［摘要］本文结合国家教育发展规划，提出了必须着眼于“用”字来设计各类成人高校行政管理专业的培养目标与课程，表现为以塑造学生“复合型能力结构”为目标的课程设计。结合成人高校学生的群体特征和“行政管理”的丰富内涵，提出了包括管理理论认知与简单应用、表达、行政办公操作三种能力的“复合型能力结构”的概念，并依此重新设计课程结构或者调整课程，特别是开设体现课程知识综合运用的实践课、建设实验室和实验基地，使学生具备必需的基本管理素养和行政能力。

［关键词］成人高校；行政管理专业；复合型能力结构；课程设计

一、成人高校的转型发展应当着眼于“实用”

成人高等学历教育肇始并普及于改革开放初期，是我国教育发展现实中的一个客观存在。目前，承担成人高等学历教育的主要有自学考试、成人高考、开放教育、远程教育这四种类型，除了自学考试外，其他的几种类型都有自己的载体——成人高等学校（以下简称“成人高校”）。《国家中长期教育发展规划纲要（2010-2020）》指出：“未来要构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接……现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。”纲要没有提及现实中“成人教育”“成人高校”的概念，这就使得成人高校的从业者必须对自身的未来发展加以认真思考：如何在构建终身教育“立交桥”的战略中求得生存、谋得发展?从现实看，成人高校自身存在着发展瓶颈，不少专业的课程设置模仿了普通高校的同专业课程结构，带有“精英教育”的特征，与多数学生的从业状况脱节。教学过程中，教师说比做多、理论比经验多，学生记比用多、应付考试比实际需求多。可以说，有些专业课程的结构体系设置从改革开放之初至今都没有大的变化。而外部的环境是：从社会的需求来看，普通高等教育的普及、高职院校的发展压缩了成人高等教育的市场需求空间；在培养技术型人才方面，与社会专业培训机构相比，成人高校现有的力量缺乏优势。如果坐守既有的专业设置、课程体系，成人高校的某些专业的命运只能是萎缩乃至退出教育舞台。“

变则通”，实际上纲要所提出的“学有所教、学有所成、学有所用”这一目标本身就已经给出了答案，成人高校可以在“实用”上着眼，从人才培养目标切入，提早谋划转型。本文试以行政管理专业为例，管窥成人高校的转型发展之道。

二、“复合型能力结构”：成人高校行政管理专业的理想培养目标

（一）多数学校行政管理专业的定位与课程设置不够精准

办学必须有人才培养目标的定位，具体而言，人才应该具备怎样的能力?这些需要有明确的表述。明确的办学定位又需要有与这种表述相对应的课程设计。笔者选择了北京、上海两市几所有代表性成人高校，查阅其官网中关于行政管理专业的设置情况，有关指标的信息分析如下。

1.培养目标的语言表述比较笼统，普遍表现为语言堆砌、逻辑关系不够清晰，有些文字极有可能是直接从有关本科院校的行政专业培养方案中复制过来的。

2.培养目标的内容参差不一。有表述得比较合理的，如北京师大继续教育学院（高起专）简明扼要地提出：“学生能胜任在政府、企事业、金融和科研等单位的行政管理和办公自动化工作。”也有言过其实、不切实际的表述，如上海某高校网络学院关于该专业（高起专）的培养目标中有“本专业主要培养在各级党政机关、企事业单位、其他社会组织等从事行政管理工作和相关教学科研工作的专业人才”的表述。

3.课程设置的应用性特征不够明显，有些课程过于高端。行政管理专业于改革开放之初兴起，主要是为国家机关、企事业单位的领导干部提供学历进修服务，因此课程以“领导科学”“政策理论”为核心内容，这个思路决定的教学计划、课程体系的设置，沿用至今。有些课程对于当下的专科生而言，很不切实际———在尚不具备形式逻辑训练和足够的社会阅历的情况下，让他们完成“领导学”“政策学”这样的课程，除了背和抄，还能学到什么呢?

（二）成人高校行政管理专业的定位依据

1.解析“行政管理”的内涵。从专业本身的内涵来看，随着我国经济、政治和社会生活的演变，行政管理的内容和层次也丰富起来。就知识内容而言，既可以指决策管理，也可以指通用的日常办公事务管理；在层次上可以分为高级、中级和基层三种类型；就涉及领域而言，行政管理不仅包括政府管理（公共行政），也包括企业管理。各类学校应该根据自身的生源、办学特色来具体决定专业培养目标。

2.区分本科、专科的不同要求。就办学层次而言，专科学历教育注重提供基本（而非全部）理论体系、技术（而非学术）知识体系、应用（而非创新）能力结构三个方面的教育教学活动，这是区别于成人本科学历教育培养目标的关键所在。而本科教育，则是以理论知识体系的认知、理论逻辑能力的应用为主。

3.因应学生群体发生变化的事实。笔者曾经分析上海地区成人高校的生源特征，认为随着社会的发展变化，特别是高等教育发展和干部制度的改革，成人高等学历教育的对象已经逐渐发生了某些变化：一是从社会地位上看，其主体已逐渐转变为普通市民、企业中基层员工以及一些刚刚从职校、技校毕业的未就业人群。二是在年龄结构上呈现出以未婚者、年轻人居多。三是总体上学生中的多数是“被管理者”，偶有基层、一线的管理者。这一类人需要掌握基本的管理理念和原理，也需要一些可以即用即学的管理技能。

