计划范文第1篇

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但是，这种公示未免有些粗放。并未把更加细致的公益金使用项目、使用单位、使用时间及时公布。“而省级民政、体育等公益金使用部门，向社会公告上一年度本部门、单位公益金的使用规模、资助项目等情况时更是简简单单。”

目前仅有很少的地方能公布较为详细的年度使用报告。比如苏州市就较为详细的公布了年度使用报告。“2011年苏州市共取得福利销售收入29.14亿元，除了上缴中央、省级财政部门外，本市级留存1.3亿元，支出公益金6501.66万元。资助项目具体为：资助市福利总院筹建3000万元，资助全市老年人服务组织及老年人人身意外伤害保险478万元，资助市高新区阳山敬老院120万元”。还有二十几项的具体资助金额，笔者就不再列出了。如果地方的公益金都能如此公示，透明度自然不言而喻，同时每一批资金的用途有据可查，也能增加彩民对公益性的认可度。

三、完善我国公益金管理制度的建议

能迅速地筹集到资金，能缓解国家的财政压力，造福社会公益事业，当然也能造就“暴发户”。但是事业要保持长久的繁盛，就要有科学合理的管理制度，尤其是公益金的管理更要有规范。针对我国公益金管理存在的问题，笔者提出以下建议：

（一）建立科学的公益金筹集管理制度

1.创建合理的发行销售模式，降低发行成本

“发行费是发行的成本，往往是发行经销者的利益所在。”如果的发行费用超出了必要范围，就可能变成纯粹的部门利益，其改进社会福利的目的就会走向负面。比如原国家体育管理中心副主任张伟华一案便是从发行成本中谋取巨额利益，这严重削弱了公益金的筹集率。发行费是一个涉及发行机构利益的根本问题，发行费一般占收入的15%。“发行费要在国家发行中心、省级中心及下级管理部门以及销售商之间进行分配，其分配现状基本上是中央级发行部门旱涝保收，省级发行部门比较充实，众多经销商苦乐不均但平均而言能够维持温饱。”

这样看来，经销商的发行费既然维持在温饱水平，就没有多少压缩空间了。但国家发行中心，其发行费不应由自己决定，可以由审计监管部门为其核定一个基本的费用率，费用降了可以进行激励，这样既控制了发行费，又有利于事业的发展。对于省级发行中心，其发行费根据《管理条例》的规定应适当调减，不能“自肥”。但《管理条例》并没有给出具体数据上的要求。省级财政部门可以制定一套既可行又完备的发行成本制度，使得发行费用有章可循。

2.建立相互分离、相互制约的公益金筹集分配制度

事实上，我国的公益金由财政、民政、体育等部门共同管理。首先在公益金的使用上，由民政、体育等部门在年初编报具体使用计划、提出使用项目，财政部门审批后予以拨付资金。但是由于各部之间并没有一个明确的权责划分。《公益金管理办法》规定：“留在省级财政的公益金，由省级财政部门会同民政、体育等部门研究确定分配比例。”在这种规定下，到底谁的话语权更大？

可以建立一个独立的发行主体比如公司来筹集公益金，而民政部门和体育部门则编制本部门的公益金预算和决算，主要负责公益金资助项目和资助人员的申报、实施和管理，最后根据申报制定实际的公益金的发放数额。最后由财政部门直接将公益金实际拨付给被资助人，财政部门同时汇总编制公益金年度收支预算和决算，监督公益金的收缴和使用。这样就产生了相互分离的筹集公益金的制度，从而起到相互制约监督的作用。

（二）明确公益金使用原则，完善公益金使用制度

要加强宣传教育，让更多的人知道和了解公益金，实现发行的宗旨，“杜绝狭隘的部门主义，防止产生那些认为公益金是自己系统筹集的，应该由本部门来用的错误想法。”公益金使用管理主要是指：公益金使用领域、公益金使用项目管理和使用分配比例。

