核电发展规划范文第1篇

10月24日，国务院常务会议讨论并通过了《核电安全规划（2011-2020年）》（下称“核安全规划”）和《核电中长期发展规划（2011-2020年）》（下称“核长期规划”）。

会议明确，“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。

除上述的布局要求外，此次国务院常务会议对当前和今后一个时期的核电建设措辞谨慎，并作出三点部署。国务院常务会议称，在建设节奏上要“合理把握”、“稳步推进”，“稳妥恢复正常建设”；在准入门槛上，“新建核电机组必须符合三代安全标准”，“按照全球最高安全要求新建核电项目”。

“这两个规划出台的意义就在于，以后核电的发展规模和速度都会放缓，国家在很短时间内批1000万千瓦或者2000万千瓦的时代已经过去了。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受时代周报采访时如是说。

中投顾问新能源行业研究员沈宏文接受时代周报采访时指出，此次核电项目重启，许多核电相关企业已经摩拳擦掌等待重新进入市场，而整个重启过程始终强调核电站的安全性，这对核电站承建商的技术安全性提出了更高要求。

长期规划中的新变数

11月初的西安，秋风萧瑟，气温已明显下降，陕西某核电设备供应公司的总经理刘辉的心情也像此刻的天气一样，多少有点凉。

这源于两个规划中的规定，“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，并按照全球最高安全要求新建核电项目。

这让刘辉的心情从期盼跌到谷底，“今后的订单会越来越少，本以为核电重启后会好转，但现在看来短期内是不可能了。”

福岛核事故发生以前，我国核电建设正以世界上绝无仅有的速度突飞猛进，每年上马七八座核电站。2007年正式颁布的《核电中长期发展规划》所确定的目标“2020年核电装机达到4000万千瓦”，到2010年已激增至8600万千瓦，之后核电业界又力挺1亿千瓦。

截止到2011年底，我国核电机组已建15台、在建26台（两者累计装机达4141万千瓦），拟建机组21台（累计装机2272万千瓦），上述运行以及在建核电站都只限于沿海地区。但由于现有核电机组已把沿海地区基本布满，内陆地区出于种种考虑，电项目规划极多，不仅是江西、湖南、湖北、安徽、河南、四川、重庆等地都已纷纷宣布了当地的核电规划。

对于我国发展内陆核电站，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员王亦楠是坚决的反对者，“国外科学界的最新研究报告表明，欧美的诸多内陆核电站经过多年实践后已经遇到冷却水的难题，已经认识到内陆核电是没有前景的方向，我国必须充分关注这一国际最新态势，绝不能重蹈覆辙。”

“福岛事故之前，中国核电一直在高速发展，到底要发展到什么样的规模，以什么样的速度发展，新出台的规划显然比以前的调子降下来了，一个是装机目标和建设速度降下来了，再一个是对安全性的标准也提高了。”王亦楠说。

国内一家核电集团的资深人士也指出，实际上，中国现有的能力一年也就建4-5个反应堆。按照之前核电的建设速度，是在国情、技术条件、人才管理等方面的脱离，“实际上，原来的目标是超出中国国情的。”

王亦楠用“饮鸩止渴”来形容核电如果在不安全的状况下高速发展，“核电并不是中国要解决能源紧张、减排压力的最好选择，中国要依靠核电的话，无异于走入了一个歧途。”

核电在整个世界的发展是几起几落，在前苏联发生核电事故以后，世界核电产业已经陷入了一个衰落。不过从本世纪开始，核电又开始复苏，这次复苏主要是包括中国在内的亚洲国家兴起的，但就是在这次复苏的过程中，日本福岛的核事故再次重重打击人们的自信心。

“实际上，新的核电中长期发展规划在出台以前经过了很长时间的讨论，我国2020年的核电装机目标该如何调整，一直有不同的声音，而争论的核心就是因为福岛核事故而暂停审批的20多座内陆核电站要不要上。”王亦楠说。

“政府部门考虑到民众对内陆核电计划的排斥情绪，以及核电站可能造成的辐射威胁，不安排内陆核电计划在情理之中。”沈宏文说，尽管福岛核事件已经过去一年，该事件就其恶劣影响提醒核电国家，核电站的建设运行必须围绕安全性来展开，“既然核电站最好在靠近水源的地方建立，那么沿海地区发展核电是我国目前唯一的选择。”

