党的建设主要包括范文第1篇

医疗机构党建工作档案作为卫生行业党建工作的重要记录载体，为加快卫生事业的科学发展，提供了坚强有力的思想保证和组织保证。随着医疗卫生体制改革的不断深入，对医疗机构党建工作提出了更加多样化的内容和更高的要求，这就必然要求要进一步规范党建工作档案的管理。但在实际工作中，我们很多医疗机构对党建档案的收集整理工作重视不够，不能充分发挥档案资料作为党建工作综合反映、提供决策参考等重要价值和作用。下面，结合自己所从事的卫生行业实际，就医疗机构党建档案管理工作谈一些粗浅看法。

1 医疗机构党建工作档案的重要性

医疗机构是为百姓提供医疗服务、保障广大人民群众身体健康的特殊机构，在不断深化医疗卫生体制改革的新形势下，必须紧紧抓住党建工作这一主线，充分发挥卫生行业党组织的的政治核心、基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，真正承担起提高党员干部思想政治素质、监督保障履行救死扶伤使命，改进医疗服务、提高医疗质量等责任，结合卫生行业特点开展党建工作，保障各项卫生事业健康发展。档案资料作为重要的信息资源，不但为开展党建工作提供详实的史料，而且是加强基层党建工作的重要依据，一个单位党建工作开展得如何，作用发挥得怎样，查阅档案是了解情况的重要途径之一。

2 医疗机构党建工作档案管理存在的问题分析

医疗卫生行业是业务性很强的机构，大家都存在“重业务、轻政治、轻党务”的思想，对于党建档案工作更是重视不够，领导不重视，从事医疗卫生党务工作的人员也不是很重视，这种思想上的认识不足，导致党建档案工作不规范，不完整，没有发挥作用。主要表现为：一是党建工作档案包含的内容认识不明确，且存在片面性，不清楚哪些内容应该归档，不知道那些属于党建档案，导致党建档案的不规范和不全面；二是党建档案的分类不科学和查阅的不方便，党建档案的归档工作不及时，导致一些有价值的档案没有收集；三是基层党支部存在应付上级检查的思想，导致党建档案收集效率不高；四是忽视对卫生行业特色档案的收集，导致党建档案没有特点。

3 医疗机构党建工作归档的主要内容和范围

（1）思想建设档案，包括领导班子成员参加上级党委组织的各类培训；参加省内外各级各类党校培训班、中心组学习、网络学习平台等资料。本单位组织的各类党课、讲座、警示教育；党员干部教育计划；政治理论学习；创建学习型党组织、道德讲堂建设情况等材料。创先争优活动、保持共产党员先进性教育活动、党的群众路线教育实践活动、“四群”教育、社会主义核心价值观等专题教育活动材料。

（2）组织建设档案 ，包括党委设置情况，包括党委委员名册；党支部设置分布情况、党支部委员会名册；党员花名册及党员结构分布情况。党委换届选举，即召开党的代表大会的一系列材料，包括选举请示、批复、"两委"选票、"两委"工作报告、选举办法、选举结果等；基层党支部换届、调整材料。党委年度工作目标、总结；党务公开材料，包括党务公开领导小组、公开目录及公开情况；党费收缴管理情况等。

（3）民主集中制原则的执行情况，包括“三重一大”议事规程的内容、会议记录。党委领导班子民主生活会材料，包括会前征求意见情况、民主生活会召开申请、会后报告、班子成员个人发言提纲等。

（4）基层党支部建设情况，包括党支部的主题实践活动、党组织关系的转接等。一是干部队伍建设情况，包括干部选拔任用的制度、竞聘演讲、民主测评、个别谈话、党委会研究记录、任命文件、干部教育培训、干部考核细则、考核结果等；二是党员队伍建设情况，包括组织发展的一系列材料：党委会研究讨论、发展对象情况简介、党支部大会票决原始材料、公示情况；入党积极分子名单、参加党校培训情况等。三是作风建设档案，包括党风廉政建设、行风建设、医德医风建设等材料，值得一提的是医德医风建设档案是医院党建工作档案的特色内容，也是上级检查的重点内容，要作为党建工作档案的重点建设部分。

4 医疗机构党建工作档案规范化管理的方法和途径

（1）加强对党建档案管理人员的培训和建立健全党建工作档案管理制度制度。可以指定专人或兼职，但必须对这些人员进行培训，首先解决思想认识问题，让他们高度重视党建档案工作，增强党建档案收集的意识和责任意识，其次是业务培训，让他们知道哪些内容属于党建档案，条目怎么建立，这是党建工作档案规范化管理的前提条件；建立健全党建工作档案管理制度是规范工作的有效方法，要使党建档案管理工作更加规范，要制定一套科学、严格、简单、可操作性强的管理制度必不可少，这样既可以减少党建档案管理工作的随意性，又有利于档案材料的收集和整理。

（2）设立科学合理的归档科目分类一目了然、清晰的科目分类，既方便档案的查阅，又有助于党建工作的总结、自查和上级检查。医院党建工作档案并不繁杂，完全可以根据前文提到的党建工作档案内容进行分类，大科目下还可以细分小科目。只要平时细心、勤快，注重日常积累，建立资料齐全、内容完善的党建工作档案并不是一件难事。只有职能部门做好这些基础性、经常性的工作，才能使党建工作档案规范的进入综合档案室，在日后发挥积极的参考价值。

