编者按：本文主要从认清新形势，迎接新挑战；理清新思路，创造新业绩、明确新要求，塑造新形象，对市国土局地籍管理工作会议讲话进行讲述。其中，主要包括：从宏观层面分析地籍管理面临的形势，高度关注以下四方面的机遇和挑战、从微观层面分析地籍管理面临的形势，必须清醒地认识四方面的差距、着力抓好第二次全国土地调查、着力加强产权管理、着力抓好制度建设、着力抓好成果应用、注重思想认识到位、注重经费保障到位、注重目标考核到位、塑造专家型的形象、塑造开拓型的形象，具体材料请详见：

这次地籍管理工作会议主要有四项内容：一是学习贯彻文件精神。主要学习国务院38号文件《关于开展第二次全国土地调查的通知》、最近颁布的《物权法》；传达全国和省厅地籍管理工作会议精神。二是总结年度工作。总结交流2006年地籍管理工作的主要成绩和经验。三是研讨分析。就当前地籍管理工作当中的一些难点和问题，进行研讨分析。四是布置任务。明确20、年地籍工作的主要任务。

2006年地籍管理工作，地籍处已经作了一个比较详实的总结。对地籍部门来说，这一年是大事多、难事多、喜事多的一年。全市地籍管理规范化建设率先全部达标，集体农用地所有权登记发证工作有了突破性的进展，土地利用动态监测成效显著，地籍信息系统、复核验收、土地登记等基础性工作进一步推进，去年市局被国土资源部评为全国地籍管理工作先进单位。这些成绩的取得，主要是靠我们各级党委，特别是全市国土系统各级领导高度重视，靠有关部门的大力协作，也靠我们在座的同志特别是地籍战线的同志们共同努力的结果，凝聚着地籍战线同志的心血和汗水。

成绩来之不易，经验难能可贵。不但要争取成绩，更要总结取得成绩的宝贵经验。在地籍管理工作中要注重“三抓”：一抓重点，勇于突破；二抓创新，勇于探索；三抓基础，勇于推进。

当前地籍管理中出现了一些新情况、新问题，昨天作了研讨，特别是农用地发证当中碰到的一些问题、难点，第二次土地调查当中碰到的一些问题、难点，地籍处要千方百计地为各县（市）、区创造条件，搞好服务；各地要加强研讨，确实有困难的，及时向上请示、汇报。

对20、、、、、、、、年的工作，地籍处已布置了九项工作，非常具体，希望各县（市）、区联系实际，抓好落实。这里我借此机会，讲三个问题：

一、认清新形势，迎接新挑战

当前，国土资源管理正处在一个新的发展阶段。对地籍管理工作来说，也必须站在新的起点上来思考，认真分析当前地籍管理面临的机遇和挑战。

（一）从宏观层面分析地籍管理面临的形势，高度关注以下四方面的机遇和挑战

1.《物权法》的出台，对地籍管理来说，面临着新的机遇和挑战

《物权法》从1993年开始起草，2002年12月九届全国人大常委会对《物权法（草案）》进行了初次审议，十届全国人大常委会于2005年7月将《物权法（草案）》向社会公布，《物权法》历经全国人大常委会8次审议，100多次的座谈，终于在全国人大五次会议通过。这次《物权法》通过，对全国来说震动很大、影响很大。随着《物权法》的出台，土地价值的显现和老百姓维权意识的增强，土地产权的归属和依法保护将成为广大人民群众和社会国家最关心、最直接、最现实的利益问题。这次会议学习《物权法》，提高了对《物权法》的认识。《物权法》对地籍管理工作来说关系最密切。地籍管理工作的同志要认真学习和研究《物权法》，特别是《物权法》中对土地登记的问题内容非常多，土地登记在土地管理乃至整个社会经济发展中的地位和作用将越来越突出，这必将为地籍管理事业发展提供更为广阔发展的空间，同时也对土地登记工作提出了更高的要求。所以一方面我们的地位和作用更加突出了，另一方面对我们的工作要求也更高了。

