摘要：为了充分发挥财政资金的使用效益，就务必要做好资金管控层面的工作。在财政支出管理层面，也实现了比较深刻的改革与创新。对专项资金的实践情况进行分析，事业单位需要对专项资金支出以及财政支出进行有效的管控，才能推动财政体系的改革。专项资金使用的核算管理十分重要，但据实际情况，许多事业单位在进行专项资金管理时，还有许多问题需要解决。本文从事业单位专项资金管理的含义入手，分析了事业单位专项资金使用的核算管理方面存在的问题，并提出严格执行“专款专用”原则、加强执行力度、单独核算专项资金、规范并加强预算管理等措施，希望为相关人士提供参考。

关键词：事业单位；专项资金；资金使用；核算

事业单位的专项资金是本级财政部门经过预算安排，或是上级单位拨款用作于专项工作的资金，需要进行单独的核算与报账。现阶段，许多事业单位的会计制度都没有对专项资金管理做出明确的规定。就单位的财政资金管理情况进行分析，在日常的管控过程中，事业单位需要做好专项资金使用的核算管理工作，确保预算计划的合理性，提升监督管控力度，确保单位财政支出的合理性，达到进一步提升事业单位专项资金使用效益的目的。

一、事业单位专项资金管理概述

事业单位强化专项资金的管控，主要指财政部门、其他相关部门下拨的资金，都有专门资金使用用途。在分配资金、提取资金、监督的层面上，都需要结合特定的专项资金管理原则，开展各项经济活动，并遵循统一的管控标准。对于专项资金项目分析来说，都需要开展单独核算的工作，并与日常的开支进行合理的区分。不能出现抢占专项资金、套用专项资金的现象，使其能在规定的范围内，强化专项资金核算管理，发挥资金预期的使用效果。

二、事业单位专项资金使用的核算管理存在的问题

1.专项资金预算编制不规范。事业单位在进行专项资金预算编制时，存在预算主观性较强、工作存在随意性等问题，也没有对资金的使用细化标准，导致专项资金在分配的阶段缺乏科学的依据，使得资金使用效益不断降低，无法实现单位的基本职能，还会影响事业单位的健康发展，不利于开展财政监督工作，使得相关人员不了解专项资金的分配与使用情况。

2.专项资金预算执行不规范。事业单位各项操作活动中，预算执行与预算编制还有许多偏差的问题，专项资金的支出与收入存在数量与时间脱节的情况。首先，就是在经常性经费中列支项目前期的经费支出，会占据大量的经常性经费。其次，地方配套的资金没有落到实处，有的甚至是跨年度，等到项目完工才进行资金结算。部分事业单位对于上级财政部门或是主管部门拨付的资金，没有实行专款专用，而是用于弥补日常公用经费的支出，导致大量专项资金被占用。最后，在项目完工之后，资金结余没有及时上交，或是转入经常性经费，没有获得审批的手续。对于交付使用的固定资产、材料来说，财政部门与具体的管理部门存在脱节的现象，还会对专项资金的核算带来一定的阻碍，使得相关人员无法了解到专项资金的利用情况，直接影响预算执行的效果。

3.专项资金的财务处理不规范。在专项资金的使用、管理过程中，部分事业单位财务人员缺乏良好的财务管控意识，在进行专项资金管理的工作中，仅仅承担资金支付、会计核算等相对来说比较简单的服务性工作，对于具体的决策、业务了解不充分。再加上许多单位的专项资金开支范围不明确，给出的文件都是大的原则性规定。在实践的操作中，并没有明确规定哪些开支可以列支出来，哪些是不能列支的，财务人员仅仅凭借工作经验进行核算与监督。对于资金量较大、建设项目众多的单位，各个项目存在混合使用的情况，使得许多项目没有根据实际的计划规定实施，违背了专项资金专款专用的核心原则，还会导致专项资金核算不清晰。

三、事业单位专项资金使用的核算管理策略

1.建立专项资金考评体系，严格执行“专款专用”原则。事业单位要构建科学的专项资金考评体系，从根源上分析强调专项资金管理与各项经济活动的联系，做好全面管理工作，进一步提升事业单位的资金使用效率，提升整体执行力，并开展科学的项目评估工作。在做好全过程审核工作的基础上，建立完善专项资金考评机制，促使资金使用落到实处，还能及时获得相应的反馈意见，使得相关管理人员充分了解专项资金使用效果、项目进展情况，进而体现出专项资金的使用特殊性。严格执行专款专用原则，符合事业单位的发展需求，进一步规范专项资金的使用流程，做好申请、立项评估等方面的工作，从粗放型的财务管理模式转变为精细化的管理模式，有利于提升资金的使用效益。