1.统筹规划公益项目资助体系，设计科学的资助比例

“公益金要用在最需要的地方，决不能拿来大搞形象工程和政绩”。所以规划好公益金资助项目，不能用公益金随意大搞建设换取政绩。同时，公益金不仅要投入到福利基础设施建设中去，也应及时对设施维护进行持续的投入。而最重要的是在公益金资助项目申报书的内容和程序上要加强管理。比如申请公益金具体项目使用计划书、项目可行性研究报告、项目资金投入规模、申请补助资金数额等有要一个详尽的汇总表。然后，由民政部门、体育部门会同财政部门根据当地的经济水平与收入层次制定科学的公益金使用规划书。公益金使用规划书应既有眼前的小项目，也要有长远的大项目，当然对于重点资助补助群体可以优先考虑。比如随着我国社会人口老年化的到来，可以考虑多资助一些老年社会福利机构建设项目、爱心护理工程项目。

2.建立公益金资助项目事前评价体系，实施跟踪审计

对于公益金项目组织实施情况和项目资金使用及结余情况，民政部门与体育部门要及时跟踪查看，不能审批完就置之不理。而审计部门要对项目资金跟踪审计，及时对使用情况做出评价，以便及时纠正的公益金使用的不良行为。

首先，对资助大型公益项目耗资巨大的比如奥运场馆等组织相关领域的专家进行事前论证，提出评价结论，还可以事前征求民众的建议。在资助项目建成并使用后，实行绩效考评。还需要加强公益金项目监管，健全项目管理责任制，使每个资助项目有人负责，督促公益金社会效益的实现。公益金管理部门需要对申请资金的项目进行调查、核实后，并经过研究论证后才能出具使用意见。

其次，便是审计部门的跟踪审计。比如2011年12月北京市首次就审计进行地方立法，“将公益金纳入审计范围，还提出了跟踪审计制度，规定审计机关可以对公益金资助的重大建设项目建设情况、专项资金使用情况的过程，实施跟踪审计。”跟踪审计是在项目实施过程中进行审计，它具有督促及时整改、规范后提高的特点。跟踪审计还可以保证公益金专款专用，“公益金的特殊来源和特定目的决定了公益金使用应当坚持专款专用”，不能用于平衡一般财政预算，更不能用于其他不符合公益性质的地方。

（三）加强监督，成立专门的监管机构

目前主要有两个机构负责监管公益金，一是财政部门，主要负责管理和拨付筹集到的资金，但由于财政部与民政部、国家体育总局之间是平行的组织单位。另一个则是各级政府审计机构则负责对公益金的具体使用进行事后审计审核。事实上，这两个部门做的都是“兼职”，不是专门的监督机构。

1.建立专门的监管机构，完善监督体系

“可以尝试组建一个独立的监管机构―国家公基金委员会，使它独立于财政部门和审计部门，赋予它专门监督公益金的提取和使用情况，其中公益金可以是公益金委员会监督的重点领域，使公益金的使用制度化。”比如上海就成立了福利公益金办公室，虽然不是一个主管部门，但起码有了专门主管的尝试。

也可以在全国人大专门委员会里设“公益事业委员会”统筹协调整个公益事业，其下设公益金管理委员会。赋予该管理委员会专门监督负责公益金筹集与分配的行政管理机构。管理委员会在组成人员上可以包括经济学专家、公益慈善领域的知名人士、彩民代表等，它直接对人大常委会负责，享有专门监督权。

2.加强财务监管，规范公益金账户管理

“借鉴国外专用单一账户的规定，对公益金进行垂直管理。”《管理条例》明确指出“公益金依照政府性基金管理办法纳入预算，收与支两条线单独管理”。公益金支出由各级财政部门统一安排，从财政专用账户中拨付，实行收支专户管理。但是，一些部门却用账外账来应对这种硬性要求。所以对于收入，在账户管理上得要求所有收入都缴入财政指定账户，才能进行支付。各级民政体育部门的公益金收支只有一本账，不允许有专用账户以外的账外账。

四、结论

“的发行目的是救助弱势群体，以实现社会的平等和友爱。”公益金来源于彩民，回报社会理所当然。“公益金的使用不能因为‘社会’的抽象性而忽略其公平性的特点，而是应当设计更加严密的制度赋予其更大的保护力度，来保证其彩民让渡的财产权利不受侵犯。”我国多年来形成的公益金使用管理制度，因为受到是由部门这种体制的影响，把本属于社会的公益金支配权被淡化了。

本文正是在对公益金管理存在的问题进行研究，指出公益金管理的不足之处后，提出完善我国公益金的管理措施，在文中提出设立公益金管理委员会、公众积极参与、完善信息公开制度、适用一般诉讼等一系列的建议，希望对我国公益金更好的发挥作用有所帮助。