党的建设主要包括范文第2篇

关键词：党建，事业，胜利，法宝

“领导我们事业的核心力量是中国共产党，指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义。”加强党的建设，是中国共产党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。党的建设指的是政党为完成自身的使命而进行领导国家、社会和提高自身生机和活力的理论和实践活动，是总结的中国革命取得胜利的“三大法宝”之一。在新的历史条件下，党团结和带领全国人民不断开创党的事业发展新局面，就必须加强党的思想理论建设，组织建设，作风建设，继承和发扬党的优良传统和作风等。

一、坚持和加强思想理论建设是党建的首位。

中国共产党是按照马克思主义的革命理论和原则建立起来的无产阶级政党，注重思想理论建设，加强马克思主义思想理论教育，始终保持党在思想上、政治上的先进性和纯洁性，是提高党的凝聚力，保持党的先锋队性质的必然要求，也是马克思主义政党学说的基本原则。

随着改革开放和全面实现小康社会，完善社会主义市场经济体制，建设社会主义现代化强国，在实现这一宏伟目标的同时，一方面，我们吸取和引进了其他国家的先进技术和管理经验，另一方面，一些不健康的思想也随之而人。党内有一些同志不关心理论，不重视思想理论建设的问题比较突出，甚至有的同志一切向“钱”看，放松了理论学习和思想改造，这些，与党肩负的历史使命和国内外错综复杂的政治形势很不适应。因此，要进一步提高和加强思想理论建设重要性认识，要充分估计到新形势下解决党的各级领导干部在思想理论中存在突出问题的复杂性，即不能满足于已取得的成绩而止步不前，也不能因为目标的久远而放松思想理论建设。中国共产党是中华人民共和国的执政党，党的执政地位主要通过制定贯彻党的路线方针政策来体现的。党的路线方针政策的制定和贯彻都以党的指导思想为理论基础。思想理论建设只有坚持理论联系实际，以发展为第一要务，以全面建设小康社会发展目标为中心，以改革开放和现代化建设的实际问题为重点，只有认真学习马克思主义、思想、邓小平理论、“三个代表”的思想和科学发展观，才能真正提高党员干部的思想境界，掌握分析和解决实际问题的能力，保证党的事业不断取得胜利。因此，坚持和加强思想理论建设，提高马克思主义水平是党的建设的首位。二、坚持和加强党的组织建设是党建的重要方面。

党的组织建设是党的自身建设的一个重要方面。它主要包括民主集中制建设、党的基层组织建设、干部队伍建设和党员队伍建设等。

1、民主集中制建设。民主集中制建设内容包括以保障党员的民利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党的组织内部的议事和决策机制。

2、党的基层组织建设。党的基层建设内容包括适应新形势新任务的要求，成为贯彻执行党的路线方针政策的组织者、推动者和实践者。在基层建立党的组织，增强党在群众中的凝聚力，发挥政治核心作用，以服务群众为重点，推动上级党委决议的贯彻落实。

3、干部队伍的建设。干部队伍建设的内容包括坚持任人唯贤，在工作实践中考察和培养干部，把那些德才兼备、业绩突出和群众公认的人选拔到领导岗位上来，同时，加强对年轻干部的培养。

4、党员队伍建设。党员队伍建设主要内容包括在新形势下，坚持发展新党员的标准，加强对党员的思想教育工作，提高党员素质，增强党性观念，保持党的先进性和纯洁性。坚持民主评议党员制度，及时清除腐败分子，妥善处理不合格党员。发挥党员的模范带头作用、先锋作用、桥梁作用。

党的组织建设，就是要坚持和完善党的领导制度，科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证，从根本上保证党的路线方针政策的贯彻落实。保障党员的主体地位和民利，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。坚持德才兼备，以德为先用人标准，把政治上可靠、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔上来，使组织放心、群众满意，干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。坚持党员发展标准，保持党员队伍的纯洁性，树立党在人民群众中的良好形象，增加党在人民群众的威信和凝聚力。因此，党的组织建设是党建的重要方面。三、坚持和加强党的作风建设是党建不可忽视的环节。

党的作风建设包括思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面。党的作风关系到党的形象，必须在全党大力提倡继承和发扬党的优良传统，弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风。认真处理和解决党内部分党员干部存在的思想和工作作风问题。

1、发扬密切联系群众，走群众路线的作风。群众是真正的英雄，摆正自己同人民群众的关系，遇事同群众商量。工作中，一些正确观点和决策，要从群众中来到群众中去。要始终把党的利益和人民群众的利益放在第一位，要强化党的意识，增强政治观点；强化宗旨意识，增强群众观念；强化责任意识，增强服务观念。坚持问政于民、问需于民、问计于民。切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民群众享受到改革开放的成果。健全服务群众制度，创新联系群众方式。机关工作要重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部要深入基层，了解群众疾苦，倾听群众呼声，解决群众困难。

2、发扬求真务实的作风。实事求是，一切从实际出发，真正做到真抓实干，开拓创新。党员和干部真正把心思用到干事业上，把功夫下到办实事上，推动科学发展，促进社会和谐。大力整治文风会风，提倡开短会，讲短话，讲有用的话，杜绝讲空话，讲套话。坚决不搞劳民伤财的“形象工程”和所谓的“政绩工程”。

3、发扬艰苦奋斗的作风。在战争年代，我们党一直提倡艰苦奋斗勤俭节约的作风，现在虽然条件好了，但优良传统不能丢，党要始终与人民群众同甘共苦，永葆共产党人的政治本色，不超标超支修建楼堂馆所，不以学习参观的名义搞旅游，不以交流的名义搞招待，不用公款请客送礼。党员领导干部不假公济私，不，不行贿受贿，不公车私用。对党员干部的社会交往，休闲娱乐，生活作风方面的不良现象要及时提醒、批评、制止，保持党员队伍纯洁性。加强党的作风建设是党建工作不可忽视的重要环节。