2.中央把土地作为重要的宏观调控手段，对地籍管理既是机遇又是挑战

国务院28号、31号文件把土地作为重要的宏观调控手段，加强宏观调控，严把土地闸门，需要我们提供准确的数据服务和技术支撑。加强宏观调控,要运用经济的、法律的、行政的、技术的手段来加强宏观调控。31号文件明确指出，要以实际耕地的保有量和新增建设用地面积作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据。新增建设用地有偿使用费交纳范围以当地实际新增建设用地面积为准。土地基础数据已成为政绩考核、土地税费征缴的重要依据，这就要求我们必须准确、及时全面提供国家需要的基础数据。

3.开展第二次全国土地调查通知的下发，对地籍管理也是新的机遇和挑战

第一次土地调查是在1984年，国务院批转了农牧渔业部、国家计委等有关部门关于进一步开展土地资源调查工作的报告的通知（国发〔1984〕70号文件），从1986年开始全国开展了土地详查，历时十年，到1996年全面完成。当时的那一次详查，为新法的实施和土地利用规划编制提供了一个比较可靠的数据，对建设用地、土地开发整理、基本农业保护区划定等提供了重要技术和依据，在土地管理工作中发挥了十分重要的作用，为地籍管理事业的发展奠定了比较扎实的基础。相隔22年后，社会经济发生了很大的变化，土地管理的方式和手段也发生了重大变化。国务院下发了《关于开展第二次全国土地调查的通知》，又一次为地籍管理事业发展提供很好的机遇和空间。我们要利用第二次调查的机会来进一步发展和壮大地籍管理事业。

4.《地籍管理“十一五”规划纲要》的全面实施，也为地籍管理事业提供了机遇和挑战

《“十一五”规划纲要》对当前和今后一段时期的地籍重点工作进行了全面、深刻的阐释和部署，提出了地籍管理在“十一五”期间要紧紧围绕国土资源管理中心工作，不断加强土地产权管理、制度建设和地籍基础业务建设，全面推进地籍管理的系统化、制度化、信息化。充分发挥地籍管理产权优势、数据优势、技术优势和文化优势，不断强化地籍基础和保障作用。为保护资源、保障发展、维护权益和服务社会提供支撑和服务。《“十一五”地籍规划纲要》比较系统、全面地展望了下一个五年地籍管理目标和任务，指明了工作的方向。

（二）从微观层面分析地籍管理面临的形势，必须清醒地认识四方面的差距

1.的地籍管理基础与所处的地位还不相适应

作为一个副省级的城市，经济相对发达，地籍管理工作有条件，也应该走在全省的前列乃至全国前列。虽然我们地籍已经有了一定的基础，但我们的工作与一些先进地区相比还有很多方面的差距。比如市局他们在窗口的服务方面，在商品房土地登记当场办结方面提供了经验，不算发达的地方在地籍信息系统方面也走在全国的前列，在城乡一体化管理方面创造了经验。我们虽说也是全国先进，但与这些地方比还有一些差距，其它许多地方还有很多经验值得我们学习，我们不要盲目乐观，沾沾自喜，更要迎接挑战。

2.的地籍管理基础与加快推进城市化、工业化、现代化的要求还不相适应

随着城市化、工业化、现代化的推进，必须需要地籍数据作为支撑和依据。比方说城市房屋拆迁、集约节约利用土地，都离不开地籍基础数据，需要地籍管理部门提供强有力的基础数据。但是就目前地籍基础数据业务来看，按照城镇数字国土的要求还有较大差距。城镇测量总量来说已达到八百多平方公里，但还有三分之一没有完成；村庄地籍更是不足。从各县（市）、区横向比较来看，城镇数字化地籍测绘不平衡性也非常突出，好些，有些地方还是比较薄弱。地籍的信息化水平还不够高，历史遗留问题还比较多，有些基础数据还没有及时变更，地籍数据的现势性还比较差。按照城市化、工业化、现代化的要求来看、按照数字国土的要求来看还比较远。

