从具体的行政制度上来看，政府公共行政效率方面出现的问题主要是由行政责任虚化导致的。由于公共机构具有多元性和目标弹性的特点，因此作为公共机构的政府服务机构的服务就不能被具体化，加之公众监督困难，因此就造成了行政职能和责任虚化的现象。

机构繁杂，我国的行政机构十分庞大，职能交叉，机构重叠。以一个省的办事层次为例，政府下设委、办、厅、局，而厅局下边还有二三级单位等等。在这样的机构设立下，就算是省级厅局办一件事情都要经历七八个环节，就更不用说基层办事经历的环节了，这样很大程度上造成了时间的浪费。这样不仅仅导致人浮于事，更是我国行政效率低下的最重要的推力之一。

行政效率低下的原因

行政管理出现行政效率低下的问题，并不是没有原因的，此问题的出现有着众多的促成因素，是政府行政机关内部因素和社会等外部因素共同导致的。但主要的诱因，应该是行政管理系统内部的问题：

领导者素质不高。随着社会经济的逐渐完善，对领导者的要求也会越来越高。如果一个领导者缺乏必要的自身素质，缺乏创新和开拓精神，上梁不正下梁歪，就会将拖沓的恶习慢慢传染给每一个下属工作人员，这样在贯彻上级政策的时候就不能做到准确、完整和及时，并且严重降低了行政效率。

办公设备及手段落后。随着计算机和网络技术的广泛应用，行政网络已成为各级政府行政、科研、办公及管理不可或缺的支撑环境，在我国行政管理体系中体现出越来越重要的作用。传统的机械式管理办公方式已经不能满足行政效率提高快速发展的需要，现代化的通讯、网络技术等手段没有广泛运用于办公，一定程度上制约了行政效率的提高。

机制不健全，缺乏竞争意识。虽然很多单位实行了人事改革制度推行竞争上岗，但是考核机制不够完善，并且很多的考核办法都只是流于形式，还没有完全疏通“下”和“出”的通道，这些都是导致政府行政人员素质得不到提高的原因。同时由于缺乏完善的绩效考核机制，行政人员的积极性主动性未能被有效激发。这些问题的存在严重阻碍了我国行政机关提高行政效率的改革发展。

改进措施与方法

行政效率低下的问题不仅仅是阻碍了国家政治、经济体制改革的进程，更使公众对政府产生了怀疑，使公众对政府行为的有效性的期望值降低。因此，为了增强公众对政府的信任，必须加强行政效率的研究，并且优化行政效率和提高行政效率的地位。因此，笔者对改观我国的政府公共行政效率提出了几点对策：

行政观念要更新。首先要提高意识，树立服务理念，把行政效率的提高当成一个系统化的工程。树立全局观念，时间观念，从行政的私有观念，本位主义和旧的习惯势力中解脱出来，摆脱旧有观念的束缚，真正做到为人民服务，为国家建设服务，为提高行政效率服务。

设立合理的行政机构。行政管理是一个不间断的流动过程，而这个流程的长短直接影响到效率。要想提高行政效率，除了改变政府机关的观念外，还要改变办事环节多的状况，那就需要合理地设置行政机构。笔者认为，要想合理地设置机构主要考虑以下两方面：第一，确定正确的目标。根据体制改革的要求并且参照以往机构改革的经验和教训，全盘考虑，总图布局，对机构的设置进行彻底的改变。不论是精简、合并还是另设都要从实际出发从科学出发；第二，精简和设置行政机构不仅要有理论依据，更要有完善的法律做为保障。机构设置要有依据即必须有法律观念的支援。逐步将行政管理学的研究成果上升到理性思维，以制定合理的方案，完善行政法律体系，稳妥地付诸实施。这样我国行政效率低下的问题的解决即将迎来一个璀璨的春天。

加强竞争监督。政府等一些公共部门效率低的最我国行政管理效率存在的问题与改善刘明超（山东财经大学法学院）主要原因是垄断，行业垄断给工作效率带来了两种后果：第一，信息垄断造成了评价标准困难；第二，公共管理“标准化”推行艰难。因此若想提高公共行政效率，必须打破垄断，引入竞争机制，给这些公共行政部门带来压力。而促进政府公共部门提高行政效率和服务水平的重要途径即为公众监督，因此改变传统的监督机制，探索更直接的监督机制势在必行。

素质能力要提高。第一，切实提高领导者和各级行政人员的政治素质。各级领导干部一定要提高自身的马列主义素养，树立全心全意为人民服务的思想和精神，坚持为群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈地把群众的利益始终放在第一位。同时还要做好贯彻党和国家的政策方针，提高政治的敏锐性和政治鉴别能力，以增强利用唯物主义和历史唯物主义的观点、方法观察世界和改造世界的能力。第二，提高领导者和各级行政人员的业务水平，通过各种途径学习各方面的知识，只有不断更新知识才能适应新时期新任务的要求，才能不断地提高自己的能力和技能。

过硬的科学技术。高度重视办公设备和信息传递的现代化是提高行政效率有效的途径，在配备现代化的办公设备时一定要从我国行政管理的实际情况出发，构建完整有效的行政管理体系，以互联网为契机，合理构建完善的行政覆盖网络，使行政事件能够在最合理的时间，最合理的地方得到最合理的解决，从实践中有效地提高政府的行政效率。与此同时引进、消化、吸收一些有用的外国的系统论、信息论等科学方法，结合我国行政的实践，加以吸收消化，并将其运用到行政实践中以提高行政效率。

总之切实提高行政效率，对于人口众多，资源相对不足的我国来说，具有特别重要的现实意义，提高行政管理效率是政府行政管理工作的出发点与最终目的，也是我国行政管理者必须追求的重要目标。行政效率的提高是我国各级政府及其职能部门面临的一项十分艰巨而紧迫的任务。这需要整个社会的共同努力，从各个层面上积极探索提高行政效率的途径，从而保证整个社会的凝聚力和稳定性，更好地推动我国社会经济的全面发展与进步，我们有能力相信我们必然取得最终的成功。

作者：刘明超单位：山东财经大学法学院