会议系统方案范文第1篇

关键词： 会议中心 系统 设计 配置

1 引言

现代 社会 信息需求量和信息交换量越来越大，伴随着数字通信技术、计算机多媒体技术及声像影视技术的 发展 ，智能楼宇中对会议中心的要求越来越高，现在有许多智能楼宇都要求会议中心配备有同声传译系统、远程视频会议等系统。

2 方案概述

在本方案中，我们根据用户需求，对会议中心应具备的功能做一简单描述，并给出相应的解决方案。

2．1 会场分布及功能设想

根据建筑设计规划，对会议中心厅室布局可做如下考虑：

（1）分割出一个大区域做大会议厅，其中固定配置同声传译系统；音像录放、现场摄像、多媒体演播系统等。

（2）分割出三～五个小区域作为可相互独立操作的小会议室，固定配置音像录放、现场摄像、多媒体演播系统。

（3）大会议厅配置二套电视会议设备，接驳至会议厅视频音频设备，供大型电视会议使用；各小会议室配一套电视会议设备，这样任一会议室均可举行独立的电视会议。

（4）在会议厅设置一个具有若干隔离小室的译员工作室，实现语言互译。WWw.133229.cOm从译员工作室应能直接或通过视频音频设备清楚地观察到会议发言人的言行举止，保翻译质量。

（5）会议中心设置一主控室，主要实现对大会议厅设备的操作，在此应能方便地观察到大会议厅的情况。同时监视和控制会议中心其他设备的运行。主控室也可作为在会议休息期间为各会议厅室播放mtv或卡拉ok等娱乐节目的操作间。

（6）会议中心各厅、室的数字通信主干信道由大楼综合有线系统统筹考虑施工设置。另外应分割出适当的空间做为会议休息区间。

2．2 设备选择及原理

会议中心设备可分为常规音像视听设备、多媒体演播转换设备、数字通信设备、信号接口及控制操作设备等部分。它们有机地构成一个整体，其显著的数字信号传送和处理的特征，形成我们通常所说的数字会议 网络 （dcn，digital conference network）。

2．2．1 系统主体结构 系统示意图见下图1。

2．2．2 大会议厅同声传译系统

同声传译系统是在原声（发言人）音频扩放系统的基础上，通过相应设备将信号送译员工作间，经数名不同语种的译员同步翻译后，再通过有线或无线设备分别送至会议现场有不同语种需求的代表所戴的耳机中，会议代表调节接收装置选择所需的翻译语种。语言翻译可采用直接翻译和二次翻译的形式。同声传译系统能较好地满足多语种的国际会议需求，实现不同国家或民族的会议参加者相互之间迅速方便地交流和讨论的目的。

同声传译系统由以下主要部分组成：系统控制单元，会议主席及代表单元，同声传译单元，扩展单元和一些附属设备。示意图如图2所示。略

同声传译系统拟采用飞利浦（philip）产品，该产品可以满足现代多语种会议的要求。它是全部采用模块化结构的系列产品，因此可根据实际要求恰当地扩大或缩小系统的规模和配置，以适应不同会议的场合。该系统主要由译员台和dcn中的语种分配和译音传送设备，再配以dcn的专用控制处理软件构成。

在dcn系统中，语种分配可以用有线或无线方式。有线的语种分配利用dcn系统的电缆干线向会议参加者分配翻译语种。可以通过接到通道选择器或装有通道选择器的发言设备上的耳机收听翻译语种。用正行或逆行的选择键可以快速地找到要听的语种。语种的选择自动地限制在启用的语言通道数的范围内。无线方式用红外系统在会场内进行无线传送，具有极好的音质，同时为流动的会议人员提供了极大的方便，最多可以传送16个通道。因为红外线不能穿透厅房的墙壁，所以保密程度能够得到保证，能够接收红外系统的代表接收机数量在原理上讲不受限制。本系统拟采用有线传送方式。

在本方案设计中参考的飞利浦同声传译和语种分配系统中，选用的译员台是lbb3520/00型，其主要特点是：带有lcd屏；可适配15种语言；用预置键选择语种；具备输入语言的质量指示。

lbb3520/00是译员单人作用的台子，符合国际通行的标准。这种技术先进、造型典雅的微处理机控制的设备可以接收14个语种通道，另加发言的原语种。每个工作间可以装6个译员台，lcd可显示语种和其它有关资料。

2．2．3 会议电视系统

会议电视系统（video conferencing system）是一种以视觉、声音为主的交互式多媒体数字通信系统。它利用 现代 高速 发展 的图像和音频通信技术、 计算 机及微 电子 技术，进行文地区或远程地区点与点之间或多点之间双向视频、音频、数据等信息交互式实时通信。会议电视系统能将相隔两地或多个地点的会议室的电视设备连接在一起，使各方与会人员有亲临现场一起开会的感觉，面对面共同商讨会议议程， 研究 大家关心的 问题 ．实物、图片、图表或工程 图纸 ，根据要求向与会各方提供文件传真、静止图文等辅助项目。它可用于各类行政会议、科研会议、技术交流、商务谈判，是实现高效会议办公的现代化手段。

会议电视系统是由会议电视终端vct（vide conference terminal）、数字传输 网络 （通常采用 ddn或isdn网）、多点控制单元mcu（multipoint control unit）等部分组成。如图3，图4所示。

美国picturetel公司是专门研究会议电视技术的专业公司，其先进的技术和高额的市场占有率，使得它成为全球会议电视之业界的领导者。

picturetel的桌面会议电视可以实现高质量的声像同传。此外，提供live share plus共享支持软件，实现共享电子白板（whiteboard）等功能。通过显示器或视频设备，实时传输讨论所需的各种信息、图像、图片、文本、数据；还能共享 应用 程序，进行档案编辑，远程文件传送，共享剪贴板等等。picturetel50和venue2000可以运行在isdn线路和atm等网络上，可以在标准的pc或其他会议电视设备之间传送活动图像和声音，实现会议电视功能。

美国picturetel公司是专门研究会议电视技术的专业公司，其先进的技术和高额的市场占有车，使得它成为全球会议电视产业界的领导者。

picturetel的桌面会议电视可以实现高质量的声像同传。此外，提供live share plus共享支持软件，实现共享电子白板（whiteboard）等功能。通过显示器或视频设备，实时传输讨论所需的各种信息、图像、图片、文本、数据；还能共享应用程序，进行档案编辑，远程文件传送，共享剪贴板等等。 picturetel50和 venue 2000可以运行在isdn线路和atm等网络上，可以在标准的pc或其他会议电视设备之间传送活动图像和声音，实现会议电视功能。

