一、市农民工退保现象较为普遍

在对市劳动和社会保障局办公室张主任采访时了解到，农民工退保问题相当严重，几乎每天都有人到社保局要求退保。那么为什么农民工要放弃自己的利益呢？张主任说，一些较正式的企业雇用农民工，虽然合同很短，但仍把农民工养老保险覆盖在雇员的范围内，农民工缴纳的各种社会保险都是由单位支付，没有个人参保现象，而农民工等到合同一结束，就会来退保。社会各界十分关注的农民工社会保障，如今却成了“一头热”，原因主要有以下几方面。

（一）农民工是低收入人群的典型

这次调查显示农民工收入相对较低，不能保证他们的基本生活，有些农民工虽然懂技术，收入可达到3000元，但需要解决全家人的生活，仍然无法参保。因此，当劳动合同到期时，农民工就到社保局退掉企业为其缴纳的社会保险费用。农民工宁愿多发一点工资，也不愿单位为其缴纳社会保险，因为他们需要钱来满足基本生活。此外，在养老保险制度规定的社会保障缴费基数和比例中，在职业、阶层、区域上也有差别，没有考虑到农民工的实际工资水平普遍偏低的实际，超出了农民工的能力。

（二）农民工流动性大

大部分农民工的工作是非常不稳定的，为了找工作，农民工经常到处奔波，遇到一个好老板，他们可能会停留很长一段时间，遇到了不满意的老板或者待遇比较低的工作，他们就会立即离开，继续寻找更好的工作机会，因此，流动性很大。在调查中当问到“您进城打工以来换过多少次工作”时，48.4%的农民工所填的答案是“无数”、“太多”、“忘记了”，但目前我国现行养老保险制度中规定，参保农民工需要在一个地方累计缴费15年以上才能享受社会养老的待遇。根据上述特点，农民工几乎不可能固定在一个地方工作15年以上，也不可能有单位会聘用他们15年以上，所以要求达到15年的参保年限，是农民工参保的一个门槛，也成为农民工退保的一个重要因素。此外，农民工在一个城市缴纳社会保险费用，到另一个城市后，基本养老金将被清除，农村和城市社会保障制度不能衔接，城市农民工缴纳社会保险，返回农村以后就不能享受同样的待遇；在这种状态下还不如退保，因此，社会保险无法转接也是农民工退保的一个重要原因。

（三）我国还没有专门针对农民工的社会保障制度

农民工长期被排除在社会保障之外，政府也没有鼓励他们参与社会保障的政策和措施，使农民工对当前的社会保障政策知之甚少；不知道如何参加社会保险，社会保险能给自己带来什么，而社会保险却需要支付保险金多年，这对农民工来说是一个沉重的负担。在市农民工社会保障问卷调查中，很大一部分农民工因为“不理解”，“不知道什么是社会保险”等类似的理由而不愿意参加任何社会保险。加上近年来由于私人保险公司以种种借口逃避了各方的责任，拒绝保险理赔等新闻的增多，这些事件对农民工的社会保障工作造成了信任危机，担心自己的利益得不到保障而不参加社会保险。以上三个原因，导致了农民工退保现象的发生，从某种程度上来说，农民工退保也是无奈之举，不是他们不想参加社会保险，而是无能为力，是相关政策制度没有为农民工提供参保的条件，是社会保险没有给农民工信任感，农民工社会保障问题，是一个主客观原因互相交织，各种矛盾激化的结果，因此，在着手解决农民工社会保障问题时，应当放宽视野，抓住主要矛盾，把农民工利益放在首位。

