一、现行户外广告设置规划的编制方法和问题

1.编制方法概述

当前广州市户外广告设置规划编制总体分为调研分析、点位确认、方案设计三个阶段。调研分析阶段是对规划地段的空间、业态和广告设置现状进行调研、分析和总结；点位确认阶段是在现状分析基础上，结合现行《管理办法》和《设置规范》确定规划的户外广告点位；方案设计阶段是针对规划点位进行初步方案设计，明确户外广告位置、形式、规格、色彩、材料、照明等规定性和指导性要素，并通过规划管理图则的形式用于规划实施和管理。现行规划编制方法能与《管理办法》和《设置规范》紧密结合，但在如何使设置规划更具实操性、创新性等方面还有不小的提升空间。

2.主要问题

（1）上层次规划滞后《专项规划》编制于2010年，规划期限也到2015年即将截止。《专项规划》实施的这几年广州城市发展迅猛，规划中确定允许和禁止设置的区域和路段在主导功能、建筑属性等方面发生了很大的变化。因此，《专项规划》在一定程度上滞后于城市发展，限制户外广告设置规划编制。

（2）规范过于刚性《设置规范》对户外广告的牌面大小、高度、在建筑上的允许设置等作出了详细的技术要求。《设置规范》对规范户外广告设置起到了很好的作用，但在实际操作过程中略显弹性不足。例如“户外广告允许在建筑高度不超过24米的多层建筑和高层建筑裙楼设置”、“不允许在建筑物屋顶和临街建筑物玻璃设置户外广告”等。过于刚性的《设置规范》不仅使户外广告不能完全适应建筑的实际使用功能和整体设计，还忽视了新材料、新技术应用对户外广告形式相关问题的解决。

（3）缺乏整体城市设计统筹城市户外广告设置主要以建筑为载体，《管理办法》和《设置规范》明确了允许设置户外广告的建筑类型、位置等。严格的规定往往使设计人员在编制过程中陷入到“努力在建筑上挖掘广告位”的窘境，缺乏运用城市设计思维从地段整体空间和景观角度思考户外广告的设置。注重建筑个体的户外广告设置不仅失去了对地段整体景观效果的统筹把握，还使得各个建筑上的广告位缺乏联动效应。

（4）重要点位规划深度不够户外广告设置规划的各个点位在经济性、景观性、社会性等方面各具特点，在城市景观营造中承担的作用也不同。但目前对各个规划点位在编制深度上是一视同仁，对重要点位既缺乏价值挖掘和针对性设计，又无法为规划实施给予保障措施，这必然会对未来规划地段的广告公开出让和景观塑造造成一定影响。

二、设置规划编制方法探讨

1.点位规划从整体景观营造的角度出发

户外广告作为构成城市空间与景观的要素之一，必须首先满足城市空间与景观的总体控制要求。规划应对地段业态特征、空间现状、建筑形态、视觉语境以及未来发展计划等多方面因素综合评估的基础上，运用城市设计的方法，确定地段景观结构、景观核心和景观节点，进而确定构成景观核心和节点的户外广告点位。笔者在《第一批规划》天河新中轴线户外广告设置运用整合统筹的控制方法，将区域户外广告归纳为“一横、一纵、一区、三环、多点”的视觉秩序构架，以面、线、点结合的手法，宏观统筹密度、中观控制点位、微观引导形态，从地段整体景观营造的角度实现户外广告的联动设计。

2.广告位规划遵循减量、整合和提档原则

针对广州市户外广告普遍存在多、小、杂、乱等现状问题，规划设计方法应遵循减量、整合、提档的原则。一是减少户外广告的总量；二是将多、小、杂、乱的广告画面整合为井然有序的大型画面，并与建筑载体融合统一，突出广告效果；三是提升户外广告的设置水平与质量标准，运用先进技术，例如笔者在《第一批规划》珠江沿线户外广告设置采取LED幕墙、隐形屏、伸缩屏等新形式，实现昼夜转换、动静交替，展现珠江两岸丰富的生态、历史及人文景观。在三大原则的指引下，整合统筹多元视觉语言，采取塑造个性、嵌入统一、对景整合、全景联动的设计手法，从而提升户外广告设置规划的设计水准。

3.重要点位规划设计加强深度设置

规划应突出重要点位的规划设计，要实现从单体向整体、从设计意向向详细设计的转变，加强设计深度。同时为了便于管理部门对重要点位的管理和实施，建议将原来规划管理图则中的指导性要素提升为规定性要素，包括位置、形式、规格、色彩、材料、照明等。例如在《第一批规划》上下九的户外广告设置，将商圈最重要的节点上下九广场进行了重点设计，通过对围合广场的名汇大厦、荔湾广场、东方汇和东急新天地购物广场统筹联动设计，提出建筑改造指引，使户外广告设置适应建筑特色与空间特点，从而形成整个商圈的高潮。

4.加强公众参与公众参与应贯穿于户外广告设置规划全过程

首先是在前期点位确认阶段，参与方不仅是业主、户外广告协会等利益相关方，还应该面向更为广大的受众。其次要充分发挥户外广告协会的作用，设计单位要在市场响应、广告新技术和新材料应用等方面吸取专业意见，提高户外广告设置规划的创新性。最后规划公示应将规划点位的位置、大小、形态、形式、数量、期限、内容等全部技术参数均在新闻媒体和管理部门网站上公布，让社会公众和媒体参与监督执行。

三、结语

本文通过对广州市户外广告设置规划编制方法的探讨，冀望摸索户外广告与城市建设、景观有机协调的规划方法，更好地发挥户外广告作为城市公共视觉产品和信息传播载体的作用，从而保证城市规划的实施。

作者：陈俊单位：广州市科城规划勘测技术有限公司