本方案推荐的电视会议系统拟采用美国picturetel公司的桌面电视会议终端和多点控制单元，实现一对一、一对多的电视会议的要求。

2．2．4 设备配置方案 （1）同声传译系统配置：初步考虑会议中心只在大会议厅设同声翻译系统，其余小会议室不设置。

（2）会议电视系统大会议厅配置picturetel pcs50会议电视系统两台；各小会议室配置picturetel pcs50会议电视系统一套；

（3）大会议厅设备配置大会议厅音响设备接影视厅高等级立体声音响系统配置；主席台中央设投影机及投影银屏一套；主席台两侧配大屏幕视频显示器各一台；计算机网络多媒体系统一套；配置网络接口若干。

（4）会议中心网络通信系统：设立会议中心局域网网路。

（5）小会议室设备配置二各小会议室配大屏幕视频显示器一台；立体声音响设备一套；多媒体计算机系统一套间置网络接口若干。

会议系统方案范文第2篇

关键字：高清视频会议、高清会场、统一通信、应急指挥

中图分类号：E271 文献标识码： A

摘要：This article focuses on HD Conference Room Hall renovation of Shandong entry-exit inspection and Quarantine Bureau and multipoint HD Video Conference construction of branches Bureau. By analyzing the composition and layout of the current HD video conferencing system, research based on both wired and wireless, and the various media of communication technology application in video conference system, realization of various functions such as conferencing, unified communications, and emergency command. This article also to focus on the key technical analysis provides details of key technology enablers.

Keywords: HD video conferencing system, HD Conference Room Hall, unified communications, emergency command

随着宽带接入的飞速发展和无线网络技术的日益成熟，用户通信需求正在从单纯以语音为主的通信方式向即时消息、语音、视频、会议、协同等多种通信方式融合的方向发展。其中视频会议系统集合了多种通信系统，并逐步发展成为政府、企业等日常办公必不可少的组成部分。近年来，随着技术的发展，视频会议从标清时代转为高清时代，网络从有线网络扩展到无线网络，会议现场从会议室扩展到移动办公[1]。高清视频会议系统远不止是简单地提高视频分辨率，也不是指一款产品，而是一个系统，包括现场会议、视频会议、视频监控、统一通信等内容。

根据国家质检总局的要求，山东局改造标清视频会议系统成为高清视频会议系统。这次改造不仅完成了高清会场和高清多点会议的改造，还兼容了原有标清系统，并互为备份，同时扩展了基于无线网络的移动办公系统，实现移动视频会议；还扩展了音频系统和视频监控系统，实现视频监控和视频会议一体的应急指挥系统。高清视频会议系统提供丰富的多媒体业务，能全面满足会议室会议、统一通信、应急指挥三位于一体的各种需求。

应急指挥平台集内部通信、外部通信、应急调度、视频业务于一体。平台利用计算机通信集成技术，交互语音问答、自动呼叫分配、数据仓库和分析，IP-PBX，通过多媒体网关，融合了电话网、互联网、移动设备（电话，笔记本等）等多种通讯手段，实现多种通信手段的统一入口，提供增值业务功能、呼叫中心、调度指挥等众多的集成应用功能，实现电话、传真、短信、Email、电话会议、语音信箱、协同工作平台、视频等多种的沟通方式，还可以根据部门和权限划分为工作人员提供有部门特色的办公系统、CIQ2000及其外挂系统和其他业务系统的统一入口。

图 1 高清视频会议及统一通信系统架构图

高清多点视频会议方案及关键技术研究

高清视频系统由摄像机、信号源、屏幕显示器、切换控制设备、监视器、录像编辑设备和编解码器等主要部分组成，以上所有设备均要求能达到高清标准。以1080P标准为例，要想达到真正1080P高清视频会议显示效果，要求视频信号流经的每个环节都能支持1080P高清。[2]

山东局高清视频会议系统整网分成三层结构，国家总局和山东局采用2M的SDH专网连接，省局跟各地方分支局采用10M专网连接。山东局作为山东省视频会议控制中心，负责接收和转发总局的视频信号，并采集山东局信号上传至国家局。山东局主控中心部署在山东出入境检验检疫局中心机房，负责整体高清视频会议系统的运行、操作、控制和管理工作；实现参与国家部总局召开的视频会议，并负责山东省内系统会议及各分支局多点会议管理工作。

图 2 山东局视频会议网络拓扑图

山东局高清视频会议系统与各分支局采用专网MSTP（多服务传送平台）专线连接，与普通办公网络并行并互为备份。山东局内部网络拓扑图如图3所示，第一会议室和第二会议室作为两个并行的高清会场，两个高清会场通过专网连接国家总局视频会议系统，并转播到其他各分会场，会场也可以各自独立召集会议。两个会场同时又互为备份、互相控制，提高了系统的稳定性。高清MCU可以实现省内各分支局视频会议控制，高清录播服务器基于网络实现对高清视频会议的录制和播放功能，与内网的会场高清录播服务器分开，专门针对网络上视频会议，提高了录播稳定性。综合管理服务器提供桌面客户端、远程呈现功能，为会议室、个人办公和移动办公提供统一可扩展的视频环境。视频监控系统通过网络获取各地监控视频信息，并传送到会议室会场，以VGA信号源的方式进入视频会议终端，视频会议终端把这路信号切入视频会议系统。

图 3 山东局多点会议网络拓扑图

高清视频会议系统由省局会议室视频会议主控终端发起会议，通过MCU连接省局内网中各分会议室如党组会议室、局领导办公室会议、监控子系统等；通过专网连接省内各分支局的会议终端系统，由会议室视频终端系统实现点对点的控制，从而控制整个会议的发言、画面切换等功能。通过综合管理服务器可以扩展实现网络中的办公电脑接入会议，通过在办公电脑中安装会议终端软件，可以实现与会场会议连接，作为会议的一个终端。同时移动办公系统通过私有转往和内网网关的安全管理，通过统一通信的方式访问会议终端系统，也可以作为会议的一个移动终端参加。

视频会议传输中经常出现丢包现象，影响视频会议质量。针对这个现象，山东局采用丢包恢复技术和动态带宽分配技术。针对随机或突发性的丢包环境，采用丢包恢复技术。对于丢包率相对固定的环境，采用动态带宽分配技术和丢包恢复技术结合的方法。视频会议终端监控所在通话的呼入丢包信息，一旦检测到丢包，视频会议终端就会采用丢包恢复技术或动态带宽分配技术。

丢包恢复采用前向纠错方法，是一种差错恢复方法，由发送方系统为发出的数据流添加冗余数据，使接收方系统可以侦测并纠正错误，而无需请求发送方系统重新传送丢失的信息。动态带宽分配技术是一种算法，可以在视频通话过程中自动且动态的调整视频码率，以消除或避免丢包。当检测到丢包后，动态带宽分配会降低码率，然后观察是否还存在丢包现象。如果丢包只是暂时的，动态带宽分配会逐渐增加码率；如果持续检测到丢包，则会再进一步降低码率，直到数秒内不再出现丢包。