参考文献

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计划范文第2篇

2005年，安徽市场业绩骄人：共实现销售收入19.7亿元，比2004年增加12.1亿元，增长159%；共筹集公益金6.9亿元。这标志着安徽市场迈进了一个崭新的发展阶段。

对于市场来说，“制度比技术更重要”，规则和诚信是必备的奠基石。自2000年安徽财政部门监管市场以来，安徽管理工作步入规范化与制度化的轨道，全省各级财政部门在“规范管理，扩大发行”的理念指导下，加大监管力度，保证了市场的健康发展。

监管市场，维护秩序

2001年，国务院规定，发行的审批权集中在国务院，任何地方和部门均无权批准发行，同时，发行收入实行专户管理。

2002年，按照财政部的要求，机构所采用的游戏规则及发行销售方式，必须报经财政部门审核批准，未经批准，不得擅自改变游戏规则和销售方式。同时，加强即开型发行销售管理，严格审批额度，堵塞管理漏洞。在销售宣传方案管理上，严禁对彩民的误导性宣传。从6月10日起，全省所有设立奖池的品种统一取消了保底奖金，并且严厉打击进行活动和其他形式的非法发行和变相发行行为，查禁了电影放映单位违规变相发行，及时查处了合肥等地的销售机构违规代售外省的行为。这些为维护市场秩序、促进市场健康发展奠定了良好的基础。

2003年，安徽省以强化管理基础工作为重点，抓基础，保安全，促发行。一方面，在即开型发行销售管理上，严格销售审核程序。全省各市、县的机构在销售即开型之前，必须将制定的销售实施方案交由同级财政部门进行审核，经过当地政府同意之后再由省级机构统一上报至省财政厅审核批准。省财政厅在审核机构上报的销售计划时，坚持“培育市场、避免恶性竞争”的原则，避免在同一地区同时发行两种即开型，提高了单场的销售规模，减少发行过程中不安定因素。另一方面，对机构发行和销售活动中涉及修改游戏规则、发行销售方式以及新增游戏玩法的，一律上报财政部审批。同时，支持机构进行技术改造，及时调整了福利发行中心的年初收支预算，为中心进行电脑销售系统的全热线改革提供了资金保障；支持机构增加销售网点，将网点布局由市、县延伸至乡镇，进一步开拓了农村市场。财政部门还协调解决了体育和福利在网点设置和调整上发生的一些分歧，要求两家机构正确处理兼营和专营方面的关系，在网点建设方面更多地引入市场机制，通过市场来实现资源的优化配置。

2004年，财政部门在强化管理的基础上，还进一步加强了电脑系统发行销售数据和开奖安全管理。机构必须在开奖前将封存的原始数据刻录在不可改写的光盘上，交公证人员签收，保存备查。

2005年，财政部门抓住机构之间恶心竞争的苗头，及时采取措施，召集两家机构负责人座谈协商，明确“正面宣传、合规宣传、宣传自己、互不诋毁”的宣传原则，有效维护了市场的稳定发展。

财务监管“收支两条线”

按照财政部规定，自2002年6月份开始，全省的公益金通过省级财政专户统一归集、分配，按照“收支两条线”的规定，实行收支预算管理。同时，为了提高资金的使用效率、纠正违规使用资金现象，全省开展对体育公益金使用情况的检查。2003年则进一步理顺了公益金的财务管理关系，制定了《关于调整即开型公益金缴拨方式的通知》，规定了即开型规模销售公益金由市级机构统一集中，即开型网点销售公益金由省级机构统一集中，实现了公益金通过上、下级财政专户统一缴拨。2004年，安徽省调整了社会福利基金、体育公益金分配政策，及时办理公益金与中央及市县的分成结算，使资金的管理工作进一步得到强化和完善。

在对机构的财务管理上，从2002年起，全省机构执行统一的财务会计制度，各级机构普遍实行了财务收支计划制度和财务报告制度。机构的发行费用则全部纳入财政监管范围。坚持销售和公益金缴存月度报表制度，及时了解发行销售中出现的新情况、新问题，为制定全省监督政策提供数字依据。

