乡镇依法行政论文范文第1篇

一、乡镇人大讨论决定重大事项的现状考察

（一）紧紧围绕党的中心任务讨论决定重大事项。各乡镇人大牢固树立大局意识，紧紧围绕党委中心工作讨论决定重大事项，充分发挥基层国家权力机关作用，自觉服从服务于基层民主法制建设和当地经济、社会建设。在工作进程上与党委的工作部署保持一致，在工作方式上既遵循法定程序，又做到灵活多样，讲求实际效果。坚持一切从实际出发，抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，深入调查研究，提出意见建议，并通过法定程序形成决议、决定，保障和推动了党委、政府各项工作的顺利开展。

（二）围绕审议通过的各项报告、审查批准计划和预算行使重大事项决定权。依照宪法和法律规定，本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划，财政预算和预算执行情况的报告属于重大事项的范围。各乡镇每年都要召开人民代表大会会议，审议各项计划和报告，依法行使重大事项决定权，作出重大事项决定。代表大会、主席团会议召开做到依法依规，规范运行。如甘肃省定西市临洮县八里铺镇人大在会前组织代表深入调查研究，了解民意，集中民智，扎实做好会议材料、会议组织等各项筹备工作。会议期间，依法组织会议，不随意简化会议程序，充分发扬民主，组织代表认真听取和审议政府工作报告、财政预算报告、人大工作报告等各项报告，支持和鼓励代表对政府工作提出意见建议，依法对各项计划和报告作出决议决定。会后，对作出的重大事项决议决定，采取多种形式抓好督促落实。

（三）以宪法和地方组织法为依据，对讨论决定重大事项进行积极探索。许多乡镇人大除了审议通过各项报告、审查批准计划和预算外，还就本行政区域内经济社会发展的热点、重点问题进行讨论，依法作出重大事项决议、决定。以北京市朝阳区崔各庄乡为例，近两届人代会就审查批准重大事项作出决议、决定8项，分别是《大望京村城乡一体化试点工作住宅房屋腾退补偿安置办法》及实施细则、《城乡一体化住宅房屋腾退补偿安置办法》及实施细则、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《关于加强农村宅基地及宅基地内翻建房屋管理的规定》《关于严禁在承包、租赁和占用土地上进行违法建设的规定》《关于户口迁入人员安置政策》。北京市朝阳区来广营乡人代会近年来先后审议通过了农民参加新农合二次报销办法、农民子弟入学奖励办法、北苑家园物业管理办法等多个文件；孙河乡、三间房乡人代会审议通过绿隔建设、土地储备中拆迁腾退等安置办法；将台乡、常营乡人代会审议通过了失独家庭补贴、提高老年人福利待遇，增加劳动力就业补助等办法。江西省丰城市荣塘镇人大把留守儿童学校建设问题提交人代会审议，作出建设留守儿童学校的决定，并于年底组织代表就决定落实情况进行了视察。

（四）逐步形成乡镇人大依法行使重大事项决定权的共识。基层的各种矛盾纠纷越突出，越是需要人民当家作主，越是需要人民代表大会制度，充分发扬民主，广泛采纳民意。有些地方的乡镇人大充分发挥人民代表大会制度的优势，选择关系民生的重要问题作为重大事项进行讨论，作出决定，推动了重要问题的解决，使社会各方面对乡镇人大依法行使重大事项决定权的必要性和重要性逐步形成了共识。如浙江省温岭市泽国镇把政府实施的小城市三年行动计划等重大事项、关系民生的重要问题等，交人大讨论决定，从而进一步保障、支持和督促政府依法行政，使镇总体规划在实施过程中更加科学合理，也发挥了基层人大的团体作用，使人民代表大会制度焕发出应有的活力。

二、乡镇人大讨论决定重大事项的问题梳理

（一）法律规定操作性不强。地方组织法第九条规定了乡镇人民代表大会讨论决定重大事项的职权。这些规定比较笼统，操作性不强，使乡镇人大行使重大事项决定权时感到难以把握，操作困难。法律也没有对讨论决定重大事项的程序作出规定。实际工作中，往往只注重表决程序，而忽视了调查研究等程序，影响了决定的民主化、科学化。

（二）运行机制不健全。党委领导、人大决定、政府执行的运行机制尚未完全形成。党政一体化对人大常委会行使重大事项决定权带来影响。有些应由乡镇人大作出决定的事项，某些领导往往以程序繁琐为名，改以党政会议的名义决定了。

（三）社会认知度不够。由于诸多原因，乡镇人大的性质、地位和作用在社会上没有得到广泛认知，人民群众、部分基层干部对人大工作有片面认识，没有认识到乡镇人大是一级地方国家权力机关，没有认识到正确行使人大职权对推动当地经济社会发展的重要作用，乡镇人大的形象有待进一步树立，乡镇人大工作存在被边缘化的倾向。行使重大事项决定权，主要依赖于党委的重视程度，党委重视程度高，决定重大事项就多；党委重视程度低，决定重大事项就少。一些乡镇党委把人大当成党委的工作机构，安排乡镇人大专职主席、副主席直接负责招商引资、建设项目、维护稳定等工作，使他们不能把主要精力和时间放在人大工作上，更谈不上充分行使重大事项决定权。在一些同志心中，乡镇人大就是“老头子”“空牌子”，担任乡镇人大主席是为了解决职级问题。

（四）职权行使不到位。尽管乡镇人大积极行使职权，但受到多种因素制约，其履职效果不够明显。地方组织法第九条赋予乡镇人民代表大会十三项职权，只有少数职权得到了较好的落实，如听取和审查政府工作，选举乡镇人大正副主席，选举正副乡镇长等。其他的职权，尤其是重大事项决定权，如决定经济、文化事业和公共事业的建设计划，审查和批准财政预算和预算执行情况的报告，决定民政工作的实施计划等，在很多乡镇都没有开展过。乡镇人大作用得不到有效发挥，影响了人民代表大会制度和人大代表在基层干部群众中的形象与威望。少数干部履职错位，影响国家权力机制的运行。许多乡镇人大主席除干人大工作以外，分管的其他工作较多，主要精力放在了其他分管工作上，在履行人大职责方面花的时间较少，“种了别人的地，荒了自己的田”。乡镇人大通过的重大事项决议、决定缺乏权威性，后续跟踪监督程序往往流于形式，难以对决议、决定是否执行到位进行有力O督。

（五）乡镇人大自身建设有待加强。乡镇人大是人民代表大会制度最基层的环节，担负着基层民主法治建设的繁重任务，但是乡镇人大的机构设置、人员配备与现实需求不相适应。有些乡镇人大专职副主席热衷于兼管党政工作，对人大工作只是一般性应付。有些乡镇人大副主席由退居二线的同志平职调任，在人生工作的最后一站来做乡镇人大工作，动力和精力都显不足。部分乡镇人大没有专职工作人员，力量严重不足。乡镇人大工作人员一般是乡镇党政办的一员，除了做人大工作外，还要兼做其他工作，往往以其他工作为主，很少有精力做人大工作。这些因素在一定程度上制约了基层人大工作的开展，影响了人大讨论决定重大事项的质量和实效。

