摘要：近年来，我国社会经济快速发展，消防事业在良好经济环境下不断壮大，政府部门投入的消防经费逐渐增加，以及各项新型业务的增多，促使消防部队财务管理工作量大幅上升，其中针对会计管理制定完善的内部控制制度是加强经费管理、提升消防资金使用效率的重要途径，同时对消防部队基层单位合理运作具有重要意义。对此，本文从实际角度出发，提出在制定消防部队基层单位会计内控制度过程中必须坚持有效性原则、审慎性原则、全面性原则以及及时性原则，根据消防部队会计发展情况说明其在会计内控制度中存在内部控制制度不完善、不严谨以及内控人员意识淡薄的问题，并结合实际问题提出合理化解决对策，希望为提升消防部队基层单位会计管理提供借鉴。

关键词：内控制度；消防部队基层单位；会计

目前，我国消防部队基层单位现存会计内控制度多数都为宏观制度、原则性制度以及强调个人自觉性的制度较多，而微观控制制度、可操作性制度以及强制性制度较少。外加社会经济快速发展，促使消防部队基层单位产生更多新型经济业务，其相应的会计事物量逐渐增加，以往内控制度已经无法满足新形势下消防部队基层单位财务管控的实际需求。而通过强化内部控制主体意识、加强人员对内控的认识、强化制度实效性以及完善会计部门运作机制能够有效提升消防部队管理水平。

一、消防部队基层单位会计内部控制制度建立原则

为充分发挥会计内部控制制度在消防部队基层单位财务管理中的作用，在制度建设过程中应严格遵循有效性、审慎性、全面性以及及时性四项基本原则，具体体现为以下几方面：

(一)有效性原则消防部队基层单位在建立会计内部控制制度过程中，应首要坚持有效性原则，保证会计制度具有绝对的权威性。无论是政策落实环节还是正式实施过程中，绝不允许存在个别例外，单位内各层级部门和岗位必须贯彻落实，任意成员都不具备违约制度的权利，保证会计内部控制制度不被任何人超越。

(二)审慎性原则消防部队基层单位建立会计内部控制制度的主要目的是提升自身风险防御能力，保证出现风险在掌控范围内。对此，会计内部控制制度必须从审慎角度出发，充分考虑消防部队本级单位、直属单位以及基层大队、中队等各层级部门的会计业务流程，全面做好各个环节的风险防范，并制定科学合理的操作流程与控制措施，从根本上降低风险发生概率，并根据以往经验制定风险补救措施，坚持审慎性原则是确保会计内部控制制度有效性的关键性原则[1]。

(三)全面性原则由于会计涉及内容较多，各项财务信息较为复杂，建立会计内部控制制度必须具备全面性和完整性，保证制度内容覆盖消防部队的各个部门，避免管理空白和管理死角，保证每个细节都得到有效管控。若其中一个环节出现制度漏洞则造成其它制度管理无效[2]。所以，建立会计内部控制制度坚持全面性原则是最大限度发挥该项制度作用的重要保障。

(四)及时性原则现阶段我国处于经济转型的关键时期，消防部队受经济大环境影响，其建立和完善会计内部控制制度也应紧跟部队变化形式，尤其是消防部队基层单位，在建立会计内控制度过程中，应综合考虑国家财经信息、国家政策倾向以及消防部队整体布局与财务状况等，制定适用于当下形势发展的会计内控制度。同时针对现存会计内控制度应充分结合业务变化特点，进行适当调整和完善。

二、消防部队基层单位会计内部控制现存问题

(一)内部控制制度不完善现阶段消防部队基层单位现存会计内控制度多数都为宏观制度、原则性制度以及强调个人自觉性的制度较多，而微观控制制度、可操作性制度以及强制性制度较少。近年来，我国社会经济快速发展，消防部队基层单位逐渐产生新型经济业务，促使相应的会计事物逐渐增加，以往的会计内控制度、相关措施以及配套岗位相对滞后，已经无法满足新形式下消防部队基层单位加强会计控制的实际需求，对现有会计活动的控制力逐渐减弱，这种现象为谋不当利益者提供契机，增加了消防部队的财务风险。

(二)内部控制制度不严谨消防部队基层单位会计内控制度不严谨主要体现在三个方面：首先，编制局限性。现阶段消防部队财务部门处于人少事多的状态，这种现象促使财务部门工作重心发生偏离，日常业务处理耗费大量时间。特别是针对基层单位的财务部门，涉及财务项目较多，包括部队内部、地方以及基建等经费开支，其中超过50%以上的时间都在处理日常业务，从而导致严谨、层次化的会计内控制度无法得到有效执行；其次，利益因素[3]。单位中人员人情关系复杂、利益纠缠等因素对会计内控制度缺乏原则性，在人情面前财务人员存在处理方式不得当、降低相应标准等现象，不仅影响了会计内控制度的有效性，同时并未充分体现内控制度的公平性、公正性以及公开性，促使财务人员缺乏严肃对待财务工作的态度；最后，奖惩缺乏合理性。奖惩机制是提升工作人员积极性的重要途径，在开展会计工作中相应制度并未切实执行，或针对财务执行内控制度并未建立配套标准，执行制度得到切实效果并未得到相应奖励，同时执行情况不佳，对内部控制力造成不良影响的，如未出现较大问题，并不会对其进行惩罚，最终使会计内控制度缺乏震慑力。