统一通信方案设计

统一通信是指把计算机技术与传统通信技术融为一体的新通信模式，作为一种解决方案和应用，其核心内容是：让人们无论任何时间、任何地点，都可以通过任何设备、任何网络，获得数据、图像和声音的自由通信。也就是说，统一通信系统将语音、传真、电子邮件、移动短消息、多媒体和数据等所有信息类型合为一体，从而为人们带来选择的自由和效率的提升[基于统一通信的指挥调度系统研究与实现 上海交通大学 徐瑞卿]。

统一通信方案采用cisco的CUCM（Cisco® Unified Communications Manager）作为协作服务的核心，统一对视频、语音、消息传送、移动性、即时消息 (IM) 和在线状态实现会话和呼叫控制。CUCM中的桥接系统利用网络与其他基于标准的解决方案和设备透明协作以提高互操作性：会话发起协议 (SIP) 规范化与透明度的增强可提高不同终端和解决方案之间的互操作性。呼叫准入控制 (CAC) 可启用智能视频带宽管理。通过赋予到达互联网可寻址用户和设备的能力，电邮使最终用户拨号选项有助确保呼叫控制平台与以后的版本兼容。协作通信的架构主要分为：

1，核心呼叫控制层面，包括CUCM（统一通信服务器），CUCM IM （即时消息）

2，应用层面，包括提供会议服务的CWMS，WebEx服务；提供语音留言的UnityConnect; 提供客户协作联络中心的UCCE，UCCX等产品；

3，终端及网关层面，包括各种IP电话终端，Jabber软件终端，网关等等；

4，管理层面，包括Prime Collaboration;

图 4 统一通信系统架构图

山东据统一通信增加了企业通讯录功能。统一通信企业通信录客户端负责向服务端发起数据查询、创建、插入、替换及删除请求，支持企业用户的相关应用。为了满足统一通信企业通讯录相关业务需求，统一通信企业通信录需要为其提供对应的接口。在统一通信中企业通信录业务可以作为其它统一通信业务的入口，并辅助其它业务获得通信相关的信息。目前山东据通讯录实现了通讯录与业务网通讯录互联并及时更新的功能。

质检系统作为政府部分，信息安全尤为重要，所以一直都采用内网与外网物理隔离的方式。移动办公网络与内网连接，为保证网络安全采取了一系列措施。首先，采用3G虚拟拨号专网（VPDN）线路，实现移动办公3G网络与互联网的物理隔离。再者，建立安全专区，其中采用虚拟化技术，虚拟化服务器和虚拟桌面系统，仅将内网终端的屏幕画面镜像到移动终端上；并采用SSL VPN（安全套接层虚拟专用网）设备，在移动终端和业务应用服务间进行数据再加密。然后，内网与安全专区的数据资源的交互由网闸负责，只有合法的请求网闸才会将数据摆渡给内网。

图 5 移动办公网络拓扑图

统一通信方案采用微软的软件实现方案，基于普通办公网络、视频网络以及移动办公网络。把微软的服务器架设在虚拟服务器上，视频会议的MCU、会议终端等直接采用SIP（信令控制协议）协议注册到统一通信服务器上，客户端就可以在地址簿中选择会议终端，实现点对点的视频会议功能。

总结

高清视频会议系统正逐步取代标清会议系统，通过兼容无线网络和有线网络上的相关其他多种媒体，高清视频会议正逐渐成为信息化控制的核心。通过研究山东局的视频会议会场设计及全省系统的视频会议网络及移动办公网络，为政府视频会议专网中实现会场高清视频会议及移动视频会议提供了解决方案。并对视频监控、视频会议、移动办公等信息化系统集中控制进行研究，促进了政府信息系统一体化进展的研究。

参考文献：

会议系统方案范文第3篇

关键词：多功能；高效；智能化；专业

中图分类号：TU2 文献标识码：A文章编号：

Abstract: the multifunctional system as audio technology as an important branch, has become a audio, video, communication, computer and multimedia and so on many kinds of technology in one of the system integration, and to the intelligent direction. This paper expounds a building of meeting and function system design scheme.

Keywords: multi-function; High efficient; Intelligent; professional

1 工程概况

本工程总建筑面积11800㎡,地上9层，地下1层。此多功能会议室位于9层，面积为240㎡，使用功能主要定位于高级会议。

多功能会议系统设计由数字会议系统、专业扩声系统、摄像跟踪系统、信号处理系统、显示系统以及软件管理等系统组成。各系统均采用了国内高水平ITC 品牌的产品，辅助设备采用了SONY、先锋、雅马哈等国际品牌，为整个系统提供稳定、可靠的服务。为满足上述功能要求，按照多用途、高质量、高性能价格比为设计目标，扩声系统选用低噪声、高品质数字音频设备，尽量减少周边设备，降低系统由于多级设备连接造成的噪声、故障。

2 系统设计分析

2.1 数字会议系统

ITC 数字讨论型会议系统中央控制器、数字讨论型带表决发言主席机、数字讨论带表决型发言代表机等相关设备组成，满足各会议室参会人的发言、讨论等会议功能要求。本系统还具备视像自动跟踪功能，当发言代表打开话筒时，摄像机可自动对准发言人进行摄像，并显示到大屏幕或投影设备，同时也可手动控制，监视全场，控制灵活。并可实现多台摄像机之间及摄像机与视频信号之间的快速切换。连接录像机便可以对整个会议过程进行录像。

本工程在主席台上共设14个发言单元,其中主席发言单元6个,代表发言单元8个,采用全数字式会议发言系统，系统主机安装在控制室的机柜内, 通过一条8芯专用延长线从地面下埋管布设到主席台位置, 主席台位置配置一个地面接口盒与延长线连接, 发言单元再通过自带的电缆连接到地面接口盒从而与会议主机连接到一起. 所有发言单元采用手拉手串联的方式连接在一起。全新数字化技术设计,符合IEC60914及CE国际标准，高指向性话筒并带有发言指示灯圈，代表只需按动其话筒单元上的开关键便可以发言, 而主席话筒单元上的优先键则能终止或者暂时静音正在发言的代表和批准申请发言的代表, 从而使主席可以容易地控制整个会议。主席话筒配备LCD图形显示屏，高亮度的256x32点阵LCD 图形显示屏上可以直接在线显示发言人数,申请发言人数等信息,可以批准申请话筒开启。系统主机具有带背景灯的LCD显示屏,可显示实际的操作模式,语种和系统设置,自动提供简体中文,繁体中文及英文的语言切换,友好的操作界面。

