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做好铁路调度的思索

做好铁路调度的思索

本文作者:张传理作者单位:郑州铁路局调度所

运输调度是铁路运输组织的指挥中枢,是铁路运输安全生产的重要组成部分,在安全生产中既是车、机、工、电、辆协同动作的统一指挥者,又是人车天地图一体互动的组织者。确保安全生产,实现运输效益最大化,这是人所共愿的双赢选择。但是在更多的时候,调度生产指挥面对着安全与效益的矛盾,这种矛盾经常以行车与施工、封锁与开通、常速与限速、客车与货车、停电与送电、行车与天窗、技检与直通、图定与超图等对立形式表现出来。如果不能牢牢抓住安全这个关键,即使侥幸赢得了暂时的效益,但这种以无法估量的安全风险为代价的效益投机,对安全造成的负效应将严重损害铁路企业的长期利益。调度生产的实践证明,安全生产形势越平稳,运输效率与效益的持续增长性越强。反之,安全起伏不定,则局无宁日,效益滑坡。

一、目前调度工作存在的安全隐患

1.对安全生产的定位偏差。铁路运输调度是铁路日常运输组织的指挥中枢,负责组织指挥日常运输工作。运输调度担负着组织客货运输、保证国家重点运输、提高客货运输服务质量及运输安全的重要责任,对完成铁路运输经营任务和提高铁路运输企业效益起着重要作用。调度工作具有既指挥又生产,既分工又协调的多重特性,决定了调度生产活动对铁路行车安全具有直接而又不可逆性的影响。因此,调度安全生产的隐患若不能得到及时有效控制,其对运输安全构成的威胁往往比运输生产其他环节更为严重,性质更为恶劣。在日常工作中,行车调度必须严格遵守、执行有关规章制度,牢固树立安全第一的思想,切实增强安全意识,把安全工作放在各项工作的首位。在调度命令的、执行这个关键环节上,应严格把关,以防止列车事故。向运输组织要效益,向调度指挥要效率,常常作为各级领导对调度工作者的诚勉之语,又成为调度工作者对自我价值的认识趋同。但由于部分调度员理解上的偏差,走进了“以指标看业绩、惟数据说话”的误区。在日常指挥中,往往好大喜功,造成顾此失彼,如:抢货挤客、施工虚点、客车“三等一停”、机车严重超劳等。凡此种种,安全隐患都无一例外地暴露出调度指挥存在着重效率、轻安全的问题。

2.人员因素有待提高。调度员的思想素质、技术业务素质、生理素质、心理素质能否适应铁路运输工作的要求,是能否保障运输安全的重要因素。近年来,随着铁路管理体制改革的发展和铁路技术现代化进程的加快推进,新规章、新技术、新设备不断推陈出新,行车组织方式、生产作业条件都发生了全新的变化,现场作业控制难度加大,安全重心上移。在这种情况下,调度员的业务素质并没有随之提高。

3.管理方面存在的问题。逐级负责工作责任制不落实,干部日常基础工作检查存在着重效率、轻安全的倾向,重结果考核轻过程控制,包而不保,管而不理的问题十分突出。

二、加强调度安全生产的对策

1.提高安全管理绩效。抓调度安全必须聚精会神,抓安全管理必须精雕细刻,坚决摒弃调度成绩看指标的片面思想,切实把安全考核和安全评价纳入基础管理考核的第一位,并实行一票否决,提高安全风险系数,促进调度安全管理的自律力和自控能力。强化“大运输、一盘棋”的思想,充分聚合各工种调度专职专能优势,摆正安全与效率、施工与行车关系,加强互联互控,强化协调配合,注重工作衔接,做好交叉补位,确保运输组织安全有序和畅通高效。

2.加强安全生产专项整治。以规范调度命令为根本,强化调度员拟发各类行车、施工命令的基本功训练;以危险品运输跟踪管理为重点,加强危险品列车交接创已销号管理,防止出现跟踪丢号和运行失踪;以非正常行车组织为安全关键,严格落实各项安全卡控措施,杜绝盲目指挥和臆测行车;以大货物列车为控制点,加强线界管理和运行等级掌握,确保持运列车运行安全;以施工安全为主攻方向,把好计划审查、请求登记和施工发令等安全要害环节,为施工安全有序进行提供保证。

3.抓住安全关键,落实卡控措施,确保安全畅通。以确保客运专线高铁列车、动车组运行安全为重点,在运行掌握上必须体现高铁列车、动车组在运行图上的最高等级,坚定不移地落实固定径路、固定股道、固定站台、固定停车位的高铁列车、动车组列车接发要求,确保高铁列车、动车组安全万无一失和百分之百正点。

4.抓好安全教育工作,增强全员安全意识。首先,要增强管理人员对安全教育的认识,不仅要做好“言传”,更应积极进行“身教”,必须用模范的作用、严谨的作风、科学的方法、踏实的行动,教育和引导职工深刻认识安全在运输生产中的重要性。其次,要把安全教育和职业道德结合起来,针对人员构成,开展形式多样的活动,强化遵章守纪的安全意识。

5.提高非正常情况下应急处理能力。要根据非正常情况下作业遇到的普遍问题,在归纳、整理、分析后,编制便于职工学习和使用的应急手册,并通过随机抽查、定期考试等措施,检验职工非正常情况下应急处理能力。要加大对干部关键环节的盯控力度。在提高职工应急处理能力基础上,建立激励机制,对能在非正常情况下正确处理的职工进行适当奖励,广泛调动职工钻研业务,提高应急处理能力的积极性。

6.规范施工天窗修管理。认真分析列车运行图“施工天窗”的特点,研究列车运行图中施工天窗修组织规律,修订完善施工天窗修考核办法,以一个调度区段统一设置施工天窗为原则,进一步优化调整各区段施工天窗修方案,保证施工天窗修兑现率。严肃施工天窗修作业纪律,对高铁及提速区段的施工天窗必须百分之百保证,任何人不得以任何借口擅自停止或取消施工天窗。施工天窗兑现率要纳入各调度台进行考核,杜绝施工天窗作业中的“短点、虚工”和抢工作业现象。

7.建立健全安全预案。要根据人、车、天、地、图等现场实际情况,建立健全、完善各类安全预案,提高对突发事件的处理能力,防范“突发、冷门事故”的发生。通过规范安全预警机制,分类制定切实可行的安全预案,以实现“安全第一、预防为主”的目标,真正使运输安全生产做到有序可控。

8.完善管理制度,解决管理脱节问题。由于班组直接参与运输生产的全过程,因此必须强化班组的自控能力。提高班组长素质,定期对班组长的工作素质、工作作风、工作实绩进行考核。在班组长之间开展比规章知识、比运用能力、比实操技能的活动,促使班组长不断提高自身的业务素质。对班组职工的自控能力、业务素质进行调查分析,充分考虑各种影响安全的因素,并根据岗位实际、人员状况,妥善安排班组人员工作,要尽量兼顾到年龄、个性、爱好、工龄、互控能力等影响因素,确保班组人员能够形成有效互控,并能应付各种突发事件。完善安全激励机制,引入优胜劣汰,采取能者上、平者让、庸者下的竞争机制。