总之，党的建设涉及到方方面面，本文仅从党的思想理论建设、组织建设、作风建设三个方面做以浅述。党的建设是“三大法宝”之一，加强党的建设是党的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。（作者单位：西南交通大学保卫处）

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党的建设主要包括范文第3篇

在我们深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，全面加强机关党建工作，努力完成今年以税收工作为中心的各项，为全省保增长保民生保稳定再做新贡献的时候，今天，我们召开全局干部职工大会，进行党务公开试点工作动员。这次试点工作，是由省直工委确定部署的。工委共安排了6个试点单位，省局是其中之一，这是上级党组织对我们的信任和鞭策。为保证试点工作的顺利进行，下面，我代表省局党组，对省局党务公开试点工作进行动员，讲三个方面的问题。

一、深刻领会、统一思想，充分认识党务公开的必要性和重要性

党的十七届四中全会，对进一步加强和改进新形势下党的建设做出了全面部署，提出了明确要求。深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，是我们当前的首要政治任务。党的十七届四中全会《决定》指出：“推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。”对在全党建立党务公开制度，做出了具体部署。在机关推进党务公开工作，是贯彻落实全会精神的一项具体措施。

（一）推进党务公开，是以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的一项重要举措。党的十七大要求：“以改革创新精神全面推动党的建设新的伟大工程”。党的十七届四中全会《决定》把改革创新，作为加强执政党建设的六条基本经验之一，指出：“坚持改革创新，增强党的生机活力”。并要求“不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化，发展党内民主，保障党的团结统一，增强党的创造活力”。改革创新，是党保持旺盛生命的不竭动力和源泉。实行党务公开，进一步推进党内民主，建立党员权利保障机制、完善党内决策机制、健全监督机制，是新形势下加强和改进党的建设的一项重要措施，必将推动我们党更加富有创造力、凝聚力和战斗力。我们要从加强党的建设的全局高度，深刻认识推进党务公开工作的必要性和重要性，积极参与到这一工作中去。

（二）推进党务公开，是加强党风廉政建设的一项冶本之举。党的十六大报告在部署加强和改进作风建设，深入开展反腐败斗争时指出：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”。党的十七大报告指出：“坚决惩治腐败，关系人心向背和党的生死存亡”。坚决惩治腐败，是我们党毫不动摇的政治立场和政治任务。当前，我们党在惩治和预防腐败上，不断取得了阶段性成果，反腐倡廉教育不断深入，体制机制制度建设不断完善，案件查处工作不断取得新的进展，一批官员包括高官相相继落马，体现了党心民心所向。但也要看到，加强党风廉政建设，推进反腐败斗争是一项长期的任务，贯穿党的建设始终，不可能一蹴而就，也不能有丝毫的放松。加强党风廉政建设，从根本上说，就是要使各级党组织和党员领导干部，始终至身于党和人民的监督之下；使权力运行机制，始终至于党和人民的监督之下。因此，推进党务公开，是加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争的治本之举。我们要从党的事业兴衰成败的高度，深刻认识推进党务公开工作的必要性和重要性，以高度的责任感、使命感，把这项工作不断引向深入。

（三）推进党务公开，是增强机关党组织创造力、凝聚力、战斗力的一项党心民心工程。党的十七大提出了“尊重党员主体地位”的重要论断。能不能发挥好党员的主体任用，关系到党是否有创造力、凝聚力和战斗力，关系到党的决策过程是否科学、民主。近几年来，省局在大力推进税务公开、政务公开的同时，在领导班子自身建设、干部选拔任用、财务管理，党组织评先选优、发展党员和党费交纳使用等方面，实施了一系列公开制度和措施，取得了良好成效，得到了党员干部的拥护和好评。这也使我们党组深刻体会到，推进党务公开，是党心民心所向。省直工委在调查研究的基础上，制定下发了《省直机关党务公开试点工作实施方案》，体现了中央和省委的要求，体现了机关党建工作发展的趋势，体现了机关党员群众的愿望，完全符合省直机关建设的实际，也符合我们省局的实际，进一步增强了我们加大党务公开工作力度的信心。我们要从加强机关建设，更好地为加快辽宁全面振兴、构建和谐辽宁做出更大的贡献的高度，深刻认识推进党务公开的必要性和重要性，以实际行动，为加强机关党组织建设做出自己的贡献。

二、周密安排，深入探索、努力取得试点工作的成效

按照省直工委的总体部署和省局党组的安排，经过认真准备，省局党务公开试点工作，从今天起正式启动。省局党务公开工作的具体安排是：

（一）指导思想、主要原则和目标要求

党务公开工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕提高党的执政能力和拒腐防变能力，以宪法、党章和党内规定为依据，通过实行党务公开，进一步发扬党内民主，加强党内监督，保障党员民主权利，促进党内和谐，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为完成以税收工作为中心的各项任务，推进和谐机关建设，提供坚强的政治保证、组织保证、制度保证。