系统具备以下几种工作模式:

1）面板具有液晶显示工作模式。

2）支持多种会议模式:自由讨论模式、轮替模式、限制发言模式。

3）自由发言模式（Free）:列席单元可以开放式自由按键发言并于发言完毕后自行按键关闭。

4）轮替模式（FIFO）:可设定1—9 支列席单元相互轮替压倒发言。

5）限制模式（Limit）: 可任意设定1—9 支列席单元限制发言。

6）主席模式可选：可以选择主席专有和主席普通模式。主席专有(C.only)：即是当主席麦克风按下优先键以后,所有的代表麦克风被关闭再也不能开启, 除非主席麦克风关闭后代表麦克风才能开启。主席普通模式：主席麦克风按下优先键以后，所有的代表麦克风被关闭但还能自由开启。

7）自动关机(A.off)：即是可以选择麦克风发言完毕后是否在45秒内自动关闭。

8）主席音乐提示音可选：可以选择有或无。

2.2 专业扩声系统

根据国家厅堂扩声系统设计的声学特性指标标准，在空场稳态准峰值状态下的最大声压级：①语言扩声系统一级标准要≥90dB；②语言和音乐扩声系统一级标准要达≥95dB；③声场不均匀度要做到1.0kHz 和4.0kHz 时测量≤8dB；④传声增益在0.125kHz～4.0 kHz 的平均值要≥-8dB。

音频扩声系统要实现语言信号传播的清晰、明亮及精确重现，要求扩声系统的声学特性指标应达到和超过国标。（GB 50371-2006）中会议扩声系统一级的要求。现场听音点声压级计算，沿着单个喇叭投射方向垂直轴线的听音点声压级计算公式：

LP=L0+10lgPS-20lgr

式中，LP为听音点声压级；L0为喇叭声压级 ；PS为声源的声压功率即喇叭的额定功率；gr为喇叭与听音点的垂直距离。

扩声系统中要求高于背景噪声3dB～6dB。声场强度的确定与某环境下的背景噪音密切相关，根据提供的各种不同环境下的噪声声强表可知，设计空场稳态准峰值总声压级≥98dB（在250Hz～4000Hz内平均声压级）。

本工程会议室内配置主扩声音箱4只，主席台辅助扩声音箱2只，整个会场分成前后2个扩声区域, 扩声系统另配置2只无线话筒,供代表席做临时发言使用。

2.3 摄像跟踪系统

可为会议提供高质量的现场视频图像信号资源。它能通过数字发言系统激活，在无人操作的情况下准确、快速地对发言人进行特写。其采集到的信号可输出给大屏幕背投影系统及远程视频会议系统。

一般来说，自动跟踪摄像系统要求在会议桌的顶部纵向安装几台高速半球摄像机，主要作用是采集发言人的特写。在会议室大屏幕上方安装一台全景固定摄像机，用来在无人发言时拍摄全场画面。

发言系统的中央控制器的一个控制端口连接到视频矩阵的控制端口，当发言系统的某话筒开启后，中央控制器将串口命令发送给视频矩阵，视频矩阵根据预先设置好的操作程序，对相应的摄像机发出操作命令，并同时将此摄像机的拍摄的信号从输出口输出到会议视频系统或远程视频会议系统。

2.4 信号处理系统

为了向与会代表显示与会议内容相关的图像资料、文字资料，包括电脑资料、视频信号、摄像信号、会议代表个人信息和远程视频图像等。预留多媒体接口，方便与会人员自带设备的接入。

信号处理系统包括:多媒体信号接口,多信号复合矩阵,数字音频处理器,DVD 录像机等设备。

主席台有14个坐席,各设置1个多媒体信号接口盒,接口盒包括:VGA,Audio,网络等信号接口,音/视频信号接口通过专用线缆连接至多信号复合矩阵. 信号线缆采用地面下埋管铺设.多信号复合矩阵可对VGA,Audio,Video 信号进行切换选择,经路由,分配,放大处理后,视频信号(VGA,Video)送投影机进行投影显示, 音频信号送数字音频处理器进行各种效果处理后送扩声系统扩声回放. 整个会议系统内共计多路视频信号(8路VGA,1路DVD视频,1路DVD录像机视频)和10路音频信号(8路计算机音频,1路DVD音频,1路DVD录像机音频)输入到多信号复合矩阵,4路音频信号(1路多信号复合矩阵输出音频,1路数字会议发言音频,2路无线话筒音频输入到数字音频处理器. 多信号复合矩阵输出3 路视频信号—1路VGA和1路复合视频信号到投影机,1路复合视频信号到DVD录像机;1路音频信号(计算机音频/DVD播放机音频)到数字音频处理器.多信号复合矩阵安装在控制室设备柜内, 通过专用线缆与其它设备进行连接.对复合矩阵的控制由中控系统实现。

系统内配置一台数字音频处理器, 对系统内各音频信号进行包括:压限,均衡,啸叫抑制,激励,分频等多达256种效果处理.数字音频处理器输出3路(6通道)音频信号分别给主扩声音箱,2台扩声功放和DVD录像机。

DVD录像机负责对整个会议进行音/视频同步记录和回放。

2.5 显示系统

1）实物展示台：高亮度实物展示台，可把任何实物、讲稿、幻灯片经摄像后传送给投影机，投射在大屏幕上向听众展示。

2）电子白板：该设备能把讲座中使用的笔记本电脑的显示屏内容通过投影机投射在电子白板上，并让讲座者方便地直接在电子白板上控制电脑演示程序，并进行书写、标记，可存盘，可通过网络会议设备异地同时开会讨论，是现代多媒体会议系统必备和有效的交流工具。

会议系统方案范文第4篇

关键词： 电子政务； 提案； 系统开发； 结构范式

中图分类号： G203 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2013）04-0048-04

Research on the Structure Paradigm for Government Online Suggestions & Proposals

WANG Xiao-qi ， ZHAO li-wei ， HUANG Yuan

（Computer Application Department， Shaanxi Academy of Governance， Xi’an 710068， China）

Abstract： After examining the proposals of members of the CPPCC and suggestions of deputy to National People’s Congress and putting them on record， the government can handle them effectively and answer their proposers timely at low cost， reflects directly the efficiency of the people’s government. In the conditions of modern information technology， learning from the developing experiences of online proposals system from both at home and abroad， and building the structure paradigm for proposals and suggestions on the net of government affairs at basic level have great practical significance to building an effective， economical， law-based， clean-fingered and service-oriented government and realizing the innovation management of the society.

