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党建引领城市社区治理创新问题与建议

发布时间:2020/7/29 15:06:40   阅读:

内容摘要】近年来,各地区在探索城市社区治理创新路径方面做出了大量尝试,也取得了显著的成果。例如强化了基层党组织的领导能力、密切了党群关系、提升了基层政府的公共服务水平等等。但是我们也必须看到,社区治理创新在取得阶段性成果的同时,也仍然存在一些不足,还有较大的优化空间。本文在分析社区治理创新动因和面临问题的基础上,分别从强化党的领导、完善治理体系、加强社区人才队伍建设等方面,就如何推进社区治理的可持续创新提供了几点建议。

关键词】服务型政党;城市社区;治理体系;社会组织

城市社区治理不仅是国家治理体系的一个重要组成,同时也影响着和谐社会的构建。在2016年出台的《城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》中,将完善社区服务机构、培养社区服务人才、扩大社区服务有效供给等几项作为重点工作。经过近几年的努力,各项任务基本完成,社区治理水平得到了显著提升。下一步还要继续强化社区党组织的领导地位,充分发挥社区党组织的职能作用,引领社区治理不断创新和发展。

一、加快推进社区治理创新的动因分析

(一)有利于破解社区治理困境

近年来社区治理虽然有了较大的改善,但是还有一些问题没有得到有效的解决。例如社区党建与社区治理脱节,基层党组织在参与社区治理方面发挥的指导性作用不强。还有就是基层党组织、社区物业公司、社区社会组织等各方主体的利益诉求不同,无法形成治理的合力,也会容易出现相互推诿责任等情况,由此导致的后果都需要社区居民来承担。因此,通过加快推进社区治理创新,就是要突出党建引领作用,整合各类社区资源,团结各类治理主体,共同破解现行的治理难题,真正营造一个和谐、有序的社区治理环境。

(二)有利于建设基层服务型党组织

建设服务型政党是十八大以来各级政府一直努力的方向。社区事务关系到广大市民的切身利益,对邻里关系的和睦、社会环境的和谐,都有着直接而深刻的影响。以党建为引领做好社区治理创新工作,实现党务与社区事务的有机融合,一来可以让基层党员干部能够深入到社区一线,倾听社区居民遇到的实际困难,找准社区治理创新的正确方向;二来也能够履行好服务职能,处理好繁琐的社区事务,在群众中树立良好的形象,进一步拉近党群关系,夯实党的基层执政基础。

(三)有利于激发群众参与社区治理的积极性

社区是市民生活的场所,社区治理也需要广大群众的积极参与。以往很多社区居民缺乏参与社区事务和社区治理的积极性,这种“事不关己,高高挂起”的思想,增加了社区治理的难度。在党建引领下的社区治理创新,就是要唤醒绝大多数社区居民投身于社区治理的积极性。把整个社区都当成自己的家园,配合基层党组织、社区社会组织等,履行好作为社区居民应当承担的一份责任。

二、城市社区治理创新面临的问题

(一)不同治理主体难以形成合力

社区治理主体包括基层政府、社区、物业公司、社区社会组织和社区居民。多元治理主体由于利益和目标的不同,在参与社区治理时难以做到“心往一处想,劲往一处使”,给社区治理增加了难度。例如,物业公司作为商业性质的企业,自然是以追求利益最大化为目标,在个别社区经常会出现物业公司收取物业管理费时十分积极,但是提供物业服务时懒散懈怠的情况。一些社区工作人员缺乏强烈的服务意识,没有做好群众调查,服务质量不高,社区治理创新的能力不强。这些问题的存在,都是当前社区治理创新的重要障碍。

(二)社区治理创新意识薄弱

城市社区治理是一个长期性、系统性的工程,需要持之以恒、久久为功。虽然短时间内可以让社区的风貌焕然一新,但是成熟的社区治理体系不可能在一蹴而就。当前在一些城市社区,没有树立起科学的、正确的社区治理观念,治理意识不强、参与度不高等问题仍然较为常见。造成这一现象的原因,很大程度上与职责分工不明确有关,无论是社区社会组织、社区物业公司甚至是包括社区居民,都有趋利避害的天然特性。社会治理创新不仅费时费力,而且在创新过程中还容易走一些弯路,这就让社会治理创新的动力减弱。