二、市农民工的精神文化生活现状及改进措施

最近几年，农民工的社会保障问题成为人们热议的话题，然而农民工的业余活动和精神生活却很少受到社会的关注。合理安排业余时间，能够学习科学技术知识，提高自身素质，愉悦身心，让身体和心情都能得到很好的放松。那么农民工在业余时间的安排上又是怎样的呢？农民工都有哪些业余活动，这些业余活动是否能够给他们带来益处呢？经过调查，56.2%的农民工是通过看电视、听广播来打发自己的业余生活，在业余时间学习技术的农民工仅有3.5%，看书看报的只有8.5%。调查数据显示，农民工的业余生活比较单调，而且没有充分利用起来，业余时间大多数用于看电视、打牌、睡觉、聊天等，用来提高自身素质，为自己“充电”的很少。七成以上的农民工每天工作10小时，工作结束以后，除了休息以外几乎没有什么空余的时间做其他事情。农民工学历低，没有技术水平，在劳动市场中处于劣势，导致其收入低，保障少；而要想改善目前的状况，农民工必须要有自我发展的意识，只有首先提高自身的素质，充分利用业余时间学习科学文化知识和劳动技能，才能从事“含金量”更高的工作，从而提高自己的收入，改变自己的社会地位。如何协调好时间少与发展需要方面的矛盾，也是值得我们关注的问题。首先，要解决农民工工作时间过长的问题；其次，政府和企业应当为农民工提供充分的条件，为农民工免费提供学习方面的书籍，定期举行关于劳动技术方面的讲座、知识竞赛等，然后进行考核，给予优秀者奖励，提高农民工主动学习的积极性，这样既丰富了农民工的业余生活，又达到自我发展，提高素质的目的。“下了班以后我就坐在院子里吹吹笛子，瞎想想，也算是自娱自乐吧，但是像我这样的人不多，其他的工人都比较年轻，下了班以后吃了饭很早就睡了，很空虚，很寂寞。”在对农民工精神生活访谈中，一位刘姓的年老农民工如是说。有人认为，农民工物质问题还没解决好，关心他们的精神生活为时尚早，恰恰相反，我们在关注农民工物质保障方面问题的同时，也应该关注农民工的精神生活。多年来，城市对于农民工都是“防范式”的管理，把工作中心放在防范农民工的犯罪行为上面，对其情感，精神上的需求却从来没有过问。农民工长期外出打工，背井离乡，长期与父母、妻儿分居，缺乏关爱，由于农民工自身的特点，使得他们无法融入城市，在精神上缺乏与外界的沟通，处处被歧视，城市还要把他们视为高犯罪率的人群来防范，让农民工普遍感到空虚、寂寞、压抑。农民工生活过于单调，精神需求得不到满足，很有可能产生自卑心理，易造成抑郁症或精神分裂症。为了挣钱养家糊口，除了要忍受高强度的劳动外，有时还要忍受工头的侮辱甚至伤害，会觉得人情冷漠，社会不公正，从而产生报复社会的心理。

在问及文化娱乐活动的时候，86.1%的农民工表示政府或者企业从来没有组织过文化娱乐活动。针对以上情况，企业和政府应当行动起来，通过举办丰富多彩、健康向上的文化娱乐活动来关爱农民工。比如定期为农民工放映一些积极向上，励志的影片，组织一些大型的文艺表演，走进农民工的精神世界。通过这些类似的公益活动，会给农民工很大的心理安慰，使他们从中得到鼓励和温暖，从而更好地投入到劳动中去。免费的心理咨询也能够在一定程度上解决农民工的心理问题。光有这些还不够，由于农民工所受教育程度普遍不高，他们主观上的一些陋习也经常遭致城市居民的不满。久而久之，便形成了城市人对农民工的歧视。这种歧视在客观上给农民工带来较大精神压力，形成城乡隔阂。要打破这种隔阂，首先必须提高农民自身素质。政府部门应该对农民工进行一些引导性培训，相对于一般培训，引导性培训应该更注重对农民工城市生活常识、文明礼仪的学习，让农民工真正的融入城市。在日常生活中农民工常常遭遇各种精神问题，如工作无着落或不顺心产生的焦虑感，被城里人歧视所产生的自卑感，权益被侵害时所产生的愤懑和压抑，恋爱交友失败时所产生的挫折感，等等。对于这些日常问题，政府无法一一关怀。这就要求农民工自己要提高调节能力，自发组织一些民间团体，互相帮助，在农民工中建立自己的民间互助团体，有利于催生一个健康社群文化的形成。大大小小散布在数百万农民工中间的社群，将能在农民最缺乏信心的时候，最沮丧的时候，最压抑的时候给农民工以勇气和温暖，让他们找到回家的感觉，得到心灵的抚慰。

作者：张理甫单位：医学院人文社科学院