［摘要］无论是在行政事业单位还是企业中，预算都是一种系统性的、不可缺少的内部管理控制的一种方法。应该在一定程度上对财务预算提出更高的要求，并要求实施全面预算管理。当前很多行政事业单位全面预算管理体制不够完善，文章分析全面预算管理在行政事业单位中存在的问题，并提出相应的改进措施，旨在提高全面预算管理在行政事业单位中的执行度，创造出更大的经济及社会效益。

［关键词］行政事业单位;全面预算;存在问题

在目前国家深化机构改的时期下，省级以下的改革时限也即将来临，这一期间的行政事业单位体制改革中，公共财政体制改革也在不断深化变革，对提升财务管理各范围、各领域的要求不断加深，行政事业单位为适应新时期新机构下的财务管理工作，就需要通过全面预算管理来提高财政管理体制的建设健全，从而使得行政事业单位在当前快速发展社会经济中，提高单位的适应性，更好地为社会发展、经济建设提供有效的支撑保障。

1全面预算管理在行政事业单位中的重要意义

全面预算所涉及的范围较广，实际工作的方方面面都要涉及财政预算，财政预算需要提高单位高层的认识，人人参与进来的。目的是通过编制方法的科学合理性，建立绩效评价考核体系，提升预算管理工作水平。行政事业单位全面预算管理有助于单位合理利用资源，优化整体资源配置，有效地的促进单位财政管理的长效性，避免发生不科学、不合法的现象。全面预算所覆盖的面积比较大，各项活动在行政事业单位中都要进行财政预算，预算的管理模式是需要提高单位高层的认识，人人参与进来的。目的是通过编制方法的科学合理性，建立绩效评价考核体系，提升预算管理工作水平。行政事业单位全面预算管理有助于单位合理利用资源，优化整体资源配置，有效地的促进单位财政管理的长效性，避免发生不科学、不合法的现象。

2在推进实施全面预算管理过程中存在的问题

2.1实施体制不够健全、运行机制不够完善

全面预算管理体系建立存在着许多困难，特别是在预算执行结果的评定、预算执行结果的分析方面，需要预先对项目进行预算评估，预判财务预算的整体效果，对财务预算执行情况能够进行掌握，同时得出管理过程的评价结果。相对复杂、多样的预算方式，具有很大的选择性。这一选择决定了预算管理体系不够完善。由于没有配套的奖惩办法进行规范，使得全面预算管理体系的建设上得不到落实，无法使全面预算工作顺利开展。

2.2应提高对全面预算管理的认识

部门的工作人员对存在此项工作认识不高，重视度不高，意识不到需要全体工作人员积极参加和配合的，财务预算决议一旦形成，对单位各个部门及工作人员都具有约束力。单位全体人员由于对全面预算管理的不够重视，导致单位健全全面预算管理的任务无法很好地完成，使单位的管理受到严重的阻碍。

2.3相关财务从业人员的综合素质存在差距

行政事业单位财务从业人员的业务能力和综合素质有一定的差距，亟待提高。特别是岗位上履职尽责意识不强，对本职工作的责任意识认识不高。财务预算管理工作在行政事业单位中，因缺少市场竞争压力，自我内部的行业监督缺失，导致部分财务从业人员职业素质不高，受外部不良信息影响，易导致其个人道德素质降低，容易在在工作中发生工作失误的现象。还有部分财务从业人员不注重自身的职业技能素质，甚至是专业知识掌握差、财政制度政策不清楚，影响国家政策的执行，在财务预算过程容易出现错误，预算管理体制易出现漏洞。

2.4管理理念欠缺

由于我国行政事业单位的财务预算管理体系并未完善。行政事业单位部分的管理层重业务轻管理，重视业务工作的完成，注重业绩的增长，行业内的评优，轻视管理工作，从而对财务预算也不够重视。因此，缺乏单位管理者的支撑，也是制约财务预算管理推进和实施的重要原因。

