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1、监理单位的选择
1、1选好监理单位
选择一个好的监理单位,将对项目管理起到积极作用。因此业主对选择一个较好监理单位至关重要。业主在选择监理单位一般应考虑以下因素:
(1)必须选择依法成立的监理单位,即选择取有监理单位资质证书,具有法人资格专业对口的监理单位。
(2)被选择的监理单位应具有较为广泛监理人员,具有足够可以胜任建设项目监理工作的技术,经济、法律、管理的各类人员。
(3)被选择的监理单位应具有良好的工程建设监理业务的技能和工程建设监理的实施经验。
(4)被选择的监理单位应具有较高的工程建设管理水平和监理同类工程的经历。
(5)被选择的监理单位应具有良好的社会信誉及较好的监理业绩。
根据以上因素业主可通过公开招标的方式或直接委托的方式选定监理单位。黄河防洪工程监理单位一般要通过公开招标的方式,经过严格选择程序来选择监理单位。
1、2选好总监理工程师
监理单位选定后,根据监理单位提供的总监工程师候选名单,业主要详细考察,认真选择总监理工程师,这是因为总监理工程师,是监理单位派驻到建设项目上履行监理合同的全权负责人,他直接和业主、承包人协调工作,在项目监理过程中,扮演着一个很重要的角色,承担工程监理最终责任,因此要求总监理工程师必须具备较高的技术水平和丰富管理经验,能够公正、公平、守法、诚实、信用的原则执行合同,具备较好素质,并已取得监理工程师资格和注册证书的人选。在具体选择时应考虑以下因素:
(1)被选择总监理工程师必须精通所承担监理业务的专业技术知识,且专业对口,能够正确处理重大技术问题。
(2)被选总监理工程师,必须具有广泛的管理知识和组织协调能力。
(3)被选总监理工程师必须有良好的理论和道德修养。
(4)被选择总监理工程师还具有较强的决策应变动能力。组织指挥协调控制能力。
总之被选总监理工程师不论在专业技术上,管理水平上,领导艺术上,还是在组织协调能力上都要有较高造诣,很好的素质,才能有效地领导监理工程师的工作完成监理任务。
1、3配好监理队伍
工程监理工作是一项技术性很强的工作,监理人员同样需要具备良好的素质,不仅要懂设计、施工、试验和合同管理,而且更要有强烈的责任心和职业道德的监理人员。监理人员配备,一般由总监理工程师选配,在配备时不仅要配足监理人员,更重要的要注意各专业人员的搭配。根据人员配备情况由监理单位向工地派住项目监理机构,监理机构在总监理工程师领导下,开展监理工作,要建立严格的岗位责任制,并由总监理工程师向各项目或专业委派总监理工程师代表,并授权,使其对总监理工程师负责。形成一个完整的监理机构,开展监理工作。黄河防洪工程建设是以地市局为单位设立监理机构的,根据工程项目情况设置总监代表,监理工程师和监理员以分工负责,司其职。一般大堤加高工程每标段设一名总监理代表,五公里设一名监理工程师,每公里一名监理员负责。
2、监理合同的签订和管理
监理单位确定后,为能及时开展监理工作,明确委托和被委托方的责任和义务,权力和利益。以及对监理人员授权的范围,就必须签订一份监理合同书。监理合同实属商业行为,必须依法签订,合同一经签订不得随意更改和解除,一方因不履行合同规定义务,就应承担违约责任。签订一个较为完备的监理合同,约束双方严格履行各自的义务,是确保工程顺利完成的基础。同时应加强合同管理,业主应明确专人,经常对照合同检查自己是否按合同的要求,履行了合同规定义务,业主的职责那些还没尽到,业主的权力那些受到了侵犯。是否因业主造成了违约责任,此时应自觉的承担起相应的违约责任。从而确保业主正确履行好合同。
3、加强对监理的管理和监督,认真履行业主的职责。
3、1加强对监理人员的审查
