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中国经济影响因素思考

发布时间:2016/10/13 9:32:15   阅读:

摘要:TPP是美国亚太战略的重要组成部分,对美国确立自己在亚太政治、经济发展中的主导地位有重要作用。本文通过分析TPP的主要特点和对中国经济的主要影响,有针对性地提出一些可行的应对之策。

关键词:美国;TPP;中国

一、TPP的产生和主要特点

(一)TPP的产生

跨太平洋伙伴关系协定(Trans-PacificPartnershipAgreement,TPP)前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定(Trans-PacificStrategicEconomicPartnershipAgree-ment,P4),是由APEC组织成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起,最初是基于《新西兰—新加坡自由贸易协议》而制定。美国、澳大利亚、马来西亚、秘鲁和越南于2008年表示参加谈判。随后,加拿大和墨西哥于2012年10月正式加入谈判,日本于2013年7月正式加入谈判。历尽20多次谈判,2015年10月4日,来自12个TPP国家的部长们宣布结束有关谈判,谈判形成了一份标准高、目标高、全面且平衡的协议,其宗旨是在缔约国促进经济增长,支持工作岗位的创造和维持,增进创新、生产力和竞争力,提高生活水平,减少贫困,进而促进透明度、良好治理以及劳动和环境保护。2016年2月4日,12个国家在奥克兰正式签署了TPP协议。

(二)TPP的主要特点

1.高标准

(1)全面推动货物和服务市场的开放。在货物贸易方面,将关税降至零,在国家间实现货物的自由流通;在服务贸易方面,除了通过“负面清单”的手段来推动服务贸易的全面开放之外,还着重推动金融服务和电信服务的开放。

(2)投资范围扩大和投资者保护。通过对征收、非歧视原则和透明度原则的谈判并将相关条款纳入协定对投资者给予更全面、更有效的保护,还引入投资者—国家的争端解决机制(Investor-StateDisputeSettlement,ISDS)。

(3)对国有企业的行为进行限制。TPP将明确限制成员国政府以有利于本国国有企业或行业领先企业的方式实施技术引进。(4)保护环境和劳工。TPP通过强调对环境和劳工的保护,力图将环境和劳工要素计入成本。

2.美国主导

从TPP协定的内容来看,加入了许多由美国主导的国际经济新规则,跨太平洋伙伴关系协议被认为是美国开创全球贸易投资新规则战略的突破口。TPP是奥巴马政府最为重要的贸易政策议程,也是其“亚太再平衡”战略在经济领域的核心手段。TPP的成功产生的示范效应可能进一步推动TTIP、RCEP等“世纪贸易协定”的谈判取得进展,从而进一步削弱多边贸易体系的作用。TPP设定了国际经济领域新的规则和标准,其中部分内容超越了WTO框架,因而可能会对现有多边框架下的贸易规则带来一定冲击。

二、TPP对中国经济的主要影响

(一)贸易投资方面

首先,全面零关税会对中国外贸造成不利影响。自贸区内的12个成员国之间会产生贸易创造和贸易转移效应,成员国中的一些发展中国家与中国经济发展水平相近,经济结构相似,产品具有较强的替代性,由于区域内成员国对外实行统一关税,对内免关税,因此一些成员国可能会减少从中国进口产品,转向成员国进口产品。其次,TPP是一个高标准的协议,市场准入高、知识产权保护强度大、劳工标准高、竞争政策严密度强、环境标准高、争端解决机制的约束力强度大,这些旨在保护内部市场的较高的贸易壁垒,使得成员国的贸易结构及流向发生重大变化,从而使得中国产品进入TPP协议国的市场难度加大。近年来,随着中国人工成本的上升,很多低端加工业已转移到其他成本相对更低的亚太国家。在我国大部分企业的产业升级尚未完成,生产技术没有得到根本性提升的背景下,投资转移对中国外贸造成的冲击将更严重。

(二)区域和多边经济合作方面

对当前中国在亚太特别是东亚的区域经济合作构成不利影响,削弱中国在WTO框架下制定下一代国际贸易和投资规则的作用。一方面,在12个TPP成员国中有5个是东亚国家,这些国家都是现行一系列与中国展开东亚区域经济合作组织(包括10+1、10+3、中日韩领导人峰会和东亚峰会)的成员国。此外,韩国、菲律宾、老挝和泰国也都已表达了加入TPP的意愿。TPP的新贸易规则和经济效应将影响这些国家与中国开展自贸合作的广度和深度。另一方面,在多边贸易体制遭遇瓶颈的情况下,TPP高标准的新规定很可能造成WTO的有效性受到严重削弱,世界贸易将会按照TPP谈判中的新规则进行贸易,WTO将进一步被边缘化,中国在多边贸易体制下的作用也会被弱化,特别是对下一代国家贸易和投资规则制定的话语权。

三、中国应对TPP的可行性策略

(一)深化结构改革,发展世界贸易电子商务平台

我国仍处于工业化中期向后期的过渡阶段,工业化的历史任务尚未完成,产业结构高度化的目标没有完成,从产业价值链低端向高端的跨越没有完成,产业的整体国际竞争力还不强。目前,我国正处在改造提升传统产业和培育发展新兴产业,推动产业结构调整优化的关键时期。为此,我们要继续巩固和强化劳动密集型产业的国际竞争优势,改善和提升装备制造业、服务业和新兴产业的发展水平和出口竞争力,加大关键技术的引进规模,通过吸收创新,为供给侧改革和产业升级提供强大动力。还要通过创新体制机制,为产业结构升级创造有利条件和发展空间。另外,积极探索互联网时代的全球贸易新规则,全面强化跨境电子商务发展,大力推行跨境电子商务系统革新试点工作,尽快提出实现跨境电子商务全面发展的政策构想体系,为外贸发展拓展新空间。

(二)积极推进一带一路战略和自贸区战略的融合

“一带一路”建设是连接亚洲、非洲、欧洲大陆的重要纽带,是我国加强区域经贸合作的重大战略。新形势下,我国应把握主动权,结合“一带一路”建设,不仅要做国际经贸规则的参与者,也要做规则引领者,构建面向全球的高标准自贸区网络,落实“以周边为基础”的自贸区战略,推动亚太自贸区的建设。此外,还要同步推动自贸区的发展,使自贸区建设取得实质性进展。

参考文献:

[1]俞顺洪.美国TPP战略动因及对中国的影响分析.对外经贸,2015(06)

[2]夏先良.中国“一带一路"与美国TPP在全球贸易规则上的博弈.安徽师范大学学报,2015(09)

作者:陈俊 单位:无锡开放大学

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