此外，安徽财政部门还加大了对机构的发行费用和公益金的监管力度，对重大支出项目实行跟踪，以提高资金的使用效益，保障公益金用于体育和社会福利事业。

支持机构创新销售方式

2002年，安徽省销售收入5.76亿元；2003年，全省销售收入7.26亿元，比上年增长26.1%；2004年，全省销售收入7.64亿元，比上年增长5.2%；2005年全省共实现销售收入19.7亿元，比上年增长159%。安徽省销售规模逐年梯度增长，一定程度上得益于销售方式的逐年更新。

2002年，安徽省财政部门支持体育管理中心管理体制改革，体彩管理模式成功实现了由条块结合、以块为主向垂直管理模式转变，提高了管理效率，同时调动了体彩机构销售积极性。

同年，针对市场的变化情况，安徽财政部门加强市场调查研究，支持机构及时采取应对措施，扩大销售规模。适时推出了多种品种和玩法，不仅丰富了市场，满足了彩民消费需求，也提高了销售数量。

与2002年销售量相比，2003年上半年的电脑福利销量下滑幅度较大，这就给完成年初的销售任务增加了不利因素。对此，安徽财政部门主动为机构出谋划策，分析研究存在的问题，支持机构提出的增设和调整游戏玩法的意见，帮助选择适合彩民心理的游戏玩法，扩大销售规模。通过努力，福利止跌回升，全年共发行2.74亿元，比上年增长18.1%；体育发行4.52亿元，比上年增长31.5%，增幅居全国第十位。

据统计，2004年安徽省批准同意机构新上市11种玩法，开展了15次促销活动，动用调节基金及一般调节基金达1440万元，卓有成效地扩大了销售规模。该年，全省共有16种玩法运行销售，其中先后新增、调整了电脑体育以及电脑福利的10类游戏玩法，初步形成了“以全国玩法为主导、以区域玩法为纽带、以省内玩法为补充”的格局。

专项治理塑造公信力

一直以来，安徽省财政厅把维护市场正常秩序作为监管工作的重中之重，会同公安、工商、文化、广电等有关部门组织查处违规变相发行行为，维护了市场的正常经营秩序。

2003年7月至9月，在全省范围内集中开展了打击非法等活动的专项治理行动。省财政厅会同省公安厅制定了专项治理方案，联合成立专项治理活动领导小组。在专项治理活动中，各地加大了宣传力度、制定周密的专项治理行动方案，在全社会范围内较为深入地普及了管理政策，增强了广大群众抵制活动的自觉性，有效防范了非法的滋生和蔓延。

2004年，是史上经历最严峻考验的一年，全国先后出现了体彩宝马案、彩世塔案以及贵阳现场爆炸案等一连串事件，诚信、安全管理等方面面临着前所未有的挑战。为促进业发展，维护]国家的公信力，对全年集中销售的即开型情况进行了全面清理和检查，建立了电脑型安全监管定期报告和不定期抽查制度，清理即开型库存票，逐一进行核查登记。并且建立了体彩与福彩即开型分季度轮流销售制度。

经过专项治理，基本实现安徽市场的公平、公开、公正，有力地维护了安徽市场的良好秩序，维护了社会稳定。

公益活动凸显社会价值

2004年，全省共提取公益金2.66亿元；2005年全省共筹集公益金6.9亿元。省级公益金重点投向农村医疗特困救助项目和资助贫困生重返校园活动，统筹城乡发展，促进社会主义新农村建设。在公益金的使用上，安徽省财政厅及时跟踪资金的使用情况，实地检查项目的建设情况，提高资金的使用效益，特别是加强青少年校外活动场所建设维护资金和项目的监督管理工作。

民政部门按照“扶老、助残、救孤、济困”使用宗旨，大力实施社区老年福利服务“星光计划”。2004年全省投入福利资金2049万元，兴建495个项目，重点改造农村敬老院。同年，安徽开展了“明天计划”项目，出资上千万元，使近千名残疾孤儿得到康复。

体育部门实施了全民健身路径工程，青少年体育俱乐部工程、全民健身活动中心、国民体质监测工程等项目，建设了一大批体育场馆和体育训练以及竞赛器材设施，有力地弥补了政府财政对体育事业直接投入的不足。