监理单位派出的机构和人员到场后,业主应对监理机构和人员进行严格审查,审查的主要内容是:(1)监理机构是否设置合理,(2)监理人员是否按合同的要求提供,人员数量上足与否,总监理工程师是否按合同规定的人选,(3)监理人员配置结构是否合理,(4)监理工程师是否具有资格和注册证书。必要时业主应组织到场的监理人员进行考试和考核。发现不称职的监理人员及时进行更换,发现机构设置与人员配备不合理要及时进行调整。
3、2审查监理规划和监理细则
监理人员进场后,应在研究合同和工程设计的前提下,通过现场调查分析,编写监理规划,通过监理规划和监理细则的编写使监理人员全面了解所监理工程情况。监理规划和监理细则编写完成后,应报业主严格审查。审查的主要内容是(1)项目总目标是否与合同目标一致。(2)项目组织是否合理。(3)投资、质量、进行控制的措施方法是否得当。(4)合同和信息管理措施是否落实。(5)组织协调方面式、方法和内容是否齐全。(6)监理报告编写内容和报批程序如何规定等内容。业主通过审查认为可行即可签字执行,否则提出修改意见,令其进行修改。
3、3业主应大力支持监理工作
监理由业主通过委托的方式,请来帮助业主工作的,监理的各项工作离不开业主的支持。监理单位受业主的委托依据业主与施工单位签订的《施工合同》和与监理单位签订的《监理合同》进行质量、投资、进度控制,对合同和信息进行管理,当业主与施工单位发生矛盾时要进行协调。因此监理任务艰巨,责任也得大,但监理单位和施工单位只是监理与被监理的关系,又无合同关系,双方均系业主雇用,监理要站在第三方的立场上对工程建设质量、工期、投资进行检查与评定,实施控制管理。监理必须发出对不合格的工程整改返工,和核减结算工程量等指令。在这些重大问题上,业主的态度至关重要。因此业主对监理提出的合理意见和请求应给予支持,同时要为监理人员提供一个良好的工作环境,以利于监理工作的开展。
3、4业主要“有所为,有所不为”。
实行建设监理后,业主和监理单位的分工要合理,根据业主和施工单位、监理单位鉴订的《施工合同》和《监理合同》业主应把主要精力放在积极创造施工的基本条件和外部环境工作方面,包括组织建设投资到位,订购材料设备,申请办理征地折迁,联系水电供应和对外交通,决定工程建设的重大设计变更,以及同地方政府群众组织协调,协调设计、监理单位的关系,处理好设计变更。监理单位的主要精力应放在搞好工程项目管理工作上,具体的要协助业主演选择好承包单位,签订好工程施工合同,督促双方履行合同义务,审核施工图纸、设计变更和施工技术方案组织,审查施工组织设计,搞好检查和验收。工程质量、工程进度和造价控制。检验工程计量和掌握工程款项支付,调解各方争议,处理索赔等。总的讲,业主“主外”,监理“主内”,“内外”配合,相互呼应才能搞好工程建设管理。如黄河系统在实行监理制的初期,就形成了“内外”不分的局面,抽调了大批的技术管理人员组建较为宠大的项目办,插手施工管理工作,造成了职责不分,责任不清,该管的事没管好,不该管的事插手去管。纠其原因主要是对监理人员不放心,总认为监理人员管不好在建工程,结果降低了工程建管水平,造成了经济损失。反思之后笔者认为:业主应“有所为”“有所不为”。
4、几点认识
通过近几年对监理工作的管理使我深刻的认识到:
4、1监理队伍的素质有待加强
目前监理队伍很不适应于工程监理的要求,特别是监理单位人员来自多个单位,系临时拼奏而成,再加上检测设备不足,这些都直接影响监理职责的履行。一方面近几年黄河防洪工程建设任务量大,又是推行“三项制度”的初期,实施监理制没有经验。受“修、防、管、营”一体的管理摸式影响较深,不适应监理工作。另一方面,监理人员较为短乏,技术素质不高,培养力度不够,造成了一些监理单位临时抽调人员从事监理工作,真正熟悉施工管理,又熟悉监理程序的人员不多,严重的影响了监理管理水平的提高。为改变这种不利的局面,须增加监理工程师岗位证书人员比例,调整不称职的监理人员,同时监理单位应加大监理设备的投入,以提高服务质量。
