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染整工业范文精选

染整工业

染整工业范文第1篇

关键词:染整工业;环境污染;发展方向

染整工业是一个紧密贴合我们实际生活的工业,人们的生活中处处都要用到经过染整处理的布料,生活用布、装饰用布、工业用布等。从生产原料、生产配料和废料处理等来看,染整企业不免被带上污染大、能耗高帽子。2015年1月1日,被称作“史上最严”的新修订的《中华人民共和国环境保护法》开始实施,染整企业目前的发展也面临着严峻的挑战。随着新的环保法规的实施,许多染整企业不得不做出转型的决定,也有多家染整企业因此受到了巨大的冲击,被迫停产。同时,随着中国物价的上涨,带动着中国劳动力价值的增长,使得染整企业的利润大打折扣,许多企业考虑到各方面的因素,将自己的厂房迁至东南亚发展,利用越南、柬埔寨等国家的廉价劳动力来增加自己的利润,减少其在产品成本上的消耗,增强自己在行业中的竞争力。染整企业的较大的进行了转型,建立污水处理,引进新设备。但是反观一些较小的企业,自身发展本来就不够,没有硬实力去发展污水处理、重新规划生产的条件,于是环保问题、能耗高、利润低等等几座大山的压力下,竞争力几乎趋于零。染整技术的污染来源主要有染料等化学助剂的挥发、排放,面对越来越严峻的形势,染整企业要想在大风大浪中继续前行,就必须要做出一定的决策来保全企业,发展自我。

一、绿色发展

21世纪的今天,随着人们物质生活的提高,人们越来越注意环保,政府部门对此的监管力度也在逐年增加,污染型、高耗能型企业必然成为了众矢之的。染整企业作为一个拥有技术性化学染料的集体,化学试剂带来的污染也是不可避免的,因此染整企业要想在历史的大环境下持续协调发展,就必须选择绿色发展这条路。染整企业必须要在环保上进行探索,污水处理、节能减排……都要想办法去实现创新实现突破。我们现在也迫切需要更多的人才去研发低污染、低能耗的新工艺、新生产流程。

二、合理利用资源

其次,染整企业要尽可能做到节约资源,或者是合理利用资源。节约包括资源的节约和成本的节约,一方面,对于水、电等的使用一定要适量,不能出现过量的情况,其他能耗也必须降低或者有效利用。另一方面,需要在用料上节约成本,在成本上占据主动,提高市场竞争力。染料的用量、助剂的使用……都需要严格把控,尽可能地去用最小的代价换取最大的利益。染整企业一定要设置自己的回收再利用部门,比如在丝光时的烧碱溶液,丝光之后可以进行回收,通过后期的水分蒸发,提高浓度,再次投入到使用中。在化学试剂的保管方面,也要特别注意,一定要在合适的环境条件下对染整试剂进行保管,尽可能避免出现试剂氧化……的意外消耗发生,造成成本的浪费。节约成本,减少浪费,都可以提升产品价格的可活动区间,从而使得企业更具有主动性,提高竞争力。

三、机械化生产

染整加工企业是一个需要大量人力的企业。随着社会的发展,国家的强大,人民逐渐从物质需求转变为物质享受,加上国内物价的上涨,中国的劳动力价值在不断提升,这也毫无疑问压缩了企业的利润空间。染整工程需要大的改革创新,需要一些人才去开发研究新的生产设备、新的生产条件,重新规划厂房、生产流程等,从而提升染整加工的自动化程度,用机器代替人力,降低因劳动力价值提升而产生的消耗,也提升了生产的效率和安全性。这也是一个降低企业成本、增强企业竞争力的途径。

四、结语

染整工业范文第2篇

一、狠抓“五项工作”,咬住目标不放松

1、落实环保目标责任制目标。按目标要求,认真履行职责,扎实做好工作:

(1)环境空气质量按功能区标准要求稳定达标,县城环境空气质量达到一级空气质量标准;

(2)地表水环境质量按功能区划标准稳定达标,两河水域水质继续保持地表水一类标准;

