1.问题的提出

和谐社会是各方面利益关系有效调解的社会,它包括人和人、人与社会、人和自然之间的和谐。构建和谐社会是人类的理想与追求,依赖于相关经济主体的利益均衡。旅游业是当今世界上发展最快和最具影响的产业链,在构建和谐社会中有着重要的作用。然而,在旅游业发展过程中存在许多不和谐的现象,如旅游资源混乱开发、旅游地文化丧失和道德风尚的改变、旅游安全存在隐患、区域旅游发展的不平衡、城乡旅游发展的不平衡等等。旅游业发展如何适应和促进和谐社会的建造、走和谐旅游发展之路是当前的现实一个重大现实命题。

2.和谐社会背景下发展和谐旅游的内涵

构建和谐社会是中国政府的一个重大理论创新和战略决策,是以人为本、科学发展的必然要求。科学发展观作为指导发展的世界观和方法论的集中体现,在理论上揭示了经济与社会、人与社会、人与自然相互依存,不可分割的内在联系,在实践上表现为经济、政治文化、社会建造以及生态建造和谐发展、和谐互动,因此和谐发展也是科学发展的鲜明特征。只有自觉保持和谐发展,才能真正把科学发展的要求落实到经济社会发展的各个环节和全过程。人民群众是和谐社会建造的主要实践者和最大受益者,在物质生活日渐宽裕的同时,更加需要良好的公共服务,更加期盼安定和社会环境,更加向往丰富的精神文化生活。

实施科学发展、构建和谐社会,对旅游业也提出“和谐旅游”的重大课题。一些旅游景区人与自然发展不和谐,没有真正的科学发展,甚至发展都会牺牲有限的资源,发展和谐旅游势在必行。国家旅游局局长邵琪伟在接受新华社记者专访时说,旅游业在构建和谐社会过程中,可以在统筹城乡发展、促进城乡和谐,推动中外文化交流、促进世界和谐以及促进人与自然和谐相处方面大有作为。旅游业具有综合性强、关联度高、庞大的市场需求、整合资源的能力强、为农业等相关产业创造增量并创造一种新的生活方式等行业优势,这构成了促进和谐社会建造的基础,造就了旅游成为和谐社会的重要和谐产业。旅游业在就地出口风景、劳务、商品与文化的同时,要把旅游资源转化为高附加值的旅游产品,实现国际之间、产业之间的交流、乡之间和区域之间的交流,并以游客流为载体,形成服务流和物料流,带动资金流和人才流,拉动信息流和商务流,创造文化流和科技流。在和谐社会建造过程中,推动旅游业和谐发展,就是在关注旅游的经济效益基础上,释放旅游的地方品牌效应、政治聚集效应、经济吸引效应、文化扩散效应、市场开放效应和环境促进效应,从而促进旅游产业的和谐和社会和谐。

3.和谐旅游在构建和谐社会中的作用

和谐社会为旅游的发展创造了和谐的发展环境,提供了日臻完善的保障体系;反过来,和谐旅游是和谐社会的重要组成部分,也是促进人与自我、人与人、人与自然、人与社会和谐的重要动力。

(1)促进人与自我的和谐。从本质属性看,旅游是人类全面发展的内在要求和必然趋势。旅游的本质是寻求心理的愉悦,人性的和谐是旅游的本质属性,追求人性的和谐是引发旅游动机的“内动力”,而经济性、文化性、社会性等不过是旅游现象的外在表现。旅游是一种变换常态的时尚的生活方式和人自身的自我调节、自我完善、自我发展的过程,也是人与自我和谐的动力。

(2)促进人与人之间的和谐。从旅游活动中的人际交往来看,旅游消费只是购买旅游产品的暂时使用权,但这一使用全是必须共享的而非独享受的,即不同阶层的人在共享同一旅游产品时候的权利是均等的,不管游客在“现实自我”生活中是什么样的社会角色,在旅游活动中,极易暂时卸下社会化的面具,没有了社会角色种种规定的约束,也就容易复现和展示出“理想自我”的个性特征。在这种真诚人性表露的人际交往中容易与周围的人建立一种只有在旅游中才能得到的和谐关系。同时,有些游客消费的旅游产品(如拓展练习专向旅游)本身就要求游客具有真诚交往、互帮互助的品质,而且旅游更多的是人对人的服务过程,游客在接受服务中会潜移默化地受到直观的影响,也会加强人才与人之间的和谐能力。当地居民营造的热情友好的氛围也是重要的旅游吸引物,也有利于游客对他人付出爱心和真诚,这正是人与人之间和谐所需要的。游程结束,当游客又回到“现实自我”生活中,也会受旅游经历所产生人际关系“换位”思维的影响,比较容易建立信任和和谐的人际关系。

(3)促进人与自然的和谐。从旅游发展的生态环境来看,旅游业是环境代价相对较小、环境产出效益相对较高的一个产业。环境质量是旅游的主要卖点,没有好的环境旅游就是无源之水、无本之木。因为旅游是“眼球经济”,讲求的是和谐的美,旅游者追求的是美的环境、美的景观、美的享受。尽管目前在旅游开发利用和旅游者的不成熟消费中存在一些生态破坏的行为,但这只是旅游发展不成熟的表现。发展旅游和优化环境、保护环境本质上是有机统一的,构建和谐旅游,可以促进人与自然达到“天人合一”高度和谐的境界。

