一、农业机械化与财政投入发展现状

本文选用农用机械总动力来描述我国农业机械化的发展情况，包括柴油发动机动力、汽油发动机动力、电动机动力、其他机械动力的年底数，选农用机械总动力为指标主要是考虑该数据能够直观准确地反映我国农业机械化发展水平，同时更能直接表示主要农业机械的聚集程度。同时本文选用财政投入额作为解释对象，其中包括中央财政投入和地方财政投入。有关于我国农业机械化的财政投入最早的统计是从2004年开始的，本文的数据来源是《中国农业机械年鉴》（2004—2011年）的统计数据。

1.农业机械总动力现状分析我国2004—2011年8年农业机械总动力的发展变化。2011年我国农业机械总动力为977.3466百万千瓦，比2004年增长了52%。农业机械总动力的快速增长，一方面降低了我国农业对农业劳动力的依赖程度，为农业劳动力向非农业生产部门的转移提供条件；另一方面，农业机械对农村劳动力的替代，极大地提高了农业劳动生产率，为我国经济建设提供了可靠的物质保障。

2.中央财政投入发展现状我国2004—2011年8年中央财政投入的发展变化。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，2004年中央财政在扶持农业机械化发展的资金仅为1.6115亿元，而到了2011年则高达192.037亿元，增长了百倍多，尤其在2008年和2009年之间有重大的突破，增长的值甚至超过了之前年份的总和，这个增长幅度在很难在其他中央财政投入中看到，可见中央对农业机械化发展的重视程度。

3.地方财政投入发展现状我国2004—2011年8年地方财政投入的发展变化。地方财政的投入增长明显要平稳得多。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，2004年地方财政在扶持农业机械化发展的资金为29.2528亿元，2011年为94.9459亿元，增长了将近四倍。在2004年时地方财政投入的金额还是中央的近两倍，而到2011年却已经远远落后于中央财政投入，这与两者组成状况的不同有很大的关系，后文会详细解释这方面的原因。

二、财政投入与我国农业机械化的实证分析

采用统计学方法定量分析，构建一元线性回归模型，分别研究中央和地方财政投入与农业机械化发展之间的相关关系，其主要步骤包括：①建立回归模型，②求解回归模型中的参数，③对回归模型进行检验。

1.中央财政投入与我国农业机械化的关系根据中央财政投入对我国农业机械化的影响，建立2004-2011年我国农业机械总动力y1与中央财政投入额x1的线性回归方程：y1=698.7699+1.4023x1线性回归方程的相关系数为0.953，判定系数为0.908，说明中央财政投入额与农业机械总动力具有高度正相关关系，同时回归模型的t检验统计量为7.72，P<0.05，拒绝零假设，该模型有非常明显的统计意义。回归系数为0.01402表示，在2004—2011年之间，在其他条件不保持不变的情况下，中央财政投入额每增加1亿元，我国农业机械总动力提高1.4023百万千瓦。

2.地方财政投入与我国农业机械化的关系根据中央财政投入对我国农业机械化的影响，建立2004—2011年我国农业机械总动力y2与中央财政投入额x2的线性回归方程：y2=515.0372+4.9948x2线性回归方程的相关系数为0.994，判定系数为0.988，说明地方财政投入额与农业机械总动力具有高度正相关关系，同时回归模型的t检验统计量为21.6，P<0.05，拒绝零假设，该模型有非常明显的统计意义。回归系数为4.9948表示，在2004—2011年之间，在其他条件不保持不变的情况下，中央财政投入额每增加1亿元，我国农业机械总动力提高4.9948百万千瓦。

三、我国农业机械化财政投入的组成现状

1.中央财政投入的组成现状2004—2011年我国农业机械化中央财政投入的组成现状，我国农业机械化中央财政投入主要是以农业机械购置投入为主，农业机械购置投入占总体的比重由2004年的48.48%提升到2011年的91.35%，可以说农业机械化中央财政投入的绝大多数都向农业机械购置项目倾斜，同时从2004年开始实施农机购置补贴政策，中央财政的大力投入使得这项政策的贯彻力度极高，可以说农业机械化中央财政投入有很强的政策导向作用。