(3)饮用水源水质达标率100%;

(4)县城区域环境噪声合乎标准;

(5)工业污染源排放稳定达到“一控双达标”要求;

(6)杜热乡的有机食品基地化建设工作通过验收;

(7)继续推行循环经济、清洁生产;

(8)加强和巩固创建“绿色学校”、“绿色小区”工作,完成1-2个地区级“绿色学校”申报工作;

(9)完成环境监察队伍标准化建设申报审批工作;

2、环保专项行动目标。环保专项行动是促进环境管理的重要手段,是环保工作的重中之重。认真按照专项行动部署,继续做好违法排污企业整治,重点工业污染源整治和额河流域的整治工作。

3、环境质量管理目标。环境质量管理是环保工作成效建设的重要指标,加强污染控制,严格污染物排放总量,是环保工作的重点。根据环保目标责任书要求,将20*年我县6种污染物排放总量指标控制在指标内。

4、经济建设发展目标。服务经济发展是我局工作重心,围绕经济抓环保,抓好环保促发展,积极为企业做好服务工作。树立“有为有位”思想,改进工作作风,改善投资环境,努力实现让群众喝上干净的水,呼吸上清洁的空气,吃上放心的食品,在良好的环境中生产生活。

5、排污费征收目标。排污收费、环境监察工作,是环保工作的生命线,是环境管理的重要手段。收费工作不能放松,监察工作必须提高和加强。在收费上,认真贯彻执行《排污费征收使用管理条例》,做到全面开征、足额收费、及时交纳,确保完成收费任务。在监察工作上,做好污染控制,投诉处理,环境质量管理。让环境污染得到有效控制,污染投诉得到有效解决,环境质量得到明显提高。

二、强化“五种意识”,推进事业全面发展

1、加强领导,提高认识,强化责任意识。20*年是“*”计划的第一年。在这关键的一年中,提高认识,明确责任,是全局人员的首要任务。全局上下将进一步统一思想,把握全局、身体力行、扎实工作,要形成上下互动,抓紧抓实,抓好环境保护的各项任务,开创环保工作新局面。

2、依法行政,文明执法,强化法治意识。依法行政是新时期做好环境保护工作必须遵守的原则。环境保护经过长期努力,已逐步建立了独具特色的法律法规体系,因此,在工作中必须坚持有法必依,文明执法,增强依法行政意识,提高依法办事能力,按照“立下方圆规矩,规范从政行为”的法治思路,全面推进工作。在实际工作中,要进一步疏通信访渠道,加强信访责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制,否定报备制,查处结果公示制和违诺责任追究制等规章制度,设立政策咨询、投诉和有奖举报电话,并在环保网站、有关媒体公示通报,发动全社会对污染环境的行为进行全方位监督。

3、亲民爱民,优质服务,强化人本意识。坚持以人为本,全面、协调和可持续发展的观点。以人本为中心,以优质服务为目标,以关注群众利益为责任,以落实科学发展观为宗旨,在保护环境的同时,着力创造条件促进人与自然和谐发展,把人民的利益作为各项工作的出发点和落脚点,不断满足群众多方面要求。在思想观念上,要切实尊重群众作为环境保护主人的地位,做到以利益导向帮民,以环境安全富民,以优质服务惠民。在实际工作中,要以群众的需要为出发点,急为民所急,想为民所想,扎实维护好、管理好、发展好广大群众的根本利益。

4、立足全局,着眼长远,强化发展意识。新时期环保工作,肩负重任,牢固树立经济、环境全面协调可持续发展的战略,推进生态环境保护工作。建立新的污染控制机制的转变,推行循环经济,倡导清洁生产,开展减量化、资源化工作,控制好污染总量,保护好环境容量,把环境保护工作融入人与自然和谐发展中,融入经济发展大潮中,在保护生态环境中加快发展,在加快发展中保护生态环境。

