构，实施污染搬迁。根据城市规划，对不符合环境保护要求的城市区域企业实施搬迁。四是加强对生产有毒物质企业的治理，加强对重金属和有毒有机污染物排放的监测，开展重金属和有毒有机污染物防治技术的研究工作。五是控制新污染源，严格执行《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，加强“三同时”执行情况的监督和落实，推行排污交易试点工作，运用市场经济实现“以新带老”、“总量平衡”。

（二）城市环境保护与生态建设。调整城市燃料结构，提高清洁能源使用率，治理饮食业油烟污染，强化扬尘和汽车尾气污染防治，加快城市污水集中处理厂和配套管网的建设步伐，推进城市污水资源化利用，重新划分城市声环境功能区，控制城市交通噪声、建筑施工噪声，推进生活垃圾分类收集，加大对自然保护区的建设和管理力度，将南岳建设成为国家级自然保护区。深入开展农村环境综合整治，完成全市土壤背景值的调查研究工作，制定全市土壤综合利用规划和重金属、有机毒物、非金属无机毒物和生物对土壤污染的防治和修复技术、政策措施和方案，开展土壤修复工程试点工作。

（三）进一步抓好湘江流域污染防治工作。开展湘江流域污染源调查和镉污染现状调查，加快现有镉污染排放企业的规范、整治、退出，加强水口山集团四厂、六厂、冶化分厂和衡钢等重点废水项目治理，完善排污企业污染防治措施，提高废水循环利用率，减少污染物排放量。加强废渣管理，对含砷、镉、铅等危险废物进行规范整治，严禁随意堆存。加强水污染事故的预防和应急处理,确保群众饮水安全。

（四）大力发展循环经济。以循环经济指导产业结构调整，淘汰落后技术、工艺和设备，加快高新技术产业的发展，控制初级产品的生产总量，鼓励发展资源消耗低、附加值高的产业和产品，积极推进农村地区沼气工程，发展生态农业。以水口山工业区、松木工业园作为循环经济的试点，最大限度地提高资源利用率。

四、实施措施

（一）加快编制完成城市基础设施各专业规划。城市基础设施规划滞后，各专业规划相互衔接不够，是城市基础设施建设基础薄弱原因之一。要用科学发展观来指导各专业规划的编制，合理地确定规划指标，制定规划落实措施，修改已不适宜的规划。在“十一五”前期，完成各专业规划的编制，并对原有规划进行调整，形成相互衔接、互相支撑的城市基础设施专业规划体系。

（二）完善*市城市基础设施建设投资优惠政策，形成激励机制，促进城市基础设施建设。对已出台的*市城市基础设施投资优惠政策进行必要的修订，使之与国家的相关政策相一致，与*的市情相结合，真正具有可操作性，激励投资者进军*，实现政府与投资方双赢，加快城市基础设施建设步伐。

（三）用足用活国家已经制定实施的政策规定，增加政府掌控的城市基础设施维护建设资金。严格执收城市配套费、国土出让金、城建维护税，开征城市污水处理收费、城市生活垃圾处理收费等，使城市基础设施维护建设资金与实际需要基本相适应。

（四）调动两级积极性，落实城市建设管理责任制。建立市、区两级政府抓城市建设管理机制，实行两级政府、两级责任、两级投入、两级共建共管。