摘要：文章分析稳定工作的目标对象，探讨影响稳定的主要因素，就提出对策措施。

关键词：油田稳定工作目标对象主要因素对策措施

遵照中国石化关于加快和深化改革的总体要求，油田企业将逐步形成油田分公司、地区性石油工程公司、基地服务公司、改制分流企业、移交办社会单位等多种经济体共存的经济格局。随着改革的不断深化，油田区域经济的企业性质、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等正在发生着新的变化，经济关系和劳动关系呈现多样化，职工群众思想观念也发生了深刻变化，对油田稳定工作提出了更高要求。对此，油田企业应有一个清醒认识，要从讲政治、促发展的大局出发，高度重视稳定工作，积极构建“统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管”的稳定工作格局，保持油区持续、快速和谐地向前发展。

一、稳定工作的目标对象

不同属性企业。主要有八类：一是油田主业；二是改制分流企业；三是多经企业；四是商业企业；五是个体企业；六是金融企业；七是社会保障部门；八是移交地方的单位和地方驻油田办事机构等。不同职业人群。主要分三部分：一是在职人员，二是非在职人员，三是社会人员。

二、影响稳定的主要因素

重点有九个方面：一是协解人员，主要是2001年及2004年与油田自愿协议解除劳动合同的人员。二是清退家属，1995年以来油田企业陆续开展了清理清退临时参加劳动的职工家属；三是土地工安置，油田根据生产和矿区建设需要，逐年征用附近村民土地，按政策规定对符合条件村民通过劳务派遣形式进行安置；四是油田结构调整，鉴于职工思想认识、利益调整等因素，一定数量职员不愿离开油田；五是社会集资，主要分油田外部社会集资和原油田多经立法人集资行为，涉及人员也多属非在职人员等；六是集体工、完善子女工和劳务派遣人员等非全民工待遇不同，养老、医疗统筹标准待遇不一样，加上非全民工与全民职工收入差距相应拉大，部分人员要求打破身份界限实行同工同酬；七是退休集体工，油田退休集体工退休时的标准和待遇等，统一按照地方政策执行。2005年以来部分人员对未能享受企业内部退休职工生活费补贴持有不同看法；八是多经企业，多经企业多属安置型，目前按照改制分流和关停并撤要求，资产配置、人员流向等涉及政策性问题比较多，处理难度不断增加；九是复转军人，军转干部政策比较明朗，士兵安置基本属劳务派遣性质，为此少数人员不满意。

三、稳定工作的主要对策

1.重点是按照“一个主题、三个突出、四个加强、两个提高”的思路抓好落实。一个主题：高举发展旗帜，共建和谐矿区。发展旗帜即：牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的思想，坚持以推进矿区经济整体协调发展为中心，全力做好改革、发展、稳定这篇大文章。和谐矿区即：正确处理好改革、发展与稳定关系，齐心协力，做到上市与存续、油田与改制企业、油田与移交单位、油田与地方、在职人员与非在职人员的和谐相处与发展。

三个突出：突出稳定评估，树立源头治访新理念，对稳定问题事先进行科学论证，提出专项稳定评估报告，实行稳定风险评估，通过风险抵押、责任承包、风险防范等措施，提高化解风险能力，提高防范效率。突出案件处理，坚持“谁主管、谁负责”的原则，加强不稳定因素排查，依据政策和法规制定工作预案，从快处理，依法结案。突出依法治访，贯彻落实《信访条例》，科学合理划定信访部门和行政部门处理信访工作的事权划分及工作程序，进一步畅通信访渠道，引导信访人依法信访，使信访工作依法有序开展。