2.地方财政投入的组成现状2004—2011年我国农业机械化地方财政投入的组成现状，我国农业机械化地方财政投入主要是以一般行政事业支出为主，但是呈现一个下降的趋势，一般行政事业支出投入占总体的比重由2004年的65.31%下降到到2011年的46.73%，同时农业机械购置投入占总体的比重由2004年的19.11%提升到2011年的27.92%，相比而言一般行政事业支出的比重还是接近总体的一半，在农业机械化地方财政投入中占据重要地位。中央和地方财政投入的共同职能是满足基本建设支出、科研推广支出、推广培训支出和农业机械购置支出的需要，而地方财政支出在此基础上还要承担农业机械化发展的一般行政事业支出，这是中央财政投入不需要涉足的地方，在比重变化的幅度中也可以看出中央也舍得在农机购置补贴等政策下大力投入，因此中央财政投入增长的弹性和空间比地方财政投入要大得多。同时一般行政事业支出就占了地方财政投入的一半，然而我国各地区农业机械化系统机构的数量也由2005年的34470个减少到2011年的32936个，基于行政支出的稳定性，因此整个地方财政投入的增长也是稳步提高的，这也解释了农业机械化中央财政投入与地方财政投入数额差距巨大的原因。

四、我国农业机械化财政投入的地位

2004—2011年我国农业机械化投入比例，这反映了我国农业机械化财政投入在众多投入中所处的地位。农民个人投入仍然我国发展农业机械化的主要途径，但是相对重要程度逐年下降。农民个人投入占总体的比重由2004年的84.56%下降到2011年的64.08%。与此同时，财政投入的重要性逐年凸显出来，财政投入占总体的比重由2004年的10.44%上升到2011年的33.36%，仅次于农民个人投入的比重。从长远来看，随着政府财政收入的逐年增长，农业机械化投入中财政投入的比重会越来越大。

五、总结与建议

1.财政投入的长期增长会促进农业机械化水平的提高通过以上实证分析可知，财政投入的提高会引致农业机械化水平的提高。农业机械化是实现农业现代化的主要途径，财政投入短期内仅仅存在提高生产率作用，农业机械化的实现是一个动态发展的过程，不是装备了“农业机械”就代表实现农业机械化，农田基本建设和农业机械推广培训也是其中的重要步骤，这些步骤都是需要一定时间为农民所磨合和消化的，因此在实现农业机械化的过程中不能急于求成，而要脚踏实地，在科学发展观的指导下循序渐进，从而使财政投入的效果发挥到最大化。

2.农业机械化财政投入的组成需要调整在农业机械化发展初期，如果连“农业机械”这一最基础的生产资料都没有，那么实现农业现代化只是空谈，因此在发展阶段初期财政投入集中在农业机械购置就非常合理。然而随着农业机械化水平的逐渐提高，农业机械购置的投入却也逐年增长，这就与实际需要不相协调，当农业机械的持有量达到一定规模的时候，使用农业机械的农民越多，农田基本建设、农业机械科研与农业机械推广培训的作用就越来越重要。但是实际情况是，中央财政约90%和地方财政的30%的投入都在农业机械购置上，因此政府需要在农业机械化财政投入上做出“再平衡”，根据实际情况适当地向农田基本建设、农业机械科研与农业机械推广培训的投入上倾斜。

3.充分发挥财政投入的杠杆作用在我国农业机械化投入比例中，农民个人投入的比重下降，财政投入的比重上升。农业机械化财政投入是国家“工业反哺农业”的重要举措，我国在改革开放后优先发展工业（第二产业），农业（第一产业）的比重在国民经济的比重逐年降低，然而发展农业不仅仅是经济增长问题，还关乎我国粮食安全和社会稳定的方方面面，所以通过国家在前期经济发展过程中的财富积累，提高农业机械化投入比例中财政投入的比重，这个方向是正确的。另外农民的个人投入虽然能提高我国农业机械化水平，但是也必然会挤压农民的其他消费支出（如医疗或教育），因此加大政府在农业机械化方面的财政投入力度，发挥政府财政投入的经济杠杆作用，既能带动农民和其他行业的投入，增加全社会农业机械化投入，又可以减轻农民在农业机械化发展过程中的负担，有利于农民消费的增加和生活质量的改善。

作者：王术单位：华南农业大学