2.完善管理制度，制定专项资金管理办法。事业单位需要结合单位运营发展目标、项目进展等，制定可靠的专项资金管理方法，体现出可行性、全面性的特点。（1）执行与贯彻专项资金管理体系，实现规范化、科学化的专项资金管理，不断提升专项资金使用效益。（2）将详细的费用标准列支出来，并在项目开展的过程中，结合相关的标准执行。（3）进一步强化各个部门的沟通，确保财务人员可以及时获得具体信息数据，加强对专项资金的把控力度。财务不能出现私自滞留专项资金的情况，而是需要确保各项建设活动顺利进行。（4）项目完成之后要做好项目报销的工作，还需要对专项资金的使用情况进行客观性、全面性的分析，以便于实现单独的项目决算，了解预算与决算存在的差异，并及时汇报给财政部门。

3.加强执行力度，将专项资金落实到位。事业单位加强专项资金管控，并确保资金能合理使用，做好财务验收的工作，具体从以下几个层面入手。（1）单位的财务验收需要与项目验收同步开展工作，还需要结合专项项目的开展情况，做好财务验收工作。（2）在执行财务验收工作的过程中，组建经验丰富的人才队伍，还可以委托第三方会计师事务所等权威机构，实施财务验收，提升监督管控力度。（3）事业单位可以利用专项资金，购买固定资产，并办理决算与验收手续，各项手续都需要齐全，并且符合专项资金核算管理的规定。以规定为基础进行资产的统一管理，如果涉及政府采购或是材料采购，需要根据规定进行操作。（4）在进行财务验收的过程中，需要遵循规范化、标准化的原则，从质量与性质层面进行评价。如果项目不符合相关的规定，则需要进行合理的调整，以财务检验报告书为基础，做好整改的工作，还需要经过上级部门的审批，通过验收之后开展后续的工作。

4.单独核算专项资金，规范核算项目。事业单位需要做好独立的专项资金核算工作，并根据相关的规定确定专项资金的使用标准、范围等，还应当对专项资金进行正确的管控。如果没有经过相关的审批手续，则不能对预算资金计划进行调整，也不能增加项目内容。若确实需要进行项目内容调整、预算计划调整，就需要提出申报，申报通过之后还需要接受监督。通过强化内部管控制度的管控，规范化设置会计账簿，并做好会计核算的工作，正确区分日常费用与专项资金。

5.规范并加强预算管理，实施项目审核。对于事业单位的审计部门来说，需要提升预算执行力，并完善专项资金的审核制度，以便于确保专项资金的安全性与完整性。首先，充分发挥财政资源的配置作用，改善财政支出的情况，使得单位的资金能达到良好的平衡使用效果。其次，提升地方财政收入，科学规划支出情况，增强预算管控力度。在年初进行预算编制时，应结合当地基本情况，单独列支专项资金。最后，第三方给予专项资金预算相应的评价，杜绝出现弄虚作假的问题。由此得知，规范并加强预算管理，实施项目审核十分重要。

6.加强法律意识教育，实施专项资金绩效评价。事业单位强化法律意识教育，能使得财务人员根据规章制度自觉完成本职工作。现阶段，我国的法律法规逐步完善，规章制度也越来越健全。管理层需要加强法律意识，有利于专项资金的合理利用。此外，做好专项资金绩效评价的工作，能为规范化资金核算打下良好基础。其不仅能提供真实的会计信息，还能确保预算编制的合理性与科学性，在进一步优化资金结构的同时，发挥监督管理的作用。

四、结语

在事业单位的资金构成中，专项资金的使用具有一定的特殊性。如何进行科学化的利用，直接决定着事业单位的资金管理水平，还会决定单位后续健康发展。基于此，为了充分将事业单位的效能发挥出来，就需要及时发现专项资金使用时存在的问题，并且加强财务人员的管控力度，进行层层严格把关，提升内控监督力度，确保专项资金的核算管理工作到位，贯彻资金使用规划，使得单位的专项资金能得到科学化的利用，实现事业单位的综合性发展目标。

参考文献

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作者:王恩荣 单位:沂水县卫生健康监督执法大队