(三)社区工作人员的素质参差不齐

社区工作人员在参与社区治理创新中扮演了重要的角色。虽然近年来社区工作人员的整体待遇有所上升,但是其综合素质还不能满足社区治理创新的需要。特别是在一些生活消费水平较高的地区,由于薪资待遇的问题很难吸引到高素质到社区工作人员。同时,在招聘社区工作人员时,往往会设置一定的条件,例如必须是大专以上学历,年龄在25至35岁之间等。符合这些条件的年轻人往往会选择其他福利待遇更高的工作。另外,由于提供的培训机会有限,很多社工的自我成长受到限制,也不能紧跟社区治理创新的发展趋势。

(四)社区社会组织的规模和作用较小

借鉴西方国家的社区管理经验,国内也出现了大量专门参与社区治理的社会组织。虽然近年来社区社会组织的总体规模在不断扩大,但是配套的工作机制、管理模式还不够成熟,很多小型社区的社会组织,甚至没有自己的固定的办公地点。这些问题的存在也会直接制约社区社会组织作用的发挥。此外,由于社区社会组织是一类新兴模式,还不能得到普遍的认同,无论是职能发挥还是社会认同方面,都面临着一定的问题。

三、党建引领城市社区治理创新的可行性建议

(一)强化党的领导,协调各方形成治理合力

基层党建在引领和推进社区治理创新中应当且必须发挥核心作用。要继续完善区域化党建的组织体系。从纵向来开,建立街道大工委-社区大党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户五级架构;从横向看,建立社区党组织为领导核心,社区居委会、业主委员会、物业公司、社会组织共同参与的区域化组织体系和社区治理模式。同时,围绕着基层党组织这一核心,将社区物业、社区社会组织、社区居民等联合起来,寻找到各方的利益共同点,即为了社区的长期和创新发展,形成合力、共同努力,从各自的角度出发,为社区治理创新贡献力量。

(二)完善社区治理体系,强化社区治理意识

明确职责分工,强化责任意识,形成完善的社区治理体系,才能实现资源的整合,用最小的资源消耗,取得最理想的社区治理成绩。为此,在各方统筹配合的前提下,应当由基层党组织起草制定《社区公约》,明确各个治理主体应当担负的具体责任。以《社区公约》作为约束和指导,各方相互监督,确保社区治理责任能够得以履行。在这种环境下,才能真正强化社区治理意识,推动创新工作稳步就班的开展。

(三)建设以社区党组织书记为代表的社区人才队伍建设

社区治理创新需要群策群力,而社区工作人才的数量和质量,将成为决定创新成效的一个关键性要素。一种渠道是选派政治素养高、工作能力强的基层党组织书记,直接领导社区工作队伍,在参与社区事务、提供社区服务、加快社区治理创新等方面,发挥好决策和引领作用。另一种渠道则是适当改善社工待遇,通过校园招聘等方式,选拔一大批年轻有干劲、思想觉悟高的大学生,进入社区锻炼。通过这两种方式,为社区治理创新提供人才支持。

(四)做好社区社会组织的孵化和建设工作

成熟的社区社会组织能够在社区治理创新中发挥不可忽视的作用,当务之急是要扶持一大批社会组织的成长和壮大。要尽快补充完善和贯彻落实与社区社会组织相关的制度规范,为其工作开展提供必要的指导,增强社会组织运作的规范化程度。同时,也要开展社会调研、组织专家研判,确定社区社会组织的经费来源等问题,通过提供经费支持和办公场所,让社区社会组织可以有能力、有动力积极投身于社区治理创新。最后,通过宣传让社区居民以志愿者身份参加社会组织的一系列工作,为推进社区治理创新贡献一份力量。

四、结语

在城市社区治理创新中,基层党组织需要发挥好领导核心作用和先锋带头作用,确保社区治理创新朝向正确的方向不断发展。同时,也要做好多元治理主体的统筹工作,形成基层党组织、社会组织、社区居民、物业公司积极参与、共同处理的局面,为社区治理创新凝心聚力,共同构建一个和谐、文明、有序的社区。今后还要紧跟城市社会发展形势,坚持服务群众这一根本原则,探索社区治理创新路径,构建以党组织为核心的城乡社区发展治理体系。

参考文献:

[1]黄巧莲,杨婷.构建共建共治共享的社区治理新格局——以厦门市湖里区党建引领小区治理创新为例[J].社会治理,2019(6):53-59.

[2]张晓娟.以基层党建引领社区基层治理与法制服务[A].第十三届“环渤海区域法治论坛”[C].太原:山西省法学会会议论文集,2018:814-820.

[3]罗忠胜.基层党建引领基层治理现代化:困境、探索与路径——以广东省佛山市为例[J].江南社会学院学报,2019(2):11-16.

作者:郑永梅 单位:山西省长治市黎城县委党校

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