【论文关键词】公务员申论考试能力素质

【论文摘要】:申论作为国家公务员录用考试的公共科日之一，因而能很好地测评应试者的综合索质，起到选拔优秀公务员的作用，而日益被各级国家公务员录用考试所采用和推广、申论考试测评要索主要侧重考核应试者的阅读理解能力、综合分析归纳能力、提出问题和解决问题的能力，以及文字概括、表达能力、

从2000年开始，中央、国家机关在考试录用机关下作人员和国家公务员考试中新增设了申论科日。申论，取自占代汉语，即申述、申辩、论述、论证之意。它既有别于占代科举考试中要求就给定题日论证某项政策或对策，撰写论文的策论形式，也有别于以往公务员考试中的作文形式。但申论考试的内容、方法及其要达到的测评功能，实际涵盖了策论和作文这两种考试形式的基木方而、把阅读理解和写作结合起来，形式新颖、灵话，能够更好地测评考生的综合索质。

一、申论考试的特点

肖先，申论考试的背景材料具有普遍性。作为一名合格的公务员，必须对社会的各个方而都能有所了解，有所认识，有所思考、公务员录用考试适应对公务员能力和索质的要求，比较汁重对应试者实际能力的考查，考试内容井不局限于某一方而，对政治、经济、法律、文化等均有涉及，一般都是社会热点或是大众媒体关汁的焦点，即背景材料不生僻，具有普遍性;另一方而，申论试题表述明确，涉及内容、观点和问题对每个考生都很公平，每个考生都能根抓自己的实际情况和对背景材料的认识有感而发，即申论考试对考生是公平的，具有普遍性。

其次，申论的题日有很强的针对性。虽然申论考试题日的背景资料涉及面广，内容复杂，但是重点突出。针对性和可行性是申论考试中两个基木要求，认识和抓仕了这两点，才算真正领会了申论考试的精髓，找准了答题的突破口，从而能够高屋建杭,鞭辟入理地建构思路和完成论证。因此，考生应认真仔细地阅读给定资料，不要匆忙提笔作答和写作，在把握资料木质内容的基础上，抓住重点，条分缕析，使回答和论证更富有表现力和说服力。否则，只能是四处出击，尽答洋洋洒洒，长篇论道，但却不得要领，事倍功半。

第三，申论考试的作答方式具有灵话性、申论考试要求考生根据不同的背景材料，根据不同的提问内容和方式，具体问题具体分析，不循规蹈矩并巧妙地解决所问问题，提出应对措施和解决方案。同是申论考试，不同的结构和内容要求考生灵话处理，而不能墨守成规，千篇一律。

二、申论考试的内容

申论考试的结构比较规范，清晰明确，肖先给定一篇(或一组)1500字左右的资料，要求应试者在认真阅读给定资料的基础上，理解给定资料所反映的事件(或案例、或社会现象)的性质和本质，然后按要求作题。其答题形式具体言之，就是经过对资料的整理、分析、归纳后，用简明扼要的文字概括出给定资料所反映的主要问题，然后针对主要问题提出解决问题的对策和可行性方案，在完成上述两项程序的基础上，紧紧扣仕给定资料及其反映的主要问题，申明阐述、论证对问题的基木看法和解决问题的方法。

根据测试对象的不同，申论考试具有不同的难度。一方而，作为公务员录用的一门考试科目，申论的作用在于为机关选拔担任主任科员以下的非领导职位的公务员。由于应试群体是应届大学毕业生，其一般给应试者一篇1500字左右的背景材料，所涉及的事件（或案例、或社会现象）相对而言较为清晰，所问问题较为具体，比较容易做答!主要测试目的在于汰劣；另一方面，申论考试也可用于处级、司级领导的竞争上岗，此时，申论将给应试者一篇2200字左右的背景材料，所反映的事件较为繁琐，所涉及的关系比较复杂，所问问题较为全面笼统，应试者较难作答，这就要求应试者的水平较高，其主要的测试目的在于选优。

三、申论考试的测评要素

从申论考试的特点和内容可以看出，申论考试主要侧重考查应试者对给定资料的阅读理解能力。综合分析归纳能力，提出和解决问题能力以及文字概括表达能力，这是与行政机关的工作性质对一个合格公务员的能力素质的要求相统一的。首先，公务员每天要接触或处理大量的文字材料，应该能够很好地掌握所读材料的主旨大意以及用以支持主旨大意的事实和细节，要既能理解具体的事实，又能理解抽象的概念；既理解字面意思，也理解深层含义；既能理解某句、某段的意义，又能把握全文的脉络，理解句与句、段与段之间的关系。申论考试的材料和要求能有效测查考生的阅读理解能力。