5、求真务实,有诺必践,强化诚信意识。环境保护是我国一项基本国策,是一项社会系统工程,它的每一项工作都关系着人民群众的切身利益。因此,20*年坚持打造诚信环保建设,让每一项环保工作都要与诚信结合,取信与民,达到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。只有这样,我们的政策才能真正贯彻落实,我们的工作才能得到广大群众的拥护和支持。为此,凡是对社会已经承诺的必须兑现,有诺必践,形成国策与民心的良性互动,加速环境保护事业的提升和发展。

三、实施“五个监督”,树立诚信形象

1、舆论监督。狠抓政务公开,阳光作业,提高环境执法,环保行政工作透明度,杜绝弄虚作假等行业不正之风。

2、群众监督。设立:每厂一张监督卡,每乡一个监督点,单位一个监督箱,强化群众监督力度。

3、过程监督。成立监督检查组,除平时适时进行明查暗访外,分别于3、6、9、12月组织四次专项督查。一查管理服务质量,二查收费情况,三查案件处罚,四查环境管理,五查党风廉政建设,六查目标责任完成情况。

4、政府监督。完善举报渠道建设,开通行风评议热线、投诉信箱,建立群众同管理部门、政府对话“直通车”。凡在工作中有投诉、疑问和要求解答的随时通过电话、网站,在规定时限内落实解答,并督促到位。

5、机制监督。建立健全相关的工作机制和规章制度是环保工作的重要保障。今年要重点建立案件查处相互制约机制,排污费征收减免规定,企业停歇业申报规定,项目审批规定等,以形成制度链条和长效管理机制。

染整工业范文第3篇

一、造纸行业基本情况

我市造纸行业以废纸造纸为主,主要分布在大荆、石帆等水资源相对丰富的乡镇,以生产瓦楞纸、黄板纸为主。目前我市共有造纸企业16家,总年产量约为12万吨。由于纸产品档次总体较低,大部分企业造纸废水未经处理直接循环使用,企业内循环废水的COD高达10000-20000mg/L;且企业原有的废水治理技术工艺不够完善,治理设施陈旧老化,无法正常处理废水,环境污染的隐患极大,不利于我市的污染减排工作和企业的健康稳定发展。因此,全市造纸行业污染整治工作势在必行。

二、整治目标

通过整治,规范整改原有污染治理设施或建设生化处理设施,提升治理效果,主要污染物排放达标率稳定在90%以上;或采用造纸废水、污泥(短小纤维)处理先进技术,做到造纸废水、污泥良性循环利用(造纸废水、污泥双零排放),实现全市造纸行业COD排放总量削减50%以上,最终实现区域环境质量不断好转。同时对企业的厂容厂貌、生产车间、生产工艺、生产设备进行适当优化改造,加强企业内部环保管理,促进企业上一个新的台阶。

三、整治措施

(一)加强领导,明确责任。

*市造纸行业污染整治工作由*市环境污染重点区域(行业)整治工作领导小组负总责,王家华副市长为组长,余协献局长、周文中副主任为副组长,整治工作办公室设在市环保局,朱松强副局长兼任办公室主任。整治方案出台后,立即召开一次造纸行业污染整治动员大会。

(二)调查摸底,分类整治。

根据市场需求总量,结合企业生产规模与治理能力等实际情况,对全市造纸行业进一步调查摸底,采取疏堵并举的措施,分类整治,对已具备一定生产规模且有能力、有意愿建设污染治理设施,可以做到稳定达标排放(或造纸废水、污泥零排放)的企业列为污染整治对象;对不具备以上条件的企业一律采取断水断电、注销执照、清除原料、拆除设备,予以彻底取缔。

(三)分类指导,确保达标。

针对企业生产工艺设备不同、水质要求不同、废水排放量(循环回用量)不同、处理场地大小、今后发展计划不同等具体情况,明确分类指导、科学整治的工作思路。

1、鼓励造纸企业在污染整治时创造条件,对厂容厂貌、生产车间、生产工艺、生产设备进行优化改造。

2、对有能力稳定达标排放的造纸企业,在整改原有污染治理设施基础上建设生化处理设施,提升治理效果(或采用造纸废水、污泥处理先进技术,做到造纸废水、污泥良性循环利用),废水中COD可以处理到100mg/L以下,主要污染物排放达标率稳定在90%以上。