Key words： electronic government affairs； proposals； system development； structure paradigm

民主政府、透明政府、高效政府、服务型政府建设的主要途径是电子政务，电子政务是政府信息化建设的重要组成部分。电子政务建设的指导思想坚持“以需求为导向，以应用促发展”的原则，突出政务公开、为民办事和公众参与三大功能，积极推进信息技术在公共行政领域的应用，促进行政管理与服务方式方法的不断创新，提高人大（政协）机关工作效率和政府（两院）公共服务水平。遵循这一指导思想，构建基层政务网上建议、提案办理在线系统，将成为推进电子政务建设的重要内容之一。

一、基层政务网上建议提案结构范式构建的必要性

政协委员提案和人大代表建议（批评、意见）提出后，分别由政协提案审查组和人大建议审查组审查立案后交有关单位（一府两院，大部分为政府）研究办理，并及时答复委员、代表提案者。

建议提案系统作为委员（代表）、提（议）案办、承办单位、承办部门的中心枢纽，主要功能包括提案撰写（以往提案检索、相关政策查询、提案草稿暂存等）、提案提交（初审、立案审核）、立案交办（交办承办单位、批办处理、交办承办部门）、立案办理（沟通、督办、催办、办理答复、办复征询）、提案结案、提案办理绩效评估、提案办理信息统计等。

基层政协委员、人大代表信息处理操作能力不强，在提供信息内容上更偏重于相对直接的社会现状、民生焦点，信息集中、信息量大就成为基层政务网上建议提案信息的主要特点。因此，针对其不同于省级以上系统用户端的复杂，如何提纲挈领地收集、传递、处理、反馈这类信息将是基层政府网上建议提案系统建设首要考虑和重点强调的主要功能。

围绕这样特点鲜明的要求，基层政务网在系统数据的建立工作中，要有的放矢地征集、筛选实现主要功能基础上的必要数据，通过这些必要数据直观反映基层政务网上建议提案的倾向性，为基层政府决策提供最具价值的信息和参考。

党的十对推进信息化提出了新的要求，要求紧紧围绕发展社会主义民主政治来推进政务；通过信息化在社会各个领域的发展为公民知情权、参与权、监督权、选举权的实现，为社会主义民主发展构造信息化平台。

在这样的背景驱动下，政务网上建议提案的数字化模式呼之欲出。此外，其相比传统人工处理模式而言还具备诸多优势——对外可以更加直观反映民意社情，通过互联网直接提交建议和提案，及时跟踪了解办理情况；对内可以更加高效连接人大、政协、政府和两院，借助网络平台，实现人大建议、政协提案的网上传输、办理、反馈和监督。

随着电子政务建设的不断深化，基层政府还能有效提高公共行政绩效，降低公共行政成本，促进政府职能转变，提高公共决策质量，增加公共管理透明度。政府服务素质和水平将随着工作人员综合素质的逐步提高而上升至新的平台。

通过对陕西省三地六县的深入调研及相关资料的收集归类和互联网上调查，可以看出：

1. 省级以上政府（包括省级及计划单列市）已基本上建立了与政协和人大的网络在线系统，而市、县、乡（镇）基层政府则基本上还处在人工处理阶段，也有实行人工加网络文件传输，或简单复制省级的模式。但如何构建符合基层政务自身职能特点和工作内容的、实用的网上建议提案办理方式还是空白。

2. 随着我国政府在信息化基础设施建设方面的大力投入，互联网已经辐射至乡（镇）一级基层政府，电子政务内网已延伸至县级政府。基层政权机关运用网络在线系统条件已基本具备。

3. 基层人大代表和政协委员基本具备信息素养和信息技术操作能力。

以上表明，改变基层政务提（议）案办公手段，再造提（议）案业务处理流程，以方便与委员（代表）沟通方式，对建立透明、民主、高效、低成本、服务型政府十分必要，也正当其时。

二、发达国家信息化基础建设经验可资借鉴

科学构建基层政务网上提（议）案系统，发达国家信息化基础建设的相关内容和政府系统开发与运行的经验值得我们借鉴。

（一）美国电子政务经验

美国从1993年开始，经过二十余年的发展，电子政务已经日趋成熟和稳定。

1. 立法先行，有完善的立法体系。美国相关法律法规的制定总是先于电子政务的发展，以技术进步为支撑，电子政务在强有力的法律保障下得以顺利实施。[1]部分立法是针对网上提（议）案工作，提高了工作效率、优化了工作流程、规范了提（议）案办理制度、保证了提（议）案处理。

2. 以权威的管理体制为保障，制定以客户为向导的服务体系。美国的总统管理委员会（PMC）为最高管理机构，负责全国的电子政务建设工作。它以客户为导向，提供G2C、G2B、G2G、IEE四种不同类型的服务。[2]

3. 科学的绩效评价体系。美国有绩效参考模型，是一种“以公民为向导、以结果为目标”的全方位评估，以网上服务为出发点，重点用于网上业务处理能力的全面评测。此绩效体系针对技术、人力、其他资产、流程与活动、使命与业务成果、顾客成果六个领域进行度量，保证了电子政务处理事务的效果。[3]

（二）电子政务建设中其他相关经验

政务网上建议提案办理在许多发达国家已经进入了相对成熟的阶段，对我国基层电子政务建设具有重要启示。

1. 电子政务发展领先的国家一般都有良好的顶层设计，它在电子政务发展中发挥了重要作用，在不断提升政府外部服务绩效的同时，最大限度降低内部消耗，避免一些无序、无效建设。[4]

2. 重视电子政务的基础设施建设。电子政务服务是以不断发展的信息技术和良好硬件设施为保障，例如，加拿大的电子政务之所以后来者居上，与其良好的基础设施关系密切。是目前全球上网率最高的国家，全国主要城市都有高速数据网联通，而且资费便宜。新加坡现在一般公民在家中使用政府提供的“电子公民中心”网可以完成基本的日常事务，访问量已达全国总人口的三分之一以上。

3. 与大型信息技术企业合作，共同开发适合本国国情、本地民情的绿色、可持续发展的电子政务系统。电子政务系统投入大，周期长，提供的服务要求专业度高。近些年来，美国、加拿大、韩国、英国、澳大利亚等国各级政府都在雇佣专业IT公司承担专门的系统集成项目，将最新型的“云计算”等融入到电子政务中，政府筹措巨资打造“绿色电子政务”借助网络为民众和各级部门提供便捷、廉价的服务，从而降低成本，加强政府和民众的联系，提高民主建设。[5]

4. 利用先进信息技术做保障，集成各类异构数据。新加坡等国采用了Internet语言XML，集成各类异构数据源，如关系数据库、Web数据库、XML文档、文本文件等，给异构数据源存在的不同系统间数据的互访提供了上一层统一的、标准的数据格式和访问接口。

