一、高校工会法制建设所依据的法律体系

第一，宪法是依法治会的总章程。宪法是国家根本大法，广大职工群众、工会组织都接受宪法的保护，同时也要履行宪法所赋予的根本义务，维护中国特色社会义制度。第二，工会法规是工会履职的依据。《工会法》是我国的一部基本法，确定了工会组织的权利和义务，保障工会在国家政治、经济和社会生活中的地位。《中国工会章程》进一步明确了工会作为群团组织的地位和作用，明确了“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表”。第三，劳动法规是工会维权的基本保障。以《劳动法》为主体的法规群，对高校有较强针对性的有《劳动法》《合同法》《劳动争议调解仲裁法》《妇女权益保障法》等国家法律，还有《工伤保险条例》《劳动保障监察条例》《住房公积金管理条例》等许多行政法规。涵盖了就业退休、劳动保护、劳动者权益、工资福利、安全卫生等各个方面。第四，教育法规是工会参与民主管理的基础。《教育法》《高等教育法》《教师法》《高等学校教代会管理规定》等，涉及高校管理、民主监督、师资队伍、教书育人等。《大学章程》是大学合法地位的基础，是大学举办者或管理者对学校进行监控、管理的依据和手段，也是大学办学自主权得到有效落实的根本保障。第五，道德规范是工会创建和谐校园的基石。社会主义核心价值观、《高等学校教师职业道德规范》等，这些虽不是法律，却有着丰富的内涵和实践要求，对于促进人的全面发展、引领高校全面进步、提升社会价值理念具有统领作用，能维系和巩固高校良性循环。

二、推进高校工会法制建设的三个维度

（一）依法建会管会

一是高校工会依法建立工会组织。组建、变更、撤并等按照一定民主程序，取得独立的法人资格。二是依法产生高校工会领导机构。组织召开会员大会或会员代表大会，选举产生工会委员、主席、工会专门工作委员会等，按规定年限换届。三是建立机制，完善体系，干好工作。对不断变化的局面，出现的新情况、新要求，要不断依法完善细则，实现与时俱进，科学管理。

（二）依法履职维权

一是工会要弘扬法治精神，“工会代表和维护劳者的合法权益”，体现教职工的意志，努力维护好新形势下高校教职工的合法权益，保障大家的正当利益。二是配合党政中心工作，善于运用法治方式，发挥工会群团组织与群众密切联系的关系，面向教职工群体广泛发动，起到组织、宣传、教育的功能，全面推进高校民主法治进程。

（三）依法接受监督

各级工会组织、干部、财务、活动等，都要依法接受会员监督，会员享有“批评工会的任何组织和任何工作人员，要求撤换和罢免工会工作人员，对工作进行监督”的权利。工会财务要向会员大会或代表大会汇报收支情况，由会员表决，工会重大事项要由会员或代表表决通过，方可执行。工会广泛听取会员意见是防止工作片面的良好方法。

三、推进高校工会法制建设依法履行的四项职能

（一）依法履行维护职能

高校工会要有科学的维权模式，要充分认识中国特色社会主义维权观，主动依法科学维权。工会干部要提高维权意识，探索新思路、新途径。工会要架党政知心桥，开教职工畅心路，坚持做好帮扶济困工作，当教职工的贴心人、“娘家人”。维权既要“面对面、心贴心、实打实”地照顾到个人，又要从“全校一盘棋”的大局出发谋大事、干大业，让全校教职工体面劳功、尊严生活。

（二）依法履行建设职能

工会组织要从群众根本利益出发，引导广大职工参加建设和改革，围绕学校发展建设的中心努力工作。学校未来有发展，全体教职工才能实现梦想。工会要激发教职工的工作热情，组织开展岗位练兵、拓展科研领域、培养专业带头人等，全面提升学校办学水平。

（三）依法履行参与职能

高校工会要用参与来促进基层民主建设，充分发挥工代会、教代会在民主决策中的作用。依法搞好源头参与，对于绩效工资、福利待遇、职称评定等与教职工利益密切相关的事项，要从制定政策之初，就先听取汇总教职工意见，要参与学校各项方针政策的制定，上传下达，营造和谐的劳动关系。

（四）依法履行教育职能

工会的教育职能是指对劳动者开展思想政治、科学文化、劳动技术教育等。高校工会要加强普法学习宣传，让法治精神贯穿工会工作始终，要动员教职工爱校如家，以主人翁的精神热爱教育事业。工会要和学校人事、行政、教学等部门密切联系，了解需求变化，适时组织教职开展培训、考察，鼓励教职工接受继续教育。开展“三育人”评选，树典型，扬正气，引导职工树立社会主义核心价值观，争当“四有”教职工。

作者：姚英华单位：河北科技师范学院