3、对其他造纸企业,由于水质要求较低,废水回用率较高,且废水治理受场地不够等因素的影响,废水中COD难以处理到100mg/L以下,主要污染物难以做到稳定达标排放。因此该类造纸企业主要对现有的污染防治设施进行整改,规范收集系统,采用造纸废水、污泥处理先进技术,做到造纸废水、污泥良性循环利用,确保造纸废水、污泥双零排放。

(四)限期整治,严格监管。

对现有的造纸企业下达限期污染整治通知,由各辖区环境监察中队依法送达。建立严格的监管制度,确保限期整治工作顺利开展。一是落实专管员制度,责任到人。二是建立进度跟踪、现场检查机制,做到进度有报表,现场检查有记录。三是对逾期不能完成污染整治任务的,由整治办牵头,依法予以强制取缔。

四、整治步骤

1、20*年5月,对全市造纸行业进行调查摸底,列出整治对象,制定整治工作方案。

2、20*年5月底前,核定各造纸企业的生产规模、排污总量,对现有的造纸企业下达有关限期污染整治通知。

染整工业范文第4篇

一、指导思想

以科学发展观为统领,深入实施环保优先的方针,认真惯切落实市委、市政府关于加强沿岸管理的总体部署,大力整治污染企业,规范企业排污行为,确保水质长期稳定在III类水标准。

二、具体要求

1.对已列入关停计划的洗渣洗矿企业将永久性关闭,彻底切断电源,拆除设备,严防死灰复然。

2.关停沿吉新路、八百桥江的洗渣选矿企业,相关部门要吊销其相关证照,供电部门不得为其供电。

3.整合洗渣选矿企业。由镇提出选址整合意见,拿出规划设计方案,统一规划到沿工业大道两旁。今后搬迁企业要严格按规划、选址要求和环评、安评要求进行项目设计;需经区政府批准后,按“三同时”要求进行建设,验收合格后方可组织生产。

4.加强对矿山企业的监管工作。矿山企业必须按照安评、环评要求进行整改,做到污水循环利用,杜绝污水外排;拆除简易棚,全面实行钢架厂房升级改造。整改到位并经验收合格后的,重新颁发生产许可证,拒不整改、整改无望的企业依法关闭。

5.严格审批区域内拌矿企业。特别是公路沿线,严禁露天拌矿、储矿,已批准的要实行全封闭钢架厂房升级改造,采取隔离围护措施,防止扬尘污染。

三、主要措施

1.坚决整治洗渣洗矿企业,今后镇、镇原则上不再在规划区外兴建新洗渣选矿企业,确实要建的需符合产业规划要求并经区政府批准后方可建设。

2.对已列入、年度关停计划的洗渣洗矿企业,镇、镇必须在规定时间内切断电源、拆除设备,严防死灰复然。供电部门不得为其办理供电、复电手续。工商、安监等部门收回相关证照,不准年审,根据谁发证、谁负责的原则,在规定时间内予以收回。

3.邀请市、区人大环资委、市环保局参加区政府组织的联合执法组,对沿线污染企业进行项目认证评审,确定关闭、限期治理和停产整顿企业。

4.切实加强监管。由区环保局负责对所有企业进行一次排查,落实环保“三同时”制度;没有办理环保审批手续已投产、没有环评已新建以及排污超标的,必须补办环保手续,责令在规定的时间内完成;完不成环保审批、污染治理任务以及排污不达标的,按有关环保法律法规和相关规定,实行上限处罚。

5.在规定的时间内,关闭企业没有自行拆除厂房机械设备的,责成镇、镇在9月底前关闭到位,依法强制拆除、没收非法设施。10月上旬区政府将组织环保、国土、安监、工商、水利、经贸、公安、电力等部门,对整改企业和关闭企业工作整治情况进行综合执法检查。

