摘要：在国家“一带一路”倡议带动下，国际大通道建设步伐加快，基础设施建设加快推近，互联互通网络加快成型，境外铁路工程项目也不断“走出去”，加强境外项目铁路建设，可以提升中国铁路建设实力，体现我国铁路建设国际竞争力。项目建设中，由于两国之间经济文化、管理水平、工作方式、建设经验的不同，在工作中会存在一些矛盾，用合理的方法分析境外项目的造价水平，对保证建设项目的经济价值具有很重要的意义。本文以某境外项目为例，对桥梁控制性工程中占主要权重的工程量对比境内外造价方法，研究二者差异，实现由境外到境内造价体系的转化，并对工程量清单技术经济指标进行了分析，为境外造价方案的分析提供一定的参考意义。

关键词：境外项目；铁路工程；桥梁方案；概预算编制；造价合理性；技术经济指标

０引言

承揽境外铁路工程建设项目应首先掌握投资估算方法和投标报价原则，不同国家或地区工程建设的概预算编制办法存在差异，有些甚至差别很大［１］，境外项目不同于国内项目，编制原则与做法与国内存在较大差异。因此，合理分析境外设计方案的技术经济指标对我国后续开展境外项目造价管理具备很大的参考意义，从而提升境外项目效益，提高我国铁路行业的国际声誉。本文以某境外项目为例，对桥梁控制性工程概算合理性分析方法进行研究和探讨。目前，在国际上的造价标准尚无明确规范，我国铁路工程建设主要是以国家铁路局的工程定额作为工程概预算编制的依据，境外较为常见的是参考当地近期已建项目的技术经济指标及市场实际情况来编制工程量清单，二者计算方法上有很大区别且在项目划分上也难以一一对应。而根据工程定额编制概预算在国内已沿用多年，国内施工和设计咨询企业对依据定额计价体系编制工程概预算已形成规范的操作方法，我国铁路已经有一套较为成熟的工程造价编制体系［３］。因此，可以通过国内定额体系来对比分析铁路工程在市场国的技术经济指标。

１工点概况

某境外项目铁路（设计时速２００ｋｍ／ｈ）的控制工程为一特大桥，全长１４６２．５２ｍ，孔跨形式为２８×３２ｍ＋６×２４ｍ＋８×４８ｍ，梁体类型为２４ｍ／３２ｍ预应力混凝土简支箱梁和４８ｍ下承式简支钢桁梁，施工方法为简支梁支架现浇，钢桁梁预制拼装。

２主要工程量清单

现浇桥梁采用就地搭设满堂脚手架，分段绑扎钢筋，分段、分层浇筑混凝土的方法，其施工工艺如下：地基处理→搭设支架→全孔预压→安装底模和支座→绑扎钢筋（底、腹板、横梁）→安装侧模→浇注底、腹板和横梁→安装内模→绑扎顶板钢筋→浇注顶板混凝土→拆除模板和支架。考虑水上作业部分需设置围堰。该境外项目工程量清单的编制由境外具备相应资质的工程师依据相关项目经验及当地规范要求编制，清单项目的编制、计量单位等应当遵循当地有关法律法规的原则，对清单项目进行必要的全面的描述，能够反应工程的特点，并按照规定的格式出具工程量清单文本，依据拟建工程的全部分项实体工程划分子目。选取桥梁投资占比较大的钻孔桩、混凝土工程、钢筋工程、桥面型钢等主要条目为研究对象，其工程量清单中的技术经济指标为包含材料、施工工序及消耗的综合指标，由境外具备相应资质的工程师依据相关项目经验及当地法律法规制定，主要工程量清单技术经济指标见表１：

３境外工程指标分析方法

境外项目概（预）算不同于国内项目，国内项目有着成熟的编制办法规范可以遵循，有成熟的软件工具可以操作，境外项目多是设计工程师根据当地的材料单价与工作经验制定的造价，故其合理性有待验证，通过在当地调查搜集的基础资料及相关工程施工现状［４］，结合设计文件，对影响投资较大的重点工程利用《铁路工程投资控制系统》软件结合《铁路基本建设工程设计概预算编制办法》（国铁法科［２０１７］３０号）与《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》（国铁法科［２０１７］３１号）可以进行对工程量清单重点条目中的技术经济指标进行分析。