三、乡镇人大讨论决定重大事项的路径探索

（一）加强乡镇党委对人大工作的领导。各级党委要从贯彻依法治国基本方略、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度来认识乡镇人大的地位、作用，切实加强对乡镇人大工作的领导，理顺党委决策、人大决定、政府执行的关系。乡镇党委要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作。一是乡镇党委在研究部署年度工作时，要统筹考虑人大工作。每年可以听取若干人大工作议题，如乡镇政府关于办理代表议案、建议情况的报告等。二是制定乡镇人大参加同级重要会议制度。明确乡镇党委召开全局工作会议，应邀请人大负责同志参加。特别对于不是党委书记兼任的乡镇人大主席，以及党委书记兼任人大主席的乡镇人大专职副主席，应明确列席乡镇党委班子会议。三是对于涉及本行政区域内改革发展稳定大局的重大决策和法律规定应由人大决定的事项，乡镇党委在研究后应依法提交同级人大讨论决定。要避免乡镇党政班子代替人大调整预算、决定重大事项的状况发生。

（二）明确讨论决定重大事项的范围和程序。建议从法律上进一步明确行使重大事项决定权的范围，对哪些纳入重大事项范围，哪些不纳入重大事项范围，予以明确和细化。同时，对讨论决定重大事项的各项程序如重大事项的提出、调查研究、专家论证、会议审议、会议表决、公布实施、跟踪监督等进行规范。

（三）加大宣传力度，提高全社会对乡镇人大的认知度。要从国家层面广泛宣传、普及乡镇人大的地位和作用。采取专栏、板报、广播电视、报刊宣传和专题培训等形式，深入开展人大制度和人大工作的宣传，努力营造一个有利于乡镇人大依法行使职权的舆论氛围。要加强领导干部对人民代表大会制度的学习，将基层人大的有关知识内容专章或专节纳入各级党校、行政学校培训内容，并列为区县级、乡科级干部培训考核的内容，切实增强全社会的认知度，不断提高人民群众特别是党员领导干部的认识。

（四）加强乡镇人大自身建设，为日常工作的开展提供支撑。县级人大常委会应加强对乡镇人大工作的指导，推动基层人大工作动起来、忙起来，将人大工作落到实处。乡镇人大要适应新时期乡镇人大工作的需要，加强乡镇人大干部队伍建设。一是加强素质建设。要加强对中央精神和人民代表大会制度理论的学习，加强对法律知识和经济社会文化等业务知识的学习，不断提高人大干部的政治素质、法律水平和业务能力。二是加强制度建设。要根据形势发展，制定讨论决定重大事项等各项制度。三是加强组织建设。要在乡镇人大设立办事机构，充实人大工作力量。四是加强作风建设。要经常深入实际，调查研究，把反映群众意见和呼声作为人大工作的基本职责，把群众的困难作为讨论决定重大事项的备选题目。

乡镇依法行政论文范文第2篇

关键词：乡镇政府；依法行政；信息公开

中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”已成为各级政府在政府建设的主要趋势。乡镇政府是国家在农村设立最基层行政单位，促进国家政策方针在基层的执行。加强乡镇政府依法行政是全面推进依法行政、建设法治政府的重要基础，而深入分析当前乡镇政府依法行政状况也具有重要的意义。

一、依法行政的概念界定

依法行政形成于资产阶级人民和分权制衡理论中，基本精神是在于国家立法符合人民意志，法律的制定和执行必须规范于法的框架下，防止专制独裁。由于各国的国家权力各不相同，对依法行政的概念界定也有较大差异。

在我国，依法行政是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规范的职权范围内，对各项社会事务依法进行管理，并对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。它主要包括以下几方面内容：

1.行政的主体必须依法产生，行政权力的取得必须依据法律。政府是法律的执行机关，是权力机关的执行机关，政府的行为就是为了更好地实现全体人民的利益。政府从来没有“天生的权力”，它的权力来源于法律。所以，政府要依法行政，首先要有合法的权力来支持它的行为，否则就是违法。

2.政府的行为必须符合法律。“政府所有的一切权力，既然只是为社会谋幸福，因而不应该是专断的和凭一时高兴的，而是应该根据既定的和公布的法律来行使；这样，一方面使人们可以知道他们的责任并在法律范围内得到安全和保障；另一方面，也使统治者被限制在适当的范围内，不致为他们所拥有的权力所诱惑，利用他们本来不熟悉的或不愿承认的手段来行使权力，以达到上述目的。”

3.违法行政应承担相应的责任。“法律一经制定，任何人也不能凭他自己的权威逃避法律的制裁；也不能以地位优越为借口，放任自己或任何属下胡作非为，而要求免受法律的制裁。公民社会中的任何人都不能免受法律的制裁的。”

二、乡镇政府依法行政的现状分析

（一）行政权力使用程度不当

在基层依法行政管理实践中就会存在两种不良的现象：一是权力的使用不足，表现在基层政府的行政权对基层社会的控制和管理不足；二是权力的过度使用，表现为基层政府的行政权对基层社会和人民高度的控制和干预。第一种现象的发生会产生基层行政管理人员有法不依、执法不严，国家和政府制定的各项法律、法规得不到有效的贯彻；第二种现象的发生会导致基层权力的腐败，产生违法不究的严重后果。

（二）行政执法不合理

行政执法是国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理职权，贯彻实施国家立法机关制定的法律的活动。行政执法合理是政府的行政行为应当符合法律的精神和公平正义。行政执法不合理的根源是由于对与自由裁量权的滥用，所以行政执法不合理的情况普遍存在于基层社会。自由裁量权是行政机关在做出行政行为时具有选择的余地。当前，有部分乡镇基层行政人员没有经过专业的培训，还有部分是乡镇政府的职能部门雇佣的社会闲散人员，甚至有些是“走关系”进入乡镇行政系统，这几类人员对行政业务相当陌生，而且他们的法律素质也比较淡漠，缺乏为人民服务的思想观念。所以，在基层管理实践中难免出现滥用自由裁量权的行为，损害人民群众的合法利益。例如，暴力执法、钓鱼执法、突击执法等违法执法方式。

三、造成乡镇政府依法行政困境的原因分析

（一）行政人员的行政素质和农民的法律意识不高

“依法行政的重点在基层，难点在基层。因为乡镇是农村各种矛盾、各种关系的汇合点，是一个多功能的政治经济社会实体。” 乡镇行政机关人员没有足够的法律意识，对依法行政的认识不到位，未能依法行政，工作方法简单和陈腐，甚至视法律为儿戏，存在许多法律“盲点”的实际问题。乡镇行政管理人员依法行政能力不高，行政违法现象时有发生，思想上，重人治轻法治；工作中，喜欢凭主观臆断下命令，不愿按法律规定去办事，致使有些政策不合法，造成工作失误。