6.本着“谁污染、谁负责、谁治理”的原则,镇、镇要严格落实区政府下达的环境综合治理任务书。

7.进一步加大监管力度。对流域内有废水产生的企业,通过评审有整改条件的,除办齐相关证照外,必须交纳风险抵押金,石英粉厂、纯洗(选)、拌矿企业每家交纳10万元,采矿及有废水产生的企业交纳20万元。一经发现有直排、偷排、漏排行为的,每次分别处予罚款5万元、3万元、2万元,其罚金直接由银行扣缴,任何企业不得超过2次处罚,否则将予以关闭。

四、保障措施

1.加强领导,明确责任。为进一步加强以污染综合治理工作的领导,区里成立了以区政府分管领导为组长,各有关部门主要负责人为成员的领导小组,镇、镇政府也要成立相应的领导小组,充分发挥主导作用,加强组织协调,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,层层落实责任,把责任落实到具体人和企业身上。镇、镇和有关部门要统一思想,提高认识,通力协作,密切配合,按照分工的要求,认真履行各自的职责,切实抓好落实。

染整工业范文第5篇

一、对全县环境状况的分析

从工业对环境造成污染的角度来看,我县环境受工业的影响目前还不是很明显,这主要是我县工业化的程度还很低。从居民生活和农业生产对环境的影响来分析,却可以说已经到了比较严重的程度。环境监测数据显示,近年来我县境内主要河流、水库和湖泊的水质有所下降、出现富营养化的趋势,城乡居民生活饮用水源缺乏有效的保护、存在一定的安全隐患,城镇生活垃圾问题凸现,居民关于环境污染的投诉急剧增长,生态破坏的现象也时有发生。出现这些问题,主要原因是居民生活和农业生产带来的污染。

工业化的进程只是刚刚开始,环境保护就面临如此严峻的形势,这是令人感到不安的信息。因为工业化的进程是不可逆转的,一旦加入工业发展的因素,我县环境保护的压力可以说是非常大的,这不是危言耸听。我县地处大别山南麓、长江北岸,受地质构造的控制,境内地势由西北向东南逐渐降低,形成山地、丘陵、湖泊、平原依次排列的格局。境内总水面120多万亩(可养水面84万亩),县级在我省居于第一、在全国位居第二。保护水环境是环境保护工作的重中之重,在拥有得天独厚水资源的同时,我县也承担着水环境保护的极大压力。“水往低处流”,境内主要河流都注入南部的内湖,各种污染的存在和影响最终都汇聚到湖泊水体之中,而钓鱼台水库、二郎河和凉亭河、南部集群分布的湖泊,都承载着农业灌溉、人畜饮水的功能,一旦遭受污染,其后果是显而易见的。

二、需要求得共识的两个问题

在实际工作中,环保部门和环保工作者的压力非常大。基本国策的严肃性、众多环保法律法规的强制性、上级部门严厉的工作指令,各级党委、政府高涨的发展热情,生产经营者最大化的利益追求,人民群众不屈不挠的权益诉求,就象四把“刀子”悬在头上,哪一把“刀子”落下来都不是小事情。思想观念、利益诉求的多元化,贯穿着人类社会的每一个发展阶段,没有必要大惊小怪和怨天尤人。我们不妨跳出诸多现实问题的干扰,站在生存和发展的高度,去求得两点共识。

首先,从生存来认识环境保护。党的十七大报告指出:“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设资源节约型、环境友好型社会,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调,使人民在良好生态环境中生产生活,实现经济社会永续发展。”“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”作为科学发展观的重要内容,生态文明与社会主义物质文明、精神文明、政治文明一道,成为我党的执政理念和任务。“文明”本质上属于一个伦理学的概念范畴,生态保护被提升到“人伦”的层次,宣示了党中央推进环境保护基本国策的最大决心。《国家农村小康环保行动计划》介绍:“我国一些沿江农村地区,由于受大量工业污水和生活污水的污染,出现了‘癌症高发村’。因饮用水问题,一些农村地区出现了斑牙病、结石、皮肤病等疾病。”坦率地说,这样的发展如果维持下去,与生态文明建设是格格不入的,说有背于人类的伦理,也不为过。