（三）成人高校行政管理专业学生应该具有复合型能力结构成人高等学历教育关于行政专业培养目标的设定，亦即既非纯理论研究的精英教育，亦非纯技术培训的继续教育，而是应该本着培养中基层管理者的目标，介乎理论与动手能力之间。综合专业特征、社会需求和学习者实际三个因素，可以判断，成人高校行政管理专业的学生更多地需要的是一种“复合型的能力结构”。简单地说，这种能力指的是通过合理的课程结构的学习，在学习者身上形成几个不同层面的、相互关联的能力结合———就本科而言，重点在政策应用分析、制度设计、组织设计与管理为目标；就专科而言，重点在党政机关及企事业单位办公室管理和基层班组所需要的动手能力和流程管理能力。以专科为例，这个“复合型的能力结构”的具体指标包括：（1）管理理论认知与简单应用能力，表现为组织设计基层班组活动的能力；（2）表达能力，即口头沟通能力与写作能力；（3）行政办公操作能力，主要是日常办公软件和硬件的使用以及办公室档案、会务处理能力。

可以说，这三条标准如果能得到实现，则成人高校的行政管理专业的大专生甫一毕业即具备显性的办公能力：操作自动化办公设备，撰写合乎标准的简单文案，善于待人接物，组织好小型会议展览———对于专科层次来说，这些就已足够。如果能落实到位，这将是成人高校行政管理专业（专科）的特色，这一特色是依赖于合理的课程结构才会实现的。

三、突出实践能力的课程体系设计

（一）整体思路：基于复合型能力结构的课程体系基于以上三种能力的课程设置，要根据成人教育的规律、学生的需求，处理好必修课与选修课、理论课与实践课、通识课与专业课等的合理结构，形成以应用能力为导向的课程体系。总的来说课程门数不宜太多，课程设置要以基本理论、基础知识够用为原则，加强实用技能的训练。课程设计可以在清理现有课程的前提下，采取“保留”“停开”“合并”和“新开”四种手段。符合复合型能力结构需要的课程，可以继续保留；有些课程实际上对于成人高校的专科学生没有直接效用（并非是指课程本身），如“公务员制度”“行政伦理学”“行政监督学”，可以停开；有些课程之间内容有重复性，有些学校同时开设“行政管理学”和“管理学概论”两门课，其实最适合专科学生的可能是“管理学概论”，因此可以采取替代策略进行合并。新开的课程则应以稳妥论证、可靠的实践为基础，或者从别的专业引入成熟的课程，而不是立即上马一批从未论证和实验的课程。

（二）从选修课中开设实践性课程着手稳妥的改革一般都是从“无关紧要”的小处着手，因此这样的课程设置不妨从选修课中拿掉一些教学效果不太理想的课程或者不是很重要的课程，代之以能体现复合型能力结构的实践性课程。笔者认为，可以重新设计课程结构或者调整课程，如：针对“管理理论认知与简单应用能力”，可以突出“管理学概论”“现代人力资源开发与管理”与“行政管理实务”三门课之间的关联，开发“会展会务组织”课程；针对“表达能力”，可以增加“形式逻辑”课程，培养学生的思维能力，突出“大学语文”“社会调查研究与方法”“应用文写作”三门课之间的关联，开发“申论写作”“演讲辩论”课程；针对“行政办公操作能力”，可以自建实验室或实验基地，开设办公设备操作、办公软件使用等课程；也可以与有关企业、政府部门开展合作，建设校外实训基地，让学生了解行政管理实务的最前沿状态，见习办公室管理、会务会展的操作流程。

（三）实践新课程体系的必要保障

1.课程之间要有关联。设计好课程的前置与后置、理论与应用之间的逻辑关系。针对不同的能力培养的特点，采取若干课程同时开设、若干课程构成贯穿整个学习阶段等多种设置方式；而有些能力的培养，方法上则需要灵活使用模块式、参与式、案例式的教学与实践。这些都要有充分的理论研究和可行性论证。

2.要注意载体的创新和管理的规范。所有课程都应该注意载体的多元化，特别是信息化手段，如微课、网络虚拟实验室可以使学生实现远程自学，这是一个值得研究的话题。3.以学分制推进学籍管理的改革，方便学生学习。各类成人高校中，上海开放大学和各区办业余大学已经采用学分制管理多年，学生学习灵活方便。但是也有不少成人高校还保持着学年制管理模式，学生缺少选修课程的主动权，办学方也没有改革的动力，成人教育缺乏活力。成人高等教育要树立新的教育观念，课程的设置应从强调教育的统一性转变到强调创新能力和革新精神，紧紧围绕社会经济发展的需要去设置课程，做到有利于培养学生适应社会发展的能力、可持续学习能力、创新意识和创新能力，这样才会有自己的新生。

参考文献：

［1］国家中长期教育发展规划纲要（2010-2020）［Z］.2010.

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作者：鲍国政