农民维护自身正当权益的法律意识薄弱，法治思想严重不足。首先，农民群众对法律不够了解，有些不相信法律，不相信法院能为他们讨回公道。其次，他们觉得打官司麻烦、费用较大。最后，由于农民法律知识的缺乏，助长了乡镇基层政府的歪风邪气。依法行政法，建立治政府自然陷入困境。

（二）行政信息公开不透明

l镇政府在履行其职责的过程中制作的或获得的涉及人民群众利益的信息因该及时、准确地公开。这些信息既是公众了解乡镇政府行政行为的重要途径，也是公众监督乡镇政府行为的重要依据。基层群众由于政治意识淡漠，不会过于关注乡镇政府的各项事务，只会在意与自己利益有关的信息。乡镇政府应该公开的信息由于种种原因没有公开，即便是公开的信息也存在不完全，不及时，不准确等问题。这就容易导致乡镇政府的行政管理人员在履行相关职责的时，陷入困境或增加管理难度。

四、完善乡镇政府依法行政的对策

（一）促进官民沟通，拓宽沟通渠道

1.完善信息公开制度。公开政府行政信息是政府与群众有效沟通的前提。政府信息公开条例实施以来，有力地推动了政府信息公开的步伐。乡镇政府哪些信息应当公开、哪些不应当公开都有明文规定，但在实践过程中又存在着不小的差异，所以要及时总结经验，进一步明确政府信息公开的范围。在政府信息公开的基础上，大力推进政务公开，不断扩展政务公开事项和领域，完善政务公开的程序和机制，丰富政务公开的渠道和形式，让权力在阳光下运行，方便人民群众了解政府可以干什么、不能干什么。

2.建立完善制度。是人民群众主动与政府沟通的重要渠道。乡镇政府通过建立部门，了解人民群众对乡镇政府及其工作人员行政工作的看法，收集群众的宝贵意见，及时总结工作经验，进而改进工作。完善制度要重视这一主体功能的发挥，畅通渠道，方便人民群众提出意见和建议，建立便捷有效的民意表达、沟通平台，保持政府与人民群众之间的有效互动。

（二）提高行政能力，塑造价值观念

乡镇公务员身处依法行政第一线，是国家基层机关与基层农民群众之间的媒介。乡镇依法行政要取得良好的效果，必须要建设一支高素质的乡镇公务员队伍，乡镇公务员队伍的建设要集中落实在乡镇公务员依法行政能力的提升和观念的转变上，因为乡镇公务员法律水平的高低，直接影响整个公务员队伍使用法律的能力与水平，相应地影响到法律的尊严以及政府的形象。具体来说，乡镇公务员要树立两种价值观念：一要树立法律角色意识，在行使职权时要意识到权力是人民赋予的，公民在法律面前人人平等，公务员与普通公民一样，法律地位是平等的，没有任何特权。二要树立公正执法的法律服务意识。乡镇公务员不仅要明确责权一致的法律责任，也要积极依法参与社会服务，将服务意识贯穿在依法行政的整个过程中。

（三）鼓励群众参与乡镇政府工作

人民群众参与到乡镇政府工作中来，一方面可以促进乡镇政府工作决策的民主性和科学性；另一方面可以有效的监督乡镇政务的开展，提高行政效率，减少工作失误。提高群众的参与积极性，乡镇政府应该做好以下三个工作：

1.转变人民群众政治参与的观念。在马克思唯物主义中社会意识对社会存在具有反作用力，先进的社会意识促进社会发展。首先，转变人治的观念，树立法治的观念；其次，转变政府包干一切的计划经济时期的观念，树立政府权力有限的社会主义市场经济时代的观念；最后，转变进入行政系统的内部参与观念，树立监督行政系统的外部参与观念。

2.拓宽人民群众参与的渠道。随着网络技术的不断发展，成本不断降低，互联网也扩展的广大城镇和相当部分的农村地区。人民群众参与的渠道的多样化不仅仅局限于线下的制度、听证制度等，还要拓展线上的民主评议、民主监督等参与方式。

3.充分发挥村民自治委员会的自治作用。村民自治委员直接反映着村民最根本的利益诉求，是农村地区最为重要的自治组织。村民通过村委会了解乡镇政府的工作，乡镇政府通过村委会了解村民的情况。村民群众在村委会的组织下参与乡镇政府工作，反映相关情况，有利于形成合力，集中解决问题。

参考文献：

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[2]杨军.行政执法中存在的问题及对策分析[J].山西省政法管理干部学院学报，2016，17（3）：10-25.

[3]周士逵.论法治政府下的自由行政裁量[J].河北青年管理干部学院学报，2015，18（1）：32-35.

[4]姜海雯，李利军.依法行政若干问题的思考[J].中国行政管理，2011：18（11）：29-33.

[5]王连伟，卢学晖.基层社会治理创新如何破解官民互不信任难题[J].领导科学，2014，30（33）：22-23.

乡镇依法行政论文范文第3篇

【关键词】当代中国 乡村司法 程序主义 考察 反思

【中图分类号】D926 【文献标识码】A

“乡村司法”是一个经常被学者使用但却尚未统一界定的词汇。传统学界将乡村司法更多界定为基层人民法院（或派出法庭）及其工作人员运用法律处理案件的专门活动，有学者视这种界定为最狭义乡村司法①。后来有学者从广义上对乡村司法进行界定，范愉提出，乡村司法由基层法院（法庭）、司法所、法律服务所、人民调解组织共同构成②。笔者倾向广义上的乡村司法，除了基层法院（法庭）以外，乡镇司法所、派出所或办、综治办、人民调解组织等，都在实践中承担了一定的司法功能，乡村司法应该将它们涵盖进来。总体而言，目前学界乡村司法的研究更多是以基层法院（或派出法庭）为中心展开来分析的，而忽视对乡镇司法所等乡镇机构在实践中所承担的司法功能进行考察和讨论。

乡村司法运作的实际考察

十多年前，以苏力为代表的部分学者就已经关注我国乡村司法运作的问题。他们从吉尔兹的地方性知识理论和福柯的微观权力理论出发，以“秋菊的困惑”为切入点，认为我国乡村司法形成了以用作司法规则和用于司法策略的两种不同地方性知识为司法治理工具的治理化形态。基于这两种知识与现代法律知识存在的紧张和对立，赵晓力称这是“基层司法的反司法理论”，陈柏峰则称这种治理形态为“治理论”。这些研究成果值得关注与借鉴，不仅使我国乡村司法研究理论得以丰富，且在实践上让我们对新中国成立后我国法制建设“现代化方案”进行深刻的反思。但是，这些研究就具体研究思路而言都是以基层法院（派出法庭）为中心展开的，而忽视了对其他乡村司法机构或准司法机构的关注。本文以乡镇司法所为视角，以赣南X、Y、Z三镇司法所为具体对象，来考察和讨论我国乡村司法的实际运作。