基于上述分析,我们对环境保护应当有一个最基本的理解和认识。那种要求规避环保义务、将其视为加快发展的优惠“政策”和“环境”的想法和做法,都是自私和缺乏社会责任的表现。

其次,从发展来认识环境保护。20*年,国家深化投资体制改革。国务院了《关于投资体制改革的决定》(国发[20*]20号)。投资体制改革后,按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,企业投资自主权进一步得到落实,不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。在落实企业投资自主权的同时,国家也对企业规范投资行为做出了规定。涉及环保方面,《决定》要求各类企业都应严格遵守环保法律法规,严格执行产业政策和行业准入标准,不得投资建设国家禁止发展的项目;环保部门要依法加强对企业投资活动的监管,凡不符合法律法规和国家政策规定的,不得办理相关许可手续,在建设过程中不遵守有关法律法规的,要责令及时改正,并依法严肃处理;对未取得环评审批文件的项目,发展改革等部门不得予以审批或核准;对未按规定取得项目审批(核准、备案)环评审批文件的建筑工程项目,建设行政主管部门不得发放施工许可证。

20*年,国务院又发出《关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发〔20*〕64号),严格规范投资项目新开工条件,设置了新开工项目的“八项必要条件”,其中第四项是:“按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。”

国家有关主要污染物减排的规定,更加具有“刚性”。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将“主要污染物排放总量减少10%”列为一项必须完成的“约束性指标”。20*年,国务院成立节能减排领导小组,总理亲任组长。国务院印发《节能减排综合性工作方案》(国发〔20*〕15号),规定:“地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责,政府主要领导是第一责任人。”“把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系,作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容,实行‘一票否决’制。”国务院还印发了《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》(国发〔20*〕36号),规定未通过主要污染物减排的地区,暂停所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批。近年来,各级环保部门对一些突破环境总量或发生重大环境事故的地区,实行了“区域限批”、“流域限批”。目前,环保部门在新开工项目环评审批中已经实行新增主要污染物排放量与减排项目的削减量“挂钩”的做法。就是说,主要污染物减排既要削减存量,又要控制增量,确保“减”大于“增”。没有落实减排措施并取得成效的地区,就不能新开工建设有主要污染物排放的项目。为加大对减排工作的监督,国家环保部门分区域设立了几大督查中心,对各地减排落实情况进行严格的巡查,一旦发现问题,在责令整改的同时,还要通过动态调整监察系数等措施,予以制衡。

基于上述一系列“环环相扣”的制度,环境管理已经形成了这样的格局:没有哪一个地方还能继续在国家环保法律法规制度之外,营建一个可以给企业提供免除环保义务的“天堂”;一个地方如果还要硬着头皮“保护”少数的环境违法企业,就意味着可能牺牲新的更大的发展机遇;企业不执行环境影响评价,就是违法存在,不通过环保“三同时”验收,就是违法生产。我们经常听到的“*经济发展落后,如果不在环保方面适当放宽,谁还会来投资”、“从发达地区转移来的项目一般都污染比较大,既然要搞招商引资,就必须付出环境的代价,只能先污染、后治理”之类的议论,看到的只是表面上的道理,实质上是对国家现行的环境政策缺乏了解。一言以蔽之,再不执行举国通行的环保规则,再好的发展思路也会落空。

三、值得探讨的几个重要课题

改革开放的历程证明,凡是率先富裕起来的地区,都离不开现代工业提供的强有力支撑。在我县这样经济欠发达的部级贫困县,发展更是最现实最急迫的问题。*也必须走新型工业化的道路,指望通过限制工业发展来保护环境,同样是不切合实际的。当前,我县正处于工业化发展的关键时期,要走出一条既大力发展工业又较好地保护环境的工业化道路,需要思考和切实解决几个重要课题。