2004年6月4日，省体彩中心、省希望工程办公室联合举办了“希望工程体彩助学基金优秀困难大学生奖学金”发放仪式，总奖金为20万元，中国科技大学、合肥工业大学等在肥8所高校的200名大学生分别获得2000元奖学金。6月28日，阜南县曹集镇体彩希望小学成立。9月12日，为庆祝安徽电脑体彩上市四周年，体彩向希望工程捐赠70万元。

2005年8月23日，省体彩中心与省希望工程办公室联合举办了“安徽省希望工程体彩助学金”发放仪式，共捐赠53万元，主要用于资助100名贫困大学生，向阜南县等32所学校捐赠价值20万元的体育器材，向4所受助学生所在学校各捐赠2万元助学款，向宿州市抗洪抢险英勇牺牲的蔡玉昊烈士之子颁赠5万元助学款。8月27日，省体彩中心与省妇联联合主办了“春蕾计划”捐赠发放仪式，省体彩中心捐赠10万元，资助“春蕾班”女童及贫困大学生。

大量社会公益活动的开展，真正实现了的价值，并且赢得了广泛的社会赞誉。

链 接

：政府推销希望，彩民微笑纳税

是国家为支持社会公益事业而特许专门机构垄断发行，供人们自愿选择和购买，并按照事前公布的规则取得中奖权利的有价凭证。法国人以其独特的幽默感给打了一个形象的比喻：政府发行是在向公众推销机会和希望，而公众认购则是微笑纳税。

计划范文第3篇

民政局公益金管理使用先进集体事迹材料（七）

**位于**省西部边陲，总面积3253平方公里，辖4镇4乡和1个林业管理局（国家森林公园）、1个部级自然保护区管理局，1个大九湖湿地公园管理局。总人口8万人。是我国唯一以林区命名的行政区。1996年5月，该区第一张福利在松柏发行。此后，福彩事业蓬勃发展，不断壮大，成为林区福利、慈善和救助事业的一支重要的新生力量。13年来，全区福利共筹集公益金600万元。秉承着扶老、助残、救孤、济困的宗旨，这些凝聚着公众爱心的公益金，为**撑起了一片蓝天。福利站由最初的3个，发展到现在的19个，目前，全区福利销售网点已遍布区乡，在为人们提供公平娱乐机会游戏的同时，也成为更多热心人士奉献爱心，积德行善的一种新方式。迄今为止，全区共发行福利逾6500万元，筹集福彩公益金600万元，主要用于社会福利、慈善救助和社会公益事业。实施的星光计划、福星工程、明天计划、特困和大病救助等一大批政府工程，都依靠福彩公益金提供了大量的资金保障。，**林区党委政府将造福农村孤老的福星工程列入议事日程。按照计划，在每个乡镇修建一所福利院，集中供养五保老人，全区共兴建农村福利院8所，投入资金530万元。主要资金来源便是福彩公益金。城市离退休老人，也是福彩公益金的重点关爱对象。兴建了林区老年娱乐室、阅览室、健身室于一体的老年活动中心，受益老人达1000多人。孤残儿童是福彩公益金资助的重点对象。从8月至今，该区96名残疾孤儿成功地接受了手术康复治疗。对社会特困群众实施救助，是福利扶老、助残、救孤、济困宗旨的重要体现，是各级政府承诺的重要实事之一。开始，对城镇低保对象、农村特困户、五保户、特困优抚对象中患重大疾病的人员实施医疗救助。累计资助林区农村五保、特困对象2.3万人参加新型农村合作医疗，对260名集中供养五保对象实施定点门诊救助，累计实施大病医疗救助1440人，全区基本建立起城乡贫困群众医疗救助制度。多年来，该局高度重视福利发行管理工作，把福利作为民政第一生产力。全区福利发行环境优化，发行规模、人均销量、管理效益在全省居同等地区前列。同时严格按照《公益金管理办法》（财综83号）和省政府、民政部有关规定管理和使用福利公益金，坚持宗旨，专款专用，无挤占挪用，无沉淀，无跑冒滴漏和其它违规违纪现象发生，多次受到省厅的表彰。福彩公益金的广泛使用，为**林区经济社会发展发挥了巨大的作用，有效地改善了该区弱势群体的生存状态，促进了社会和谐。

 

计划范文第4篇

第一条为促进市场健康发展，规范互联网销售行为，维护市场秩序，保护参与者的合法权益，根据《管理条例》(以下简称条例)，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内开展互联网销售业务适用本办法。