关键词:工程;建设项目;成本管理
1工程建设项目成本管理伴随的问题
1.1工程建设项目成本管理者的管理意识浅薄、整体素质较低
现在,我国的大型建设项目的市场状况是垄断竞争的状态。所以,提升工程成本的管理效率,仍然不能成为决定企业竞争力的关键,这使得很多建设单位,不重视项目的成本科学管理的问题。项目成本的管理者,是成本管理的直接操作人,这些管理人员的管理意识是否浅薄、专业能力水平,直接关系到项目建设的总的成本。现阶段,建设项目的成本管理者,往往是由经验丰富的工程人员、或是土建专业的人员兼职,虽然以他们的经验和专业,能很好的设计项目的施工、确保项目的整体质量,但是,在控制项目的成本上,他们缺乏相对应的专业的技能和应有的行业素质,很多经理往往认为,项目成本管理的目的就是把一部分工程的成本降到最低,根本不重视项目成本的预算和项目完工以后的核算问题,这样,最终整个工程的成本还是居高不下。
1.2成本管理的相关机制不够完善
目前,项目成本管理体系还存在着一定问题,主要体现在以下两点:第一,政府虽然出台了很多关于项目成本管理的相关条例,但是到了具体的建设企业,他们并没有完善成本管理相关的机制,没有把成本管理的责任、权利细化到各个部门、岗位中去。当项目在施工过程中遇到盲目开工、勘察不合理等问题,需要追问责任的时候,会出现很多相互推卸责任等“踢球”现象;第二,成本管理相关的监管机制也不完善,在施工过程中,每个部门对工程的认知存在很大的不同之处,他们不能尽到自己的责任、不能高效的配合工作,最后,根本没法高效地监管成本管理的实际情况。
1.3成本管理的方法不科学
成本管理的根本目的是,把工程的总的成本降到最低,成本管理工作的指导理念就是这一目的,把这一总的目的,层层细分,落实到工程每一个具体的步骤中去,责任划分要清晰明确,每个步骤都有具体的责任承担人,每个细小步骤的高效完成,才能让整个项目的根本目标得以实现。但是,有的承建单位,在整个工程设计、施工全过程中,根本没有自己的根本目的,更别说将责任细分了,最后每个小的步骤不能高效的完成成本管理工作,整个项目的成本管理的效果也不是很好。
1.4成本管理的具体落实力度不够
一是,部分项目没能够按照国家的相关规定操作,在建设场地没有定好之前就开始开展招标工作,这样设计出来的图纸肯定存在偏差,市场调查工作也没有做充分,前期准备工作不够充分;二是,项目的辅支出比例过大,有的竟然高达项目总成本预算的百分之十五,达到国家规定的两倍,项目在建设过程中,成本额外增加的情况常常发生;三是,建设项目的相关程序审批、变更的过程过于程序化,例如:需要变更的内容和变更申请人的签字笔迹不一,或者变更的时间在工程结束之后。
2健全建设项目成本管理的有效办法
2.1提升成本管理者的整体素质
项目承建单位,可以通过参观学习、换岗锻炼、继续深造、报培训班等方式,提升成本管理者的专业水平和整体素质,同时,健全成本管理者的相关培养机制。以人为中心,完善具有人性化的、科学合理地奖惩激励办法,把项目相关管理者的责任、权利有机结合,让成本管理者的工作积极性和能动性充分发挥出来,变被动为主动,让项目的每一位管理者形成一个大的管理集体,把项目管理当成自己的事情。尽量减少项目管理者的流动频率,让项目中的每一个人把自己的能力最大程度发挥出来,充分利用最优配置的人才结构,综合考虑建设单位的实际情况和成本管理人员的自身状况,有方向性地进行人才的培育,最大限度地提升成本管理者的专业水准、团队合作意识以及整体素质。
2.2完善成本管理的体系
将建设项目成本管理责任化,是完善项目成本管理的第一步,建设单位的各个职能部门要有机结合、团结一致,一起来做好项目成本管理的工作,细化每个部门、每个人的具体职责及任务,每个员工都要谋其职、尽其责,在保证工程质量和交期的前提下,最大限度地降低工程总成本。