三、基层政务网上建议提案结构范式及构建

（一）提（议）案结构范式概念

提案是政协委员、各人民团体和政协各专门委员会（以下统称提案者），向政协全体会议或常务委员会提出的经提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交承办单位办理并答复的书面意见和建议。建议是指人大代表向人大提出的对政府工作的评价、建设性意见或批评。

政协委员提案和人大代表建议（批评、意见）处理过程基本相似，办理方法基本相同。人大代表建议由人大代表个人或联名提出，建议的内容和时间没有限制，提出后由人大常委会的办事机构交有关单位研究办理。政协提案是参加单位、专门委员会、委员或委员联名向全体会议或常委会提出，经提案委员会审查立案，交有关单位研究办理。

范式的概念及理论是美国哲学家托马斯·库恩阐述的，指常规科学所赖以运作的理论基础和实践规范，是从事某一科学的研究者群体所共同遵从的世界观和行为方式。范式从本质上讲是一种理论体系。按既定的用法，范式就是一种公认的模型或模式。范式的特点是在一定程度内具有公认性，还为科学研究提供了可供模仿的成功先例。

本研究所指的结构范式是一个系统所涉及的全部数据项、数据结构（联系）及数据类型。

本研究所指网上提（议）案结构范式是基于计算机网络平台上的提（议）案在线系统，在各外部实体职权范围内处理政协委员提案（人大代表建议）的撰写、提交、立案、交办、办理、答复、征询意见、统计、归档等一系列过程中涉及的所有数据项、数据结构和数据类型。

作为提（议）案结构范式研究的结果，可为基层政协、人大和政府（市、县、乡）在实现网络上政协委员提案和人大代表建议的提交和办理系统开发时，提供一个数据字典全集，根据实际系统需求，迅速、科学、完整地从中裁剪出适合自身的数据字典子集，以保障系统在满足规定功能前提下数据项的完整，内在数据结构的科学合理及数据类型设定的规范恰当。

（二）提（议）案结构范式构建

1. 从数据结构和数据项着手。数据结构有外在结构和内在结构之分，外在数据结构（联系），它是系统用户真实需求的表现。调研、资料收集、归类与分析，是认识用户需求的主要途径。系统内在数据结构，是实现外在数据结构（联系）要求的内部存在形式。它的存在形式完整与优劣直接关乎系统能否满足用户需求，也关乎系统开发的难易和复杂程度。我们采用司外揣内的策略，通过需求分析、组织结构与功能分析、数据与数据流分析的手段，实事求是地了解并领会用户的客观要求，在认识现行系统（人工和基于计算机网络）所处的组织机构环境基础上，理清系统内的各种联系，摆脱系统中除信息以外要素，抽象出信息及信息流部分，构建系统逻辑模型。该模型仅表达系统应该完成的功能和任务，并不表现这些功能和任务是用哪些具体方法或技术手段来实现，但它却清晰准确地展示出系统的所有数据项及内在数据结构。

2.数据类型的界定从需求和提供两个端点展开。即从前面数据结构和数据项分析中，明晰系统（用户）对数据类型的需求，再通过对主流的若干个数据库管理系统（DBMS）软件所能提供的数据类型进行分析、归纳、提升出符合范式要求的类型集。

（1）数据结构（联系）推理。根据对陕西省抽样调研和相关资料的分析，以用户需求为原则，按照国家对人大代表建议与政协委员提案的办理方法的规定，并参照基层政协、人大和政府的实际，整理出在计算机网络平台上的提（议）案在线系统的主要业务流程，见图1。

鉴于人大代表建议与政协委员提案的办理过程基本相似，在主要业务流程图的基础上抽象出基于计算机网络平台上政协委员提案在线系统的数据流程图（DFD），见图2。

从图2的左下角开始顺时针方向清晰地刻画了系统的六个相对独立的处理单元：1）政协委员个人信息数据库维护；2）政协委员提案撰写与提交；3）政协委员提案审查与交办；4）提案承接与批办；5）提案办理、答复与征询；6）提案办理统计。从而得出系统联系的主要用户（外部实体）有：政协委员提案者、提案审查委员会、两办督察室、承办单位（一府两院）、承办部门（一府两院职能部门）、政协常委会等；并结合调研和资料收集整理出系统对用户应该提供的相关需求信息（文、表、信、函等）。

该图对系统本质的元素—数据进行了生命周期全过程的描述。即数据的来源、流动、存储、加工及应用（去向）的表达。根据系统数据的外在结构（联系）需求，图中数据从什么地方（外部实体）来、朝什么方向流动、在何处存储和做什么变换加工处理均抽象、概括地表示出系统内在数据结构（联系）。

（2）数据项确定：在抽象的数据流程图（DFD）的基础上，识别出所有的实体和实体间的联系，见图3。

数据项来源主要分为：提（议）案文本的数据化、用户（外部实体）信息、提案提交及办理过程所需标识、状态、控制数据等三个方面。

（3）数据类型界定：数据类型在数据结构中的定义是一个值的集合以及定义在这个值集上的一组操作。也就是说数据类型规定一个变量数据的所有可能值存放的空间及规定了它能进行的相关运算。变量是用来存储值的空间；它有名称和数据类型两个方面。变量的数据类型决定了如何将代表这些值的位存储到计算机的存储器中。所有变量都具有数据类型，以决定能够存储哪种数据。

本研究中的数据项均为变量，不但要确定每个数据项的名称，还要为每个数据项规定类型，这样，数据才能在基于计算机网络平台上的系统中输入、传输、存储、加工处理和输出。

鉴于是结构范式建立的研究，不能没有数据项的数据类型规定探讨，也不能运用某种具体的数据库管理系统（DBMS）软件对数据项作数据类型规定。我们应从多个方面综合考虑数据类型，给出一个既来自多个现行主流具体数据库管理系统软件所共有，也能满足提（议）案在线系统对每个数据项的数据类型要求。

1）现行应用的数据库管理系统软件。在选择数据库管理系统时应从以下多个方面加以考虑：a. 构造数据库和程序开发的难易程度；b.系统的性能高低；c.并行处理能力强弱；d. 数据完整性约束是否健全；e. 并发控制功能有否；f. 容错能力强弱；g. 安全性控制是否健全；h. 数据恢复的能力强弱；i. 可移植性和可扩展性有无；j. 是否对分布式应用的支持等。选用现行主流应用的数据库管理系统软件主要有SQL Server、Microsoft Office Access、Sybase、My SQL和Oracle Database。它们的特点及数据类型见表1。[6]