其次，公务员应有全局观念和综合能力，具有全方位#多角度的思维方式，善于把多种事物、多种因素联系起来综合地分析，具有较强的分析归纳能力、申论考试得分的高低能很好地区分考生是否具备较强的综合分析归纳能力。第三!公务员应能够认识和掌握客观规律，要有深邃的洞察力，在通过对大量事实进行科学分析的基础上，能透过纷繁的外在现象看到问题的本质，善于从微小的征兆中发现大的问题!能及时做出正确的判断和选择，能做出很好的解决问题的方案和具体措施&申论考试的题目设计能直接有效地测查考生提出与解决问题的实际能力。

四、申论考试能测查考生掌握信息的多与少、快与慢、准确与错误的能力

另外，申论考试形式既严格又灵活，能有效考察考生的文字表达能力，要求考生摒弃套话、闲话，!要求分析、论证和解决问题透彻、全面、清晰。申论考试的解题环节和方法申论考试的全部过程。

可以归纳为阅读资料、概括主题、提出对策、进行论证四个主要的环节。

阅读理解给定资料是申论考试最基础的环节。这个环节虽然不能用文字直接在答卷上反映出来，却是完成其他三个环节的前提条件，而且在时序上位在首要!不容滞后、申论考试的时间是150分钟，应该说是比较充足的，考生应该也完全有必要拿出一定的时间，一般需要40分钟左右）来仔细阅读给定资料，以求真正理解和掌握资料的叙述思路和内容实质。只有读懂读通全部给定资料，才能把握资料所反映的事件的性质，也才能准确地概括出给定资料所反映的主要问题，完成第二环节的要求、切不可匆匆忙忙浏览一遍，不求甚解。

概括主题是一个重要的承上启下的环节，一方面它是对前面阅读资料环节的一个小结，另一方面，又使提出的对策或可行性方案以及论证过程更具有针对性，是其据以立论和展开的基础，若是主题概括不准确或是不够全面、下面的程序也就很难进行了。

提出对策是申论考试的关键环节，重点考查考生的思维开阔程度、探索创新意识。应变和解决问题的能力。它给考生提供了充分发挥的自由空间，考生可以根据各自的知识、阅历，对同一问题各抒己见，见仁见智。

进行论证是申论考试最后一个环节，在一定意义上，它才算是申论的真正开始，它要求应试者充分利用给定资料，切中主要问题!全面阐明、论证自己对给定资料所反映的主要问题的基本看法以及解决问题的方案，前面的三个环节尽管非常重要，不可或缺，不能有任何懈怠，但总的来说!还都只是积极有益的铺垫，此处的论证过程则需要浓墨重彩，淋漓尽致地书写，这不仅因为它的字数要求多、分值高于其他部分，更重要的是，论证才是申论考试的核心!能全面考查和衡量一个人的分析归纳能力，提出和解决问题的能力以及逻辑说理能力，论证部分的写作应该在深入思考，运筹帷幄的基础上进行，最好事先列一个扼要的提纲，做到胸有成竹，行文流畅!并要注意论题鲜明、重点突出、线索清晰，详略得当这些写作的基本要求和规范。

五、参加申论考试时的注意事项

1.认真审题，考试时要注意答题技巧，合理分配时间，不要盲目求快，一定要拿出足够的时间认真仔细地阅读给定资料，也就是说，审题至关重要。在这个过程中，要先理清资料的逻辑联系，抓住一个复杂事件的主要问题。然后，要把握住给定资料所反映的事件的环境和条件，这种既定的条件是提出的对策是否具有可行性的重要依据。抓准了主要问题，解决问题的方案就有了针对性，搞清给定资料所提供的环境、条件，所提出的解决问题的方案才有可行性

2.紧扣材料答题。一定要注意申论考试的限制性要求>即无论是概括主题，陈述看法，还是提出对策，都限于试卷的给定资料，而最后的论证，也是在前述基础上，就给定资料和从中概括出的主要问题及其解决方案进行阐述和论证。要在概括的基础上自命一个题目进行论证）。切忌脱离给定资料，随意联想和发挥。

3.注意限制要求，申论考试中对字反映的主要问题，一般要求在150字以内；提出解决问题的方案并加以简要说明，一般要求在350字以内；申述、论证应试者对问题的基本看法和解决问题的方法，一般要求在1200字以内，超过或不足的字数一般不低于要求字数的10%，否则要扣分。另外，答题应该简洁，做到要言不繁，切中要点。应试者应对这个问题给予足够重视。

申论科目在中央、国家机关考试录用机关工作人员和国家公务员过程中已实施五年!取得了良好的效果，大部分考生都反映：“申论科目无需复习，题目和百姓生活贴得很是紧密!能真正考察一个人的能力素质。”

参考文献

[1]刘嘉林.国家公务员考试录用教程[M].北京:中国商业出版社，1995.

[2]申论课题组.申论考试指南[M]，北京:中国铁道出版社，2001.

[3]杨志明，张雷.测评的概化理论及其应用「M].北京:教育科学出版社，2003