伴随社会经济的快速发展，人口流动、迁移现象越来越普遍，流动人口问题也越来越多。如何界定、解决流动人口流动是当前学界及实务界研究的重点。本文分析了流动人口问题的本质，在此基础上提出了流动人口服务管理的方向。

一、流动人口问题及其本质

1.流动人口问题

所谓的流动人口问题，实际上就是因人扩流动引发的各种消极社会影响的总和。人口流动问题涉及到诸多方面，其中不但包括社会就业、子女教育，还包括农民工权益、社会融入、社会保障等。人口流动问题，不但会影响流动人口本身，还会给其他人造成影响，诸如留守人员。

2.流动人口问题的本质原因

人口流动、迁移产生的社会问题在全球内都很普遍，并非只有我国有这样的问题。结合我国的情况来看，我国流动人口问题的产生，本质原因包括如下几点：

(1)社会文化排斥

流动人口从家乡流动、迁移到陌生的地方，在新居住地，他们需要就业、生活，适应当地的社会文化，遭遇和解决很难困难。这种社会文化劣势会使他们面临短暂不愉快、艰难的生活状况。虽然我国的文化异质性不是很大，但是在某些激烈冲突、诱因的影响下，还是会导致如劳动纠纷、子女教育劝不公等各方面的问题。

(2)市场融入排斥

我国有大量的流动人员，其中的大部分是一般劳动者。进入城市的陌生环境就业，他们会遭受到资本的剥削；即便有些流动人员文化水平较高，在职业生涯的起始阶段仍然会面临各种困境。在过去的30年里，我国的人口红利优势明显，但是随着经济全球化水平的提高，资本稀缺程度逐渐提高，劳动者供应过剩。在这样的情况下，流动人口在劳动关系中的优势不再，不但面临工资低、待遇差、保护不到位等境况，还面临着社会的歧视以及不公平待遇，这也是诱发流动人口问题的原因之一。

(3)公共服务排斥

流动人口被看作是“外地人”，所以地方政府在提供公共服务的过程中对其存在歧视和排斥。比较典型的就是僵化的户籍管理，由于不具备当地户口，流动人口很难获得相应的公共服务。

二、流动人口的服务管理方向

1.维护公平平等的社会权利

为了让流动人口享受到社会经济发展的红利，享受到不断提高的社会公共服务，政府应该从公共政策层面，加快户籍制度改革，规定并维护流动人口享受公共服务的权利，实现公共资源分配上的平等。解决当前流动人口问题，改革、完善当前的户籍制度是关键。所谓的改革户籍制度，就是要放开落户限制，实现落户选择自由，让公民子在落户地享受到平等的公共服务。若是不加快户籍制度改革，将很难消除户籍制度带来的差别性的服务机制，也就无法有效地消除流动人口问题。明确户籍制度改革的方向、目标后，还需要为改革的实现创造条件。具体来说，政府要实施平衡的发展战略，消除区域性经济收入差距、社会发展差距，要力争实现“基本公共服务均等化”。中央政府和地方政府要协同一致，大力推动地区间公共服务的发展，实现公共服务的“公平”。只有实现了这个“公平”，才能实现人口流动的均衡，才能从根本上改善、解决流动人口问题。

2.促进流动人口社会融入

政府应该推进社会体制改革，一方面要着力增加流动人口的社会资本，增强其社会融入的信心和“底气”，另一方面要尽力消除体制性掌握。具体来说，需要采取如下措施：其一，促进流动人口与当地人口的融合。政府应该充分调动社区、社会组织的力量，帮助、引导流动人口融入到当前的社会文化环境、人群。其二，增加流动人口的社会资本。政府要鼓励、引导流动人口参与政治活动、社会活动，增加其社会资本，减少其和当地人的心理差距、“身份”差距、“文化”差距，使其更好地融入当地的社会文化环境。

3.消减流动人口文化差距

我国各地文化差异较大，呈现文化差异明显，农村人在文化领域处于相对的弱势，难以融入到城市的文化环境中去，被不礼貌地称为“乡下人”，因此导致的矛盾、纠纷不在少数。虽然随着农村人口的流动和文化的交融，这种文化差异逐渐减弱，但是仍旧比较突出。为了改善这种状况，促进流动人口、当地人口的文化融合，使流动人口融入到当地的生活文化中，就需要制定系统、详实的公共政策流程，消减流动人口文化差距。只有如此，才能减少流动人口和当地人口的矛盾、冲突、纠纷，改善、解决部分流动人口问题。

三、总结

流动人口问题比较复杂、多样，很难进行确切的界定，主要指的就是因人口流动、迁移带来的各种负面效应的总和。为了构建和谐社会，推动社会主义精神文明建设，解决流动人口问题迫在眉睫。而要解决流动人口问题，就需要弄清流动人口问题的本质。只有如此，才能追本溯源，找到有效的改善、解决办法。本文分析了流动人口问题的本质，在此基础上提出了流动人口问题的服务管理方向，以期加深人们对流动人口问题的了解，促进流动人口问题的解决。

作者：张兴月 单位：西南财经大学中国西部经济研究中心