推进党务公开工作是一项政策性、法规性很强的工作，要注意贯彻以下几项原则：一是围绕中心原则。我们党的一切工作，都是为党的中心工作服务的。党务公开工作也不例外，要坚持服务地方税收工作大局的方向，把服务和保证中心工作的圆满完成作为重点。通过增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党建工作在完成以税收工作为中心的各项工作和机关建设中的服务保证作用。二是依法依纪原则。必须以党章和党内条规为依据，坚持公开是原则，不公开是例外，建立健全相关制度，做到制度化、程序化。三是真实公正原则。党务公开的核心是真实，必须把真实作为党务公开工作的生命，实事求是，有一说一、有二说二，真正做到相信和依靠党员和群众。四是注重实效原则。党务公开工作要紧紧围绕维护党员的知情权、选择权、参与权和监督权进行，力求方便易行，杜绝形式主义。五是谁主办谁公开原则。做好党务公开工作，必须落实责任，公开事项由主办的党组织或室处、直属单位及时承办，党政主要负责人负责，保证党务公开有序开展。

试点工作的目标是：从现在起到2012年3月前，按照工委对试点单位的部署要求，完成制度、平台、责任体系建立完善等基础性工作，公开工作全面展开，领导班子和党组织自身建设、决策重大事项、涉及干部职工关心的问题更加透明，决策更加民主、科学、规范，推进党务公开的自觉性进一步增强；党员知情、选择、参与、监督的热情进一步提高，党组织和党员队伍的凝聚力、战斗力进一步增强，基本形成依法、透明、规范、有序的党务公开工作秩序，试点工作取得成果。在此基础上，认真总结经验，进一步完善制度、规范公开的内容、范围，推进党务公开向深层次发展，建立起决策、参与、监督、问责的长效机制，使领导班子和党组织内外形成既有民主、又有集中，既有个人心情舒畅、又有统一意志的生动活泼局面。

（二）党务公开的内容

党务公开工作的内容包括公开的事项、公开的程序、公开的形式、公开的时间和对公开的监督。总体要求是：凡属《中国共产党党内监督条例》等党内法规要求公开的事项，凡是本局党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党和国家秘密，都应当公开。包括：

1、重大和中心工作事项。主要包括党组有关机关和系统的重大决策、决议、决定，党组织任期目标和阶段性重点工作，涉及群众利益的重要政策措施计划等。

2、思想政治建设事项。主要包括中心组学习计划及落实情况，党员领导干部学习情况，年度主题实践活动安排，群众性精神文明创建活动实施计划等。

3、组织建设事项。主要包括领导班子分工、职责，民主生活会征集的意见及整改情况，领导干部参加双重组织生活情况，党组织选举情况，党费收缴使用情况，干部任免事项，发展党员情况，评先选优及党员队伍建设情况等。

4、作风建设事项。主要包括落实党风廉政建设责任制和执行“四大纪律、八项要求”等情况，领导干部述职述廉情况、执行廉洁自律规定情况、深入基层调研及下基层联系点情况，维护群众利益情况，党员干部建法违纪案件查处情况。

5、制度建设事项。主要包括领导班子和党组织依据党章和党内规章的决策程序、工作程序和相关要求，对违反程序的纠正和处理规定。党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度和干部人事制度改革情况等。

除此以外，还包括根据实际情况或党员、群众认为有必要公开的不涉及党和国家秘密的党内其他事项。

公开的形式包括党内向党员公开和党外向群众公开两个层面。要按照因内容而宜、因地制宜、灵活多样、简便及时、利于监督的要求，针对不同内容确定公开形式。适宜在党内公开的，通过党内有关会议、简报、纪要、通报等形式公开。需要对党外和社会公开的，可以利用社会媒体、机关门户网站、电子显示屏和公开电话等形式公开。除以上公开形式和渠道，省局还要建立电子版党务公开通报，定期在办公网。建立党务公开通告，及时在办公楼公共场所。在省局门户网站建立党务公开专栏，作为向社会公开的渠道，保证党务公开的经常化、制度化。

党务公开的基本程序为：事前告示、征寻意见、决策公开，民主讨论、结果公布，接受监督。公开的内容、范围、形式由主办部门及涉及部门提供和提出，局领导批准。对于党内重要决策、干部任免和涉及党员和群众切身利益的重大问题等，根据有关规定，可采取党内公开或先党内、后党外的顺序进行。

党的建设主要包括范文第4篇

离开了生产经营，国有企业党建工作就是无源之水、无本之木。国企党建工作的价值与魅力就在于全面融入生产经营，以高质量党建引领企业高质量发展。运营就是对运营过程的计划、组织、实施和控制，是与产品生产和服务创造密切相关的各项管理工作的总称。换句话说，运营也可以指为对生产和提供公司主要的产品和服务的系统进行设计、运行、评价和改进的管理工作。把运营理念引入党建与生产经营深度融合全过程，有利于更好锻造促进企业改革创新发展的红色引擎，更好聚合推动企业转型升级的红色动力。

一、为什么要将运营理念导入党建与生产经营深度融合过程

主要包括以下三个方面的原因：

从党建工作的维度看，党的十八大以来，国有企业特别是中央企业坚持价值导向，健全组织体系，创新工作载体，全力推动党建与业务深度融合，形成了一批丰硕的实践成果、制度成果、理论成果。成绩值得欣慰，隐忧更要重视。有的党组织，对建章立制、搭建体系比较重视，对体系的运转、制度的落实则重视不够;一些党组织在制定工作计划、炮制所谓“新概念新思路”上投入精力较多，对计划执行则缺乏兴趣，没意愿、没动力、没本领把工作做实做细做到位，热衷于搞文字创新，擅长编造所谓特色做法、亮点工作;一部分党组织将西方现代企业管理工具简单套用、生硬移植到党建工作，而忘记了这些管理工具背后蕴含的价值理念、基本假设、适用边界、文化条件，导致工作乏善可陈，甚至有东施效颦之嫌。党的四中全会强调，要健全完善党的领导全面领导制度。《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》为新时代加强国有企业党的建设提供了基本遵循。当前，党建工作已经进入了建制度强体系与重运营抓落实的2.0时代。面对这些“小趋势”，我们要整合运营要素，强化运营管理，提升运营质效，全力打造党建与生产经营深度融合2.0版本。

