高校教育教学管理在高校工作中具有举足轻重的地位，对于高校全面提高教育教学质量发挥着至关重要的作用。推进高校教育教学管理创新，必须坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本。

一、以人为本是高校教育教学管理的本质要求

在人类认识史上，以人为本的思想最早是相对于以神为本或以物为本的观念提出的。在现代社会，作为一种发展观，人本思想主要区别于物本思想，是在人类生活世界中相对于自然和社会而言的。科学发展观的核心是以人为本，强调人是发展的根本目的，要让发展的成果惠及全体人民。科学发展观坚持了马克思主义关于促进人的全面发展的基本思想，坚持了党的全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持了把人的发展作为最高目标的价值取向。

（一）高校的本质属性要求必须坚持以人为本

学校是有计划、有组织地进行系统教育的组织机构，学校教育是由专职人员和专门机构承担的有目的、有系统的，以影响受教育者身心发展为目标的社会活动。与一般的企事业单位相比，学校教育是一种教书育人的精细的社会活动，教育者不仅需要掌握丰富的知识和技能，更需要具有高尚的人格和智慧，需要教育者和受教育者在心灵上的沟通和交流。在由学校管理者——教职工——学生三者构成的群体中，人既是学校教育活动中的主体同时也是客体，学校管理过程的起点和重点都是人。因此，学校教育教学管理必须坚持以人为本。高等学校是对公民进行高等教育的学校，是培养专门人才的高等教育机构。高等教育的根本目的是培养创新型的高级专门人才。为适应这一需要，高校教师不仅需要具备高层次的学历，还需要具有高水平的专业知识和研究能力，需要为学生的专业发展提供指导和帮助。高校教师的教和学生的学都是一种复杂的、创造性的脑力劳动，需要自由的学术氛围和宽松的教学环境，需要更加人文的管理方式。

（二）高校教育教学管理的本质属性要求必须坚持以人为本

管理是个人或团体通过行使计划、组织、指挥、协调、控制、激励、沟通、决策等职能，利用各种资源，实现既定目标的过程。教育管理是管理者通过组织和协调教育队伍，充分发挥人、财、物的效能，高效率实现教育目标的活动过程。教育管理分为教育行政管理和学校教育管理。学校教育管理涉及到学校办学中人、财、物的各个方面，其中教学管理是最基本的管理。教学管理是为了实现教学目标、按照教学规律和特点、对教学过程实施的全面管理。适应高校教育教学管理的本质要求就必须坚持以人为本。以人为本的高校教育教学管理实质上就是对人的管理，就是以学生、教师和管理者为本的管理，就是一切教育教学活动以促进学生、教师和管理者积极主动全面发展为本的管理。

二、以人为本是高校教育教学管理的现实需求

多年来，我国各高校努力突出和体现以人为本的管理理念，积极探索现代化教育教学管理模式和机制，取得了许多宝贵经验和研究成果。但是，从整体上看，目前以人为本进行教育教学管理并没有从根本上得到真正解决，人性化缺失现象还比较严重。

（一）教育教学管理目标片面化

管理是为实现组织目标服务的。高校教育教学管理的目标是促进教师和管理者的专业发展，培养适应社会需要的高质量的高级专门人才，使学生、教师和学校都得到健康、和谐、可持续的发展是学校管理永远追求的目标。现实中，一些高校的管理者经常谈论的是评估、升格、申硕申博和争创名牌等，关注的是设备更新、多媒体教室和楼堂馆场建设等。当然，这些都是学校发展中的大事，应该抓好。但是，相比之下，学生的教育、教师的发展、学校的文化建设等显得弱化和虚化，特别是对学生、教师和管理人员发展目标的理解上存在着片面化的倾向。对待教育教学，重教学轻教育，简化了教学过程的教育性，往往重视提高学生的学习水平和成绩，忽视在教学过程对学生品德的教育和习惯的养成。在强调“一切为了学生”的同时，忽视了教师的培养和引领。对待教师和管理人员，重教师轻管理人员，认为管理人员是辅助人员，与教师队伍相比可以退而求之。以人为本关键在于尊重人、理解人、依靠人和发展人，高校应该是学生、教师和所有管理人员教学相长和共同发展的场所。

（二）教育教学管理体制和机制行政化

长期以来，受计划经济体制影响，我国高校教育教学管理实行的是自上而下的直线式管理，强调上级领导下级，统一指挥，绝对服从，整齐划一，以行政性管理替代学术性管理或弱化学术性管理。这种管理体制和机制，重使用轻评价，重约束轻激励，既不利于充分发挥各层级教学组织的作用，也不能很好地调动教师和学生的积极性。

（三）教育教学管理制度僵化

在长期办学过程中，各高校形成了一整套有关教育教学管理的规章制度，在促进教育教学规范化管理方面发挥了基础性作用。但是，在日常管理中，由于条条框框限制较多,使得作为学校主体的教师探索突破教学程式、改革教学方法、更新教学手段的积极性常被压抑，学生探索创新、发展个性的自由空间常受限制。在这种约束下,教育教学活动缺乏活力，教育教学管理效果受到影响。我们还应看到，随着高等教育大众化的推进，一批新建本科院校快速发展起来，其中有相当一批院校还没有形成建立健全科学的管理制度，教育教学管理还不够规范。

（四）教育教学管理方式老化

近年来，我国教育现代化步伐日益加快，教育信息化程度普遍提高。与高校信息化教学条件不断改善相比，高校教育教学信息化管理程度相对较低，教学管理手段相对落后，不能很好地适应教学运行和人才培养需要。尽管大多数高校在教学计划、学生选课、教学任务安排等方面已经实现了网络化管理，但由于网络设施及教务系统软件功能开发还不够完善，不少事务性管理工作还需手工操作，教学管理工作量较大。另外，由于受传统思维方式和管理习惯影响，一些教育教学管理还缺乏创新和特色，还比较呆板和僵硬。

