造价预算规划管理作为施工企业运营管理体系的重要组成部分，实现了资源的针对性调控，在满足运营需求的同时，强化风险防范与成本管控能力，为土建工程施工企业发展策略的制定、执行提供了物质保障。随着我国市场经济体系的日益完善，造价预算的作用日益凸显，越来越多的施工企业在土建工程规划、施工等诸多环节，将造价预算纳入到管理体系之中，对原有的预算机制、管理模式做出相应的调整，通过预算方案，对现有的管理体系、资源配置方案作出相应的改善，得到了显著的成效。在这一背景下，为更加充分地发挥出造价预算规划管理的正向作用，消除过往管理环节存在的问题，对土建工程造价预算规划管理举措进行深入探讨。土建工程施工企业为确保自身发展优势，势必需要在预算层面作出必要的调整，通过全面的预算管理，提升资源利用成效，更好地发挥资源的驱动作用，以不断提升施工技术应用、项目管理水平，实现土建工程施工成效的提升。为有效应对预算管理过程中存在的问题，实现土木工程施工企业对资源的使用能力，通过资金的合理使用，对施工人员、施工设备、施工材料等支出构成进行前瞻性管控，从整体上，明确了土建工程施工管理框架，在保证土建工程施工管理成效的前提下，降低了施工管理成本，打造出更为高效的管理体系。基于此，本文以造价预算规划管理作为研究对象，对土建工程造价预算的合理规划管理进行探讨，在全面、系统探讨以往土建工程造价预算规划管理短板与存在的问题的前提下，首先了解土建工程造价预算规划管理的内涵与特点，然后对造价预算规划管理对土建工程施工企业的作用进行分析，提出现阶段土建工程造价预算规划管理存在问题以及土建工程造价预算规划管理基本举措，并结合过往有益经验，调整规划管理思路，优化预算管理方法，逐步打造起成熟、高效的土建工程造价预算规划管理新机制，通过机制的完善，确保土建工程造价预算管理工作的顺利开展，促进施工企业发展优势的构建，使其在市场经济时代背景下，实现施工企业的健康、快速与平稳发展。

一、土建工程造价预算规划管理概述

对造价预算规划管理内涵与土建工程造价预算规划管理特点的探讨，有助于工作人员形成正确、系统的观念认知，为后续研究活动的开展提供了方向性引导。

（一）造价预算规划管理内涵。造价预算规划管理作为施工企业运营机制的重要组成部分，其以土建项目施工要求、施工企业的长远发展规划作为造价预算规划管理的导向，从规划设计、施工人员、施工设备等维度出发，开展针对性的预算活动，逐步形成最优化的资金利用方案，预先完成对各项经营性支出的梳理，完全资金的前置性分配。从过往经验来看，土建工程施工周期较长、施工体量较大，为确保造价预算的合理规划与科学管理，造价预算方案编制工作完成后，各个部门、施工管理人员应当严格按照预算方案的要求，科学开展土建工程造价预算的分解，确保资金分配的有效性与合理性，实现预算资金使用的最优化，从而避免资金浪费等情况的发生。同时造价预算规划管理具有较强的灵活性，不同的主体可以根据自身的实际，对造价预算规划管理体系作出相应的调整，适应多个行业领域的预算管理要求，表现出极强的灵活性。

（二）土建工程造价预算规划管理特点。土建工程造价预算规划管理工作主要集中于经营预算与财务预算两个维度，经营预算主要涉及到人工费、施工材料采购费用、施工机械租赁费用、部门管理费用；财务预算主要涵盖投资、预计损益等相关内容。与其他行业不同，土建工程施工周期较长，施工体量巨大，在施工过程中，往往需要投入大量资金，完成施工材料采购、施工机械设备租赁等相关工作。在土建工程施工过程中，由于施工项目涉及的资金体量较大，资金链面临的缝隙较高，这种资金情况，要求施工企业在造价预算规划管理的环节，需要立足于土建工程的特殊性，提升预算资金利用率，保证预算资金使用安全，确保预算管理对象的精准度，避免出现预算管理缺失的情况发生。