3.的地籍管理基础与城乡一体化的要求还不相适应，任务完成还很艰巨

“十一五”规划把建设社会主义新农村、构建和谐社会摆到更加突出的位置，努力实现城乡一体化，社会经济全面协调可持续发展。市委、市政府提出了六大联动，其中一个城乡联动提出了建设社会主义新农村的任务，这是摆在各级党委和政府当前农村工作的中心任务。我们地籍管理工作要如何围绕政府的中心工作，为推进社会主义新农村建设、构建和谐社会、依法维护人民群众的土地权益服务。但是目前农村的土地登记基础差、权属纠纷多、地籍测量几乎还是盲区，这在二次土地调查中是一项十分艰巨任务。

4.的地籍管理基础与人民群众的要求还有不少差距

随着人民群众对产权意识和民主法治意识的增强，对地籍管理和服务工作提出了更高的要求。一方面要依法，另一方面要注意效率。我们地籍管理的队伍状况与目前的任务要求相比还有一定的差距，因为受到编制的限制，普遍存在人员少、技术人员紧缺的状况，很多地方仍靠临时工为主来完成土地调查、登记任务，有不少的业务人员，政策业务还不够熟悉，影响了土地登记的效率和质量。由于政策业务不熟悉，带来了土地登记当中的一些错登问题，引起了土地权属的争议、行政复议诉讼这些情况。

认真分析地籍管理工作面临的形势，关键是关注机遇，迎接挑战，增强做好地籍管理工作的责任感和紧迫感，努力实现地籍管理事业再上新台阶。

二、理清新思路，创造新业绩

今后一个时期地籍管理工作，国土资源部《地籍管理“十一五”发展规划纲要》的总体要求是，要着力实现“四个构建”，即构建现代土地产权制度，构建科学的土地调查、监测评价体系，构建统一的土地管理基础平台，构建地籍建设基础长效机制。促进“四个统一”，即促进土地统一分类，统一调查，统一登记和统一统计，保证土地数据真实和土地产权清晰，提供全面、优质、便民的土地登记可查询服务，基本实现城乡地籍地政统一管理，地籍管理现代化水平显著提高。《“十一五”纲要》四个构建和四个统一从长远来说是统领和指导我们地籍管理工作的一个纲领性的方向。

按照国土部的总体要求，联系实际，提出地籍管理工作的“四个加强，四个全面”。一是加强土地调查城乡一体化建设，全面实现国土数字化；二是加强土地登记制度化建设，全面实现登记规范化；三是加强地籍管理信息化建设，全面实现办公自动化；四是加强成果应用系统化建设，全面实现服务社会化。地籍管理要为社会主义经济发展服务，把地籍管理服务渗透到各个领域、各个方面，这样我们地籍管理事业才有地位。各地要结合实际，明确工作目标，落实工作责任，强化工作措施，为经济社会又好又快的发展，充分发挥基础和保障作用，实现的地籍管理从规范化向现代化的新跨越。

20、、、、、、、、年的工作任务，地籍处已经作了具体的部署，关键是通过我们的积极工作，抓好落实。为此，再强调以下两点：

（一）抓好四个重点

1.着力抓好第二次全国土地调查

①这次全国土地调查与第一次的调查有明显的不同：一是目标不同。第一次调查着重于为当时土地利用总体规划、土地管理奠定基础，这次调查更要着重于参与宏观调控，严格土地管理。二是手段不同。当时的调查是传统的方法，这次是通过现代化的手段进行调查，所以它的准确性、现势性更强。三是内容不同。当时的调查着重于土地利用现状的调查，这次调查覆盖了城乡一体化，包括城镇、村庄调查。四是要求不同。这次调查从时间、从质量要求更高。搞好二次调查，根据部里、省里的总体要求，重注四方面的工作：一要积极的做好准备。根据省里、的总体要求、联系各县（市）、区的实际，制定一个二次调查的具体工作方案，明确目标和任务、工作措施和责任。二要建立二次调查工作问责制。三要争取资金。四要加强政策、技术的研讨。