数个核电项目或年内开工

在核电重启的背景下，处于漩涡中心的中国核工业集团公司（下称“中核”）此前一直静悄悄，没有对核电重启的话题作出明确回应。

但这并不意味着中核无所事事，种种迹象表明，中核正在摩拳擦掌，为新一轮建设大潮的到来储蓄力量，中核正在各地招兵买马，所招聘地区涉及到上海、广东、浙江、河北、福建等多省市。

10月18日，中核集团三门核电工程1号机组装卸料机组装工作正式启动。装卸料机主要用作燃料在燃料运输系统、反应堆堆芯和堆内燃料存贮搁架之间的运输，是燃料运输系统最主要的设备之一，也是钢制安全壳顶封头就位前需要引入的主要设备之一。

中核甚至抢滩风电项目，10月15日，广西壮族自治区发改委批复同意富川长春风电场项目由中核汇能有限公司承接。这是中核集团在广西开发的首个风电项目，共规划装机容量15万千瓦，其中，一期4.95万千瓦项目已获得国家能源局及广西壮族自治区发改委核准。

10月19日，中核甘肃风电一期第一个49.5MW风电项目33台风机全部吊装完成。该项目是中核集团首个风电项目，由中核甘肃风力发电有限公司负责开发，计划于年底前实现并网发电。

中核集团一位知情人士向时代周报介绍：“现在大家还是摸不清上面政策的最终走向，都在观望，所以不敢向外界做什么表态，但是事情还是需要做，也在继续做。”

该人士称，中国面临着一些发达国家的压力，“欧洲最大的核电国家德国，现在正在准备全面去核，这些都对中国继续进行核电发展的意志造成影响。”

10月30日，中核集团消息称，国家能源局局长刘铁男近日在田湾核电站视察时表示，核电发展对于促进国家节能减排和保障能源可持续发展方面具有重要作用，田湾核电站3、4号机组有望成为我国在两个规划批准后首个启动的新建核电项目。

此前，中国核能行业协会网刊工作部主任汪兆富在接受媒体采访时也表示，两个规划获批后，业内专家和该协会一致认为，年内可能开工3-4个（核电）项目，分别是中核集团福建福清核电站4号机组、中广核集团广东阳江核电站4号机组、华能集团山东荣成石岛湾高温气冷堆核电站项目。

汪兆富分析称，福清核电站4号机组和阳江核电站4号机组都属于二代改进型技术，由于福清4号机组是和3号机组是共用公共设施的，所以4号机组是必须建的，高温气冷堆的先进性和安全性比较可靠，所以年内也能获批（动工）。

“中国的核电项目其实并没有暂停，原来进行的一些工程仍在继续，现在出台了一些新标准，为下一步一些新的核电项目的审批提供一些框架。”中国能源网首席执行官韩晓平告诉时代周报。

核燃料供应缺口大

根据国务院统一部署，2011年3月至12月，环保部会同有关部门组织开展了全国民用核设施综合安全检查，并研究编制了核安全规划。今年5月31日，国务院常务会议审议并原则通过了该规划，同意公布并向社会征求意见。

该规划认定，半个多世纪以来，我国已经形成较为完整的核工业体系，核技术在工业、农业、国防、医疗和科研等领域得到广泛应用，核安全保障体系渐趋完善我国已基本建立了覆盖各类核设施和核活动的核安全法规标准体系。核安全水平不断提高。

该规划也承认，中国核电工业安全形势不容乐观。我国核电多种堆型、多种技术、多类标准并存的局面给安全管理带来一定难度，运行和在建核电厂预防和缓解严重事故的能力仍需进一步提高。

不过，在韩晓平看来，中国的核电安全系数还是很高，在福岛核电站出事后，中国对核安全问题更重视了，“核电还是目前最干净的发电方式，比风电、太阳能都干净。”

核安全规划也对新建核设施提出具体目标，新建核电机组具备较完善的严重事故预防和缓解预防，每堆年发生严重堆芯损害事件的概率低于十万分之一，每堆年发生大量放射性物质释放事件的概率低于百万分之一。 “完善核电站配套技术的安全性，力争达到国家安全标准，将是未来核电市场的竞争主题。”对于核电的安全问题，沈宏文如是说。