二、造价预算规划管理对土建工程施工企业的作用分析

造价预算规划管理作为现阶段一种成熟的管理机制，对于施工企业的发展有着深远的影响，通过对土建工程造价预算规划管理积极作用的明确，在土建工程施工企业内部逐步形成良好的管理机制，保证预算资金的合理化使用，提升土建工程施工企业资金风险防范能力，为造价预算规划管理方案的制定与执行奠定了坚实基础。土建工程造价预算规划管理工作的开展，可以在很大程度上，增强了施工企业的资源配置效率与使用效能，提升了企业自身利润收益的空间。在造价预算规划管理工作的影响之下，土建工程施工企业各个部门对于资金的利用率得到提升，依托资金的使用与规划，促使不同的部门得到有效联动，更好地驱动部门运转，提升土建工程施工水平。随着社会主义市场经济的体系健全与完善，土建工程施工企业在施工材料采购、施工设备租赁等各项施工费用核算与支出的过程中，需要充分考量市场因素对于费用支出的影响，采取相应的管理举措，调控费用支护，以防范市场波动对于土建工程施工企业成本管控的影响。造价预算在实际运行过程中，表现出明显的战略性、导向性作用，土建工程施工企通过对造价预算规划管理的合理规划与科学使用，可以将市场要素与施工活动有机结合起来，形成完备的预算编制、执行的全新机制。例如通过完善的造价预算规划管理机制，土建工程施工企业可以根据市场的变化，动态进行造价预算方案的编制以及调整，最大程度地避免造价预算与土建工程施工实际费用脱节的情况，杜绝资金闲置或者浪费的情况发生。土建工程造价预算规划管理工作的覆盖面较广、涉及主体多元，依托合理的规划与管理举措，土建工程施工企业可以将各个部门、各个预算流程纳入到造价预算规划管理体系之中，逐步强化了土建工程施工环节，部门与部门之间的内在联系，为土建工程相关管理工作的开展提供了重要抓手，同时也增强了不同部门间的配合度，实现了施工效能、管理成效的稳步提升。造价预算规划管理在土建工程中的应用，实现了造价预算规划管理责任的逐步细化，在施工企业内部营造出良好的预算管理氛围，激发起各个部门、各工作人员参与造价预算规划管理的积极性、主动性，无形之中，提升造价预算规划管理工作的可行性，降低了相关工作开展的难度。基于土建工程造价预算规划管理的正向作用，要求土建工程施工企业以及相关管理人员需要准确把握造价预算规划管理的重要性，在此基础上，快速转变理念，积极完善造价预算规划管理机制，科学发挥造价预算规划管理的价值，稳步提升资金管理水平，使得土建工程施工企业始终保持良好的发展态势，防范资金使用风险。

三、现阶段土建工程造价预算规划管理存在问题

受到多种因素的影响，现阶段土建工程施工企业在造价预算规划管理暴露出系列问题与管理短板，影响了造价预算规划管理积极作用的发挥。在这一背景下，如果没有采取相应举措，对造价预算规划管理存在问题进行系统性的处理、应对，势必影响土建工程造价预算规划管理作用的发挥，对于土建工程施工活动的开展，施工企业的发展产生了消极作用。

（一）工程造价预算编制方法不科学。随着市场经济体系的健全与完善，土建施工企业在运行过程中，承受的竞争压力日益增加，在这一过程中，如果施工企业没有能够快速转变思路，优化管理方法，势必导致部分施工企业面临发展困境，没有充足的资金，对机械设备、施工活动作出调整。尽管大多数土建工程已经通过预算编制的方式，进行资金的分配，但是由于缺乏经验，仍旧沿用传统的预算编制方法，开展造价预算编制工作。例如部分施工企业在造价预算编制过程中，没有针对性地进行预算规模的评估、审核以及计算工作。仅凭借以往的土建工程施工经验，开展造价预算的计算等相关工作，导致土建工程造价预算编制缺乏针对性。从预算管理的角度来看，这种编制方法，无法与土建工程现阶段的发展需求、决策规划结合起来，造成预算资金分配的不合理性，引发资金的滥用或者缺失。