(4)促进人与社会的和谐。从旅游流的特点来看,差异是引发旅游流的“外推力”。现代文明与古代文明之间的差异导致现代人对仿古溯宗的偏好;自然景观与人为环境之间的对应关系随历史发展而变化,从而带动人的心理出现逆反心理,如工业化和城市化导致现代人对具有原始风貌的自然景观就越来越偏爱;人类聚居群体在空间上的差异造成了文化、经济以及社会诸方面的地理局部封闭性,进而产生了区域间的相对神秘性,而这种区域文化差异构成的神秘性恰恰是区域间旅游流的巨大动力。由于旅游资源和客源分布的特点,我国的旅游流有两个显著的流向,一是从城市流向农村,二是从富裕地区流向贫穷地区。这样,旅游流引发资金流,经由旅游业和旅游乘数效应,实现财富在城乡之间、贫富之间的再分配和再生产,有利于城市带动农村,先富带动后富,从而实现区域间和谐发展。

4.促进旅游业和谐发展的对策

(1)完善治理体制,打造和谐旅游产业链。旅游业发展离不开交通、通信、文化、餐饮、住宿等相关产业,旅游相关产业间的和谐发展,直接反映在“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素的不断完善和素质提高上。推进和谐旅游要统筹好旅游与相关产业的关系,通过体制改革,促进相关部门、行业都来发展旅游业,把旅游治理体制改革的着力点放在促进相关产业共同发展与繁荣上。加快完善旅游产业体系,全面提高旅游产业素质,综合发展旅游产业功能,从制度层面上消除旅游发展的障碍;反过来,旅游发展影响、带动、促进、反哺相关产业,实现产业链“双赢”、“多赢”的和谐局面。

(2)创新运行机制,促进市场主体配套和谐。旅行社、旅游景区、旅游饭店是旅游市场三大主体要素,是旅游发展最活跃的因素和力量,要不断创新运行机制。一是推进旅行社创新,形成产权关系明晰、机制灵活、运转调解、符合现代企业制度要求的旅行社队伍和旅行社品牌。二是推进旅游饭店创新,全面提升接待服务水平。旅游饭店接待服务水平代表一个地区旅游产业的发展水平,是旅游竞争力的重要组成部分,要动员调解政府部门和社会各方面的力量,共同采取有力措施,加快国有旅游饭店改革。三是稳步推进旅游景区创新,提升旅游核心竞争力。按照所有权与经营权分离的方向,保持依法保护、科学开发的原则,区分不同情况,实施分类指导,稳步推进。

(3)拓宽开发广度,促进旅游资源均衡利用。更好地发挥旅游业的关联带动作用,要把更多的对旅游者具有广泛吸引力的资源转变成旅游产品,引导和拓展旅游消费需求。例如随着旅游市场的快速发展,上山下海、进城下乡等新型旅游方式层出不穷,有效地推进了旅游业和相关产业的发展,非凡是工业旅游和农业旅游不仅成为了旅游业发展的新亮点,而且在解决“三农”问题、促进工业企业发展方面也发挥了积极作用。但是,我国农业旅游总体上还处在起步阶段,怎样提高农业旅游从业人员素质,提升农业旅游的集约化和产业化程度已成为摆在农业旅游发展上一些亟待解决的问题。以工业企业及其生产活动为游览参观主体的工业旅游在推出后受到了工业企业和旅游市场的积极响应,如何进一步提高工业企业的积极性,把工业旅游和其它旅游进行有机整合,加强工业旅游生命力也是发展工业旅游中的不可缺少的内容。总之,要通过旅游投资、消费、收入,实现财富在各区域间的分配,打破行政界限、资源约束,加强区域合作,从而实施区域间和行业间的和谐发展。

(4)实施规范服务,建造和谐旅游秩序。在建造和谐旅游产业的进程中,要保持以人为本,以游客为中央,通过产品创新、产业创新、结构调动等,提高规范化、亲情化、个性化服务水平,建立服务质量体系,使客人感触到用心的服务、倾心的奉献,实现旅游客体与主体之间的和谐发展。要强化标准意识,推行规范化服务,狠抓薄弱环节,解决突出问题,并根据不同行业特点实行分类指导。要大力推进旅游诚信体系建造,倡导诚信旅游活动,引导诚信经营,以符合游客要求的质量和质价相符的产品去争得游客,引导游客理性消费,建立旅游诚信体系框架;建立扩展的旅游质量保证金制度和透明信息公开机制,确保游客正当权益建立,确保相关主体的知情权;整治“零团费”、“负团费”等扰科乱旅游市场秩序现象,实现“放心旅游”,促进旅游市场规范、健康、有序发展。

(5)加强公共服务,加强从业人员队伍建造。适应旅游业快速发展的要求,树立以人为本、以游客为本的思想,强调建造公共服务体系,推进旅游法规建造,建立旅游安全、保险、紧急救援、信息服务等公共服务机制。开展提升公民旅游文明素质活动,努力为旅游业发展营造良好的环境。把旅游从业人员队伍建造放在突出的位置,加强教导培训,加强素质建造,倡导爱岗敬业、老实守信、团结协作、乐于奉献的精神,推动建造一支高素质旅游人才队伍,为旅游业可持续发展提供人才支持。

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