第三条互联网销售是指使用浏览器或客户端等软件，通过互联网等计算机信息网络系统销售。

第四条未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售业务。

第二章审批管理

第五条财政部负责互联网销售业务的监督管理工作。

福利发行机构、体育发行机构(以下简称发行机构)分别负责互联网销售福利、体育的统一规划和实施管理工作。

福利销售机构、体育销售机构(以下简称销售机构)根据发行机构的授权，分别负责互联网销售福利、体育的有关工作。

第六条发行机构可以与单位合作或者授权销售机构开展互联网销售业务，也可以委托单位开展互联网销售业务。

发行机构、经授权的销售机构与单位合作开展互联网销售业务的，应当与合作单位签订互联网销售的合作协议；发行机构委托单位开展互联网销售业务的，应当与接受委托的单位(以下简称“互联网代销者”)签订互联网销售的代销合同。

第七条合作单位、互联网代销者应当具备以下条件：

(一)具有独立法人资格；

(二)注册资本不低于5000万元人民币；

(三)有符合要求的场所和安全保障措施；

(四)有健全的组织机构、内部控制制度和风险管理措施；

(五)单位及其高级管理人员近五年内无犯罪记录和不良商业信用记录；

(六)取得相关互联网信息服务经营许可证。

第八条发行机构申请开展、调整或者停止互联网销售业务的，应当根据条例规定，经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部提出书面申请。

财政部应当根据条例规定，对发行机构的申请进行审查并作出书面决定。

第九条申请开展互联网销售业务的，发行机构应当向财政部提交下列申请材料：

(一)申请书；

(二)市场分析报告及技术可行性分析报告；

(三)合作单位或者互联网代销者的资质证明材料；

(四)合同类材料，包括与银行、设备和技术服务供应商、合作单位或者互联网代销者等单位的合同或者协议意向书；

(五)管理类材料，包括合作单位或者互联网代销者管理、资金管理、销售管理、风险控制方案、设备和技术服务管理、监督和审计管理、应急处理等；

(六)第三方专业检测机构出具的技术检测报告。

第十条申请调整互联网销售品种的，发行机构应当向财政部提交调整申请书及有关材料。

第十一条申请停止互联网销售业务的，发行机构应当向财政部提交下列申请材料：

(一)申请书；

(二)参与者合法权益保障方案；

(三)停止后的相关处理方案。

第十二条经财政部批准开展、调整或者停止互联网销售业务的，发行机构应当在开展、调整或者停止互联网销售业务的10个自然日前，将互联网销售的品种、合作单位或互联网代销者及网站等有关信息向社会公告。

第三章销售管理

第十三条发行机构、经授权的销售机构、合作单位或者互联网代销者应当按财政部批准的品种进行销售。未经财政部批准，任何品种不得利用互联网销售。

第十四条合作单位或者互联网代销者，应当按照财政部批准的事项和合作协议或者代销合同开展互联网销售业务，不得委托他人代销。

第十五条购买者利用互联网购买，应当通过发行机构的互联网销售管理系统注册开设账户。账户仅限购买者本人使用，账户信息包括购买者姓名、有效身份证件号码、联系电话、交易记录、资金收付记录等。