2.3健全成本管理的监管、考核体系
健全成本管理的监管、考核体系,最大限度地提升员工的工作积极性,设置科学的奖惩方法,在开展成本管理的工作时,要本着节约为上的原则,严格监管项目的成本是否合乎预算,工程的总成本是否超出预算计划的范围。每一项工程完工以后,建设单位要请相关单位进行验收、成本核算、并且确定考核的结果是否合理,在完善这一监管、考核机制的时候,不要忽略项目质量的重要性。
2.4重视成本管理的方法的优化
第一,建设项目的管理部门,要健全成本控制的信息体系,综合考虑项目的建设时间和市场的具体行情,把工程的总造价控制在可控范围内。通过优化后的成本管理方法,科学控制总成本,实时调整成本监管的路线,将工程的总成本降到最低,最大限度地提升整个项目的经济效益。第二,从最初设计、采购等环节,从三个着眼点,将成本目标细分。一是时间上,把年度成本管理的目标细化到每个月、周、日,并且具体管理过程中要有专人负责;二是纵向细分,把项目成本管理的目标细分到每一个具体的管理层;三是横向细分,成本管理目标细化到各个管理层后,及时督促每层的职能部门合理落实,同时责任划分要明晰。
2.5完善动态的成本管理体系
第一,前期决策阶段,企业在前期要做好市场调研、工程预算等工作,综合考虑项目在技术、设备、经费是否及时到位等情况,同时考虑到工程建设过程中可能出现的原材料价格上升等各种影响工程总成本的因素。第二,中期设计阶段,项目设计图是否科学合理,直接关系到整个工程的总成本,在实际操作过程中,可以使用招标、限制额度等方式来降低成本,从海量设计方案中,选出性价比最高的方案,把项目的成本降到最低。第三,后期施工阶段,主要有三个方面:一是建设单位采取有效监管措施尽量减少因为质量问题造成成本升高;二是提升工程所用材料的性价比,以较低的设备、材料投入换取最高的项目回报;三是成本管理人员到现场中去,动态控制成本,如有变更等情况,要考察好,统计好。综上所述,工程建设项目成本的管理十分重要,但在管理过程中难免伴随诸多问题,应该从管理者素质方面、成本管理体系、监督体系、管理方法、建设项目的各个阶段入手控制和管理好建设项目的成本。
作者:吴艳丽 单位:山西潞安工程有限公司
参考文献:
自2006年以来,经过近10年的实践探索和不断总结创新,__市构建了经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房、限价商品房和拆迁安置房等“五位一体”的住房保障体系。截至2013年底,全市经济适用住房累计开工29446套220.69万平方米,累计竣工26334套197.37万平方米,惠及24820户家庭;廉租住房累计建设24703套123.52万平方米,已竣工交付22783万平方米,累计保障52521户;公共租赁住房已累计开工14498套71.59万平方米,竣工7338套36.23万平方米,累计推出房源7160套35.36万平方米;棚户区(危旧房)改造累计实施4925套42.49万平方米,累计惠及4925户原住家庭。__市保障性安居工程的建设,解决了广大中低收入家庭的住房困难问题,同时带动城市面貌日新月异,市区及各县城区居民幸福感日益提升。
(一)保障体系不够清晰。由于不同种类的保障性住房依循的政策和分配制度不同,在缺乏住房保障顶层设计下,形成了保障性住房建设资源整合的体制障碍,普遍感到资金打通使用难、政策打通难,整个体制的系统性存在明显的缺陷。
(二)保障需求不够明确。目前,__市保障性安居工程建设年度计划主要依据都是从管理部门接受上级主管部门下达的任务角度出发,没有能从中低收入家庭的实际需求角度出发来建设保障性住房,导致按照计划建设的保障性住房在一定程度上存在供给与需求相脱节、资源缺乏统筹性等现实问题。