司法所作为乡镇一级基层司法行政机关，与公安派出所、基层人民法庭共同组成了我国乡镇一级的政法体系。自20世纪70年代末开始，国家为了达到控制基层社会，稳定社会秩序的目的，多次发文强调乡镇司法所的建设，拟将其打造为“社会稳定第一道防线”。实际调研中，三镇司法所每年向上的汇报总结都非常强调本所在本地化解纠纷稳定秩序中起到的重要作用。比较2012年三镇司法所纠纷调解状况，其中最差的X镇司法所成功调解的案件数为175件，调解率为96.21%。

从以上数据可知，司法所在纠纷调解上还是起到了“社会稳定第一道防线”作用，纠纷调解成功率达到90%以上。但是随调研的逐步深入，对于这一组数据保持怀疑是合理的。数据基本来源于一些汇报文件，上级机构基本不核对，故填写上具有很大的随意性。翻阅大量纠纷调解档案卷宗，发现当前乡村司法纠纷调解出现程式化倾向，基本没有了传统意义上的“炕上开庭”、“和稀泥”、讲事实摆道理等为表现的基层纠纷模式，取而代之的是一整套追求规范化、程序化的法院式审判模式。

立案登记。传统乡村司法，工作人员主动深入基层，排查纠纷，了解纠纷，甚至“炕上开庭”是一种常态。然而此次调研中，司法所统一实施立案登记制度。X镇司法所所长谈到，现在通讯、交通也方便了，我们基本上都不主动下乡了，人力也有限，一般都是村民直接到我们司法所来，把事情说清楚，然后我们准备好，电话通知他们过来调解就行。在案件来源层面，传统“送法下乡”背景下的主动服务逐渐变成了现代法院审判的“不告不理”。

调解司法化。在以往有关乡村司法纠纷调解的研究中，强调更多的是基层司法工作在调解时的非规范性、非程式化，调解中更多依赖的是人情、面子等乡土资源。在这种权力实践中，摆事实、讲道理、劝说、谴责、诱导、教育就成了重要的日常权力技术。正是通过这些乡土资源的调用，基层司法工作才得以顺利展开。但调研中看到的却是另外一幕场景，在参加Y镇司法所调解精神病患者王某殴打邻居李某一案中，发现整个调解过程非常程序化、司法化，基本上是法院审判程序的翻版。首先由所长宣读会场规则，介绍调解员，介绍当事人的情况，然后由双方当事人进行陈述、举证等，接着调解员从情理进行适当的劝解，主要还是从自己准备好的有关案情的一些法条出发进行说服，最后劝说失败，当事人到人民法院。总之，我们看到的乡村司法调解完全是一副法院审判的情形，传统纠纷解决的“实用主义”基本被“程序主义”取代。

结案简单化。根据司法所归档，纠纷调解结案也存在简单化问题。比如很多案件基本上都是委托村委会进行调解，调解如何不管，只要本年度内没再来司法所反映，就算成功结案。即使司法所自己调解的案件，其调解成功的标准也以只要暂时没有去诉讼就行。

以上可知，相比传统纠纷解决方式，当代乡村司法的纠纷解决已经有了新变化，从重问题解决的实用主义渐渐转向为以程式化为目的的程序主义。然而，这种变化所带来的效果又是否切实与乡村司法机构向上汇报时所描述的一致，显然里面存在大量的疑问。司法所作为中国司法体系“末梢”机构之一，在这些权力的“末梢”，包括制度设计在内的法治规划究竟是何种现状？是如同高层所预期的那样，原汁原味地被执行，还是在现实压力下发生微妙的变形？③这些都值得我们深入的思考与探究。

乡村司法变化的原因分析

上文已经呈现出当前我国乡村司法在运作机制改革或改良中所出现的一些变化，但显然这种变化所带来的效果与“社会稳定第一道防线”的功能定位渐行渐远，实际上各乡村司法机构由于在具体运作上过分地强调规范、程序为目的的程序主义而完全成为了一道虚设之防线。导致这种变形出现的现实压力，可以从以下几方面进行分析。

基层行政压倒一切。自20世纪80年代初期，国家肯定广东、福建等沿海地区在乡镇设立司法助理员或司法办公室以来，国家高层始终非常重视司法所的规范化建设，司法部等部门不断发文，从编制专列、经费保障、队伍建设、办公设施、职能完善、管理模式等方面来规范司法所，强调一乡一所、规范运作、垂直管理，以确保乡镇司法所独立于乡镇基层政府。然而在我们调研中三个司法所基本上都不符合这种要求，除学者已经讨论过的对乡镇政府的经费依赖外，其在编制上的混乱则直接导致司法所必须隶属于乡镇党委的领导，国家对司法所独立性的强调基本沦为一纸空文。

通过对X镇司法所工作人员任职情况调研，我们可以发现X镇司法所工作人员存在大量身份重叠、编制乱用、滥竽充数的制度变异现象。首先，身份重叠现象严重。包括司法干部与乡镇领导重叠，X镇司法所所长就由该乡镇副镇长兼任；调解员与乡镇其他岗位重叠，司法所的调解员同时担任乡镇某片区的负责人，具体负责该片区的计划生育、山林防火、农耕等工作；调解员与执业律师重叠。其次，编制混乱现象严重。该所基本没有编制单列、专编专用，都是行政编制，或者村官、三支一扶人员。在这种编制下，司法所工作人员基本上都是乡镇政府工作人员，完全隶属于乡镇党委的领导，对于上级司法部门的领导只是形式上的应付，司法所独立性无从谈起。司法所日常工作就是“中心工作大于一切”、“基层行政工作大于一切”。调研中，各所谈到最多的是计划生育、防涝、防旱、防火、农耕等基层行政工作。

资源短缺难堪重负。规范化建所一直是国家司法所改革关注的焦点，国家高层以发文的形式一次又一次自上而下推动，强调“机构独立、编制单列、职能强化、管理规范”的要求，提出了“收支脱钩、全额保障、因地制宜、适时调整”的经费保障原则。这些不仅是“国家权力试图在其有效权力的边缘地带以司法方式建立或强化自己的权威，使国家权力意求的秩序得以贯彻落实的一种努力”，在客观上也是新中国成立至今司法所“旺盛”生命力一直保持的直接原因。然而从调研的情况发现，上级部门的美好愿望在权力末梢的运作中再一次发生了微妙的变化，司法所在基层的实际地位与这些法规文件的描述难以吻合。

其一，“一套人马，N块牌子”的尴尬，直接导致司法所人员紧张，难堪基层司法、行政双重压力之重负。通过了解X镇司法所工作人员情况，可知在很多地区司法所与乡镇其他机构（综治委、法律服务所、片区负责机构）人员不分，办公场所、编制、职能都杂糅在一起，出现“一套人马，N块牌子”的尴尬局面。乡镇党委的直接管理模式又直接导致司法所的日常工作必须以乡镇行政工作为主，对于上级司法部门的管理只能阴奉阳违。而上级司法部门对乡镇司法所检查的形式性，一方面助长了这种局面的持续，另一方面也迫使乡镇司法所把有限资源、精力用于数据虚报和平时卷宗整理、表格填报之类的档案规范建设方面，而非纠纷调解、解决问题上面。④近年来，司法所行政政治功能强化，法律服务功能弱化也说明了这一点。

