本文作者：翟平作者单位：北京铁路局北京土地房产管理所

铁路用地是铁路运输生产的重要基础，是维护铁路运输安全的重要条件，是铁路经营的重要资产，是铁路改革与发展的重要资本。因此，保护铁路用地，对于保证铁路运输安全、加快铁路发展具有十分重要的意义。铁路作为中央管理的企业，铁路用地是铁路运输生产不可分割的组成部分。因此，铁路用地作为国家的资产，更应该受到特殊对待。多年来，铁路用地保护存在宏观上管理模糊、微观上管理不严，致使铁路用地在保护方面存在一些问题。如何全面、合理、科学地保护好铁路用地已成为铁路土地管理中的核心问题。

1铁路用地保护的意义

铁路用地是通过依法留用和征用而来，是国家建设用地的专项重点保护部分。国家给铁路提供用地，其根本目的就是要保证国民经济大动脉的畅通，为发展铁路运输事业提供必要的物质基础。保护好铁路用地，对进一步贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实国家土地用途管理制度，降低铁路建设成本，实现铁路用地资产保值增值，促进和谐铁路建设具有重要意义。

2铁路用地被侵占的主要原因

1)依法用地意识淡薄市场经济的发展，工商业的需求，给土地出租带来生机。个别基层单位不了解我国的土地法律法规，将自己管辖区内的铁路用地擅自处置。有的未经相关部门批准，擅自在铁路地界内建造房屋，违法出租，长期占有铁路土地;有的单位未经审批，私自签订协议，而且协议期限较长，以致严重影响了铁路扩建的使用。部分路内单位土地使用各行其是，不服从统一管理。有些以联营、出租等形式将土地擅自出租和出让，使用路地不报不批，形成严重的失控状态。

2)土地监督检查缺乏强有力的手段铁路土地管理部门是管理铁路用地和制止违法占地行为的职能部门，只有土地监察权，而没有土地执法权，监察力量薄弱，不能及时查处违法占地行为。在实际工作中，对于违法占地一般是采取罚款或补办有关手续，不能严格执行《土地管理法》中规定的处罚标准。这种有法不依、违法不究的行为，既影响了土地管理法律、法规的严肃性，又使铁路用地无法得到保障。

3)铁路用地点多，线长，情况复杂铁路用地在分布上多临多界，频繁跨越地方行政区。在国家实行土地属地管理和铁路实行集中统一管理的现实情况下，中央与地方利益存在差异，必然造成地方政府与中央企业在土地保护等方面的认识上也存在差异。

3加强铁路用地保护的对策

为了有效地保护铁路用地，必须强化土地管理。建议采取如下对策。

1)大力宣传，加强保护加大法制宣传力度，坚持正确的导向，树立珍惜土地的观念，开展各种土地法制宣传活动，增强土地法制观念和土地保护的责任感，营造一个保护铁路用地的良好氛围。加强土地有关法律法规的宣传教育，将土地普法活动与日常行政管理工作结合起来，通过各种宣传渠道，多种教育形式，不断提高各级领导、职工的法律意识，使铁路用地得到有效保护。

2)合理开发，管用结合在铁路发展的新形势下，把土地作为保值、增值的资产，盘活土地资产，充分利用闲置地、边角地和城市中的闲置土地开发利用，既能发挥其经济效益，又能保护好铁路用地，为运输生产和铁路发展提供保障。

3)完善体制，发挥效应首先要建立部门协作机制，健全安监、工务、土地、公安等部门的协作配合的安全行政执法机制，形成齐抓共管的安全保障工作局面。其次是建立联席机制，加强同地方政府部门、司法、城管、公安、检察、法院、纪检等部门的联系，发挥监察机制的整体效应，对违法占地行为予以有效查处，确保铁路用地不丢失。最后是建立土地监察目标管理责任制度、报告制度、巡回检查制度、土地违法行为年报制度、重大违法案件备案制度，将土地监察工作经常化、制度化、规范化。

4)适当奖励，积极保护对于本着维护铁路用地不受侵害，积极举报和提供有效信息的干部、职工和群众，铁路土地管理部门应当给予适当的奖励，鼓励广大干部、职工和群众，维护铁路利益，积极保护铁路用地，保障铁路运输安全。

5)理顺职能，强化监察为有利切实管理好理顺铁路用地的资产，制止侵权、乱占、滥建行为，必须强化铁路用地监察工作。争取各级地方政府授权查处侵权违法占地的行政职责。建立完善的监察体制，自上而下形成完备的用地监察网络。要制定必要的监察制度，坚决制止各种非法行为，加强巡视跟踪管理，对严重违法行为运用法律行政和经济手段，依法追究违法者的责任，做到有法必依、违法必究、执法必严，才能使铁路用地保护纳入正常的法制轨道。

6)加快确权，提供凭证《土地使用证》是土地使用者获得土地使用权的有效凭证。由于历史的原因，部分铁路用地还没有办理国有土地使用证，这给铁路土地的管理带来了许多困难。因此，对未领证的铁路用地，按照“尊重历史，面对现实，有利团结，有利建设”的原则，对不同情况、不同地点的铁路用地采取不同的确权方案，并依靠政府，依据国家法律法规，积极处理好土地确权存在的问题，加快确权领证的进度，为铁路用地的保护提供重要的法律依据。

4结语

要做好铁路用地保护工作，使铁路用地不受侵害，就一定要从维护国家利益出发，在铁路土地管理部门与地方政府的积极协调下，及时处理好土地纠纷。总之，在新的经济形式下，只要坚持以法律为准绳，将监察作为铁路用地保护工作的核心，协调好与地方政府有关部门的关系，不懈努力，就有希望做好铁路用地保护工作。