民政服务管理

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我市现共有优抚对象40多万人，仅重点优抚对象就有2万多人，其中伤残军人6838人，“三属”2709人，老复员军人11895人，病退军人2501人。近年来，我们把做好优抚对象接访工作，解决好他们上访反映的一些热点、难点问题作为一件大事来抓。工作中，我们充分发挥信息网络的作用，深入调查研究，分析优抚对象上访的成因，并从实践“三个代表”重要思想的高度认识做好这项工作的重要性。实践使我们感到，通过这项工作，在维护优抚对象合法权益、深入开展“满意在民政”活动中取得了比较好的效果。

一、深入搞好调查研究，分析优抚对象上访成因

近几年来，我市优抚工作虽然每年都有较大发展，但由于各县（市）区经济发展上的差距等多方面的原因，优抚对象到市局上访的情况仍有发生。为搞清优抚对象上访的原因，我们深入调查研究，经分析，优抚对象上访反映的问题主要集中在以下几个方面：一是要求身份认定或评残。有的在乡退伍军人要求认定为老复员军人或病退军人，还有的从部队退伍后要求重新评残。二是反映抚恤补助金和义务兵家属优待金发放不及时、不足额等问题。此类问题在来访接待中比较集中。三是在乡二等乙级以上伤残军人医药费报销难、在乡“三老”优抚对象医疗难问题。四是反映农村税费改革后农业税减免及免除义务工等问题。究其原因，我们认为主要有以下三点：1、优抚对象上访大多是来自农村，由于农村信息闭塞和优抚对象文化水平较低，造成他们对优抚政策和各项规定不了解或了解不准确。2、由于个别县（市）区和乡镇目前经济状况还不太好以及财政体制等方面的原因，造成抚恤优待金发放不及时、不足额，从而引起优抚对象的上访。3、“三老”优抚对象年事已高、体弱多病，自身谋生的能力下降带来家庭经济困难。还有在乡二等乙级以下伤残军人和困难企业在职伤残军人医疗费无法报销等问题，要求民政部门给予解决。

二、多方位做好接访工作，解决优抚对象的问题和困难

针对优抚对象上访的问题和原因，我们主要从以下几个方面做好工作。

（一）加大改革力度，从根本上解决困扰优抚对象的难题。优抚对象上访，大多都涉及到自身的切身利益，从调研和以上的分析情况来看，只有解决了困扰他们的难题，保障他们的合法权益，才能减少优抚对象上访事件。为此，在2003年的工作中，我们针对优抚对象反映比较突出的问题，加大改革力度，从政策和制度上维护优抚对象的合法权益。一是在全市全面推行抚恤优待金发放制度改革。把过去通过乡镇发放的抚恤金全部改由银行系统发放，具体由区县民政部门统计核实各类优抚对象后向本级财政部门提供名单，财政部门把相应的资金拨付银行系统，优抚对象领到银行储蓄卡后就可以就近领取抚恤优待金。这一工作杜绝了过去个别乡镇挤占、挪用、拖欠抚恤优待金的现象，保证了抚恤优待金及时、足额地发放到优抚对象手中，保障了广大优抚对象的合法权益，规范了抚恤金的发放程序和手段，多年来的老大难问题得到根本解决。二是在各县（市）区建立起抚恤补助自然增长机制，不断提高优抚对象优待标准。截至2003年底，全市所有县（市）区均出台了文件，按照人均收入提高的水平，制定了明确可行的自然增长标准，比较好地缓解了优抚对象的经济困难问题。三是不断完善市、县、乡三级优抚医疗网络，建立起优抚医疗保障制度。特别是“三老”优抚对象的医疗难问题是当前优抚工作的难点和热点问题，也是造成众多优抚对象来访的主要原因之一。2002年我们在全省建立起第一家市级优抚医院，到目前为止，全市10个县（市）区和84个乡镇（办事处）建立起了优抚医院和优抚医疗保健站，以“医疗减免、医疗补助、住院按比例报销和大病救助”为主要内容的优抚医疗保障制度逐步在全市建立。这些措施比较好地保障了优抚对象有病就近及时得到治疗，缓解了他们的医疗难程度，使优抚对象因医药费上访的问题得到较好解决。

（二）结合多种方式，加大优抚政策和各种抚恤补助标准的宣传调研力度。针对一些优抚对象对优抚政策不够了解的问题，在工作中我们一是利用接访和接听电话咨询时直接向优抚对象讲明政策，提供明确的答复。二是结合“八一”和新年春节走访慰问等活动，在全社会加大优抚政策的宣传力度，仅2003年就发放各类宣传材料10万份，出黑板报、宣传栏5000余期，宣传车100多台次，还充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体宣传优抚对象为革命和建设做出的突出贡献，努力形成全社会拥军优属的良好社会氛围。三是结合到各县（市）区检查工作，深入优抚对象家中，了解他们的真实想法和实际困难，征求他们对现行优抚政策的意见和建议，通过宣传调研，获得了优抚工作第一手的资料，为我们做好信访接待工作提供了现实依据。四是充分利用现有信息平台扩大宣传。我们通过民政公众网、民政局长网和内部信息网把相关的优抚政策、各项业务的办理规定和程序、各项抚恤补助标准公布出来，让服务对象能参照这些规定和标准维护自身的权益，减少了优抚对象上访的盲目性，同时也为社会监督提供了政策依据。

（三）做好日常接访工作。工作中，我们在态度上对优抚对象来访极其重视，感情上做到视优抚对象为亲人，对优抚对象充满亲情感，在具体过程中做到热情接待，耐心解答。对于符合规定的督促落实，不符合规定的讲清政策，有实际困难的协调解决。如商河县常庄乡洛河村烈士家属宋彩和来访反映其母亲的生活困难问题，我们了解情况后及时为他协调解决，他们全家深受感动，为我们送来了“难忘恩情”的锦旗。2003年，我们共接待来访优抚对象130多人，接听咨询电话200多个，网上解答问题30多条，为优抚对象解决实际困难70多件。通过日常的接访工作，在很大程度上解决了优抚对象一些热点、难点问题，同时也收集到一些做好优抚工作的新信息。

做好优抚对象接访是一项长期性的工作任务，在今后的工作当中，我们将进一步转变工作作风，深入基层搞好调查研究，真心实意地为他们解决实际问题，树立良好的民政服务形象，努力实现优抚对象零上访。

三、对今后工作的几点思路和建议

一是继续加大优抚工作改革力度，使工作具有超前性和前瞻性，从政策和制度上保障优抚对象合法权益，今年重点是探索优抚医疗保障制度。二是牢固树立全心全意为优抚对象服务的思想，从市到各县（市）区、乡镇（办事处）实行优抚接待首问责任制，做到优抚接待工作件件有落实。三是全面公开优抚政策。充分利用信息网络平台，将所有的优抚政策和各项标准全面公开；各县（市）区发放标准要全面公开，努力使抚恤优待工作达到公开、公正、公平的目标。四是积极构架通畅的优抚对象信访通道，定期走访优抚对象，及时掌握优抚对象的思想动态和家庭情况，变优抚对象上访为民政干部下访。五是建议进一步加大我局民政信息网络的宣传力度，丰富信息网络内容，增强信息网络的交互性、知识性和吸引力，使其发挥更大的交流沟通作用。