其二，脱离实际的脱钩改制，加剧了司法所经费的紧张，直接导致司法所隶属于镇政府的行政管理之下。自遵照“国发办（2000）51号”和“清办函（2000）9号”两个文件精神，法律服务所与司法所脱钩改制，彻底分离以来，这一政策的正当性一直受到学者的质疑或批评。一方面国家规定的财政拨款难以到位，换言之，即使到位也远远不够；另一方面脱钩改制下“两所分离”，直接导致司法所的法律服务不能收费，这对司法所原本经费紧张的糟糕局面无疑是雪上加霜，甚至导致一些地区司法所接近处于瘫痪状态。⑤调研中也发现，司法所的工作人员都非常热衷于行政工作，因为无论是计划生育工作，还是抗旱、防涝等行政工作，背后都有大量的利益分成或补贴。如此一来，司法所本应承担的各项司法职能无意就被弱化了，以追求规范化、程序化为目的的程序主义纠纷调解模式则顺势而生。

另外，“依法治国”宏伟目标下，我国农村法治建设一直被作为我国法治现代化推进的重中之重。从1996年司法部出台《关于加强乡镇司法所建设的意见》（司发通[1996]081号）以来，国务院、司法部等部门每年都发文强调司法所规范化建设，要求司法所在“代表基层政府调处民间纠纷时，要严格遵守处理程序、以事实为依据，以法理为准绳，……，主要运用疏导教育和以法定程序处理的方式”。可以说，这些规定一方面直接为当前我国乡村司法纠纷调解模式的变化提供了法律上的依据，同时也成为乡村司法机构在具体权力运作敢于产生微妙变化的护身符。

乡村司法改革的反思：治理还是法治

最近十几年改革开放的深入，给中国农村带来了巨大的变化，传统“乡土中国”、“熟人社会”已经很难在现实中找到对应模型。学术上，乡村司法的治理论也遭到了一些现代司法论者的强烈批判，认为乡村司法“治理”是“行政干预司法”的另类表达，应当被完全清除出乡村司法过程，提出乡村司法法治论，强调“司法普遍主义”的回归，重视规则的施行，重视司法过程的程序化。显然，治理论难于面对当前乡村社会的巨变，但从上文来看，乡村司法“法治”后效果仍然不佳。

乡村司法法治化不能止于形式。建设社会主义法治国家，实现“依法治国”方略，不仅要重视司法的制度化、规范化、程序化建设，更要强调法治精神、法律信仰建设，且应该知道方略提出的出发点和实现的归属只有一个，即国家的长治久安。当前我国乡村司法改革大多重视法律的形式，将法治化等同于法院审判的几个程序，等同于各项材料归档的规范整理等，其看似是依法治理得加强，但结果却相去甚远。笔者以为，当前我国乡村司法法治化建设，不能仅停留在形式层面，应从微观出发，强化法治目标下各项具体制度的构建和落实，以确保在治理中实实在在地贯彻法治的精神，切实使基层的各类纠纷得以有效化解，保障我国农村的长治久安。

正确处理“法治”与“治理”二者关系。可以说，当前乡村司法日益法治化是现代法治国家建设的重要内容，也是当下我国乡村社会变迁对乡村司法提出的新需求。当下村民基本已经摆脱土地的束缚，生活面貌城镇化，人际关系理性化，公共权威衰弱化，法的权威逐渐强化，甚至一些乡村混混势力也乘乱而起，传统的村庄共同体逐步趋于瓦解，乡村社会正在被重塑，与“乡土社会”理论模型有巨大差异和质的不同。故乡村司法“法治”理论的提出，是呼应当前中国乡村社会巨变事实的必需与必然。

但是乡村司法法治化，是否就意味着对乡村司法治理的完全否定？答案显然是否定的。中国乡村社会巨变是事实，但仍然不足于弥合城乡二元结构。相比城镇纠纷诉求上的适法性，我国农村仍然存在许多以“气”、“面子”为内容的非适法性纠纷诉求，这种具有乡村色彩的地方性正义，乡村司法不可回避。另外即使就是一些有合法依据的既得利益诉求，调解时亦可在法治前提下积极利用乡土性资源和日常权力技术解决纠纷，避免“送法下乡”蜕变成“等人上门”、“多一事不如少一事”等现象的发生，让现代法律真正成为服务农民的工具。

合理定位各种乡村司法机构。从广义而言，除了基层法院（法庭）外，乡村司法还应该包括乡镇司法所、派出所和其他站所的准司法以及乡镇政府、人民调解委员会、综治办的准司法构成。绝大部分乡镇司法机构职能都是司法职能与行政职能的糅合，在具体实践中，各乡村司法机构分工负责机制不明确。调研中显示，司法所本应以司法职能中为主却承担了大量的行政职能，本应以纠纷解决为考评却过分强调规范化等形式因素。因此，构建乡村司法机构职能体系时，应把某一机构所应承担的司法职能从乡镇行政职能中明确出来，应把乡村司法机构的司法职能根据不同机构进行明确的划分，如此解决好乡村司法机构司法职能与行政职能的本末倒置及机构之间司法职能重叠，互相“踢皮球”的现象。

（作者单位：赣南师范学院科技学院；本文系江西省高校人文社会科学研究项目“比较法视野下我国乡镇司法行为的考察研究”成果，项目编号：FX1228）

【注释】

①陈柏峰：“当代中国乡村司法的功能与现状”，《学习与探索》，2012年第11期，第45页。

②范愉：《纠纷解决的理论与实践》，北京：清华大学出版社，2007年，第389页。

③尤陈俊：“嵌入现代化进程的中国乡镇司法所”，罗玉中编：《法学纪元》（第二辑），北京大学出版社，2005年，第79页，第84页。

④苏力：《送法下乡―中国基层司法制度研究》，北京：中国政法大学出版社，2000年，序言。

乡镇依法行政论文范文第4篇

〔关键词〕 乡镇管理，特点，作用，原则

乡镇管理是整个国家管理体系中的一个重要组成部分。建国50多年的实践表明，乡镇管理在整个国家管理中占有极其重要的地位。进入新世纪后，实现农村全面建设小康社会的奋斗目标是摆在乡镇管理面前的历史重任。要完成这一艰巨任务，迫切需要从理论上重新认识现阶段乡镇管理的特点、作用及原则，为乡镇管理实践提供理论指导，以提高乡镇管理的有效性。

