一、网络经济急需工商行政管理规范

网络经济是一种高度发达的市场经济形式，它的公平竞争秩序需要法制化的管理。首先，网络经济急需确认网上经营者的身份。市场经济首先要划分出交易各方的责、权、利后，才能进行交易，而划分责、权、利的前提就是确定每个参加交易的当事人的身份。除此之外，由于网络交易多是在交易双方事先不了解、期间不见面的过程中完成的，也使得准确核实网上经营者的合法身份变得更加重要。当前由于各类相关措施跟不上，对网上经营者的身份确认已经成为制约网络经济进一步发展的瓶颈。工商行政管理机关长期监管企业户口，有着完整的企业档案和相应的执法手段，长期以来在有形市场中很好地完成了确认经营者身份的任务，自然成为确认网络经济经营者身份的合理人选。其次，网络经济急需政府机关认定其部分经营行为的合法性。在由计划经济向市场经济转轨的过程中，工商行政管理机关对企业的经营范围进行了严格的控制，但是在当前网络经济中这一规则很少被严格地执行，多数网上经营者也在或多或少回避这一问题。网上经营者的这些行为多数不是出于故意破坏经济秩序的目的，它的发生有其合理性的一面，对此政府机关也采取了谨慎态度和不轻易表态的“半默许”方针，给网络更多的发展空间。但是随着网络经济的发展，仅仅靠“半默许”是不够的，长期、普遍存在大量的违规行为对各方面都是有害的。目前这一问题亟待解决，而解决这一问题的最佳候选者之一就是工商行政管理部门。本论文由整理提供再次，网络经济急需公平竞争秩序。当前网络经济中许多问题直接出现在了工商行政管理的领域，比如对广告的管理、对合同的管理、对知识产权的保护、对消费者权益的保护、对不正当竞争行为的打击等等，这就为工商行政管理部门进入网络经济留下了很大的监管空间。同时，由于目前在网络经济中新事物的涌现造成了不少行政管理的空白，工商行政管理部门因此还可能拓宽一些监管领域，比如增进网站的透明度、防护网络安全、制定网上各行业自律规则等等。随着网络经济市场化，原有不少行业主管部门必将逐步放宽对企业具体行为的管理，取而代之的将是一些更具普遍意义的行政管理规则，对此工商行政管理部门更是大有可为。

二、阻碍工商行政管理进入网络经济的问题

首先，工商行政管理部门技术手段落后。网络经济是建立在高科技基础上的，因而对它的监督管理也必须借助高科技手段，否则力不从心，会把好事办坏。其次，法律法规不健全。现有的法律法规一般都缺乏针对网络经济的条款和相应的解释，虽然它们的法理大都适用于监管网络经济，但是在具体的执法实践中却很难操作，法律法规的不足将可能长期困扰工商行政管理部门在网络经济中的行政执法，对此应该有所准备，采取多种手段尽量予以弥补，但是决不能坐等法规制定好了再管理网络经济，那样不但会丧失网络经济刚刚起步时便于规范的良机，给以后的管理制造障碍，还会使网络经济因缺乏必要的规范而减缓发展，影响我国的网络化进程。再次，缺少专门的网络管理机构。当前工商行政管理系统内部现有的职能部门是根据各自业务范围监管网络经济的相应领域，实行多头管理，这样做就存在一些问题，如!网络经济的很多问题是新事物，往往一时难以划清部门归属，多头管理不仅容易造成争抢或推诿，还容易形成监管盲点；监管网络经济的人员需要专门的知识和技能，目前多头管理造成了对有限的人才分散使用的局面，不利于对人才的培养；工商行政管理部门在进军网络经济的过程中，协调在各领域内监管的步调以及实现各地区工商局之间的沟通十分重要，而多头管理容易在这方面造成混乱。上面这些问题如果不能很好地解决，会影响工作的开展。

三、网络经济带来的挑战和机遇

面对网络经济的大潮，需要解决的问题绝不仅仅是上面这几个。进军网络经济将是工商行政管理部门的一项系统工程，在实施这个系统工程之前，从工商行政管理的角度认识网络经济带来的挑战和机遇，对于把握工作方向是十分必要的。首先，认清网络经济带来的挑战，树立危机感。必须明白，当前不是在考验网络经济能否适应现有的工商行政管理模式，而是在考验工商行政管理部门能否找到服务、促进网络经济发展的办法。必须要有这样的危机感，明白能否成功地进入网络经济关系到工商行政管理事业的兴衰。眼前的事实正在表明，网络经济可以离开现在的工商行政管理，但工商行政管理这支队伍的明天却离不开网络经济。我们面临的不是一次普通的技术更新，而是一次方兴未艾的产业革命，在这样的历史潮流中不要说是一个部门，即便是一个国家、一个民族，如果不能顺势而上，后果都不堪设想。工商行政管理部门必须行动起来，主动地去帮助网络经济克服现有的问题，推动网络经济的起飞。其次，认识网络经济带来的机遇，保持自信心。网络经济的到来意味着一次空前的机遇、一次改革中的中国赶超发达国家的机遇。我国网络经济发展的好与坏、快与慢，关系到一代又一代中国人为之魂牵梦绕的强国梦的实现。网络经济作为一个新事物，它非常适合进行改革的实验.

