一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以改善生态环境为主题，积极探索生态公益林补偿机制、管理机制和运行机制，不断完善保障服务体系，逐步建立起既适应社会主义市场经济要求，又符合新型林业经营和管理要求的体制，促进经济、社会、环境和谐发展，建设与区域性大城市相适应的林业生态保护圈。

二、发展目标

（一）市、县级生态公益林建设。将*市城区周边15公里范围内，县市区城区周边5-10公里范围内及大型企业、厂矿范围内的森林、林地及紫色页岩脆弱地区的森林和林地划为市、县级生态公益林经营管理。

（二）重点林业工程建设。退耕还林工程建设77.5万亩，封山育林工程建设78万亩；采伐迹地更新建设70万亩；自然保护区项目建设180.4万亩。申报省级森林公园5个，面积13.91万亩。

（三）五大优势林业产业带建设。到2010年达到以下目标：工业原料林优势区域面积达300万亩；楠竹面积达到106万亩，竹产品加工龙头企业8家，实现竹产业总值5亿元；新建成15万亩集中连片的高标准林枣示范基地；以耒阳、常宁、衡东、*四个县市为优势产区，油茶更新改造面积20万亩，常规改造100万亩；花卉苗木种植面积5万亩，年产花卉苗木2000万株（支），年产盆花（景）30万盆，草坪100万平方米，实现花卉苗木产业年总产值2.5亿元。

（四）林木业生产总值。林产工业产值达到7.5亿元。年产人造板10万立方米，木竹纸浆5万吨，实木及复合地板50万平方米，松香及深加工产品0.5万吨，林果林药及森林副食品深加工2万吨，木本油料深加工2万吨。

（五）林业生态建设与环境保护。到2010年，有林地面积增加到1003.5万亩，森林蓄积量增加到1358.37万立方米，森林覆盖率提高到45.41%，林业总产值达到15亿元。

三、发展重点

（一）市县级生态公益林的规划和经营管理。在*市城区中心以15公里为半径，县（市）区城区中心以5-10公里为半径范围内城市生态圈，全部列为市级公益林规划范围，进行经营管理。

（二）退耕还林工程。在全市范围内继续实施退耕还林工程77.5万亩。

（三）封山育林工程。在全市实施封山育林78万亩。

（四）采伐迹地、火烧迹地更新工程。“十一五”期间实施采伐迹地与火烧迹地更新工程70万亩。

（五）森林公园规划。力争向省林业厅国有林场和森林公园管理局申报5个省级森林公园。

（六）野生动植物保护及自然保护区建设。新建南岳衡山18万亩部级自然保护区项目建设；新建祁东9万亩小鲵省级自然保护区项目建设和新建*县9万亩省级兰科植物自然保护区项目建设，新建*县兰花资源繁衍培育基地1个，面积22.5万亩。

四、实施措施

一是加强领导，明确责任。二是稳定山林权属。三是依法明确权利义务。四是保护重点林区。五是加强资源监测管理。六是切实加强森林生态效益补助资金的管理。七是健全种苗生产供应机制。