一、乡镇管理的特点

乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡镇范围内的社会公共事务的活动。作为一种公共管理活动，乡镇管理具有如下特点:(1)管理主体的多元性。乡镇管理的管理者不一定完全是乡镇政府。在乡镇管理中，乡镇政府是主要管理者，除此之外还有一些非政府组织，如基层群众组织、农民合作组织等。(2)执行决策的直接操作性。作为我国乡镇管理的主要管理者，乡镇政府的主要任务在于执行党和国家的方针政策，落实上级的各项指示、决定、命令、决议等，同上级行政机关相比，其单独决策少，执行决策多，且这种执行是非常具体的、直接操作性的执行。(3)组织运作的综合性。与上级行政机关相比，乡镇政府没有设置那么多专门的业务部门和机构，一般只设有经济发展、社会服务和社会保障等几个综合性办事机构，对辖区内的社会公共事务实行综合管理。(4)管理环境的中间性。乡镇处于大中城市和乡村居民点之间，是“城市之尾，农村之首”，其经济、社会文化环境兼有城乡两个方面的特点，它既不同于传统意义上的农村环境，又不同于现代意义上的城市环境。这使得现行的乡镇管理在某种程度上表现出非城非乡又亦城亦乡管理的特点。(5)管理对象的涉“农”性。笼统地说，乡镇管理的对象是乡镇范围内的社会公共事务，而这些事务无不涉及农村、农民、农业，即“三农”。这是因为，从行政区划角度看，乡镇建制是在农村(又称乡村，泛指城市以外的区域)地区设置的基层行政区域单位;从人口构成看，到2000年末，农民在全国12亿人口中占8亿，其中绝大多数人生活在农村;从经济结构看，农业在乡镇经济中仍占有相当的比例，2002年我国乡村劳动力中从事农业的劳动力占64.2%。

二、乡镇管理的作用

党的十六大明确提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”今后能否建成现代农业、推动农村经济发展以及促进农民增收，对乡镇管理是一个严峻的考验。乡镇管理好，可以推动农村经济社会全面进步，有助于“三农”问题的解决，否则就有可能延缓农村现代化进程和全面建设小康社会目标的实现。由此可见，搞好乡镇管理具有十分重要的意义。具体来说，其作用主要有:

(一)在农村物质文明建设中的作用。发展农村经济是农村物质文明建设的一个重要内容。搞好乡镇管理有利于促进农村经济的发展。自农村实行家庭联产承包责任制以后，农民拥有了生产经营自主权，使农村经济的发展充满生机和活力。但与此同时，在传统农业向现代农业，小农经济向市场经济转轨过程中出现了诸多问题、困难和矛盾。如，农业增产不增收、生产与销售脱节、农产品销路不畅、支农资金短缺、土地流转失范、农村社会化服务体系缺失、单个农户的小生产与大市场的矛盾等等。这些问题、困难和矛盾单靠个体农户家庭是无法解决的，需要以乡镇政府为核心的乡镇组织进行有效管理和服务才可能解决。比如，农用资金短缺问题，需要乡镇政府积极引导农村金融部门改进农村信贷服务，在保障资金安全的前提下，加大对农业结构调整的支持力度，通过小额贷款等形式，支持农户自主地调整生产结构，发展高效农业;对乡镇企业结构调整和农业产业化龙头企业所需资金也积极给予支持。又比如，要解决单个农户的小生产适应大市场的问题，需要乡镇管理积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度;需要乡镇管理加强市场信息服务体系建设，因地制宜地采取多种形式向农民及时传播市场供求信息。

(二)在农村精神文明建设中的作用。提高广大农民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，是农村精神文明建设的重要内容。乡镇管理在这些方面责无旁贷。改革开放20多年来，农村的精神文化生活发生了明显的变化，农民的文化水平有了显著的提高，精神面貌大为改观。但与城市相比，农村的精神文明建设还比较落后。从教育事业看，根据2001年人口变动情况抽样调查，农村的粗文盲率为17.4%，城市为4.8%;小学文化程度占总人口的比重农村为66.1%，城市为19.7%。从卫生保健事业看，2001年，全国平均每千人拥有的病床数达到2.4张，而农村只有0.79张;全国平均每千人拥有卫生技术人员3.6个，而农村仅有1.3个;城市居民人均消费自来水31.4吨，在广大农村地区，仅有67%的农户使用的是安全饮用水。2001年，全国乡镇卫生院比上年减少1139个，乡村医生和卫生员减少3万人，而城市社区卫生服务网络得到进一步加强。(1)因此，乡镇管理在农村精神文明建设方面任重而道远。在乡村管理中，既要提高农民的思想道德水平，又要加强文化基础设施建设，如学校、文化馆、图书馆、卫生院等，还要开展普及科学文化知识，教育和引导农民移风易俗、破除迷信、革除陋习的活动，使其逐步形成适应农村城镇化要求的生活方式和生育观念，用社会主义精神文明占领广大农村的思想文化阵地。

(三)在农村政治文明建设中的作用。发展农村基层民主政治是农村政治文明建设的重要内容。江泽民同志在党的十六大报告中指出:“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”农村政治文明建设是社会主义政治文明建设的重要组成部分，其建设发展状况在很大程度上影响和制约着当代中国政治文明的发展态势。作为乡镇管理的主要管理者，其在农村基层民主政治建设中的作用是:首先，负责指导村民委员会的工作。《村民委员会组织法》(1998年11月4日修订)第四条规定:“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”其次，负责查处违规选举案件。《村民委员会组织法》第十五条对此做了详细规定:“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。”再次，负责监督村务公开制度的执行情况。《村民委员会组织法》第二十二条规定:“村民委员会实行村务公开制度”，“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布;经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”最后，负责开展政治教育，提高公民的政治素质，使其正确行使政治权利;创新制度安排，为农村政治文明建设不断注入新的活力。

三、乡镇管理的原则

乡镇管理的上述特点决定了它的运行必须遵循一定的原则，而乡镇管理的上述作用能否充分实现，则在很大程度上取决于这些原则是否被切实遵行。乡镇管理原则是在乡镇管理实践中形成的反映管理活动内在规律、受制于一定社会意识形态下的价值观念的具有指导意义的准则。乡镇管理原则可分为如下三个层次:

(一)政治原则。乡镇管理作为国家管理的重要组成部分，其主要任务是执行党和国家的方针政策，落实上级的各项指示、决定、命令、决议等，因此，它具有鲜明的政治性，要遵循国家管理的政治原则。乡镇管理的政治原则就是以乡镇政府为核心的乡镇组织在实施管理时应当遵循的一种政治价值取向。它涉及的是乡镇管理的根本宗旨和活动的基本方向;它是从一定社会意识形态的价值观念出发，其解决的中心问题是乡镇管理的终极目的问题。因此，它属于乡镇管理原则的最高层次。其具体有:1.服务原则。乡镇管理必须树立为人民服务和为整个政治系统服务的观念，并以服务的方式积极主动地开展工作。2.公正原则。乡镇管理必须坚持法律面前人人平等，给予社会公众以平等的竞争和发展的条件与机会，促使社会的分配公平合理。3.廉洁原则。以乡镇政府为核心的乡镇组织及其工作人员必须廉洁奉公，不得利用其职权谋求非法利益，并在开展公务活动过程中做到清廉节俭，不得奢侈浪费。4.民主原则。乡镇管理要健全民主管理制度，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策和民主监督的权利，管理基层公共事务和公益事业。5.责任原则。乡镇管理必须对社会和民众的要求做出及时的和负责的回应并加以满足，必须积极地履行其职能和义务，真正承担起政治、行政、法律和道德责任。

