本文作者：王昊作者单位：长春工业大学

街道办事处的现状分析

（一）机构冗杂，功能庞大

随着改革开放的进一步深入，越来越多的政治和社会环境发生了改变，随之而来的是城市公共事务的增加。因为没有足够的机构来承担这些改变，导致了很多公共事务机构的功能日趋庞大。从目前来看，街道办事处的职能主要有城市管理、社区服务、经济发展、优抚救济、社会治安、文教卫生、计划生育等，这些被包括在其中的职能跟一个区域政府的职能相差无几，这种超负荷职能承载，必然导致机构的冗杂和功能的庞大。

（二）权利与责任不符

作为城市基层人民政府派出机关的街道办事处，本身没有行政执法权力。尽管目前存在着很多区职能部门跨越自己的界限来处理公共事务，但是，这仅仅算是区人民政府的行政委托，它没有独立的行政执法权和行政管理权，所拥有的仅仅是职责而非职权。因为它没有明确的职权，所以对于这样的职责不清楚、权利和责任不相符的情况也只能是使得事务管理缺乏相应的活力。街道办事处只能看见问题，但却无能无力。而与之相反的是政府的职能部门虽然有权力管辖，但是由于离基层比较远，所以是看不到任何问题，自然也就无从谈起管理了。

（三）职能的错位和越位

一方面，街道办事处在工作内容和工作方式上的浓厚的行政化色彩导致了本身的职能错位。它把很多本来自己应该承担的责任推卸给那些作为群众自治组织的城市居民委员会，这样必然导致街道办事处的职能错位问题。另一方面，街道办事处不但承担了过多的社会自治事务，还直接干预那些社区自治组织的权利，把他们作为自己的附属或者下属单位。由此它承担了本应由非政府组织承担的职能，造成了职能越位，对城市基层社会自治功能的发挥造成了局限性。进而导致各种矛盾，对调动社区成员的积极性起到了消极作用。

（四）管理缺位

在中国，条块关系是政府体制中的最基本的机构性关系。我们国家基层由于职责划分与权力分配不均导致的条块关系矛盾日趋尖锐。近年来，城市管理中的相对集中行政处罚的改革正在进一步推进。目前对违反市容、环境卫生、环境保护、市政设施、绿化等城市管理法律法规的行为进行综合执法的都是一些隶属于街道的城市管理综合执法中队、街道监察队、市容监察队、城市管理监察分队等综合执法机构。目前导致条块矛盾的最主要原因就是综合执法与专业执法的职能边界界定不清，工作衔接不到位。

街道办事处职能转变的对策和措施

第一，正确的职能定位。街道办事处作为区政府的派出机构，它能够代表区政府行使其相应的管理职能。但是，就目前情况来看，它已经不再承担招商引资的职能，改为自行收费任务，不得不从事一些非社区服务性的经营创收职能。就这样逐步的把它的职能工作从招商引资变成了统筹辖区发展、监督管理和指导社区。

第二，弱化街道办事处经济管理职能。一是要让街道办事处退出招商引资活动。二是全面调整街道办事处的经济管理职能。三是要进一步完善街道办事处公共服务职能。合理划分街道办事处的管辖范围，可以适当的增加社区的数量，加强社区的管理和建设，使社区服务业合理健康的发展。

第三，强化街道办事处城市综合管理职能。一是强化社会事务服务和综合管理。二是明晰社会专业管理事务的责任主体。三是组织社区公共服务。四是指导社区自治组织。

第四，加强街道办事处的行政协调职能。一是增强统筹整合各类资源的职能。二是增强专业管理的监督协调职能。三是调整试点单位的经济管理职能。

第五，建立综合协调机制。一是建立城市综合管理事务专题协调会议制度。二是建立主任办公会议制度。街道办事处要配合职能部门及派出机构做好相关社区居民的宣传、引导工作，实施协调管理。

第六，理顺三种关系。一是理顺街道办事处与区政府的关系。街道办事处是区政府的派出机构，所以区政府要合理的下放相应的权力和义务，使街道办事处在对辖区内的综合管理方面处于核心地位。二是理顺街道办事处和社区的关系。街道办事处要组织社区的居民和辖区内机关单位、企事业单位、团体共同参与社区的各种建设、服务当中来。三是理顺街道办事处与辖区单位的关系。充分发挥街道办事处行政协调功能。协调辖区内所有机关、团体、企事业单位搞好分内工作，如辖区内的民生保障、社区建设、城市管理、社会事务服务、社会治安综合治理等工作。

第七，建立健全财政保障制度。任何职能部门开展工作离不开经费的资助。街道办事处也不例外，它开展工作所需要的行政事业经费都是由区政府按照以事定财的原则及时并且足额的划拨过来，并由区政府监督此项专款的运用。具体说来，一是由市、区财政各按50%的比例拨付给街道办事处用来进行城市综合管理、社区建设和社区服务所必需的专项经费。对于这些拨付的经费实行收支两条线和专款专用的原则。二是按需核定街道办事处和社区承担事权的管理成本和行政事业经费。三是由市和区建委同时落实好小区开发中不能低于60平方米的社区居委会办公用房。区政府必须按照一定的资金来解决社区居委会办公用房及居民公益性服务设施建设。四是实行“一卡制”管理制度，保障居民卫生费用应收和必收。必须保证协调相关部门和企业收缴居民卫生费、电费和煤气费的收缴。

第八，加强社区工作队伍的建设。一是为居民提供便捷服务，设立“一站式”服务窗口，建立社区公共事务服务中心。二是由街道办事处负责社区公益岗位的人事任免和所需经费，对工作人员进行业务指导和培训。同时由社区负责日常的管理和考核工作。三是加强社区工作队伍的建设。把那些街道办事处的超编人员分送到社区，增加社区的工作人员，让这些超编人员为社区更好的服务。四是发展非营利性社会服务组织。为了让社区能有专业化的服务，必须成立非营利性的社会服务组织，并且聘请法人代表负责经营。