从企业管理的维度来看，传统企业管理理论认为，企业要想实现永续成长，一靠战略及商业模式，二靠组织及人才体系。IBM近期提出，企业实现永续经营的关键因素有三个，即战略、组织、运营。这里的运营，指的是通过战略的运营，保证战略落地;通过组织的运营，实现组织的高效运转。比如，一个家庭，夫妻可能会因生活琐事拌嘴，孩子可能淘气惹大人生气，但是由于一个家庭的价值理念是基本一致的，大家都是奔着着过好日子去的，因此，这些内部的小矛盾反而成为了平凡生活中的“佐料”，这个家庭还会高效运转，日子会过的红红火火。党建属于广义的管理范畴，要紧跟时代变化，把运营摆在突出位置，通过运营保证体系运转，通过运营推动工作落地，让运营成为打造党建与生产经营深度融合2.0版本的孵化器、助推器、催化剂、润滑剂。

从企业定位的维度来看，股东至上原则是西方企业特别是美国企业近50年来奉行的“黄金法则”。股东至上原则曾经发挥了积极作用，推动了企业实现集团化发展，促进了经济全球化，产生了一批杰出的职业经理人，“美国当代最成功最伟大的企业家”杰克·韦尔奇是其中的佼佼者。管理学家总结提炼了波特五力模型、6西格玛等一批基于股东至上原则的管理模型、工具。“反者道之动，弱者道之用。”股东至上，也催生了企业短视、投机套利等弊端，诸如，神户钢铁事件、波音飞机质量门事件，等等。2020年新《达沃斯宣言》指出，企业存在的目的，是让所有利益相关者参与共享的、持续的价值创造。在创造这种价值时，企业不仅为股东，也为所有利益相关者(员工、客户、供应商、当地社区和整个社会)服务。企业不仅是创造财富的经济单位，作为社会体系的一部分，它所实现的是人类和社会的期望。它的绩效不仅是根据股东回报来衡量，还必须根据它如何实现环境、社会和治理目标来衡量。跨国营运的企业，不仅为最直接的利益相关者提供服务，也扮演企业全球公民的角色，他们应与其他的利益相关者(政府、企业、公民社会)携手合作，改善世界现状。这是对股东至上原则的扬弃，引领企业进入共益型组织时代。基于“企业不只对股东负责，也要对地球负责”原则，要对原有管理工具进行升级迭代。国有企业要恪守“六个力量”定位，牢记第一职责是为党在经济领域工作，坚持以人民为中心的发展定位，全心全意依靠职工办企业，积极履行“三大责任”，坚决做党和人民最可信赖的骨干力量。生产经营先于管理，管理是为生产经营服务的。我们要根据企业的定位，创新管理工具，更好推动企业高质量发展。党建是国有企业的独特优势，我们要创新运营模式，提升党建与生产经营融合质量，带动管理创新、管理变革，促进业务升级，凝心聚力做强做优做大国有资本。

二、将运营理念导入党建与生产经营深度融合过程的路径

把运营摆在突出位置，将党建与生产经营深度融合运营管理四要素(组织、资源、能力、过程)，导入运营规划、部署实施、运行管理、持续提升、运营监管五大过程，提升融合质量，增强工作效果，打造党建与生产经营深度融合2.0版本。

(一)党建与生产经营深度融合运营管理四要素

包括组织、资源、能力、过程。组织，即党的基层组织体系、党组织书记队伍、党员队伍、党建干部队伍等。资源，即政治资源，思想资源，制度资源，载体资源，基础资源，文化资源等。能力，即规范化能力、应急响应能力、发现问题能力、解决问题能力、持续创新能力能。过程，包括事件管理、问题管理、变更管理、安全管理，等等。

(二)党建与生产经营深度融合运营过程

包括运营规划、部署实施、运行管理、持续提升、运营监管五大过程。

运营规划，是党建与生产经营深度融合运营过程的第一阶段，包括运营内容目录设计、运营需求识别、拟定运营级别协议、运营方案设计。设计运营内容目录主要是提供单一、连贯的信息来源，并且确保各部门(各单位)可以可以了解这些信息，提高党建工作的可视化水平。运营需求识别，从业务、党建两个维度，精准描述需求。拟定运营级别协议，将成本—收益理念引入党建工作，根据运营需求及相关利益主体的期望，设计既能满足运营需求又能保证成本约束、避免需求无限蔓延与膨胀的运营协议。运营方案设计，从组织、资源、能力、过程等四个维度，细化运营级别协议。

部署实施，是衔接规划设计与运行管理的中间阶段，负责对运营要素进行客户化，具体包括组织要素部署实施、资源要素部署实施、能力要素部署实施、过程要素部署实施。党建与生产经营深度融合运营部署实施过程分为部署实施设计阶段、部署实施执行阶段、部署实施验收阶段。

运行管理，主要是提供有价值、低成本、高质量的党建工作(活动)，推动企业高质量发展，是整个运营周期占比最大的部分。包括组织要素管理、资源要素管理、能力要素管理、过程要素管理。

持续改进，即通过改进党建工作，使得党建工作能够更好满足业务需求，其贯穿党建与生产经营深度融合运营全生命周期。主要包括运营测量、运营回顾、运营改进三个阶段，具体分为明确改进目标、明确需要测量的内容、收集信息与数据、处理信息与数据、分析信息和数据、应用信息与数据、实施改进共七个步骤。运营测量，包括组织要素测量、资源要素测量、能力要素测量、过程要素测量。运营回顾，类似于党建调研诊断分析，但是要引导业务部门积极参与这一过程。运营改进，分为组织要素改进、资源要素改进、能力要素改进、过程要素改进。