②今年的二次土地调查任务，省厅已作了详细的布置，要按期完成。要充分利用更新调查成果，按照省厅的要求，做到缺什么，补什么；差多少，补多少。重点做好补充、转换、调整、完善四方面的工作。“补充”是指在现有成果的基础上，利用最新的航空航天遥感影像，结合当地实际和年度土地变更调查，做好土地利用现状变化的补充调查，保持成果的延续性；“转换”是指按照新的土地分类表做好地类转换；“调整”是按照国土资源部下发的省级行政区域界线，调整行政区域界线和控制面积，做好相类行政区域界线接边；“完善”就是按照有关要求，从数据结构、数据分层等方面完善土地数据库和管理信息系统。如耕地总量底数是多少？原来建设用地欠帐问题还有多少没有变更？基本农田的占有量？标准农田情况？这些问题要作些研究、分析，为以后的工作争取主动。

③关于城镇和村庄调查问题。各地的不平衡性很大，对二次调查来说要求很高。要整体规划，分步实施，因地制宜，有序推进。整体规划根据二次调查内容，对城镇和村庄调查要有个统筹的规划；分步实施是每年要抓几个重点项目组织实施，资金落实、项目单位落实要有计划；因地制宜，要求各地根据当地实际来实行逐步推进；整体要求要从城区向城镇延伸，城镇向村庄延伸。

2.着力加强产权管理

产权管理是土地管理的核心，要切实抓好三方面的工作：一要全面完成集体农用地所有权的登记发证工作任务，这项工作去年有了突破性的进展，今年要加快进度，如期全面完成，同时要注重质量，严把质量关。二要进一步完善土地登记的各项制度，统一规定更正登记、注销登记的程序，进一步提高土地登记的准确率，要经得起公开查询，经得起历史检验，经得起行政诉讼，关键是依法办事。三要全面实行土地登记的自我举证制度，总结推广慈溪土地登记自我举证的经验，这项工作是项创新的工作，也是个探索性的工作。

3.着力抓好制度建设

一是进一步健全土地争议调处制度。随着人民群众的产权意识不断增强，产权纠纷日趋增多。因此我们要十分重视土地争议调处的工作，积极协助鄞州区总结土地争议调处工作当中的经验和作法，完成部土地争议调处试点工作。不断研究土地争议调处的新情况，及时调解土地权属争议。二是进一步健全建设用地项目竣工复核验收制度,要完善规范建设用地项目竣工复核验收技术措施，严格办事程序，确保这项工作规范，公平、公正。三是进一步健全土地变更制度，切实加强地籍资料的现势性、真实性和可靠性。

4.着力抓好成果应用

充分发挥地籍成果的作用，这样地籍才有地位，才有生机和活力。要把这些成果渗透到各个领域、各个方面，为的经济社会发展提供技术支撑和保障服务。一要发挥地籍产权优势，为维护权益服务，充分应用土地登记成果，做好土地权属界定、变更登记工作，为经济社会发展服务，为人民群众服务。二要发挥地籍数据优势，配合做好建设用地报批中的土地权属、地类、面积的审核工作。三要发挥地籍技术优势，全面建立土地动态监测制度，利用现代遥感信息技术，监察土地利用规划、计划实施和耕地保护情况，为违法用地查处、辅助土地变更调查提供基础和依据。

（二）注重四个到位

1.注重思想认识到位

在新的形势下，地籍管理在经济社会发展中的地位越来越重要，地籍管理在国土资源管理工作中的作用越来越明显。全市各级国土资源管理部门要站在服务经济社会发展大局，站在维护人民群众利益大局，站在构建和谐社会大局来做好地籍工作。进一步统一思想认识，明确重要性，增强紧迫性，切实加强组织领导，真正把地籍工作摆上重要的议事日程。把加强地籍工作作为各级国土部门增强基础工作的重中之重。

2.注重工作任务到位

按照国土资源部《地籍管理“十一五”规划纲要》的目标要求，以及省厅地籍管理工作座谈会布置的工作任务，我们地籍管理工作任重道远。面对新的任务，工作必须一步一个脚印的抓好落实；高起点、高标准、高要求谋划，具体化、明确化、精细化管理，既要有责任分解，又要有具体保障措施，确保今年目标的全面完成，为“十一五”地籍管理再创佳绩打下扎实的基础。