(二)一般原则。乡镇管理的一般原则就是以乡镇政府为核心的乡镇组织在实施管理时应当遵循的一种科学原则。它是从乡镇管理的科学性、技术性出发，其解决的中心问题是乡镇管理的效率问题。它属于乡镇管理原则的中间层次。其具体有:1.系统原则。以乡镇政府为核心的乡镇组织要运用现代系统理论和方法对乡镇区域范围内的社会公共事务和自身内部事务进行全面系统分析，树立全局观点，正确处理全局和局部的关系，寻求解决问题的最优方案。2.“封闭”原则。以乡镇政府为核心的乡镇组织的管理活动要构成连续封闭的回路，形成螺旋式上升的循环，周而复始地进行。即做到决策、执行、监督、反馈等管理职能活动相互连接、迭传继起。3.激励原则。乡镇管理应当通过一定的方式手段，激发其内部公众和外部公众的动机，使其产生一股内在的动力，朝向乡镇组织所期望的目标前进。4.效率原则。乡镇管理应树立效率观念，强化行政成本意识，注重成本效益关系;将竞争机制引入管理中;合理设置机构，简化办事程序，转变管理方式。5.法制原则。以乡镇政府为核心的乡镇组织必须依照法律和一定的规章制度实施管理，使各项管理活动步入制度化、规范化、程序化的轨道。

(三)特殊原则。乡镇管理的特殊原则是以乡镇政府为核心的乡镇组织在实施管理时应当遵循的一种因地制宜原则。它是从乡镇管理的特定情境出发的，其解决的中心问题是乡镇管理的实效问题。它属于乡镇管理原则的最低层次。

1.权变原则。以乡镇政府为核心的乡镇组织应当运用权变理论和方法对乡镇区域范围内的社会公共事务和自身内部事务实施权变管理。权变管理就是依据环境自变量和管理因变量之间的函数关系确定的一种最有效的管理方式。其主要内容是:

(1)适应环境。作为开放系统的乡镇组织，其管理方式要与组织特定的内外环境相适应，不能生硬地照搬理论上或实践中成功的管理模式。乡镇管理方式要适应乡镇环境，就要“诊断”乡镇组织环境的特点，根据乡镇组织所处环境的特点来确定管理方式。目前，我国乡镇管理环境具有中间性特点，即乡镇经济、社会和文化环境都兼有城乡两个方面的特点，它既不同于传统意义上的农村环境，又不同于现代意义上的城市环境。因此，就现阶段而言，乡镇管理方式必须适应这种非城非乡又亦城亦乡的特点。

(2)动态管理。乡镇管理环境复杂而多变，要求乡镇管理实施动态管理。即深刻把握乡镇管理在复杂多变的条件下和特殊环境中的运行情况，根据乡镇环境变化来寻求最佳的组织设计和管理行为方式，并通过采取有效的协调、控制和反馈手段，保证管理活动沿着既定目标前进。目前，我国乡镇管理在管理技术、方式和方法上存在粗糙、简单、僵化的问题，遇事和处事仍然习惯于运用传统计划经济体制下的一套管理方式，如下文件、定指标、层层包干、签订责任状等。不是说这些具体的管理方式和方法不能用，而是说我们把这些方式方法当成了包治百病的灵丹妙药，而不管环境条件发生了怎样的变化。由于缺乏权变管理的思想和方法，我们经常看到乡镇管理在实践中出现事倍功半的低效现象。因此，乡镇管理的观念、形式、技术、方式和方法，即乡镇管理模式必须根据乡镇组织的外部环境和自身内部条件的具体情况而灵活选用，并随着环境和条件的发展变化而适时地调整和改变。

2.创造性原则。如果说在改革开放前我国乡镇各自所拥有的环境条件大同小异的话，那么，在改革开放后特别是进入21世纪后，各乡镇所面临的具体环境条件的相同或相似性已大大减少。因此，各地都要从各自的环境条件出发，进行管理创新，不能互相照搬乡镇管理经验或做法。其主要内容是:

(1)求实。求实是乡镇管理创造性活动的基础。作为国家管理的基层部分，乡镇管理的首要任务是执行中央的路线、方针、政策和上级的决策、指令，而这些大政方针和决策指令主要是针对全局而定的，带有极强的原则性。因此，乡镇管理就不能机械地、刻板地照抄照搬，必须根据当时当地的具体情况采取适用的管理方法和措施来贯彻执行。由于执行处于决策指令与管理对象之间，属于中间环节，乡镇管理也只有结合自己所处的实际环境，才能把上级决策指令转变为具体的执行活动。

(2)创新。创新是乡镇管理创造性活动的灵魂。由前述可知，乡镇管理承担着实现农村全面建设小康社会的历史重任。要顺利完成这一历史重任，以乡镇政府为核心的乡镇组织就必须提高其管理成效，这在很大程度上取决于其创新的程度如何。乡镇管理的创新主要表现在:第一，乡镇经济和社会发展有新思路;第二，乡镇改革有新突破;第三，乡镇开放有新局面;第四，乡镇管理的各项工作有新举措。

创造性原则对乡镇管理的具体要求是:首先，解放思想，创新观念。摆脱传统观念的束缚，打破习惯性思维的枷锁。其次，深入基层，调查研究。透彻了解乡情、镇情、村情和民情，彻底改变对极其复杂的乡镇环境的极其简单的认识。再次，具有企业家精神，勇于创新。企业家精神就是运用新的方式使用资源，以最大限度地提高政府生产率和效能。最后，要相信和依靠广大农民群众，广泛吸收其智慧和力量，尊重其首创精神。

3.治理原则。作为乡镇管理的主要管理者，乡镇政府应当学会和运用治理理论、方法对乡镇范围内的社会公共事务实行治理。治理理论的基本思想是，主张建立政府与社会、公民合作的公共管理模式，主张各种公共的和私人的机构或部门与政府一起提供公共产品与公共服务。治理原则包括的主要内容是:

(1)合作管理。乡镇管理的主要对象是乡镇区域范围内的社会公共事务，其管理主体除了乡镇政府这一核心管理者之外，还有基层群众组织(如村民委员会、居民委员会、乡镇工会、共青团、妇联等)、事业单位(如文化站、水利站、兽医站等)和农民合作组织(如专业合作社、专业协会、股份合作社等)。乡镇政府要与这些非政府组织通过协商、建立伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对乡镇公共事务的管理。这种管理的实质是建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作，其管理机制主要不依靠政府的权威，而依靠合作网络的权威。目前，乡镇政府可以在一些特定的领域与有关组织开展合作管理。如，农业产业化经营、乡村道路、卫生防疫、农田水利、环境保护等。