第十六条购买者应当提供本人使用的银行借记卡账户，并与账户绑定。

银行借记卡账户与账户的个人有关信息应当一致。

第十七条发行机构应当及时划转、结算购买者的资金，确保互联网销售过程中的资金安全。

第十八条购买者的信息由互联网销售管理系统的前端服务平台受理，由后台管理系统对购买者的信息和账户资金结余情况核实确认后，向购买者发送购买成功或未成功信息。

信息内容应当包括账号、游戏名称和金额、时间、合作单位或者互联网代销者

名称以及相关的验证码等，或购买未成功的原因。

第十九条发行机构、经授权的销售机构、合作单位或者互联网代销者应当妥善保管购买者账户信息，并对购买者个人信息进行保密。

第二十条合作单位或者互联网代销者应当按发行机构的规定缴纳销售保证金，用于防范互联网销售活动中可能产生的各种风险。

第二十一条发行机构、经授权的销售机构应当保存销售原始数据，保存期限不得少于60个月。

第二十二条发行机构、经授权的销售机构应当定期对购买者的账户信息进行统计，及时掌握购买者基本信息及变化情况。

第二十三条禁止为未成年人开设账号。不得向未成年人兑奖。

第四章资金管理

第二十四条互联网销售资金按照财政部批准的游戏规则规定的比例，分别计提奖金、发行费和公益金。

第二十五条发行机构应当按规定归集互联网销售的资金，分配结算奖金、发行费和公益金。

发行机构应当根据购买者的银行借记卡账户所属行政区域，对互联网销售销量进行省际划分，并分别计入各省、自治区、直辖市的销量。

第二十六条中奖奖金由发行机构、销售机构按规定支付给中奖者。

第二十七条发行费按规定比例和代销合同，分别计提发行机构业务费、销售机构业务费、互联网代销者销售费用。

发行机构业务费、销售机构业务费按规定分别缴入中央财政专户和省级财政专户，互联网代销者的销售费用按照代销合同进行结算。

第二十八条公益金按规定分别缴入中央国库和省级国库。

第五章安全管理

第二十九条发行机构应当制定互联网销售的设备和技术服务标准，建立资金风险管理体系和制度，保障互联网销售的资金安全。

第三十条发行机构应当建立互联网销售管理系统。管理系统应当包括销售监控系统、后台管理系统和前端服务平台，具有账户的开设和管理、受理和确认、资金划转结算、奖金支付管理、统计报表、服务指南、信息查询、销售实时监控等功能。

第三十一条互联网销售管理系统应当具备完善的数据备份、数据恢复、防病毒、防入侵等安全措施，确保系统安全可靠运行。

第三十二条互联网销售的数据应当以发行机构互联网销售管理系统的记录为准。

第三十三条互联网销售管理系统应当预留信息采集接口。

第六章附则

第三十四条发行机构应根据条例和本办法规定，制定互联网销售管理规范，对合作单位或者互联网代销者管理、账户管理、资金管理、销售管理、兑奖管理、风险控制方案、设备和技术服务管理、监督和审计管理、应急处理等做出明确规定。

第三十五条违反本办法规定的，根据条例规定进行处理。

计划范文第5篇

关键词：体育 成本 风险 投资 市场 管理体制 销售 文化 分析

1 我国体育销售现状

自1987年我国发行福利，1994年发体育开始，我国的市场就进入快速发展时期。福利的年销售额也从最初的1740万元增长到2003年的200亿元，体育的年销售额从最初的10亿元上升到2003年的201亿元。到目前为止，我国通过发行累计为社会公益基金筹集572.5亿元。然而我国的市场还出现一些不容忽视的问题，就是发行机构的“恶性竞争”和“违规行为”。这种恶性的行为，长期存在我国市场中，所以从根本上需要改革市场结构和监管体制。

我们需要认清体育于我国体育事业的利弊形势，以便采取相应的对策，使其积极效应最大化，力避消极影响，会起到决定性的作用。目前，体育销售量逐年增加，销售方式日渐成熟，2010年之后，发行量开始快速增长，2011年体育与福利总销售额达近800亿元（约合36亿美元）。彩民的普遍心理是排斥单一，趋向多样化，千姿百态的才能引起不同层次的彩民兴趣。随着运行和开发新的品种，的销量会大幅度增长。

2 我国体育经营管理存在的问题

近几年，市场快速发展的同时，我们不难看出存在的一切问题，比如福利与体育两大发行机构的恶性竞争与违规行为的发生。有的问题还较为严重，这就间接影响我国市场的健康发展。比如：2002年的“深圳彩世塔公司福彩舞弊案”，2004年的“西安体彩舞弊

案”，2005年体育总局“发行费违规事件”。这些事情给社会和事业的发展造成了巨大的不良影响。

当彩民质疑自身权利得不到有效保障时，身为销售与监管为一体的政府部门难以自证清白，业容易遭遇诚信危机，如西安宝马案。体育政府监管法理基础薄弱。由几个政府部门相互组成的“生产”-“监管”一体的监管机制。依赖部门之间的“通知、函、批复”等“红头文件”在法律地位上并不高，其规范效力十分有限。由行政性的政府组织体育管理中心来组织实施体育销售，并由其业务主管单位国家体育总局来进行政府监管，很难真实评价市场的真实需求以及是否达到合适规模。在发达国家，更多是政府将对的特许权以公开竞争方式让渡给企业性的组织，政府部门要凭借自己的政治权利，有效管理发行销售权，严格管理市场。

