1原因分析

法律法规体系的不完善以及监管力度不够使一些不法者有空子可钻，矿权非法转让，小矿非法开采等现象时有发生，这些不规范的开采行为势必在开发过程中对环境造成更大的破坏。技术落后，综合利用率低河南矿床组成复杂，多共生和伴生矿，如铝土矿常常与耐火粘土、溶剂灰岩、煤等矿产共生，金矿中常含有银、铜、铅、锌、钨等多种金属。由于目前矿产的开发大多只注重单一矿种的开采，以及开采和提炼技术的相对落后，使得资源综合利用率低，浪费现象严重。再加上省内虽矿产丰富，部分矿产资源却相对贫乏，如95%的铁矿为贫矿，磷、锰、镍等矿产严重不足，技术的落后使得贫矿开挖后难以得到利用，造成资源浪费。市场逐利性在矿产的整个开发过程中，由于受到利益的驱使，使得不论是一些政府还是开矿人都以利益最大化为目标。政府为获得资金来源和创造政绩而大量批地，放宽对开矿企业资格能力要求，这可能导致不合格开矿企业进入。另外，开矿人为了追求更多利润，在开采中注重产量而不注重环境保护和环境治理，加重环境负担。经费不足，融资渠道单一我国现在大多数开矿企业都面临经费不足，融资渠道单一等问题。资金的缺乏加大了后期矿山地质环境治理的难度，应加大政府投入，丰富融资形式，使融资渠道多元化。税种多，税费高我国矿产开发业目前税率高，税种繁杂，包括资源税、资源补偿税，探矿采矿补偿费，营业税，增值税，所得税，土地使用税，污水处理费，绿化费等30多种，是其他行业平均税负的2倍多，是发达国家矿山企业平均税负近2倍。时滞多年以来，我们已经形成了“先污染、后治理”的观念，以高污染换取快发展，环保意识单薄。近些年来，虽然党和国家不断强调环境保护的重要性，但是政策的实施、理念的改变还需要一个过程，这就是时滞，分内部时滞和外部时滞。其中内部时滞包含认识时滞、决策时滞、行动时滞，外部时滞含操作时滞、市场时滞。自然因素河南地层构造多变，生态环境复杂，从客观上增加了矿山地质环境保护和治理的难度，这也是一个主要因。

2案例

矿区采矿活动在1985年～2004年期间，2005年已闭坑。由于黛眉铁矿区无序开采，对地质环境造成极大破坏。60万t无序堆放的矿渣，露天采坑边坡陡直，压占林地，堵塞沟道，不仅破坏景区地貌景观，而且易引发崩塌、滑坡及泥石流等地质灾害，威胁景区内游客的生命安全，对下游小浪底水库的库区淤积和水质降低等也有不同程度的影响。2007年开始展开治理，对矿区矿渣、废矿石进行清运和填埋，填平封堵废弃矿坑，并对高边坡进行浆砌石护坡，下部采用挡土墙工程稳坡固台，在平台设置环形排水渠排泄洪水，防止地表汇流对排渣场的冲刷破坏。对矿渣堆积区种植当地生长的2000棵刺槐等树种进行绿化，逐步恢复矿山生态环境。该项目的实施彻底整治了黛眉寨铁矿区地质环境问题，使土地恢复植种功能，矿山生态环境得以恢复，成为黛眉山世界地质公园内的一道风景，同时确保了小浪底水库的正常运行，促进了经济环境协调发展。

3可持续发展

合作勘查，技术创新跟随科技进步，积极采用新工艺，新技术，科学规划、统一部署、整装开发，提高各矿产资源利用率，注意综合回收。加强监督管理，加大整治力度结合实际，优化管理，促进小矿权有序开发。信息化，资源共享利用现代科学技术，建立信息化平台，进行资源和经验共享，利于矿山企业的开发和对环境的保护。开拓海外资源矿产资源是有限的，发展中国家往往依靠出口初级资源，长久必会丧志优势。我国外汇储备多，经济实力增强，解决矿产供需矛盾，就要主动开拓海外资源，而不仅仅靠出口国内较丰富资源实现GDP增长。理顺价格机制运用市场经济体制，促进资源价格合理化。保证金制度坚持保证金收取金额大于治理成本的原则，收取方式可多样化，但要确保资金专项用于矿山环境治理和生态保护。加强宣传树立绿色发展战略思想，推进绿色矿业，走“预防为主、防治结合”之路，防地质灾害，坚持科学发展。应用生态修复技术遵循生态系统自我修复规律，加以适当人工辅助，促进被破坏的生态系统良性发展。

作者：苏琳苏苑秋单位：河南省有色金属地质矿产局