摘要：随着时代的发展，我国的行政事业单位已经能能够从多个方面满足人们的需求，在一定的程度上，真正能够为人民服务。但是一直以来，我国的行政事业单位的建设方针都存在很大的问题，其中最为核心的问题就是这些行政事业单位过于注重外部建设，而忽略了行政事业单位的内部管理，导致行政事业单位内部非常混乱，根本无法满足行政事业单位发展的需求。尤其是在预算管理方面，工作更是难以完成。在这种情况下，笔者就从行政事业单位加强预算管理存在的问题入手，全面地进行行政事业单位加强预算管理研究。

关键词：行政事业单位；预算管理；编制方法

行政事业单位是我国最为重要的单位之一，其本身主要的任务就是为人民服务，从而更好地保证人民的生活。但是一直以来，我国行政事业单位最大的问题就是过于注重此方面的内容，从而忽略了内部的控制，导致行政事业单位的内部非常混乱，这样就让行政事业单位发展陷入困境之中。尤其是对于预算管理工作建设不够到位，导致了行政事业单位资金分配不合理，不能有效促进单位健康成长。因此，笔者认为，想要确保行政事业单位更好的发展，就需要加强行政事业单位的预算管理工作。

一、当前行政事业单位预算管理存在的问题

（一）对预算的重视程度不够

当前，我国大部分的行政事业单位都不能非常好的重视预算管理工作，其主要的原因就在于两点：第一点是收入方式的特殊性导致的。因为我国大部分的行政事业单位都是国家进行拨款，所以，行政事业单位的资金来源大部分都是国家提供，一般都不会特别重视资金的来源，因为只要提供适当的申请表格，国家就能够进行相应的拨款。第二点在于记账方式的特殊性。目前来说，我国的行政事业单位在记账时，都是采用非常特殊的收支双线办法，所以，在行政事业单位中，收支是分离的，很多的行政事业单位只看单位的收入，而不考虑支出，因此，行政事业单位在任何时候都会出现资金不懂得分配的情况。

（二）预算编制方法简单，缺乏科学性

当前，我国的行政事业单位预算都不够合理，其主要采用的办法就是最为传统的预算制度。其主要分为两个部分：第一个部分就是上一年基数，这是一个基础的参考标准，考虑的是上一年的情况，因为上一年和今年是较为临近的，行政事业单位的预算就可以参考上一年的具体情况。第二个部分就是加上今年调整。每一年的市场变化都是完全不同的，在这种情况下，行政事业单位就需要参考市场的变化，来做出今年的相关调整，从而能够确保行政事业单位的预算是非常有效的，而且能够保证行政事业单位的预算相对准确。但是这种办法已经不能满足时代的需求，呈现出落后的状态，从而需要进行全面的改变，才能确保行政事业单位的预算非常准确。

（三）预算执行与预算编制脱节

想要确保行政事业单位中的预算能够满足行政事业单位发展的需求，就要全面落实预算的执行工作。但是目前，我国的行政事业单位中，根本没有进行行政事业单位预算执行，而且预算执行和预算编制是存在脱节的。其中主要的问题原因有两个：第一个就是预算执行的随意性过高。在行政事业单位中，大部分时，财政支出都不会按照预算来执行，而是随意进行支出，当出现资金问题时，依靠国家调整，这样的做法就让预算执行难以彻底，从而造成预算执行与预算编制脱节。第二个就是资源混用，在很多行政事业单位中，其本身的资源不够明确，导致行政事业单位中的很多资源都是不明成分的，因此，就出现了资源混用的情况，导致了行政事业单位预算执行不彻底的情况出现。

（四）缺乏有效监管和考核程序

目前，我国的行政事业单位预算方面工作缺乏有效的监管和考核，其主要的原因当前有两个方面：第一个方面在于制度不够全面。因为我国当前大部分的行政事业单位中，都没有制定完整的监管制度，从而导致在实际的操作过程中，行政事业单位的预算执行其实没有一个可以参考的目标，这就让行政事业单位预算工作难以执行，甚至导致行政事业单位中的预算根本不能被执行。第二个方面在于变化性太大，在行政事业单位中，很多的资金使用都是依照行政事业单位领导的指示来进行的，所以行政事业单位中，大部分的资金都不能按照既定的预算计划来使用，从而导致行政事业单位很多资源的利用都出现没有合理规划的情况。