（二）工程造价预算执行不彻底。土建工程造价预算编制工作完成后，需要根据预算方案要求，进行预算资金的分配与使用。例如土建工程具有一定规模的建筑项目专项资金预算，这部分资金预算属于工作项目，由于涉及到的项目、部门较多，为提升资金使用效率，施工企业往往需要根据土建工程的施工要求，在恰当的周期内，完成资金的分配与使用，从而防范市场波动风险，减少不必要的费用支出。因此要求土建工程施工企业在预算执行过程中，需要严格把控时间节点，确保相关资金的合理使用，避免出现资金闲置的情况。但是从实际情况来看，部分土建工程没有形成健全的造价预算执行机制，导致造价预算规划管理工作成效不佳，资金无法在规定的时间内，完成使用目标，造成资金闲置，也导致预算方案的指导作用无法发挥，相关工作进展受阻。同时土建工程尽管建立了预算执行部门，对造价预算编制方案的执行情况进行全面监管，但是没有能够形成完善的制度机制，土建工程的管理人员，无法实时掌握造价预算的执行情况以及相关工作进展情况，影响了造价预算规划管理的成效。

（三）工程造价预算监督考核机制不完善。造价预算规划管理过程中，需要监督考核机制的参与，才能够调动起各个部门、各工作人员落实造价预算规划管理的相关要求。由于土建工程造价预算规划管理工作起步较晚，监督考核机制尚未健全，导致考核机制的作用没有完全发挥，各个部门、各工作人员的参与率较低。例如在施工机械设备采购的过程中，由于缺乏预算考核机制，工作人员往往存在随意购置机械设备的情况，导致机械设备采购预算超出额度，影响了其他项目的预算，在很大程度上，造成土建工程节目编导、制作水平的下降。

四、土建工程造价预算规划管理基本举措

土建工程造价预算规划管理工作的开展，要求相关人员在树立新思路、明确新要求的基础上，以问题为导向，采取针对性举措，构建完备的造价预算规划管理机制，以满足土建工程的运行、发展需求。

（一）完善造价预算编制方法。土建工程在造价预算编制的过程中，需要吸取过往预算编制的经验，积极做好预算编制方法的创新、调整工作。例如在土建工程后勤管理部门的预算编制过程中，可以采用固定预算法、弹性预算法等方式，进行针对性的造价预算编制；对于创收部门，可以采用零基预算法、绩效预算法等方式，开展资金的调配。通过灵活的造价预算编制方法，确保土建工程各个部门的预算编制更加符合部门分工，为部门日常工作的开展提供了充足的资金支持，同时也为预算的执行提供了便利条件。除了采取上述土建工程造价预算编制，预算编制人员需要加强信息沟通与交流，将施工图纸作为预算编制的主要依据，通过对土建工程施工图纸的客观分析与整体梳理，明确土建工程施工的工程量、施工周期等相关信息，同时结合施工企业自身的施工能力，明确土建工程造价预算的编制标准，确保预算编制的有效性与合理性，避免造价预算规划管理出现偏差，从源头上，增强了土建工程施工企业对于预算的执行能力，强化资源配置能力，实现土建工程施工活动的有序开展，保证施工企业的经济收益。