10月16日，国家环保部公布了国务院批复的《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》。根据此规划，“十二五”期间核安全及污染防治重点项目投资需求约798亿元。

实际上，核电发展不仅存在安全问题，还有核燃料的供应问题。王亦楠认为，目前制约中国核电大发展的主要因素除了安全问题、核废料处理难题外，我国还面临着核燃料的供应问题。

“中国是贫铀国，供需缺口很大，如果中国核电再次发展，铀的供应将是个很大的问题，目前已建和在建的41座核反应堆如果全部投入运行的话，已经让我国核燃料的对外依存达到了85%，已经远远高于石油的对外依存度，如果装机容量再大的话，那就意味着核燃料可能全部都要依赖进口，而铀的进口和国际运输将要比石油困难得多、敏感得多。”王亦楠说。

对于核燃料的供应，沈宏文也表示担忧，“若是要达到2020年4000万千瓦的目标，国内对天然铀的需求量为6000-7200吨。其中，将有绝大部分的天然铀从国外进口，中核已经加快对国内天然铀的开采，并且在提高天然铀的利用率上已见成效，相比国内对天然铀的巨大需求，国内铀的矿藏量还是太少。”

未来核电降速？

对于核电重启，林伯强认为，重启很容易，但是关键要看批多少，如果重启后，只批两台机组，那和不重启也没什么差异，“如果重启后能批20个甚至30个机组，那才算是真正的重启。重启的关键在于以后规模的有多大，会以什么方式来做。”

在林伯强看来，中国不得不选择核电的一个很重要原因，是中国要完成15%清洁能源的承诺，“没有核电，完成这个承诺会比较困难，所以核电是一个很难避免的选择。”

沈宏文则认为，规划对市场起到了一定的推动作用，核电市场在我国核电项目停止审批这一年遭遇冷藏，这次重启再次激起了行业的活力，“发展核电的优势明显，不像风电、水电会受时间限制，核电站的供电时段更加灵活，并且回收成本的效率更高。”

一名要求匿名的核电设备供应商，对于规划出台后的市场，同样持乐观的态度，“核电建设是一个很慢的过程，规划出台要变成订单的话，还需要一两年的时间，所以现在没有订单是很正常的事情。”

按照新的规划，中国将要求新的核电站采用“第三代”技术建造，这指的是由日本东芝旗下西屋和法国阿海珐开创的最新技术。

中国是当今世界上最活跃的核电站建设者，占目前在建反应堆的40%以上，因此中国转向第三代技术对于推动采用此类新技术具有重大意义。

上述设备供应商由此认为，以后建设核电站的门槛会提高，目前核反应堆的堆型都是按照2代或者2代半的技术建的。现在如果要建设，必须上第三代核电技术，“这就意味着目前二代的或者二代半的技术都不能用，所以在财力和人力上都要大幅度地投入，如果想占的市场份额多一些，那就得多投入一些。”

不过，目前很多公司确实不愿意投钱，一是没钱投，二是怕投的钱全都白投，“如果国内的公司无法生产三代的东西，那就只能依靠进口了。”该设备供应商称。

王亦楠称，核电原来的发展速度很快，目标很高，现在速度放慢，目标调低，市场份额势必就会减少，中国的核电在降温，原来的发展是过热过快，“大家都在抢建，忽视了核电中安全、技术等风险，现在核电发展回归理性谨慎，这是好事情。”

王亦楠说，在近几年核电装机“井喷”式增长下，很多核电设备都供不应求，但实际上这都是不健康的现象，现在把技术标准提高了，那就是说，肯定会对相当多厂商的设备、生产线等造成一定的冲击，当然这也同时会推动整个行业的技术进步和升级。

国金证券新能源行业研究员邢志刚则表示，“两个规划对于市场的影响是看空的”。他认为，未来核电行业会走入没落，“对于核电来说，订单比较关键”。

在核电规划的白皮书里，2015年要达到装机4000万千瓦，现在已经在运行的有1300万千瓦，在建是3100万千瓦，还有规划中的3300万千瓦，全部数字加起来已经超过了7000万千瓦。而根据已知信息，在这7000万千瓦中已经招标的机组是5500-6000万千瓦，所以未来招标就很少，“这样一来，整个核电行业的订单会大幅度下降，毕竟核电是个长周期产品。”