二、行政事业单位加强预算管理的对策

（一）提高领导重视程度

目前，行政事业单位想要有效地提高预算管理的水平，首要任务在于，让行政事业单位中的领导重视行政事业单位预算管理相关内容。其主要管理的主要办法，在笔者来看。在于两点：第一点在于，行政事业单位领导，能够正式命令，确保行政事业单位中预算管理相关人员能够全面地落实预算管理相关任务，从而完成行政事业单位预算管理工作。第二点在于行政事业单位领导提出强化预算管理人员素质。预算管理人员的素质，直接决定了行政事业单位预算管理工作的落实力度，这样才能保证行政事业单位预算管理工作更好地完成。对于素质无法提升的人员，要坚决清退，实现全员高素质，才能促进行政事业单位的发展。

（二）加强实务操作人员培训

加强实务操作人员的培训，就目前而言，行政事业单位应该从两个方面入手：第一个方面在于对传统预算管理内容的强化，在行政事业单位中，想要更好地完成预算管理工作，首要任务就在于要全面的强化实务操作人员的基础能力，这样才能确保实务操作人员具有更高的技术水平来完成工作。第二个方面在于要让实务操作人员掌握全新的预算办法，当前时代中，依托于传统预算管理内容而进化出来的全新预算办法已经非常完善，因此，为了适应时代的潮流，我国的行政事业单位预算实务操作人员也需要加强此方面的建设，才能确保其更好地完成相关的工作。这主要是因为当前时展迅速，传统方法在一定的程度上已经不适应时代的发展，需要全面的改变，才能取得较好的效果。

（三）完善内部控制体系

行政事业单位中，内部控制体系不够完善一直是一个重要的问题，当前，想要全面地解决这个问题，需要从两个方面入手：首先是完善内部控制体系。在行政事业单位中，内部控制体系决定了行政事业单位的运营速度，良好的运营速度，能让行政事业单位快速发展，相反，则会导致行政事业单位发展缓慢。其次是要建立合理的财务系统，当前的行政事业单位中，财务系统不够完善也是常态，而财务决定了发展，如果行政事业单位的财务存在问题，也会影响发展。因此必须强调行政事业单位的财务系统合理规划工作。

（四）建立业绩评价系统

最后一项内容，在于建立一个合理的业绩评价系统。业绩是行政事业单位中的重要一环，但一直以来，行政事业单位业绩考评主要针对外部人员。对于内部人员关心较少，从而导致了问题出现。这就需要在行政事业单位内部，同样引入业绩评价体系。其次是要针对业绩进行阶段性总结。行政事业单位中，业绩代表着对于行政事业单位的贡献度，评价能够给行政事业单位工作人员更多的信心。同时，业绩评价也能够从多个方面表达出工作人员相关的态度，从而便于行政事业单位对于工作人员的管理。但是需要注意的是，在总结的时候，要对于一些优秀的员工给予一定的鼓励，这样才能确保这些优秀的员工能够更好地工作。鼓励的方式包括但是不限于奖金，一切都以员工能够得到实惠为主。

三、结语

从上述内容我们能够知道，我国当前大部分的行政事业单位在发展的过程中，都遭遇了瓶颈，其主要问题在于，我国大部分的行政事业单位都较为关注外部工作，从而导致行政事业单位内部失衡，很多内容工作名存实亡，这也让行政事业单位的发展陷入瓶颈之中。在这种情况下，笔者认为行政事业单位应该做好内部建设工作，从预算管理相关内容入手，全面地进行预算管理建设。因此，笔者也提出了上述内容，希望我国的行政事业单位能够谨慎参考其中的内容，并结合自身的实际情况，进行全方位的建设，才能确保行政事业单位更好的发展。

参考文献

［1］张晓燕.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式分析［J］.财经界（学术版）,2019（4）.

［2］王秀花.基层财政部门加强行政事业单位项目预算资金内控管理［J］.行政事业资产与财务,2018（18）.

作者:刘宝梅 单位:萝北县学生资助管理中心