（二）提升造价预算执行能力。土建工程在造价预算执行能力的提升过程中，需要认真做好预算执行部门的建设力度，例如持续健全、完善预算执行制度，明确工作分工，监督各个部门预算执行情况，在土建工程内部成立预算管理小组，尤其负责预算启动、预算执行、超预算审批等相关工作，形成专业化的预算执行队伍，落实执行责任。一旦发现预算执行效果不佳的情况，需要及时作出反馈，并分析诱发原因，指导相关部门做好整改工作。同时做好土建工程内部造价预算执行信息的共享、交互工作，以确保预算执行信息的畅通，便于管理人员获取、分析相关信息，并依托信息作出必要的决策，从而规避预算执行缺失、资金滥用等问题的发生。在造价预算执行环节，工作人员可以将信息化手段，引入到预算管理工作中，实现对预算执行情况的动态化汇总，增强造价预算管理的有效性。例如土建工程施工企业，可以通过互联网技术、计算机技术、大数据技术，在施工企业内部建立起完整的预算管理平台，工作人员通过将各个部门、各个施工环节，预算执行情况进行分析、评估，全面掌握造价预算执行情况，并对预算执行存在的问题，做好反馈。以确保工程造价预算执行方式的有效调整，避免预算执行出现偏差，引发预算资金的浪费，限制造价预算规划管理作用的发挥。

（三）明确造价预算规划管理工作基本原则。土建工程在进行造价预算规划管理的过程中，需要认真梳理造价预算规划管理的相关原则，以相关原则为导向，确保工程造价预算编制、预算执行、监督考核等相关工作的有序开展。基于这种认知，土建工程施工企业在工程遭际规划管理的过程中，土建工程施工企业需要严格遵循收支挂钩原则、审慎原则、成本效果原则，明确造价预算固化管理的相标准，形成规划管理的基本框架。具体来看，在造价预算编制的过程中，工作人员应当立足于收支情况，将支出带来的收益作为前提，对收支的预算规模作出适当的调整，避免过往造价预算编制过程中暴露出的问题。同时造价预算规划管理环节，应当结合土建工程的收入、支出情况，避免造价预算规划管理过程中出现错误倾向，造成预算管理质量的下降。

（四）强化造价预算考核机制。在造价预算考核机制的优化过程中，可以尝试形成项目立项制度，对专题片制作、设备更新支出进行管理，在这种管理制度下，土建工程根据不同部门、不同工作人员的分工情况，建立起差异化的考核标准，将考核结果作为工作人员薪酬升降、岗位调动的重要标志，激发起工作人员参与土建工程预算管理的主动性。通过考核工作，逐步形成正向的激励体系，形成良好的造价预算规划管理氛围，提升工作人员造价预算规划管理的意识与能力，确保造价预算相关工作得到有效落实，同时也能够降低预算监管的压力，对于整个执行力的提升有着积极作用与影响。

（五）完善造价资料内部管理方案。从过往经验来看，工程造价预算规划管理对于施工资料的依赖性较大，施工材料的完整度、准确性，对于工程造价预算规划管理的效果有着最为直接的影响。为更好地发挥出工程造价资料管理成效，施工企业需要从实际出发，开展预算资料的分类、汇总以及应用工作，例如施工企业针对性地做好财务报表、成本费用等资料的整合与研究，并安排专职人员开展内部资料管理工作，避免资料丢失等相关情况的发生。

（六）促进预算管理意识的转变提升。为保证土建工程造价预算管理工作的有序开展，更好地发会出现工程造价预算在资源配置方面的积极作用。施工企业需要认真做好造价预算规划管理意识的提升与转变工作，依托工程预算规划管理意识的转变，确保造价预算编制、执行以及监督工作的有效开展。例如施工企业在工程造价预算规划与管理环节，需要制定系统性的宣讲、培训方案，根据造价预算规划管理的实际情况，进行针对性的宣讲工作，使得工作人员逐步认识到造价预算规划管理工作的重要性，为各项预算规划管理活动的开展营造良好的外部环境。

五、结语

综上所述，通过工作人员专题培训、专家讲座等方式，对土建工程造价预算管理的方式与方法做好解释说明，对工作人员的预算规划管理能力做出针对性的强化，使其能够充分满足现阶段土建工程造价预算管理的相关要求，确保预算规划管理工作的有序开展。

作者:来丽斯 单位:中国新兴建设开发有限责任公司