运营监管，对运营过程、结果实行监督与绩效评价，包括质量管理、风险管理、绩效评价三个部分。质量管理，包括安全性管理、可靠性管理、响应性管理、有形性管理、友好性管理共五项内容。比如，安全性管理，则包括政治安全、发展安全、环保安全、人员安全、廉洁安全共五项内容。风险管理，包括组织、资源、能力、过程及其他。这里的其他，主要指的是运营需求蔓延，包括外行领导瞎指挥、提出不切实际的目标，业务部门胡乱变更需求、提出“像画一般美好就是无法落地的诉求”，党建干部为了体现专业性、刷存在感而人为创造工作，等等。绩效评价，主要从业务结果、群众反映、党员行为、工作落地、成本收益等维度评价运营质效。

三、顺利推进党建与生产经营深度融合运营工作的保障措施

主要是领导高度重视、转变工作理念、强化支撑体系、打造融合团队、健全标准体系。

(一)领导高度重视。各级领导干部特别是主要负责人(董事长、党委书记、总经理)要充分认识到中国的国有企业与西方企业在所有者权属、发展定位、管理模式、文化背景等方面存在的显著差异，从内心深处认识到党建是国有企业的独特优势，愿意使用、敢于使用、善于使用党建这一独特的管理工具、管理资源推动工作。

(二)转变工作理念。党建部门及广大党务干部要树立抓党建而不是唯党建、懂业务而不是干业务的理念。抓党建而不是唯党建，就是要坚持党建与业务深度融合，开展搞党建，着眼于业务需求中的刚需，量体裁衣制定个性化解决方案并认真执行，而不是执念于提升党建工作的所谓专业度，在一、两个非刚需节点上用力，热衷于所谓抓细节，搞自嗨式党建。懂业务而不是干业务，是要了解本企业的商业模式、知道所在单位是怎么赚钱的、懂得业务的基本流程，善于从业务特别是战略的角度思考问题，从党建的角度解决问题，而不是直接去干业务，甚至是“种了别人的地，荒了自己的田”。

(三)强化支撑体系。要加强党建与生产经营深度融合运营基础管理，做好启动准备、调研交流、能力展示、形成共识等四个支撑阶段工作。要注重党建部门与业务部门的协同，党建部门与外部合作单位的协同，党建部门与第三方机构的协同。要强化成本—收益管理，设定衡量效益指标，严格预算、核算与结算。

党的建设主要包括范文第5篇

关键词：国家理论；经济责任；审计评价?

政府党政领导经济责任审计（以下简称党政领导经济责任审计）是从20世纪90年代后期展开的具有中国特色的审计新领域。由于当前国家政治授权产生的问题与信息不对称问题比较突出，因此，党政领导经济责任审计是当前对权力监督的一个重要手段，具有特殊的历史意义。1999年中共中央、国务院联合印发的两个“暂行规定”和2006年修订通过的新审计法为经济责任审计提供了法律依据。但由于我国经济责任审计尚处于探索阶段，尤其是党政领导经济责任制尚未建立起来，党政领导经济责任审计对象特殊, 审计范围广泛, 不同层面的党政领导干部的工作范围、工作对象差距很大，因此，探索和规范党政领导经济责任审计具有重要意义。更为重要的是由于经济责任审计是针对“个人”的责任审计，党政领导经济责任审计直接涉及党政领导干部任期的是非功过，关系到党政领导干部的升黜，因此，审计评价是经济责任审计诸环节的核心与关键问题。本文拟在现代西方产权经济学的国家理论基础上，构建党政领导经济责任审计评价指标的整体框架，并扼要探讨党政领导经济责任审计具体评价指标设置的原则，为进一步出台党政领导经济责任审计的实施细则或经济责任审计准则的制订、规范党政领导经济责任审计提供一个参考依据。