第一、科学规划布局,坚持工业向园区集中。工业发展需要便利的交通、充足的水源、可靠的电力和尽量减少对居民生活的影响等几个基本的条件,长期的经验教训表明,“遍地开花”愿望良好,其实不行。对此,县委、县政府的思路是明确的,决策也是正确的,县工业园应运而生。但受到观念、资金实力、技术含量和招商引资任务等众多因素的影响,在园区之外办工业的做法并没有停止,只是效果并不理想。在农村地区兴办的工业企业,有的因为违背国家产业政策,不得不躲躲闪闪;有的因为污染严重,经常受到附近居民投诉举报;有的因为基础设施无法配套,不能维持正常生产;有的因为技术含量低,效益较差。随着管理程序的日益规范,新开工建设项目无论规模大小,都要过规划、土地、环保等“门槛”,占用的人力、物力、资源和资金,实际上差不了多少。抓大项目很自然地成为最优的选择,而大项目很难在工业园之外的地方找到合适的落脚点。因此,今后应当进一步明确,不再在工业园之外的地方新办占用主要环境容量指标的工业项目。作出这样的选择,不是限制工业发展,而是尊重工业发展规律,把有限的资源用足用好。

第二、加快临江产业园规划建设步伐。目前,县工业园一方面发展势头较好,另一方面又面临着土地、资金等方面的制约因素。因此,对规划建设临江产业园的必要性和紧迫性,存在不同的认识,怕“摊子”铺得太长,力不从心。从长远发展和环境保护来看,规划建设临江产业园非常必要,也很紧迫。县工业园规划选址,主要是从解决土地问题的角度来考虑的,这是合理的。但从环保的角度来看,却存在不足。它处于县城饮用水源的上游,紧邻人口密集的县城,在产业规划布局上受到了较大的限制,难以成为承接发达地区产业转移的平台。虽然第二自来水厂已开工建设,但饮用水源的制约因素并未消除,因为钓鱼台水库的水质并不优于目前的二郎河,其集水区域面积则大大小于二郎河。水质和水量是决定饮用水源安全的两个主要因素,如果因为建设第二自来水厂就放弃县大河这个饮用水源,那是没有远见的做法。同时,无论是二郎河还是南部的湖泊,其环境容量都很有限,生活和农业排放已经使其不堪重负,如果工业排放进一步加大,对其环境的破坏将是不可逆转的。

我县紧靠长江,境内长江岸线长达63公里。过去我们只是看到长江在交通运输方面的“黄金水道”作用,对长江环境容量大这一宝贵资源缺乏认识。在国家实行总量控制、污染减排的新形势下,同样满足达标排放的要求,因为环境容量的原因,众多的建设项目(如化工行业)不允许在县工业园建设,但却可以放置临江产业园。仅此一点,就足以说明建设临江产业园的必要性。至于紧迫性,由于我国的环境状况尚未得到明显改善,几条大江大河相继出现严重污染,近年来国家开始密切关注长江流域的环境状况。今年全国“两会”召开前夕,环保部开展了长江流域环境执法专项行动,包括我县在内,全流域的每一处通江排放口都进行了严格的现场检查、登记造册并逐级上报。我县如果不抓紧时间完成临江产业园规划报批工作,将来极有可能出现“一堤成天堑”的局面,失去这一宝贵的工业发展平台。需要解释说明的是,建设临江产业园并不是任意向长江排污,而是利用长江环境容量大的资源,进行达标排放。

加快临江产业园规划建设步伐,需要解决的政策性问题有:明确临江产业园的功能及归属,它不是一个独立的工业园,可以作为县工业园的一个产业园,也可以依托于复兴镇的集镇规划;尽快完成控制性规划的编制工作,经县、市两级规划委员会批准、审议后,报市政府备案;根据市政府的批复意见,对控制性规划进行环境影响评价,履行审查手续;利用即将开始的新一轮土地利用规划修编的机会,在华阳河农场的支持和协助下完成土地规划调整工作;向河道管理部门申报设置排放口,取得许可。在满足这些政策性要求之后,临江产业园即可按照规划循序渐进地进入开发建设阶段。临江产业园定位于承接发达地区产业规模转移,其发展模式与县工业园是不同的,主要依靠招商引资来解决建设资金。