2）基层政协、人大和政府的现实需求情况。以西安市同其他地区市人员信息化素质和基础设施相比，差异就较大。前者基础设施基本健全，系统已开发运行，相关人员系统操作熟练，后者基础设施尚未健全，相关人员还处在手工运行阶段；中央和省级每年提（议）案数量大，而基层（市、县、乡）每年提（议）案数量相对较小，所以基层提（议）案在线系统的开发及应用须本着“简洁、易用、高效、低成本”的原则来实施。

从需求方面考虑，提案的数据项随多媒体技术的普及而产生对大数据对象类型要求外，其他数据项对数据类型无特殊要求，对所选五种数据库管理系统软件作为提供方均能完全满足用户的系统需要。经过以上两方面对数据类型的分析，归纳、提升出符合范式要求的类型集如下：字符、数值、日期、大数据对象（满足声音、图形、图像、视频、长文本、等大数据需要）、逻辑。

至此，基层政务网上提（议）案结构范式已建构起来，可为基层（市、县、乡镇）政协、人大和政府实现网络在线提（议）案系统开发时，提供一个数据字典全集。

四、相关建议

1. 我国在电子政务相关立法方面相对滞后，阻碍了电子政务的发展，应尽快完善这方面的立法。立法应具体到网上建议提案所使用的技术、数据库设置、网上建议和提案提交、网上办理等方面的法律法规体系的建设，以确保技术指标的统一，规范信息开发、利用和管理，保护政府信息，促进政务信息的公开并保障政务信息的安全性。

2. 我国电子政务发展不平衡，缺乏统一规划，存在着不少的误区和盲区，组织机构反复调整。应建立统一、对口、专业的电子政务管理组织机构，具体负责规划和协调统一标准的提（议）案网上在线系统，本着“服务于民”[7]的理念，统一规划，加大宣传、加强培训力度。

3. 我国很多评价体系仅停留在技术层面，评价实施过程不够科学、规范。要逐步完善由公众占主导地位的绩效考核体系，根据网上提（议）案业务特有的规律和发展惯性，制定其评价体系，统一到全省，乃至全国。

4.我国电子政务总体框架国家标准的概念模型，带有显著的规划性思维，可操作性比较差，指导性差，导致我国网上提（议）案系统各自为政，基层电子政务没有统一建设标准，形成了信息孤岛，重复建设，共享程度低，发展不平衡，绩效评价不到位，浪费人力、财力等资源。应该根据自己的实际国情和业务需求制定适合、实用、规范的系统构架。

5. 我国“十二五”时期，国内通信行业将迈入高速网络时代，可以借鉴先进国家的软、硬件建设经验，快速有效地建设电子政务网。重点发展四通八达、技术先进、宽带高速、接入方便、安全可靠的骨干传输网、有线和无线高速接入网、资源丰富的公众数据中心，实现高速率、交互式、多媒体入户接入。[8]发挥网络的最大作用，实现各部门、各单位与公民的信息共享，建立各种专业数据共享库，同时做好提（议）案在线系统的基础设施建设，实现网外受理，网内办理的目标。

6. 在系统开发完善的过程中按照统一标准，根据数据的范式构建，合理采用先进的信息技术。比如可采用主动推送信息服务（电子邮件推送、网页式推送），通过分析系统用户之间的差异性，建立相应的用户描述文件，满足不同系统用户的差异化需求；为了保证系统数据的安全性，也可采用数字水印等先进的信息安全保护手段保证系统数据的安全性；可采用数据挖掘等技术方便新闻媒体、民众、地方政府提（议）案部门查阅提案和处理结果，使民众了解代表、委员反映民意情况，深入了解政府、部门承办落实情况，从而进一步提高办理工作的透明度和公众参与度。

为了顺应全球信息化的浪潮，建立高效、节约、法治、廉洁、服务型政府以及实现对社会的创新管理，基层政务网上提（议）案的数字化建设势在必行。在此基础上提出数字化的标准构造范式，可实现网上提（议）案的数字化和标准化，解决网上提（议）案系统中涉及的部门众多，资源形式繁杂，数据内容及语义相对分散的问题，尤其是数据描述形式、格式、接口、流程等技术层面标准的制订，能够提高系统的科学性、兼容性、可靠性。从实践角度来看，基层政务网上提（议）案的数字化建设利用其标准构造范式，建立逻辑集中、物理分散的信息资源库，以此规范信息资源，对信息资源进行集中管理，有利于突破电子政务应用尤其是跨部门应用和深层次决策应用所遇到的数据瓶颈，有利于从数据资源底层消除信息孤岛现象，实现信息资源的良性循环。[9]

参考文献：

[1]周立卓.美国电子政务战略研究[D].合肥：安徽大学，2010，（4）.

[2]黄贵锋.美国电子政务发展及对我国的启示[D].南昌：华东交通大学，2012，（5）.

[3]贺竞择.中美两国电子政务比较及借鉴[J].理论界，2009，（22）.

[4]金江军.电子政务顶层设计方法研究[J].信息化论坛，2011，（5）

[5]何萍.中外电子政务建设比较[J].科技情报开发与经济，2007，（1）.

[6]杨涛.Access2003数据库应用[M].北京：清华大学出版社，2009.

[7]古桂琴.美、英、日和新加坡电子政务发展经验综述[J].学术探讨，2009，（ 7.）

会议系统方案范文第5篇

一、近几年行政复议工作基本情况及新的特点

20__年以来（截至今年6月底），我省工商系统各级复议机关新收行政复议申请456件，共受理433件。经审理结案411件，其中：维持 115件，变更2件，责令履行职责4件，撤销20件，确认违法3件；采取和解、调解方式结案73件；审理过程中驳回申请18件、申请人撤回申请176件。全省系统行政复议呈现出以下新的特点：

一是因行政处罚提起的行政复议案件虽然有所下降，但仍然占多数。20__至20__年，因行政处罚提起复议的案件占复议申请总数的平均比例为78.4%，最高达85%。20__年后，因此提起的复议申请占复议申请总数的49%。

二是因行政不作为提起的行政复议呈上升趋势。近3年，全省系统申请复议居于前3位的依次是：行政处罚案件225件、对申诉和举报处理结果不服的111件、行政不作为的76件，分别占复议申请总数的49%、24%和17%。特别是20/！/__年，因行政处罚以外提起复议申请的，占复议案件总数70%。其中，因对申诉和举报处理结果不服等原因引起的复议案件大幅度攀升，与上年同比增加了5倍多；因申诉举报、行政许可、信息公开等行政不作为引起的复议案件也大幅度增加，两者占复议案件总数的60%。

三是因行政强制和行政许可申请复议的案件趋于平缓。20__年以来，这两类案件分别为23 件和19件，占复议申请总数的5%和4%。

四是申请人撤回复议申请的情况较为普遍。申请人主动撤回复议申请的案件约占受案总数的38%，其中：申请人主动撤回的占40%、被申请人改变具体行政行为后撤回的占60%。这说明行政复议救济途径的设置本身对规范行政执法行为就具有积极作用。