(三)保障面发展不平衡。由于市区和各县城镇居民人口数量不同,存在对各类保障对象比例预测不一致,同时县域经济保障状况不同,所规定的保障对象准入“门槛”标准不同等问题,对保障性安居工程建设数量不一,布局还不科学,发展不平衡等原因,从而造成有的县区需要保障对象多,轮候时间久。
(四)用地需求缺乏保障。根据中央“十二五”完成保障性住房覆盖面20%的要求,__市到2015年应建设各类保障性住房10万套。这同时也对保障性安居工程建设的用地提出了总量要求,但由于与城市规划衔接不够和形势变化较快等原因,实际执行效果并不理想。一是保障对象动态变化,缺乏科学预测。二是主城区用地紧张,副城组团建设缓慢。三是由于__市大部分县城都地处山区,建设用地非常紧缺,有的县已经到了一地难求的地步。
(五)综合配套设施滞后。__市绝大部分规模较大的保障性安居工程项目选址均在目前市政基础设施还没完全配套的城市稍边缘区域,这种建设模式导致城市基础设施建设和城市生活配套设施建设滞后的问题,从而影响经济适用住房的有效供应。
(六)项目建设资金来源单一。由于大部分县建设资金仍靠财政转移支付,使保障性安居工程配套资金严重短缺。有部分县的保障性安居住房虽然主体工程早已完工,但由于配套资金不到位,基础设施没完备而无法安排入住。
(七)保障模式创新不足。现行__市保障性住房主要采取实物分配形式,这种方式容易出现审查不到位、相关部门出具虚假证明、冒名顶替、依靠裙带关系等问题。同时,整个小区都集居低收入保障对象,导致社会阶层在空间上的分化与隔离。特别是那些远离中心市区保障房的规划布局,加大了低收入者的生活成本。
(一)明晰住房保障体系。为了提高保障性安居工程建设管理的规范性和持续性,建议尽快起草并下发实施《__市保障性安居工程建设和管理实施办法》,从文件规定层面对住房保障的惠及对象、供应标准、资金来源、运作方式、工作机构、保障措施、惩罚条款等进行严格界定,赋予住房保障建设管理部门相应执法权,成立执法机构,落实属地管理,完善多部门联合查处机制。
(二)加强保障需求研究。科学合理的保障性住房需求调查和预测是建设单位制定住房保障规划的依据。建议政府有关部门联合专业研究机构,建立住房保障需求调查分析档案和数据库,为安排今后的保障性住房建设类型、规模、布局等提供科学依据。在此基础上,及时编制和出台__市棚户区改造等住房保障规划,明确保障性安居工程建设用地、空间布局、配套市政设施建设等内容,并与土地供应计划做好衔接。
(三)强化土地储备管理。由于保障性安居工程建设前期工作报批环节多、周期长,建议提前做好保障性安居工程建设项目储备并落实到具体地块。国土资源部门要开通保障性安居工程建设用地审批绿色通道,简化审批程序,提高审批效率。
(四)科学合理布局项目。建议对已基本建成的大型居住区,加强查缺补漏工作,尽快完善配套设施。对正在建设的大型居住区,在完善居住配套设施规划的基础上,加快道路、给水、排水、供电以及公交车线路开通等基础设施建设,确保基础设施与保障性安居工程同时建成和交付使用。
(五)拓宽建设资金来源。在加大财政资金投入力度的同时,要多渠道积极筹措资金。经市人民政府确定的市级融资平台公司可按照要求发行企业债券或中期票据,专项用于公共租赁住房、棚户区(危房、城中村)改造拆迁安置房等保障性安居工程建设。承担保障性安居工程建设项目的其他企业,也可以在政府核定的保障性安居工程建设投资额度内,通过发行企业债券进行项目融资。对发行企业债券用于保障性安居工程建设的,优先办理核准手续。