它是一块处女地，旧有的势力相对薄弱，可以进行较为大胆的创新"目前它规模有限，即便我们探索中出现了失误，也便于更改且不会造成太严重的后果"同时它发展迅速，前途无量，一旦在此试验成功，影响深远。在网络经济中种好一块“试验田”，网络经济就会通过它自身的扩张将之推广到各个经济领域，面对这样的机遇，工商行政管理部门应该有充分的自信心。工商行政管理部门能够从无到有，由小到大，形成今天的规模，完全是因为紧跟了改革的潮流。当改革的大潮再一次涌起的时候，不再需要从零开始，因为今天已经有了队伍、经验、权力和威信，工商行政管理部门有理由对未来充满自信。超级秘书网

四、工商行政管理进军网络经济的切入点

首先，建立电子版营业执照管理系统。网络经济中颁发给经营者的营业执照将由两部分构成，一部分是我们现在熟悉的纸制执照，另一部分是电子版营业执照，也就是一套经过特殊处理过的电子密码，这套高级的密码具有惟一性和不可仿造等特点，有了它，企业就可在网络交易的过程中相互识别身份，正确地了解对方企业登记执照上的相关事项，这样也就解决了企业在网络交易过程中相互确认身份的难题。除此之外，这个密码还有许多非常大的用处，它可以用来作为企业的电子签名和印章，帮助企业签署电子合同，还可以用来对企业的文书加密，提高网络传输的安全性。既然电子版营业执照能够解决这样大的问题，作为它的颁发机关在网络经济中的地位也就可想而知了，不仅如此，它还会给工商行政管理部门的工作带来极大的便利：执照管理是工商行政管理的根本，它成功进入网络经济后会使工商行政管理部门其他的相关职能进入网络经济变得水到渠成；通过电子版营业执照，可以把对有形市场的管理和对网络经济的管理很好地结合起来，形成全方位的监管；电子版营业执照能够明确企业在网上交易中的权利、义务，为维护公平竞争、保护经营者和消费者的合法权益提供

了有效的保证。其次，建立网上工作平台。网络是信息的海洋，在这里管理者的管理深度和广度都取决于它能否在尽可能短的时间里对尽可能多的信息进行处理。要获得网络管理的主动权，就必须在信息的采集、整理、分析和反馈的各个环节中大量使用网络。要完成这些工作，仅靠因特网上的公共设施是不行的，必须要有专门为工商行政管理量体裁衣的网络平台才行。

工商行政管理的网上平台至少应该包括两个部分:一个是内部的无纸办公系统，它主要是实现系统内部信息的传递、整理、汇总和自动化办公"另一个是对外的网站，实现与外部环境的在线信息交流和网上办公。通过不断开发这两个平台的功能，逐步将它们同工商行政管理合而为一，为建立虚拟的“网上工商局”打下基础。只有建立网上工作平台才能真正监管网络。再次，修改、制定网络经济准入方面的法律法规。在众多需要修改的法规之中，目前最应该关注的是准入方面的法规。这主要是因为现有的准入方面的法规和网络经济的实际情况冲突较多，超范围经营的问题可以说是家家都有。准入方面问题的成因是多方面的，应该区别对待。对其中不危及国计民生、不损害其他人利益的应该大胆给予出路，而对那些企图浑水摸鱼的要严惩不贷，但总的来看要掌握一个宽松的、有利于发展的原则，决不能用有形市场的标准机械套用网络经济。应该推动对一些有害无益的审批项目的废止，本论文由整理提供推动登记方法由审批制向审核制的转化，推动管理模式由事先规范向事后惩处的转化。最后，推动网络经济行政法规的完善。

除了要加强已有的促进立法的手段，还应该从两个方面着手:一是增强工商行政管理法规制定的民主化和透明化。逐步将在制定法规过程中向社会公开征集法规草案的修改意见、成立由各方面专家组成的咨询委员会这样的做法形成制度。二是推进网络经济中相关协会的建设。协会作为一种自律组织，它可以制定一些行业内部的准则。与这些协会建立起良好的工作关系，就可以把工商行政管理部门在管理中的一些想法结合到各协会行业准则中去试行，等条件成熟了再上升为工商行政管理的规范。另外也可以由协会酝酿一部分管理规范供工商行政管理部门采纳。