五是行政复议案件质量不断提高。通过复议案件审理，有效化解了行政争议。大多数复议申请人认同工商部门的处理结果，一般不再向法院提起行政诉讼，也很少通过等渠道反映复议不公等问题，起到案结事了、定纷止争的作用。3年来，经复议后又向法院的案件（含经地方政府复议后的案件）共48件，占全省工商复议案件总数的6%。其中作出撤销、变更、限期履行职责等判决的案件12件，仅占1.6%。

二、开展行政复议工作的主要做法

（一）完善复议工作制度，规范行政复议行为。省局根据《行政复议法》及其《实施条例》等有关规定，去年2月制定了《全省工商系统行政复议工作规则》，在全省系统统一实行复议申请登记、部分案件听证审理、复议调解和解、重大案件集体讨论决定等制度。按照总局的统一部署，及时对全省系统复议文书和复议案件卷宗管理进行了统一规范。同时，加强对复议工作的指导和监督，去年以来，各级工商复议机构认真落实行政复议意见书、建议书制度，共制发行政复议意见书27份、建议书3份，对复议中发现的问题进行及时进行了处理。

（二）运用多种方式审案结案，有效化解行政争议。《行政复议法实施条例》为灵活处理行政复议申请，有效化解行政争议提供了法律依据。全省各级工商机关从实际出发，综合运用书面审理、实地调查、调解和解、公开听证等多种方式审理复议案件。20__年以来，全省系统通过和解、调解方式结案73件，占结案总数的18%；举行复议案件听证22次，占5%。实践证明，通过调解和解、听证方式审理复议案件，有利于查明事实，分清是非，有利于消除行政相对人的对立情绪，化解行政争议。行政复议已成为化解社会矛盾的“调节器”、“降压器”、“稳压器”。

（三）定期开展复议案件质量评查，提高复议工作水平。从20__年开始，省局连续3年对市(来源：文秘站 ）州局复议案件质量进行评查。按照省政府法制办印发的《行政复议办案质量评查标准》，省局制定了《全省工商系统行政复议办案质量评分规则》，每年第三季度，在各地自查的基础上，省局从各市州局办理的复议案件中随机抽取5个案件（不足5件的全部评查），抽调业务骨干，集中时间、集中地点、集中案卷，进行交叉评查，对每个个案进行点评。3次评查，共抽查市州局复议案件91件。通过评查，对内部审批手续不全、答复材料证据不全、复议决定书制作不规范、文书送达不全、立卷归档不规范等问题，列明清单，督促整改，评查结果在全省系统进行 通报。

（四）开展复议示范单位创建，优化行政复议工作。去年3月，按照省政府法制办的安排部署，省局根据各地复议工作情况，确定在黄冈市局开展“行政复议示范单位”创建活动。对照创建工作标准，省市局共同制定创建工作方案，积极开展创建活动。一是增加复议工作人员，改善复议工作条件，设置复议接待室、听证室、档案室，配置工作装备；二是畅通复议受理渠道，开设电邮和网上复议申请；三是建立复议工作行政首长负责制，制定完善《复议听证制度》、《典型复议案件分析辩论会制度》等10项工作制度；四是充分运用调解、和解方式化解行政争议，此类结案率达30%；五是着力提高复议办案质量，达到四个100%，即：行政复议的纠错率为100%、重大复杂案件听证率100%、复议决定执行率100%、复议工作过错责任追究率100%。今年6月，省政府法制办表彰了全省11个“行政复议示范单位”，黄冈市局名列其中。

（五）充分发挥行政复议监督作用，规范行政执法行为。去年底，省局对全省系统复议案件出现的新情况进行了认真分析，复议案件新变化的主要原因，一是少数单位没有及时履行法定告知义务。如：总局修改后的“28号令”对工商部门处理申投诉、举报的程序作了进一步规范，对是否立案、立案时间、具体处理情况、处理结果告知等作出明确规定。少数单位对这些新规定学习掌握不够、执行不到位，引起行政复议。二是一批自由职业者专门从事所谓公益打假，成为“公益打假人”，为了获得举报奖励或者向经营者进行双倍索赔，对工商机关申投诉、举报处理结果盯住不放，往往就此提起行政复议。同时，他们为获取行政处罚结果作为民事索赔证据，不断向工商机关提出信息公开申请，并就不服信息公开方式、内容而申请复议。三是在行政许可中，因公司股东之间出现股权纠纷而提起行政复议，工商机关成为双方利益争夺的“战斗武器”。根据分析结果，我们在去年复议案件情况通报中，重点通报了4个值得关注的典型复议案例，并就规范申投诉举报线索处理、申请信息公开处理、提高行政许可能力等提出具体要求，得到总局法规司好评。

（六）运用行政复议手段，服务地方经济发展。行政复议工作是一项直接面向社会、面向行政相对人的具体工作，通过行政复议服务地方经济发展，是复议法的立法宗旨。我们在复议工作始中终坚持这一宗旨。如：去年底，荆州市某二手车汽车交易中心有限公司向荆州市局申请变更企业名称、增加经营项目，荆州市局不予受理，理由是：依据相关法规和当地政府规定，设立二手车交易市场应先办理《城市商业网点建设许可证》，再办营业执照。该公司不服向省局申请复议。复议期间，荆州市政府、市商务局、省商务厅均支持荆州市工商局意见，多次向省人大、省政府法制办等反映该案情况。我们在复议中，经过认真分析，找出本案的焦点在于设立二手车汽车交易市场，是否需要取得《城市商业网点建设许可证》，该证是否属于工商登记的前置许可。通过查阅相关政策法规，我们认为，将《城市商业网点建设许可证》作为前置许可缺乏法律依据，应该通过行政复议，支持湖北汽车产业发展，促进地方经济发展。最终，我局督促荆州市局依法办理了相关登记手续。

三、复议工作存在的问题及努力方向

我省系统行政复议工作取得了一定成效，但也还存在一些问题，需要研究探索。

一是复议与之间的分办和衔接问题。复议和在化解行政争议中的作用相同，但各自的定位、适用的法律程序不同，如何做好二者之间的合理分办和有效衔接，实现良性互动，是行政复议工作急需解决的问题。目前，有的申请人采取、信息公开申请等方式，请求工商机关对若干年前的具体行政行为进行确认、作出说明或解释，使被请求机关处于两难境地，作出书面答复的，申请人对答复不服申请复议；不作出答复的，又以行政不作为提出复议申请。对此，工商机关究竟是否应该答复、按何程序答复、对答复不服的是请求、还是复议申请等问题，都需要研究解决。