(三)内部控制人员意识淡薄内部控制人员意识淡薄具体体现在两方面：一方面，缺乏监控积极性。在消防部队基层单位的财务人员普遍存在对会计内控制度认识不足或缺乏正确认识的现象。同时单位财务工作繁重、业务广泛是客观存在的，财务人员从内心抵触会计监控工作。部分财务人员及时发展问题也选择漠视不管，对于审核过程中出现的错位问题一概略过，在出纳付款环节并不会对其进行责任追究。会计对出纳工作不予审查，出纳同样不监管会计工作，同时部分财务人员认为自己工作是独立的，不与其他人发生关系，自己更没有必要对他人工作过多干涉。另一方面，缺乏监控方法[4]。消防部队单位会计内控制度主要是人进行设计和操作的，然而现阶段财务人员普遍存在对内控制度、法规以及相关政策内容掌握不够全面，这对提升内控效果形成阻碍因素。

三、消防部队基层单位会计内部控制对策

(一)强化内部控制主体意识加强消防部队基层单位会计内控，提升工作人员主题意识至关重要。对此可从以下几方面进行：第一，提升内控地位。其一从领导层面提升会计内控制度的高度，提升整体人员参与执行的积极性。领导应将会计内控制度加入工作议程当中，重视内控制度作用，结合财务部门价值意见，全面推行内控制度在财务部门实行，并加强内控制度与部门管理者政绩的相关性，促使会计控制管理得到进一步落实[5]。其二，财务人员认真履行职责，严格按照会计内控制度完成相应工作流程，全面掌握内控制度内容，在各项工作中贯彻实施，坚决地质违法乱纪的财务活动。加强财务人员培训，提升主体意识，让每个人都认识到内控制度对加强财务管理的重要性，提升执行能力；第二，增加财务整体人员的责任感。根据财务部门岗位规定，对职位进行责任划分，针对性的检查制度执行情况，重点加强财务收支、资金动向等财务的监管，从而保证会计内控制度有效性。

(二)完善会计部门运作机制一方面，建立科学合理的会计管理系统，充分体现财务部门的独立性。消防部队在开展各项活动过程中，会产生相应的财务活动记录，通过会计全面反映出消防部队的运作成果，会计会全面纠正其中一任意环节出现的纰漏。对此建立科学合理的会计管理系统能够有效记录、报告并监督相应的财务活动，从而充分体现会计系统的独立性。另一方面，针对财务人员结合业务特点和岗位需求，根据业务发展和创新的不同阶段制定差异化目标，并利用短期集训、培训以及岗位实践等方式进行综合培训。其中培训要突破基础财务内容范畴，加深知识广度与深度，让会计人员明确个人应尽的义务和职责。同时针对重要岗位的财务人员实行轮岗机制，其中包括出纳以及固定资产、债券债务、业务经费、行政经费以及生活等各项经费的核算，定期进行岗位调换，从而提升会计部门的运作能力。

(三)强化内部控制实效为有效强化会计内控实效，消防部队应加强外部监督，从而促进会计内控制度全面实行。对于加强内控控制而言，监督工作是保证发挥制度效果的重要举措，会计内控制度在完善、在全面，缺乏外部监督也会对效果产生一定影响。因此，消防部队可制定上级机关和审计部门对财务部门进行全面监督，充分保证内控制度效果发挥，但在监督过程中应避免重复监督、重复检查的现象。同时消除财务人员的侥幸心理，提升监管力度，发现问题及时解决，持续跟踪事件发展情况，选择合理、有效的管理措施对问题进行纠正，保证会计内控制度的权威性，督促财务人员履行自身职责。对于监督方面应避免出现形式主义，致力解决实质性问题，发现问题绝不隐瞒，在最短时间内提供合理解决方案，从而强化会计内控制度实效性[6]。

(四)提高内部控制人员意识坚持“以人为本”的培训原则，提升财务人员整体综合素质。人是制定制度和执行制度的主体，人员素质是决定内控制度执行效果的关键因素。消防部队基层单位应合理安排轮流上岗时间，组织竞赛形式的相关知识学习，并进行严格考核，针对考核结果充分结合奖惩机制，根据考核分数给予成绩优秀工作人员一定嘉奖，而不合格者则进行相应惩罚，采取强制性措施提升参与会计内控制度人员控制意识，从而提升财务人员业务能力，并为为全面推行会计内控制度奠定基础。

四、结论

综上所述，结合消防部队基层单位会计情况，加强配套控制制度建设对保护资产、提升管理水平以及保证会计信息真实性具有重要意义。近年来，各大企业广泛选择强化企业内部控制的方式提升企业管理水平，对此消防部队也可将控制论相关内容作为加强基层单位会计管控的指导意见，完善控制制度，确保组织结构、内控制度的合理性，从而为消防部队强化财务管理奠定基础。

参考文献：

[1]佘沅原.论消防部队基层单位预算执行存在的问题及措施建议[J].会计师，2016(20)：63-64.

[2]罗林刚.消防部队会计管理实效性及提升方式分析[J].中国国际财经(中英文)，2016(19)：98.

[3]吴雄栋.浅谈如何完善消防部队会计集中核算工作[J].财经界(学术版)，2014(18)：157.

[4]王擎.有关消防部队会计管理实效性的深入探究[J].财经界(学术版)，2012(12)：145.

[5]朱春艳.浅析消防部队基层单位财务管理工作现状及对策[J].理论观察，2010(06)：172-173.

[6]范微.如何进一步完善消防部队基层单位财务管理的思考[J].现代经济信息，2010(21)：97.

作者：吴春雨 单位：黑龙江省齐齐哈尔市消防支队后勤处财务科