1.1思想认识不足。在城乡建设不断得到国家重视的过程中,许多乡镇的领导与管理者思想认识不足,没有将重点放在加强农业生产上,而是一味的思考扩大产业的方式,这样的情况致使小型农田水利建设受到了阻碍。另外,存在部分乡镇干部觉得进行小型农田水利建设会浪费大量的时间、资金以及人力,对其建设持反对意见。而部分农民则觉得进行小型农田建设并没有什么实质性的作用,认为夏季的雨水足够满足农田的用水需求[2],实施小型农田水利工程建设意义不大。以上想法的存在阻碍着小型农田水利建设,并且为建设管理带来了诸多阻碍。1.2资金投入不足。资金是一切活动的首要支撑条件,在小型农田水利工程的建设中会涉及到大量的资金投入,需要有专项资金支持,国家相关部门虽然对小型农田水利工程的建设表示大力的支持[3],也相应的在建设环节提供了相应的资金支持。不过由于我国存在经济条件不佳的区域,国家提供的建设资金不能够满足实际的需求,这样的情况下使得小型农田水利建设以及管理存在较多的困难,许多设备年久失修,不能为人们提供良好的服务。1.3维修以及改造存在困难。因为小型农田水利工程的自身特点,主要包括:分布区域广、工程活动分布多、维修以及改造困难等。在很大一部分的小型农田水利工程中缺乏相应的人员管理,致使诸多设备缺少维修养护,最终出现报废的现象,没有发挥出实际的作用,为小型农田水利工程建设管理带来了诸多阻碍。而且,在实施工程维修过程中,存在一部分建设单位不具备一定的资质,没有制定出合理的监管机制,维修环节不合理,使得存在的问题始终得不到解决。1.4工程建设管理制度不完善。由于诸多原因的干扰,使得小型农田水利工程建设管理制度不完善,没有科学的检测以及监控措施,不具备完善的质量保障体系,缺乏全过程的管理与监督,使得小型农田水利工程建设存在诸多的管理问题。
2.优化小型农田水利工程建设管理的措施
2.1从思想以及观念出发。农业想要得到发展,离不开水利工程的建设,只有加快水利工程建设脚步,优化建设管理,才可以实现人民经济水平的提升。我国土地辽阔,农业发展迅速,进行水利工程建设势在必行,应从思想以及观念出发,运用手册宣传或者广播的形式,让其了解水利工程建设的重要性,转变乡镇管理者以及农民的传统思想,促进小型农田水利工程建设管理。2.2从资金投入出发。要想保证农田水利建设发展,减少其在管理中出现的问题,应该从资金投入出发,逐渐增加其建设资金的投入,为了保证农田水利建设资金充足,应为其积极申请国家扶持通道,所有与水利工程建设有关的申请文件,均优先处理、审批,同时优化对于水利工程建设资金的管理,保证其建设资金充足,防止资金不足的现象发生。其次,相关的政府部门应该做好相关工作,从引导入手,到扶持,再到监督,最后到服务,做好这四点工作,秉承投资、所有、受益三个环节的统一原则[4],从而提升人们参与建设的积极性,实现资金的有效补充,在资金足够的情况下,优化农田水利工程建设管理。2.3从工程改造与维修出发。小型农田水利工程的质量尤为重要,它直接与农民的生活相连,也在一定程度上影响着我国小康社会的建设。因此,不但要将其建设放在首位,还应强化建设后的改造与维修环节的管理,这样才能使小型农田水利工程发挥出实际的作用。在其改造过程中,不应存在随意性,应该从节水、环保、高产等要求出发,制定出科学的计划,将改造重点放在涝洼区域以及田间排水沟区域,不断完善水环境,有效避免干旱以及水涝灾害的发生。此外,在实施小型农田水利工程维修环节,需要进行严格的施工准入管理,相关的施工单位必须具有一定的资质,才可以让其展开小型农田水利工程维修,通过这样的形式有效保证整体维修质量。2.4从质量管理体系出发。质量是每个工程的基础,也是每个工程要保证的前提,在实施小型农田水利工程建设管理环节,若想保证管理的有效性,首先,要从质量管理体系出发,加大对质量管理体系的改革力度,将其不断进行调整与补充。工作人员是工程的直接接触人,他们的质量意识直接影响着工程质量的优劣,所以应该强化工作人员的质量意识,加深其对质量管理的认识,同时制定出科学的奖惩机制,做到有奖有罚,根据国家的相关建设要求与标准,实施小型农田水利工程建设,进而提升每个环节的质量。