3.注重经费保障到位

经费保障是地籍管理工作的基础，是目前地籍管理工作最大的制约因素。一方面要以开展二次调查为契机，争取各级政府对地籍基础业务建设的经费投入。另一方面探索多方投入机制，谁受益，谁负担的原则，共同承担。

4.注重目标考核到位

市局与各县（市）、区局已经签订了目标考核责任制，把地籍管理工作作为国土资源管理的重要内容。对农用地所有权发证工作、二次调查等确定的工作目标，各地要抓紧做好落实，按期完成。

三、明确新要求，塑造新形象

今年的地籍管理工作任务很重，怎样来完成这些繁重、艰巨而光荣的任务，主要是靠地籍战线上的广大干部职工，希望大家要以崭新的精神风貌，扎实的工作作风，来塑造新时期地籍管理队伍的良好形象。

1.塑造专家型的形象

一要加强学习。要学习土地管理的法律、法规和政策，特别是学习28号文件、31号文件的精神，重点要学习《物权法》，通过学习来提高我们的政策业务水平。二要加强研讨、调研。地籍管理面临着很多新情况、新问题，地籍管理的同志要带着问题来进行调查研究，在调研当中，来提高我们的工作水平。三要加强培训。通过培训，来提我们的政策和业务水平。地籍管理部门的人员要人人争当专家，通晓业务。

2.塑造服务型的形象

一是地籍工作面对的是人民群众，所以在工作当中要以诚恳的、真诚的态度为基层群众服务。二是提高依法行政的能力，熟悉政策业务。三是要高效服务，提高办事效率。

3.塑造开拓型的形象

当前地籍管理出现新情况、新问题，需要我们不断的探索，既要针对地籍管理上存在的问题来进行破解，更要站在新的起点来积极探索地籍管理当中的新思路，提升我们地籍管理工作的水平。

4.塑造廉政型的形象

国土部门是各级纪检监察部门关注的重点。地籍管理这支队伍总体是好的，是能够经受住考验的。但是地籍管理人员掌握着土地证书的发放、土地调查测绘项目发包等权力，地籍管理人员发人情证、面子证、关系证，给办事单位出如何规避税费的主意等有可能会出现渎职犯罪的现象；吃吃喝喝，不应该去的照常去，不应该拿的照样拿；不给好处不办事，给了好处乱办事，有可能会出现经济犯罪的现象，原杭州市国土资源局地籍处处长蔡兵备就是一个活生生的反面教材。因此，可以说，地籍管理工作也是一项高风险的工作。为此，要从以下两方面去努力，提高拒腐防变的能力，确保地籍队伍干净干事干成事。

一是要强化教育，思想上保廉。今年省委、省政府提出开展“作风建设年”活动，希望我们地籍战线的同志们以此为契机，在抓好业务工作的同时，切实抓好反腐倡廉教育，在实际工作中进一步加强和改正作风建设，带头弘扬新风正气、加强修养、奋发有为、廉洁从政，始终保持清醒的头脑、保持昂扬的精神状态、坚持高尚的精神追求，真正做到把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

二是要强化管理，制度上保廉。要进一步完善土地登记的各项制度，严格把握地籍调查、土地登记、地籍信息系统建设各个环节，要从制度建设上设防，从规范管理上设防，从严格程序上设防，严格执行土地登记“五不准”，坚决杜绝发人情证、面子证、关系证。严格按照有关规定确定地籍调查、地籍信息建设的队伍，从制度上、源头上确保地籍队伍的廉洁。

面对新时期地籍管理事业面临的机遇和挑战，我们一定要以科学发展观为统领，按照上级的统一部署和要求，进一步解放思想、坚定信念、不畏艰辛、真抓实干，全面完成地籍管理各项任务，着力提高地籍管理的服务水平和保障能力，为保护资源、保障发展、维护权益、服务社会作出新的更大的贡献。