第三、尝试开辟工业创业园。所谓工业创业园,可以从以下几个方面来定位:就区域分布来说,其主要依托农村集镇进行规划建设;就产业布局来说,其建设项目基本上没有主要污染物排放,特别是没有生产废水产生(如服装加工等);就规模大小来说,其主要是为那些掌握一定资金、技术、市场的小型企业和小能人设置的创业平台。对其管理体制和运行机制,也应当作出有别于工业园的相关规定,特别要明确两点:一是其建设用地,企业只能根据合同约定的期限使用;二是其生产厂房,其所有权最好是归属当地政府授权管理的机构。之所以作出这样的限制,鉴于以下考虑:既然是创业,就可能有成功或者失败,要确保个体创业的成败不影响创业园资源的存续。如果不加以限制,创业园就可能成为首期入园企业的一次性资源,随着时间的推移和各种情况的发生,有可能又变成店铺、住家乃至催生房地产开发行为。考虑到启动资金的困难,可以在统一规划设计、适度集约的原则下,通过两个渠道来解决首批厂房的建设问题:一是由具备实力的房地产开发企业出资建造,分期支付厂房建设资金及利息(也可考虑由其管理和经营);二是由企业自建自用,一旦该企业生产经营终止,或允许其出租给新办企业,或由管理机构按照合同约定予以收购。开辟这样的工业创业园,既可以节约土地资源,又能确保土地资源的持续利用;既解决了工业合理布局和城乡合理分工的问题,又可以有效地保护环境;既可以激发创业者的创业热情并提供实际的支持,又不为其承担不应该承担的创业风险。

开辟创业园是发达地区成熟的经验,县委、县政府也早就提出了这样的设想,由于种种原因,未能付诸实践。可以从两个方面进行努力:一是首先考虑在县工业园开辟创业园进行试点示范,二是首先在服装行业招引客商。据调查了解,国内许多知名品牌的大型服装企业,都在酝酿将生产基地向中部地区转移,选择在县工业园和服装行业开辟这样的创业园,可以说是没有什么风险的。

第四、抓紧减排重点工程建设。县城生活污水处理厂是省政府规定必须于今年6月开工建设、于明年6月建成投入运行的“一票否决”项目,目前县建设等部门正在全力以赴地抓紧进行开工之前的各项准备工作。这一工程建设的关键,在于污水收集管网在极短的时间内能够配套到何种程度。

今年的政府工作报告提出了建设县工业园污水处理厂的目标任务。县委、县政府的这一决策,是具有远见的科学决策。县工业园建设污水处理厂,是在通过集中办工业实现污染集中控制的基础上,进一步走向污染规模化治理,完全符合国家的产业政策和环保要求。如果实行规模化治理污染,将大大减少目前县工业园中小企业一次性的治污设施投入和持续性的治污成本。同时,也将大大提升县工业园招商引资的竞争力和在产业准入的包容性。经过县工业污水处理厂处理的工业废水,应当进入县城市排水管网,以彻底解除县工业园污水排放对县城饮用水源的威胁。条件成熟时可以实行工业污水初级处理后,由生活污水处理厂集中进行深度处理。工业污水处理厂实行初级处理,可大大降低其运行成本,生活污水处理厂接纳经过初级处理的工业废水,也能够解决运行之初容易出现的水量不足的问题。对双方来说,都是可以接受的。难点在于管网的对接,由于两厂相距较远,县城市排水系统标准较低、年久失修,能否顺利实现近点对接,存在不确定因素,长途铺设新的管网,则耗费巨大。县内有经验的水利专家建议暂时借用已事实上成为纳污体的河道(向阳河),以解燃眉之急。这个建议值得重视和进一步研究,但要充分听取水利部门的意见。县城生活污水收集管网的一部分,也可采用同样的临时处置措施(事实上已经形成这样的局面)。这样既可以弥补资金目前存在的巨大缺口,又能防止由于时间要求过紧而造成工程技术方面的决策失误,是实事求是的做法。度过这一难关之后,县城排水管网就可以依据规划和财力情况,按部就班地建设,在自成体系后结束“搭桥”的过度阶段。

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