３．１工费方案

境外项目的人工单价较为复杂，需要考虑我国及项目所在国的当地工人工资及用工比例［５］。当地劳工的工资需调查当地劳务市场信息，考虑基本工资、社保、个人所得税、加班费用等，中国工人需调查企业工资、机票、食宿、体检等费用，通过考虑当地员工与中国员工的比例、普通工人与技术工人的权重［６］，可以计算出综合人工单价，即《中国铁路投资控制系统》软件采用的工费方案。最终采用工费单价＝中国工人工日单价×中国工人比例＋当地工人工日单价×工效比×当地工人比例其中，在境外，需要考虑当地工人的生产效率，国内铁路定额是依据中国铁路建设水平测定，反映的是中国社会平均生产水平，不同国家社会平均生产水平存在差异，通过引入工效比概念即可反应境外当地工人的生产水平与中国社会平均生产水平的关系，减少误差。通过调查当地有中国工人的施工企业工资数据可以大致掌握中国工人与当地工人的工效比，参考商务部对外援助成套项目文件，工效比的控制幅度为１∶１．５～１∶２．０［７］。用工比例可以根据实际工程的需求及当地劳动法规确定，技术含量较低的工种会雇佣一部分当地劳工，以节约建设成本，雇佣当地劳工需注意当地宗教信仰及劳动法规［８］，如需加班一般需支付加班工资，不同国家劳动法不同，在签订合同前需对当地劳动法进行详细了解，大部分国家对本国工人有就业保护政策，会规定本国工人最低比例，部分国家为解决就业问题，保护本国劳动力，一般劳务人员不许引进，只允许引进外籍专业技术人员［９］。

３．２料费方案

在国内，料费方案可以通过市场调查或者利用的信息价来获取编制期价格，在境外不同于国内有固定的文件或工作方法可以遵循，可以通过中资施工单位询价、自行调查、当地工程师调查、相关网站查询等多种渠道，综合获取合理的基础价格信息［１０］。其中，辅材的类别较主材较多，不能忽视辅材价格的调整［１１］，主材的变化幅度基本能反映这个国家的料费水平，因此可以利用主材变化幅度作为辅材调整系数。

３．３机费方案

机费方案不同于工费、料费方案，工费、料费的编制期价格可以通过工费方案、料费方案进行一个直接的调整，但是台班的编制期价格并不能通过机械方案来进行调整，台班的编制期价格通过修改人工方案的编制期单价以及料费方案中具体的汽油、柴油、煤、电、水的编制期单价来间接地调整机费方案。

３．４施工措施费

施工措施费指为完成铁路建设工程施工，发生于该工程施工前和施工过程中的需综合计算的费用［１２］。施工措施费＝（基期人工费＋基期施工机具使用费）×施工措施费费率［１３］施工措施费率可以基于中国类似地区的费率进行调整，通过分析人工、材料、机械价格后，综合确定施工措施费率。

３．５间接费

间接费指施工企业为完成承包工程而组织施工生产和经营管理所发生的费用，包括企业管理费、规费和利润，同样可以基于国内间接费调整。通过工人工资变化幅度调整管理人员工资收入，通过工料机平均变化幅度调整其它费用［１４］。规费为五险一金，如人工费已考虑此项费用，则规费不再计列［１５］，可以调整为０，利润率可结合项目类型与实际需求，调整利润费率。

３．６税金

建筑安装工程费税金与设备购置费增值税的税率为９％，增值税可以在费率方案或者在结尾公式中调整，根据调查，本项目所用材料出口时可全部退税且在当地施工所用材料也可退税，故不需考虑税金。

４造价合理性分析

利用上述的基础资料及分析方法，对桥梁投资造价影响较大的钻孔桩、混凝土工程、钢筋工程、桥面型钢等条目，利用中国铁路投资控制系统进行指标测算分析，结果如表２。通过以上表格分析可知，钻孔桩测算指标为工程量清单技术经济指标的７０％左右，混凝土工程测算指标为技术经济指标的７３％～９０％左右，钢筋工程测算单价为技术经济指标的９０％左右，桥面型钢测算单价为技术经济指标的９０％左右，回填砾石、基台锥体技术经济指标与测算指标偏差较大，经过与境外专业工程师现场沟通、调查，这两项条目材料价格采用错误导致工程量清单技术经济指标偏差较大，经境外工程师重新核实编制后，回填砾石指标调整为２８０元／ｍ３，基台锥体指标指标调整为１２６５元／ｍ３，与测算指标较为接近。

５结论

本文以某境外项目特大桥梁方案为研究对象，利用《铁路工程投资控制系统》，结合《铁路基本建设工程设计概预算编制办法》（国铁法科［２０１７］３０号）与《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》（国铁法科［２０１７］３１号）及相关工程经验，针对投资占比较大的工程量清单条目进行了概算合理性分析，通过调查分析工费方案、料费方案、机费方案、施工措施费、间接费和税金，测算主要工程量指标，并于设计方案中的指标进行对比，综合考虑分析，测算指标对比工程量清单技术经济指标较为接近，这在一定程度上验证了采用《铁路工程投资控制系统》分析境外桥梁设计方案造价的可行性，对我国后续开展境外项目造价管理具备很大的参考意义。

作者:王健壮 单位:中国铁路设计集团有限公司工经院