（五）教育教学管理队伍弱化

与重视教师队伍建设相比，高校教育教学管理队伍建设相对薄弱。从教学管理人员构成看，其素质与能力普遍不能很好地适应高校发展的要求。这主要体现在：受行政管理本位思想影响，在管理理念上缺乏主动为师生服务的意识；部分教学管理人员来源于非教育管理专业和教师岗位，缺乏系统的教学管理知识和教学经验；由于教学管理人员学历结构偏低，数量不足，并且更换较为频繁,新人较多，事务庞杂，工作量较大，外出进修学习机会较少，职称晋升困难等。这些问题制约着高校教学管理质量的提高。

三、以人为本促进高校教育教学管理创新发展

促进高校教育教学管理创新发展，需要强化以人为本的管理理念，构建的人性化的管理模式，建设服务型的管理队伍。

（一）构建人性化的管理模式

构建人性化的管理模式，主要应实现以下五个转变：一是由行政型转向学术型。高校教育教学管理实质上是一种学术管理。高校作为培养专门人才的教育机构,以教学、科研、服务社会和传承创新文化为基本职能，不同于一般的行政部门和企事业单位。高校应淡化官本位和行政权力，坚持专家治校,保障教授在教学管理中的核心地位和中坚作用,保障他们在高校教育教学管理中的基本权力和相关权益。二是由权威型转向民主型。学术机构本质上要求实行民主管理。高校教师作为教学和科研的主体，享有基本的教学自由和自主权利。大学教师工作的这种特点决定了高校教育教学管理应采用民主方式，尊重教学规律，尊重教师创造性劳动，尊重教师在教育教学管理中的主体地位。因此，高校教育教学管理应由权威型转向民主型。三是由约束型转向激励型。管理包括约束和激励。激励是更自觉、更内在的约束。由约束型转向激励型不是不要约束，任何组织中的任何个人都不能没有约束。管理的核心在于变被动约束为主动约束。建立健全必要的规章制度会减少管理的随意性，是教育教学活动得以有序高效进行的基本保障。与规章制度的约束型管理相比，激励更适合高校教育教学管理。高校应该在不断修订并完善教育教学管理规章制度的基础上，努力实现约束型管理与激励型管理的结合，并逐步实现由约束型管理向激励型管理的转变。四是由传统型转向现代型。传统教育教学管理在长期实践中形成了一些特有的优势，但是面对现代信息化管理，不可否认地存在着一些过于繁杂刻板和低效的问题。在信息化时代，高校教育教学管理必须以现代教学管理理论为指导，改革传统的教学管理体制和机制，在对传统的教学管理理念、教学管理模式、教学管理方法和手段进行分析和取舍的基础上，实现教学管理信息化。采用现代化管理方式，教学管理部门应下放管理权，扩大基层管理部门的管理自主权，加强对教学活动指导和监控力度，提高信息反馈功能，实现信息管理的专门化和规范化。五是由管理型转向服务型。管理就是服务。只有理解“权力就是责任”，才能理解“管理就是服务”。由管理转向服务，对管理提出了更高要求。管理和服务都不是目的，管理好和服务好的目的都是为了实现更好的发展。在高校，管理者和被管理者的根本目标是一致的，都是为了更好地培养人和发展人，教育教学管理是完成这一目标的手段和过程。在管理中育人也就是在服务中育人。由管理型转向服务型强调的是管理的本质，是为了更好地实现管理目标。高校教育教学管理应该在管理中体现服务，在服务中落实管理，将服务理念贯穿于管理工作的整个过程。管理就是服务既是一种理念更是一种实践。

（二）建设服务型的管理队伍

实现高校教育教学管理的转变，依赖于一支高素质的服务型的管理队伍。重点应抓好以下三方面工作：一要树立以服务为本的教育教学管理理念。建设服务型的管理队伍，首先要在管理队伍中树立以服务为本的教育教学管理理念。以服务为本,就是要在管理工作时坚持为学生服务,为教师服务,为提高教育教学质量服务,为学校发展服务,在处理具体业务时,要做到热情、耐心和细致。二要提高教育教学管理人员的综合素质和业务能力。首先，教育教学管理者要具备良好的职业道德和高度的责任感。由于在教育教学管理中必然会涉及到各种矛盾和问题，需要教育教学管理者能够积极面对和妥善处理。其次，教育教学管理者要努力钻研教学和管理业务。为了做好管理工作，教育教学管理人员要了解教育教学的基本理论和规律，懂得教育教学的基本规则和过程，使自己逐步成为教育教学管理的行家里手。再次，教育教学管理者要提高自身的信息管理能力。教学管理人员必须掌握科学管理和信息管理知识，具有较强的现代信息技术应用能力，成为技术型、复合型的高素质教育教学管理人员。三要为教育教学管理者提供更多的发展条件。高校要重视对教育教学管理人员的培养，有计划地采用引进、培训、进修等形式来提高教育教学管理队伍的专业素质，使他们具备教育学、教育心理学、教育管理学等方面的知识，帮助他们熟悉高等教育的教学规律和教学原则，鼓励他们积极开展教育教学管理研究。同时，要建立和完善教学管理人员的目标管理责任制，在教育教学管理人员的配备、使用、待遇等方面制定相应的政策和措施，激励和引导教育教学管理人员强化职业道德，提高管理水平，做好教育教学管理工作。

作者：王玉兰 梁琳 单位：长春光华学院