在工程立项环节,应将工程建设以及管理方案作为重点,组织经验丰富的专家团队对其展开研究与分析[5],在进行讨论的环节可以将方案中存在的问题提出,针对性的展开处理与解决,将可能影响到质量的问题最大程度上做到减少。在工程建设实施环节,选择经济以及法律的方案实现对各方的约束,以保证建设的良好进行以及质量的良好保证。其次,应该完善工程的监督制度,为了使监督制度更为全面合理,应该从多方面展开,第一方面,从党员代表出发;第二方面,从政协委员出发;第三方面,从政府相关部门出发;第四方面,从社会舆论出发。将以上四个方面作为重点,此外,将有责任以及有能力的村民作为监督辅助力量,真正实现小型农田水利工程建设的整体监督,有效发现在建设管理中具有的不足,及时制定出方案加以解决。最后,制定出科学的基础服务保障制度,主要包括:建立相应的用水户组织,强化农民自我服务意识,自发的对水利工程管理做出贡献与服务;积极引导中介服务团体加入到小型农田水利工程技术服务中,提升农田水利建设服务效果;相关部门应该将基层技术人员的教育作为重点,应该加强对基层人员的培训与指导,以实现小型农田水利工程建设管理的有效展开;提升乡镇水管站服务水平,进而实现对工程各个环节的有效指导,保证整体建设管理质量。
3.总结
综上所述,优化小型农田水利工程建设管理尤为重要,它能够保证小型农田水利工程的良好运行,也是小型农田水利工程建设发展的重要基础。笔者对小型农田水利工程建设中存在的管理问题展开分析,主要包括:思想认识不足、资金投入不足、维修以及改造存在困难以及工程建设管理制度不完善,并针对以上几点提出优化措施,从思想以及观念、资金投入、维修以及改造、程建设管理制度出发,优化小型农田水利工程建设管理,以保证小型农田水利工程为农业生产做出贡献。
作者:周海鑫 单位:重庆市合川区土场镇人民政府
参考文献
[1]王虹,余金凤.新时期小型农田水利工程管理问题与对策[J].中国农村水利水电,2013,05:96-97+99.
[2]徐荣才.对小型农田水利工程建设和管理问题分析[J].河南水利与南水北调,2014,06:35-36.
[3]吴新友.关于小型农田水利工程建设管理问题的探讨[J].科技展望,2016,12:109.
1.1水电工裎建设项目管理的问题
与加工运动关系简单的机械制造业相比,建设施工项目需设备人员围绕作业对象移动施工。水电工程建设的施工环境更为复杂,工程布置特点的多样曲致使施工的规律曲降低,虽然目前测量技术、通信技术、设备自动化、定位系统等取得了长足的发展和应用,但水电工程建设项目尚未实现一元化管理,在施工过程中只有依靠密集投入机械操作手和作业工人凭技艺推进项目建设。该管理模式下主要问题有以下两个方面:
(1)信息孤岛,具体表现为:项目各方孤立运行,没有能够形成一个有机的整体,项目相关各方关联互动不足、信息不能有效共享互换,信息交流一致曲差;各方各管理层与作业层脱节,生产流程、供应流程和财务流程不能协调一致;项目各方指令与反馈的业务流程相互脱节,上报生产隋况和接收上级的指令和计划流程耗时过长;信息接收方较为单一,有时候得到重要信息的环节,可能会因认识不够而忽略掉该信息从而造成重大损失。
⑵过度依赖个人因素,具体表现为:在作业层面,过多依靠工人的职业素养,如碾压作业中碾压遍数、碾压速度完全依赖操作手或者是监督人员;在管理层面,过于依赖管理人员的经验,比如在做决策时,有经验管理者在管理过程中通过总结、记忆、学习,形成了有效的管理效果,但作为基于经验的决策,往往会缺乏必要的第三方质疑或监督,且:S类人员的调离往往给项目带来严重影响。
1.2水电工裎建设项目管理的目标
总体来说,水电项目建设管理中,最需要实现的目标如下:
(1)具有凊晰的战略目标,项目各参与方有着明确的目标,各参与人员凊楚自己工作的要求,各项工作有督促管理;