四个加强：加强普法和法制宣传教育，以“五五”普法为重点，引导职工群众正确理解和执行党和国家方针政策、企业规章制度，正确处理个人与集体、局部与整体、当前与长远利益关系，以理性合法方式表达利益要求，逐步形成良好的文明法制环境。加强信访组织建设，建立和完善三级信访组织、三级终结制、三级考核、三级网络、三道防线，形成”三级五线”式的信访组织体系。加强综合治理，统筹兼顾，整合资源，明确权责，形成信访案件、突发性事件等稳定工作协调处置新机制，从构建稳定工作的长效机制入手，及时提出从论证、评估、决策、管理、建制，到分配、就业、保障的一体化的稳定工作新措施。加强基础工作，从稳定工作的系统化、标准化、信息化、规范化入手建立油田稳定信息网络，建立油区不同群体的信息数据库，统一信息资源，统一管理权责、统一接访要求、统一结案标准、统一基础资料，使基础管理工作及时地为信访稳定工作提供强有力的支持。

两个提高：一是提高信访部门和行政部门依法治访能力和自身的执行力；二是提高稳定工作综合效益。

2.维护稳定的具体措施。加强稳定工作领导。牢固树立信访工作一盘棋和“稳定压倒一切”思想，始终把稳定工作作为重要工作列入议事日程，建立和完善信访稳定工作制度，定期研究和集体处理突出的稳定问题。畅通信访渠道，创新工作机制，强化工作责任，维护信访秩序，建立有效的稳定工作预防、评估、防范、激励和约束机制，提高稳定工作的执行力，共同建设和谐、稳定、繁荣的新油区。合理划分稳定类别。通过分析掌握企业组织体制和经济结构及长远发展规划，掌握劳动关系构成因素，做好稳定工作指导。分政策类、制度类、执行类，分历史和现实性问题，分长期与短期因素等对潜在问题和矛盾进行排查，从根本上制定稳定措施，提高稳定工作的可预防性与可控制性。

做好风险识别。按红黄蓝绿对稳定风险进行识别。红类为油田或单位处在极不稳定时期，必须把解决不稳定因素的矛盾和问题放在企业第一位的工作抓落实。黄类为油田局部处在不稳定期，必须采取强力措施，有针对性地做好稳定工作。蓝类为基本稳定期，可能会出现少量信访问题和不稳定因素，属于个类问题，不会影响油田稳定工作大局。绿类属油田稳定期，各项工作有序开展。油田按年度统一提出稳定风险评估报告，按红、黄、蓝、绿四个等级进行类别划分，制作成稳定工作手册和稳定风险责任任务书，下达到各企业、各部门。手册分油田、直属企业、改制企业和移交单位等，手册包括油区信访稳定工作的基本评估、存在的问题、统一的政策口径和法规解释、稳定工作的目标、责任、任务与考核，单位稳定风险等级以及行业发展方向等。通过稳定工作手册的制定与实施，使企业能够全面了解和掌握油区稳定工作的现状、问题、政策及发展趋向等，从根本上做好稳定工作。

落实稳定责任。勘探局、分公司掌握政策，把握大局，提高驾驭油区复杂局面的能力；油田机关职能部门履行处理和解决信访事项职能，提高依法办事能力；各直属单位、改制企业、移交事业单位落实一把手稳定责任制，实行稳定评估、风险防范、领导一岗双责制，实行分级、分层负责制；社区、小区管委会抓非在职党支部和楼片长稳定工作责任制落实。

加大稳定考核。一是建立稳定风险基金。油田根据稳定风险评估等级，分别向各企业、各单位下达稳定工作手册和稳定风险任务书，按风险等级上缴一定比例风险基金，实行稳定风险防范承包，年终实行统一兑现、统一奖惩、统一表彰。二是实行稳定督办责任制。油田党群部门按区域、单位分别对企业和单位的稳定工作进行指导、帮助、督办，提出督办意见，承担相应稳定责任；油田信访部门对全局的稳定工作拥有督办、建议权，按风险评估类别实施重点督办、个案督办、特殊事件督办，提高督办权威，加大督办通报力度。三是实行硬考核、硬兑现。考核结果与单位年度效绩工资挂钩。另一方面，对油区内发生的重大不稳定事件，按规定追究单位和领导者的责任，实行一票否决制。