一、相关研究评述

界定党政领导经济责任审计内容是构建党政领导经济责任审计评价指标框架的基础。2006年修订的新审计法第25 条规定: “审计机关按照国家有关规定, 对国家机关和依法属于审计机关监督的其他单位的主要负责人, 在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况进行审计监督。”，这仅仅给出我国经济责任审计监督的总体内容，对构建经济责任审计评价指标提供了指导意义。现实中党政领导经济责任审计内容十分复杂，想用一把尺子来界定其审计内容是很难做到的。吉林省审计学会课题组［1］在总结一些典型地方党政领导经济责任审计实践经验的基础上，归纳了党政领导经济责任审计内容。他们将党政领导干部经济责任的范围分为四个层面、三个范畴和二个系统。四个层面主要由省部级、地厅级、县(区)局级、乡、科级四个层面的干部。三个范畴主要包括块块领导干部、条条领导干部、事业单位领导干部。二个系统包括党委系统和行政系统。并提出采用一般分类与特别分类两种办法来探讨党政领导经济责任审计的内容，认为党政领导的经济责任审计的一般内容应该包括三个方面:（1） 审计党政领导干部所在地区、部门、单位财政财务收支的真实合法性。（2） 审计党政领导干部在执政期间重大公共投资项目的效益。（3）审计、评价党政领导干部在执政期间主要工作目标完成情况。最后根据行政区党委，行政区政府领导、政府部门领导界定了党政领导干部经济责任审计的特别内容。在审计署2007—2008年立项课题研究报告（2009）中，以蔡春教授领衔的西南财经大学课题组［2］的《经济责任审计评价方法研究》将党政领导和企事业负责人的目标经济责任的内容分为治理责任、管理舞弊控制责任、经济权力控制责任、效益或绩效责任和环境保护责任，并根据各类目标经济责任，构建相应的经济责任审计评价指标。将党政领导经济责任评价指标分为民主政治建设和绩效两个方面的评价。民主政治建设方面主要包括权力范围、组织结构和问责体系、信息透明度、廉洁自律、申诉和执行机制、党风廉政内部监督制度落实、政务公开程度等指标；绩效方面包括真实性、客观性、合法性、投入产出的“3e”、内部控制、资源利用等指标。青岛市审计局课题组［3］的《部门领导干部经济责任审计评价方法研究》将政府部门分为经济运行管理部门和社会事务管理部门，在确定部门经济责任审计内容的基础上，将部门经济责任审计评价指标分为经济决策权指标、经济管理监督权指标、经济执行权指标和履行廉政职责情况指标四大类。刘世林和牛玉韬［4］认为经济责任审计评价指标应与评价对象、评价责任、任职目标、评价范围挂钩，并构建了经济责任审计评价指标体系。该指标体系给出的党政领导经济责任审计评价的一级与二级指标为：（1）财政财务收支评价（主要包括财政预算执行情况、资金收入与支出、企业财务收支情况等）。（2）资产管理与购建评价（主要包括资产综合情况、长期资产管理情况、流动资产管理情况、固定资产购建情况等）。（3）经营业务管理绩效评价（主要包括综合经济社会发展水平、社会和谐和经济发展环境情况、领导干部决策能力和水平等）。（4）个人及行政执法情况评价（主要包括组织性违法违纪情况、个体性违法违纪情况）。?

以上研究对党政领导经济责任审计评价指标体系的构建提供了有益的借鉴，但不同程度地存在着局限性：（1）审计内容界定和审计评价指标框架的构建多采用归纳法对评价指标进行分类，没有运用演绎法，将审计评价指标框架构建在一个扎实的理论基础上。（2）各研究采用不同的分类标准构建审计评价指标框架，但由于主要采用的是归纳法，没能显示各类指标之间逻辑关系，同时各类指标也难免存在一定的重复交叉内容。本文拟以现代西方产权经济学中的国家理论为基础，着眼于党政领导经济责任审计评价指标整体框架的构建及具体评价指标设置的原则，但本文并不涉及具体的审计评价指标的构建。?

二、以国家理论为基础的党政领导经济责任审计评价指标框架的构建?

现代西方产权经济学中的国家理论包括规范的国家理论和实证的国家理论。所谓规范的国家理论，主要是对国家行为的矛盾性质进行思考，它有三个基本内容：一是从国家在某些方面所具有的任何其它组织和个人所无法替代的角度论证国家行为的合效性；二是从信息的缺失和国家行为的个人性来论证国家行为所包含的违背经济效率原则的性质；三是界定国家经济行为的边界；而实证国家理论主要是探索国家行为根据的理论，主要是关于国家的本质和对国家“悖论”的解释。由于规范国家理论可以为党政领导经济责任审计内容提供了理论依据，所以这里是以规范的国家理论来构建党政领导经济责任审计评价指标框架。根据规范国家理论，国家在产权界定、保障私人权利、提供公共物品等方面具有任何其它组织和个人所无法替代的作用，具有合效的性质；但由于国家行为的强制性（即非市场自由交易）和关于国家行为成本和收益的可靠信息的缺乏以及国家行为的个人性可能导致国家行为对帕累托效率的偏离，具有违反效率的性质。国家经济行为的边界是国家组织比其它任何组织和个人具有优势的经济领域。图1是从规范国家理论的角度，给出党政领导经济责任审计评价指标的整体框架。

在党政领导经济责任审计实务中，六个审计评价模块可进行相应简化：（1）国家界定产权的法律法规的制定具有很强的程序性，一般不能归结为党政领导的“个人责任”，因此，有关法律法规的制订一般不作为党政领导经济责任审计与评价的内容。（2）权利范围模块并入日常行政与执法和重大经济决策两个模块中，但这里要特别注意的是，由于现代国家大多偏离了古典经济学中的充当“守夜人”的国家模型，现代国家基本奉行凯恩斯的经济干预政策，不仅是公共物品的供应者，而且充当了私人物品的供应者和需求者，因此，重大经济决策审计评价不仅包括了提供公共物品经济决策，也包括了其它如大额非常规经济拨款、大额非日常采购等重大决策。总之，党政领导经济责任审计评价指标框架可分为四个模块：（1）日常行政与执法，简称“日常行政”评价模块。（2）重大经济决策，简称“重大决策”评价模块。（3）遵纪守法与廉政建设，简称“遵纪廉政”评价模块。（4）工作业绩、经济目标完成情况与社会满意度等，简称“工作业绩”评价模块。?

由于党政领导经济责任审计评价的具体指标在不同级别、不同类型的党政部门之间存在很大差异，且党政领导经济责任审计评价的具体指标也是动态变化的，所以本文将着重于党政领导经济责任审计评价指标体系的整体框架的构建（如表1所示）。?