(2)共同服务。为农村公众提供多种服务，满足其多方面的需求，这是乡镇政府义不容辞的责任。但是，为农村公众提供公共服务并不一定要由乡镇政府及其公务员独家亲自提供，可以采取乡镇政府负责、社会与乡镇企业或乡镇政府与民营企业合作提供等多种方式。进入21世纪后，农村市场化取向改革进一步深入，农村经济社会获得新的发展，农村公众对公共服务的需求与日俱增，农村公共服务领域不断延伸，而乡镇政府的公共服务供应能力却增长缓慢，出现强劲的社会公共需求与落后的乡镇政府管理模式之间的矛盾。要解决这一矛盾，就必须打破乡镇政府垄断提供服务的局面，与乡镇企业、社会紧密合作，充分发挥非政府组织在公共服务提供中的作用。如，在文化教育、医疗卫生、公共工程、农业社会化服务等领域，引入市场竞争机制，开展竞争服务。

治理原则对乡镇政府的具体要求是:第一，转变观念和角色。乡镇政府及其公务员必须切实把自己的观念转变到有限责任政府上来，担当起治理者的基本角色。第二，创新管理方法与技术，提高政府治理能力。治理是一个专业性较强、管理难度较大的领域，需要培训公务员，提高其治理能力。如战略管理能力、决断能力、绩效监测能力、组织协调能力等。第三，加强农村社会组织建设，提高农村社会自组织能力。主要是健全基层自治组织，完善村民自治;加快乡镇事业单位的改革步伐，实现政事组织真正分开;推进行政化社团组织的社会化，实现政社组织真正分开;大力培育农民合作组织，提高农村社会的组织化程度;继续深化农村经济体制改革，实现政企真正分开，等等。

乡镇依法行政论文范文第5篇

各位代表、同志们： 我们xxxx乡镇第x届人民代表大会第x次会议，经过全体代表的共同努力，圆满完成了会议的各项议程和任务。会议开的生动活泼，鼓舞人心，是一次民主团结、奋发进取、再展宏图的会议。我代表市人大常委会，向出席这次会议的各位代表表示崇高的敬意，对这次大会的圆满成功，表示热烈的祝贺。并通过各位代表，转达我们对全乡镇人民的深切问候。借此机会，我向各位代表和同志们讲几点意见。 一、高度重视，充分认识新时期乡镇人民代表大会的法律地位和重要作用 乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，是我国民主政治制度的基础，是具有中国特色的人民代表大会制度的重要组成部分，其地位和作用非常重要，既直接关系到人民当家作主权力的实现，还关系到依法治国方略的实现。多年来，乡镇人民代表大会在实践中发展，显示了强大的生命力和越来越重要的作用。表现在：宣传了我国人民代表大会制度，扩大了民主政治制度在广大农村的影响，没有广大人民的当家作主，就没有完善的民主政治，没有乡镇人大代表的参政议政，就没有完善的人民代表大会制度；也体现了人民当家作主的主人翁精神，畅通了选民与代表，乡镇人大与乡镇政府之间的沟通联系；还促进了农村法制建设，保障了法律、法规在本乡镇的贯彻实施。通过多年来乡镇人大代表的实践和乡镇人大闭会期间人大主席团卓有成效的工作，用事实向广大人民群众宣传了我国人民代表大会制度的性质、地位和作用，宣传了乡镇人民代表大会的职能特征，为深化农村改革，促进农村全面进步，创造了良好的条件。 二、齐心协力，团结一致地开创全乡镇各项工作的新局面 人大工作是党的工作的重要组成部分。进一步加强党委对乡镇人大工作的领导，充分发挥地方国家权力机关的作用，更好地发挥乡镇政府的行政职能，不仅对于推进社会主义民主和法制建设，加快依法治国，依法治市，依法治乡（镇）步伐具有深远的历史意义，而且对于推进改革和建设事业，保持政治和社会的稳定具有重大的现实意义。 中国共产党是执政党，是社会主义事业的领导核心。只有坚持党的领导，乡镇人民代表大会才能真正依法行使职权；也只有充分发挥国家权力机关的作用，才能更好地实现党的领导。乡镇党委要尊重和积极支持乡镇人大依法行使职权；善于把党的主张，通过法定程序变成国家意志。人民代表大会要坚定不移地坚持、维护和接受党委的领导，自觉地把乡镇人民代表大会工作置于党的领导之下。要认真领会和宣传贯彻乡镇党委的意图和地方国家事务的重大决策，在职权范围内，积极通过和决议，引导全体人民共同遵守。乡镇人民代表大会还要按法律规定的职责，监督和支持乡镇人民政府做好工作，乡镇政府要依法主动接受乡镇人民代表大会的监督，这有利于更好地贯彻执行宪法、法律和党的方针、政策，有利于增强公仆意识，有利于克服官僚主义，转变工作作风，提高工作效率。总之，在我们国家，党委、人大、政府的根本目标是一致的，都必须围绕中心，维护大局，促进和确保改革、发展、稳定，都是为了促进生产力发展，推进社会全面进步，把我们国家建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。 三、履行职责，人大代表要为本乡镇的改革、发展、稳定做贡献 人民代表要积极站在改革开放的前沿，参予改革，支持改革，做本乡镇、本村、本部门改革开放和经济建设的带头人。一是要增强参政议政意识。代表的参政议政的作用，集中体现在对上级精神、会议的贯彻和对下情的反映上。因此，各位代表要积极宣传宪法、法律和地方性法规；要议大事、想全局、出主意、献良策，把社会各方面的意见和建议反映上来，为乡镇领导科学决策提供依据，促进各项工作的顺利开展。二是要搞好自身学习。要认真学习好党的十六大精神，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的各项方针政策，熟悉国家的法律法规，提高政策和法律水平。还要密切联系工作实际，认真钻研经济、文化和业务知识，不断提高自己的理论水平和业务能力，为更好地履行职责奠定良好的基础。三是要深入调查研究。各位代表要经常深入到群众中开展调查研究，注意掌握民情，熟悉了解各方面的情况，反映经济发展中的难点热点问题，更好地履行自己的职责。同时，每个代表要严以律己，率先垂范，在各自的岗位上积极探索，勤奋工作，做改革和建设的模范，做遵纪守法的模范，做廉洁奉公的模范，用自己的实际行动，影响和带动周围群众，共同为本乡镇的三个文明建设做贡献。 各位代表、同志们，让我们在党的十六大精神指引下，更加紧密地团结起来和全乡镇人民一道，扎扎实实地抓工作，兢兢业业干事业，为更好地深化改革，扩大开放，全面实现小康社会，为把**建成****做出应有的贡献。 谢谢大家。