论文关键词:电子政务政府管理创新

论文摘要:电子政务不仅仅是政务手段的电子化，它同时还会引起政府管理全方位的创新如何通过信息技术的应用来改进政府组织、提高政府管理的效率和水平、实现政府创新，已成为世界各国政府普遍关心的问题。当前，利用电子政务提高政府工作效率、降低政府管理成本，提升政府服务能力，推动政府管理创新，已成为政府改革与创新的基本方向

一、加强电子政务建设，促进政府管理创新

电子政务是政府管理创新的技术基础，没有以信息技术与互联网技术的全面应用为本质特征的电子政务，政府管理创新将失去根基。电子政务的推行有利于增强政府管理主体的人本意识从而促使政府向服务政府和责任政府转型。

1.管理理念创新。政府管理理念的创新是政府管理创新的先导。电子政务对通信技术的利用打破了政府部门的条块式划分模式，打破了政府的地域、层级和部门限制，使得为公众提供更完备更全面以及无边界的服务成为可能。公众不需要直接到政府的办公地点即可获得政府的相关信息并获得相关服务，他们只需要通过政府的网站及其链接就能获得全程服务，即通常所称的“一站式”服务。也就是说，公众、企业等团体能够摆脱时间、空间条件的限制而获得政府的线上服务。从这一意义上看，电子政务本身就意味着一种服务型政府管理。政府扮演着服务者的角色，而不再是从前的管制者、控制者。公众则从被管制者转变成为被服务者，成为“顾客”。服务型政府管理基于一种新的角色模式。在这种模式下，公众、企业、团体等组织成为政府机构的客户与顾客。政府要以顾客为中心，确定其服务标准并向他们作出承诺。

2政府业务流程的创新。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是在政府业务流程优化和重塑的基础上，以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能。传统的政府机构条块分割，职能包罗万象，传统的政务流程复杂且分散，而由于以前的技术不能实现整个业务条块的联网，整个业务数据流不得不按地理位置和人力分配被分割在多个部门，从一个部门转到另一个部门，增加了交接环节和复杂程度。电子政务的发展将打破政府部门人为的职能分割，为政府业务流程的重组和优化提供全新的平台。

3.政府组织结构的创新。随着电子政务的发展，正使传统政府的组织结构模式得以质的改变，使政府的组织结构向网络化、扁平化、整合化发展。网络和信息技术的运用将不断改变政府管理组织结构，最终将不可避免地建构出适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态。建立电子政务与改变政府的组织结构是紧密相联的，电子政务的逐步完善和发展过程是政府组织结构转变的过程，也能够促进政府职能转变

4政府管理模式的创新。电子政务对政府管理模式的创新，不仅意味着政府信息的进一步透明和公开化，而且意味着政府要通过网络来管理其管辖的公共管理事务。它可以把传统的政府管理和服务职能通过互联网直接推进到公众和企业身边，建立以客户为中心的管理模式。电子政务在很大程度_L是以公众为中心，使企业与民众获得更优质的服务，目前，在电子政务的发展过程中，许多政府组织在管理方式上正在大量引人市场机制，推行公共管理社会化和公共服务市场化，并把“客户关系管理”技术引人政府管理中来。客户关系管理是近年来在企业界非常流行的一种通过改善与客户的信息交流和互动，掌握客户消费习惯和行为方式来留住客户、扩大市场占有率的技术。从一定意义上讲，政府比任何企业或单位拥有更多的“客户”，因此，在政府管理中引人这种新理念，不仅能增加政府服务的广度和深度.构建新的、更好的政府与企业、政府与民众之间的关系，而且也促使政府组织机构的设立能根据用户的意向和需求而不是部门职能来决定，以更好地适应信息化的要求。

5，政府廉政建设手段创新。电子政务建设有利于增加政府运作的透明度，促进政府廉政建设。信息公开是民主政治的基础，也是开放政府的根本要求在传统的政府机构对外办公活动中，社会公众由于不能随时随地了解政府的办公程序与有关政策，会产生抱怨情绪，政府公务员为了应付公众不断重复提出的问题，会产生厌倦情绪。甚至由于信息不明而产生腐败现象滋生的机会。互联网的运用，政府可以向公众公开办事程序，提高政府工作效率，促进廉政建设。电子政府在网上设置网站和主页，可以在网上公开政府部门的名称、职能、组织结构和办事章程等信息，依其性质向社会、组织、企业公开提供非保密政府信息的检索。以便公众迅速了解，增加了办事的透明度，提高了工作效率，减少了腐败的产生，树立起了政府在公众中的威信。发展电子政务，不但可以使公众了解政府的目标、计划，而且政府亦可随时了解公众的意见和要求，从而减少政府决策的盲目性、主观性，同时，也提高了公众对政府决策的理解度和支持率，增强了政府与公众的交流。在进人信息化社会的高级发展阶段后，随着社会资源的无缝隙整合程度的不断加强，滋生腐败的土壤会越来越少。

二、我国在发展电子政务推进政府管理创新中应采取的措施

1.要转变观念，提高认识，为利用电子政务促进政府管理创新扫清认识障碍，应树立电子政务与政府管理创新息息相关、紧密相联的观点。对此，我们应加强对各级政府领导干部的相关教育培训，使其充分认识到电子政务是对传统行政管理方式的深刻变革，是利用信息技术来构造更适合时代要求的政府治理结构和权力运行方式，以此来扫清通过电子政务来促进政府管理创新的认识障碍。

2.尽快制定整体规划和统一技术标准，为利用电子政务促进政府管理创新扫清障碍。推动政府信息化和电子政务，关键要搞好整体规划，制定统一的技术标准。应尽快构建电子政务标准化体系，把该共享的信息完全共享，真正发挥电子政务的效能。要做到这一点，国家应该建立专门机构，拆除存在于各部门之间、中央和地方各级政府之间的各种藩篱和障碍，协调政府各个部门之间的电子政务工程项目建设。只有这样、才能使电子政务系统突破传统工业社会的政府模式，建立适应信息社会的“一站式”的新模式，规范化和标准化的方法是发展电子政务推动政府管理创新的关键措施之一。超级秘书网

3.要加强培训，建立公务员培训基地，加快教材体系的建设，为利用电子政务促进政府管理创新扫清公务员的应用能力障碍。公务员的信息素质以及应用能力的高低，是政府信息化能否落实的关键。因此，应依托部分高校，尽快编制适合公务员使用的电子政务教材，建立公务员培训基地，通过课堂式、网络实际体验等方式培训公务员，使得信息化技术合格证成为公务员上岗的必需证件之一。而且，还要建立示范工程，重点突破，走符合中国国情的利用电子政务促进政府管理创新之路。建立电子政务示范城市和行业，以点带面，逐步发展。目前，据权威机构调查评估，1/3网站存在信息更新不及时、服务功能不健全、的信息无时效价值等现象，只有约1/2办得较好。地方政府门户网站是电子政务的窗口，北京、广州、天津等地在建设“数字城市”，这将成为电子政务的良好示范工程。以地方政府门户网站为突破口，真正发挥电子政务建设对政府管理创新的积极作用。在政府部门的信息化基础上，建立起跨部门、综合的业务应用系统，使民众、企业与政府工作人员都能快速便捷地接人政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化服务，使其与地方政府管理创新结合起来。