在以上党政领导经济责任审计评价的几个模块中，重点和难点是重大决策中的重大经济决策和工作业绩的评价。重大经济决策的特点是：（1）重大经济决策责任一般可以直接问责到负责人。（2）重大经济决策的效果复杂，往往涉及经济效益、社会效益和生态效益，很多效果无法进行定量分析。（3）重大经济决策的效果往往具有时滞性，甚至有的项目的短期和长期效果是矛盾的，党政领导重大经济决策的经济责任审计评价按照决策—执行—结果的顺序，主要是对三个方面的评价：重大决策的合规性评价、执行过程评价和结果的效益性评价，效益性评价是对重大经济决策的经济性、效率性、效果性、公平性和环境性评价，即通常说的“5e”评价。显然具体评价指标对于不同的重大经济决策也是不同的。由于公共投资项目是重大经济决策中最为复杂，审计评价最难的，所以这里给出公共投资项目的评价指标体系，如表2所示。?

表2党政领导重大公共投资项目?

决策的经济责任审计评价指标?

评价内容层次与具体指标

合规性立项程序合规性；可行性研究科学性；概预算合理性

决策执行过程项目内部控制及其执行情况（项目责任制、建设程序控制、现场控制）；概预算执行情况；项目进度；项目质量指标；项目安全指标

效益性经济效益（常规的财务指标如投资回收期、投资收益率、财务净现值，财税贡献等）；环境效益（能源消耗和污染排放等指标）；社会效益（增加就业，增加群众收入，促进公平等）?

党政领导的工作业绩、经济目标完成情况和社会满意度的评价在不同类型、不同级别的政府部门间的差异最大，变化最大，这方面的评价往往存在着指标设计争议大，数字不易获取，缺乏客观评价标准等困难，工作业绩评价指标如表3所示。

表3中社会和谐度评价的具体指标包括恩格尔系数、贫困人口占总人口比率、就业率、居民平均受教育程度等；社会满意度评价的具体指标包括基尼系数和发生率等；干部管理水平评价指标包括：中层以上干部群众评议合格率、中层以上干部群众投诉升降率和高级技术人才流失率。?

三、党政领导经济责任审计评价指标设置的原则?

下文笔者将在扼要分析党政领导经济责任审计评价特点及各评价模块间的逻辑关系基础上，总结党政领导经济责任审计评价指标设置的原则，但完整具体的评价指标不是本文研究内容。?

党政领导经济责任审计目标是对党政领导在任职期间经济责任履行情况的真实性、合法性和有效性的评价，包括对“经济履行过程”和“经济履行结果”的评价。“日常行政”模块是对党政领导日程行政执法的经济履行过程的评价，包括对财政财务收支、行政执法、资产管理、内部控制、权力范围等内容的评价；“重大决策”模块是对重大经济决策程序合规性、决策执行管理与重大经济决策结果的效益性等三方面的评价；“遵纪廉政”是反映党政领导在日常行政和重大经济决策过程中的遵纪守法和廉政建设情况；“工作业绩”模块从履职结果上集中反映了以上三个模块的履职情况。由于不同类型、不同级别政府部门的工作业绩表现不同，所以该模块宜分不同类别、不同级别设置评价指标。各模块的逻辑关系如图2所示。?

?

图2 党政领导经济责任审计评价模块的关系图?

党政领导经济责任审计评价与国企负责人经济责任审计评价相比，具有的特点主要有：（1）由于党政领导从事的社会宏观经济、社会事务和行政事务管理工作，其工作结果大多不能进行定量分析，所以党政领导经济责任审计评价指标设置应涵盖党政领导履职过程与履职结果，而对国企负责人经济责任审计评价偏重于负责人对企业最终经济业绩的影响。（2）动态性。由于社会经济的发展及政治体制的改革，党政领导的职责与目标经济责任在不断发展，因此党政领导经济责任审计评价指标应是动态发展的，这点在“遵纪廉政”和“工作业绩”两个评价模块中表现更为突出。（3）差异性。区域党委、区域政府、政府部门之间；经济管理政府部门与社会事务管理政府部门之间；不同级别政府之间，其党政领导的经济责任存在很大差别，因此，不同类型和级别的党政领导经济责任审计评价指标的设置存在很大的差异，这点在“工作业绩”评价模块表现最为突出。?

综上所述，我们可将党政领导经济责任审计评价指标的设置原则总结为：?

（1）逻辑统一原则。各评价模块的党政领导经济责任审计评价指标的设置保持逻辑一致，应避免指标间的重复、脱节和冲突的现象。（2）过程与结果并重原则。党政领导经济责任审计评价指标的设置要涵盖党政领导履行经济过程和履职结果。（3）动态发展原则。党政领导经济责任审计评价指标的设置要根据经济社会的发展与政治体制改革的要求，在评价指标的框架内，做到动态调整和不断发展。（4）一般指标和特殊指标相结合的原则。正如上文所述，党政领导经济责任审计评价的差异性主要表现在“工作业绩”评价模块上，为了设置简化科学的评价指标，对“日常行政”、“重大决策”与“遵纪廉政”三个评价模块，可设置通用的党政领导经济责任审计评价指标，至少可设置通用的二级评价指标，而对“工作业绩”模块，可分不同类别、不同级别设置特别的评价指标。

参考文献：

［1］ 吉林省审计学会课题组.谈党政领导干部经济责任审计内容的界定［j］.审计月刊，2007，（4）.

［2］ 西南财经大学课题组.经济责任审计评价方法研究［r］.审计署立项课题研究报告（2007—2008），北京：中国时代经济出版社，2009.?

［3］ 青岛市审计局课题组.部门领导干部经济责任审计评价方法研究［r］.审计署立项课题研究报告（2007—2008），北京：中国时代经济出版社，2009.?

［4］ 刘世林，牛玉韬.经济责任审计评价指标和评价程序［j］.中国内部审计，2006，（12）.?