(2)管理者随时可以掌握即时现状,检查各标段的进度偏差、费用偏差、危险源控制、质量控制等;
(3)气象信息、水情信息、安全监测、抽样检测等专业服务信息能够传递到位,物资供应、水电供应、后勤保障到位;
(4)工程建设、工程档案、验收结算全面同步推进;
(5)提供人才培训平台,使新成员能够从全局的角度决速掌握项目管理隋况。显然,实现上述目标的手段是信息化项目管理。
2.水电工程建设信息化项目管理的实施
2.1信息化管理的组织与参与
信息化项目管理是在项目管理这一系统工程基础上的全面提升,需要以项目为核心,以技术为支撑,以信息为载体,以自动化为手段,全面整合现有GPS三维施工机械控制系统、工程机械远程动态实时施工管理系统、监测系统、仿真系统等信息化应用。这一过程涉及面广,从行业现状及发展需要出发,需由水电项目建设方统筹已有信息化成果,结合流域开发规划,积极利用当前有利政策,设计并实现信息化平台,提供统一的数据接口。此外,要在项目启动前期,对设计、监理、施工等各方的信息管理提出要求。在项目推进过程中,参建各方提供实时的格式化的数据,建设方根据需要完善信息化平台,实现全过程的信息化管理。
2.2信息化管理架构
结合水电工程建设项目管理的特点,信息化管理体系需要包括各标段施工管理,以及水情、监测、试验检测、气象等专业保障,此外还有水电、物资、通信等后勤服务,以及移民、政策等与行政管理部门相关的工作协调。对此,可建立以信息协同工作平台为中心的信息化管理框架(见图1),各自系统通过管理人员和工作平台,设定数据边界、即时更新状态数据,提供交互式即时数据,系统可以进行自动的对比和预报,管理人员可以进行主动的分析与
2.3信息化管理的效用
通过这一系统,在管理l:n丨以劣现两方面的改进:①最人程度统筹全局,各子系统协调运行,!±1绕项00你相互配介,影响大局的子系统会被自动斲别讣修止;②优化各单位管理层级,全面透明的系统使倍息在各层级之间展7K,丄级可以监督到所以下级,而下级可以将信息推送到所冇I:级,吋冇效消除各级人员不作为的现象。
3.水电工程茳设信息化项H管理案例分析
以水电工程建设屮常见的人坝碾压混凝土施工为例,简述信息化管理的劣现途径和管理效忠V,
3.1信息内容
碾压混凝土在水电工程建设111广泛釆用,貝.冇结构简单、施工快迪、经济令显著特点,但碾压混凝土有若严格的温捽要求,需要连续浇筑。如衣1所示,将碾压混凝土施工相关信息分为技术嬰求、施r愔况、监测数据、试验数据、天气惜况和其他信息技术要求主嬰为设计及规范相义要求,这类信息是工程技术方面的限制条件,nj'以在施工前形成,主要由设计及相关科研单位完成;施工情况"K要足原材料到工程实休过程中的所有信总,检测数锯+:要为混凝土内部观测仪器布置情况及测值;试验数据主要指原材料、半成品、成品的过程试验结來;大气情况主要足晴雨、气温、风速等信总,这几类信总主要足在施工过稈中产牛,主要巾施I:方、检测、试验等项目参与方形成,项目参与各中位参与;其他倍息主嬰指防洪度汛、工作面移交令影响施工安排的相义事项,这类信息是工程组织方面的限制条件,主要由建设方形成。
3.2信息的动态应用
在参建各方有组织地提供信自的基础上,信自平台按预定模式,处理相关数据,提供统一、标准、实时的边界数据与状态参数。
(1)实现全面的过程数据管理,参建各方按职责录入即时信自,各级管理人员可以随时掌握现场隋况,若有异常系统可报警提示。
(2)可实现基于三维模型的即时可视化进度、安全、温控及各类检测成果,与设计初始技木结果作对比,优化设计技木要求。
(3)数据的可追溯曲,有利于对项目管理的失误和成功进行剖析,检验每一个决策的正确与否和执行隋况。
(4)同步协调施工档案、验收结算、材料供应核销等各方面数据的管控,提供统一的数据口径,降低统计、校核等环节人员投入,让管理人员投入精力于数据分析、优化和决策。
4结语与展望