2.5预算监控与分析能力不足

预算执行控制流程缺乏，有效的监控能力不足，主要后制为主，缺少过程控制和预警机制，造成预算和执行出现“两张皮”的现象。前期预算监控以手工审批为主，其动态过程监控缺少有效的手段。会计核算数据化信息化应用不足，提供不了在线分析的平台。预算分析存在着业务部门的参与不了财务数据对比分析，不易暴露问题、暴露问题得不到分析、问题得不到反馈，最终问题滞留。而且到了“年末狂欢”，为了明年能获得更多的预算，设法将今年的预算全部花完。

3有利于提高全面预算管理工作效果的改进措施

3.1健全和改进全面预算管理体制

应健全体系，全面认清和掌握在全面预算管理体系建设中出现的问题和缺陷，针对不足及时找出解决措施。依据预算管理的原则、方法流程制定单位预算，实施对于单位及个人的工作绩效成果的考评，发现存在的问题及时修改，促使整个单位有效地运行全面预算管理，明确相关人员责任和目标，切实将管理人员的责任和目标落到实处，提高决策的效率，提升单位全面预算管理的能力，促进单位财政预算管理良性发展。

3.2提高全员对全面预算管理认识

预算管理实行程序化管理，通过自上而下的过程，将预算指标细化分解，分步骤分层次进行落实，为提高预算效率提供可靠的保证。预算决议形成以后，要及时下达，各部门受领预算决议后，应立即组织实施，严格实施程序，进一步细化分解，不漏任何一个环节，形成全面的、科学的、有效的责任落实体系，保证指标执行中不打折扣。此外，应把建立有效的财务预算执行可控机制为一项必要工作，有利于及时掌握和提供各预算部门的进度情况，保证财务预算目标的顺利完成。

3.3加强行政事业单位财务管理人员的素质培养

坚持学以致用的原则，倡导学习提升自我的行为，注重职业道德、品行修养的教育培养，加强行政事业单位工作人员的理想信念教育，正确是的树立价值观念，以求真务实的工作态度，做好本职工作。重视会计人员的教育培养，明确岗位及各人员的职责要求，对人才引进要进行严格把关，建立专业的人才团队，以促进工作高标准、高效率的进行。

3.4多部门联管联责，加强全面预算管理力度

各级领导要做好模范带头作用，把发展全面预算管理当作首要任务，对预算管理进行切实有效的支持。要建立有效的内部监督体系，要加强各部门的沟通与制约，促进各部门间的良性关系，增进内部各部门对各个职能的了解及认可和支持。充分了解和掌握国家的相关政策和基本要求，为工作的决策部署来提供重要依据。

3.5建立有效的预算监控与分析机制

预算编制完成以后，为了完成目标任务，需要做好预算执行过程控制。同样要建立过程控制的工作机制，形成犹如电路一样的“反馈环节”。允许业务部门参与进来，协助预算执行查找存在的问题，多部门共同剖析暴露问题，及时反馈给单位管理层，调整工作计划，防止资金滞留造成的年底突击“花钱”。同时要合理优化全年的工作统筹，根据工作周期的安排，定期调整工作计划，也是促进预算执行过程控制，以达到完成预算目标的任务。

4结论

在市场经济的条件下，行政事业单位各部门对全面预算管理的要求要更加严格。财务管理、从业人员除了诚信因素以外，还有一个不可忽略的重要因素是提高综合业务素质，在当前的市场经济环境中，行政事业单位要适应市场经济的发展趋势，势必要提升自我的综合业务素质，才能确保单位更好的、更加高效的运行。全面预算管理是不可或缺的内容，行政事业单位要不断完善预算管理意识，提高领导阶层的认识，构建全员参与的体制机制，这样才能促进全面预算管理工作提升，有助于提高单位的整体管理水平，有助于单位经济健康发展。

参考文献:

［1］王蕾.行政事业单位全面预算管理探析［J］．经贸实践，2018(7):108.

［2］高青.行政事业单位全面预算管理的应用实践探析［J］．财会学习，2018(27):33－34.

［3］王华军.行政事业单位加强预算管理与绩效考核研究［J］．2017(4):252－253.

作者:邹桂梅 单位:莱西市水集街道办事处经统审中心