3 我国体育经营管理对策

3.1 建立健全体育业的管理体制；严格控制体育的销售。

中国行业发展24年来，作为一项“微笑纳税”事业，不仅是国家经济的重要组成部分，更成为人们日常生活的一部分。随着产业规模和影响范围的扩大，与其他行业一样，其健康发展越来越需要强大的市场调研数据和客观的分析、预期作为有力的支持。长期以来，国内一直未能出现针对行业的独立服务机构，基于全国性市场调研而得出的翔实产业数据则基本属于空白。我们需要对此重视起来，对其调查研究使得市场健康发展。

目前，发行部门为冲高销量，在营销方式上过于高调，在对销售点的管理上过于宽松。玩法的推出频率过于急功近利，甚至曾经出现过一年内推出五六种玩法的情况。这种做法既导致市场趋于混乱，也让潜在的“问题彩民”饱受刺激。在我国，一开始的定位就有别于其他非法的活动，是作为一种特殊的公益产品发展起来的。在过去21年的历程中，对国民经济整体以及涉及到国民个人的福利、体育事业贡献巨大。但在同时，行业内大、小案件层出不穷，作假、诈骗、贪污等负面影响甚至在一定程度上超过了造福国民的正面作用。解决这个问题需要社会各界的共同努力。首先，无论是哪个机构组织，都要以家庭幸福、防止家庭不和睦为前提。其次就是要改善社会舆论环境，发行部门要加强营销策略，要低调进行，防止社会舆论行为。此外，行业自身的调整相比前两者无疑更为关键，同时也最具可操作性。例如在销售的实体环节中，发行部门应严格控制推出新玩法的节奏。

3.2 改革体育发售体制；运用法律手段理顺体育市场。

我国发行机构隶属于政府部门的体制已经成为市场发展和监管矛盾的焦点，必须加以改革。发行机构与其行政主管部门脱钩，实现发行的企业化经营。统一监管权力，提升监管机构级别。如果发行机构与民政和体育行政管理部门脱钩，的监管职能自然就完全转移到国务院规定的监管机构财政部了，因此，监管机构的改革重点是提升现有监管机构级别，强化监管机构的垂直领导。

监管、发行与公益金的使用相分离，有利于公益金的合理使用和效率的提高。目前我国公益金的分配和使用是由三个部门负责：财政部、体育总局和民政部分别负责一部分公益金的分配和使用。监管部门参与公益金的分配很容易使改革演变为“公益金分配权”的争夺。因此，改革应该建立独立、统一的公益金分配机构。该机构根据相关的法律或规章使用公益金，监管部门的职责是监督其分配和使用是否符合相关规定。

3.3 运用现代化的手段加强体育宣传力度、提高文化内涵、推陈出新保持体育的吸引力来提高体育的销售。

我国的体育事业虽然建立，但是人们深受传统观念的影响，在投资体育的时候缺乏全面的认识，因此，体育管理机构就应当运用到现代传播媒介，还需要加大对体育的宣传力度，加强对广大群众的教育和引导，消除不良因素和影响。

宣传力度要大。根据笔者的观察和体会，体彩的宣传工作还有所欠缺，在和彩民互动方面，缺少大的活动。市场的销售定位，应当满足不同消费群体的需求。当前应着重研究收藏者的收藏需要，收藏蕴藏着巨大的商机，全国收藏者多达100万。销售理念需要更新，适时的推出套票、年册、特别纪念册，逐步形成一定的购买群体，使得销售收入有所保障。发行一套或多套并行的体育以吸引更多爱好者的眼球。

在设计上，一定要突出体育的文化底蕴，发行适合体育的专题。体育的专题很多，如奥运专题又可分为：古代奥运会；历届奥运会会徽、吉祥物、主体育场、火炬传递与点火、运动项目、奥委会主席、奥运冠军（中外各100名）等等。在设计上要采取一些艺术手法，如雕塑、剪纸、年画、油画、水墨等形式，推进文化内涵的发展。要制定3-5年的选题规划。内容、表现手法、种类、形状等规划好，3年为近期规划、5年为长远规划。要引进高质量的设计人员和印制方面专家。加大力度开发电脑体育的广告设计、印制销售。这样既降低了资金投入，又吸引了众多的企业参与，形成社会关注的氛围。

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