邢志刚分析，按照规划未来五年不会审批多少核电项目，这也意味着订单没有多少了，“其实目前这些企业都处于一个消耗订单的过程，从2012年的规划来看，现在每年交付使用的大概在1200万千瓦，如果规划不变，2015年以后，平均每年新增的机组会降到300万千瓦，这会形成很大的断层，也就是说整个市场容量会大幅度下滑，很多企业在未来根本就会有订单。”

核电发展规划范文第2篇

此后，世界一直密切关注中国重启核发电的时点。近日，国务院召开常务会议通过《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》，业内人士解读为这是我国核电项目重启审批在即的信号——曾因福岛核电事故而冰封一时的中国核电，现在又迎来了暖春？

中国核电呈解冻迹象

近日，中国国家原子能机构系统司司长王敏正在国际原子能机构理事会会议上指出，和平利用核能、提高清洁能源比重，是中国能源发展战略的重要内容。中国也在积极开展核安全领域的国际合作，除了派出专家参与有关福岛核事故国际专家组工作外，还积极参加了《核安全公约》、《联合公约》缔约方审议大会，以及核应急、反应堆和核燃料安全等领域的国际专家组会议。

1年前，福岛核事故发生6天后，中国政府立即启动“国四条”——叫停所有新建核电项目的审批、检查核设施安全性、启动核安全规划编制并调整核电中长期规划来回应灾难。随后，我国一度暂停核电项目审批，用了9个多月时间对全国41台运行和在建核电机组、3台待建核电机组以及所有民用研究堆和核燃料循环设施等进行综合安全检查，并抓紧编制核安全规划，调整完善核电发展中长期规划。此次国务院审议核安全规划，已基本认定目前我国核电厂处于安全状态。对此业内资深人士分析指出，核电产业的两项重要规划《2020年核电中长期发展规划》和《核电安全规划》已经通过国家能源局审议并已报至国家发改委，这预示着核电审批有望重启。

早在2011年11月22日，国家发改委副主任解振华在国新办举行的新闻会上曾表示，中国发展核电的决心不会改变。他说：“针对福岛核事故，我国对自身的核电发展规划从安全的角度将再进一步完善措施，确保在安全的情况下继续发展核电。”

这只是中国有关高层近期对核电“开言”中的一例。此前，在中国核学会2011年学术年会上，全国政协经济委员会副主任张国宝透露，2012年3月后核电有可能步入恢复发展的轨道，中国未来将是世界最大的核电市场。张国宝此前历任国家核电自主化工作领导小组副组长、国家能源局局长等职，被媒体誉为中国能源“大管家”。在张国宝明确给出中国核电回暖信号后，全国政协经济委员会副主任、工信部前部长李毅中在第五届亚洲制造业论坛年会上也表示，尽管核电在日本大地震后因为安全问题前景不确定，有很多国家暂停了核电项目，但是核电产业在以后仍将积极有序发展。虽然国内有识之士明确反对中国一窝蜂地搞核电“”，但我们也了解，在能源压力下，中国发展核电的步伐不会慢下来。

不仅如此，对新建项目审批年内解禁的乐观预期，在核电工业界也已达成了共识。利好消息刺激下，3月的核电股一片飘红，江苏神通、东方锆业、自仪股份及东方电气、上海电气等，均应声上扬。

其实，2011年年底，敏锐的核电制造商和核电业主，已经嗅到了核电回暖的气息。2011年12月底，国内三大核电设备制造商之一的哈电与中核建、江苏核电签署田湾核电站3号、4号机组常规岛T&G包（汽轮发电机组设备包）主设备供货合同。这是福岛核事故后，国内签订的首个T&G包主设备合同。2012年3月，哈电再获山东海阳核电3号、4号机组的同类合同。

如果仔细观察国内核电站项目审批进程，上述机组已被批“路条”，即允许厂址准备、但仍未获核准开工的16台机组之列。一般而言，核电机组分为已投运、已核准并开工建设、已核准但未开工建设及已批复路条但未核准开工四种类型。

中国核能行业协会副理事长李永江介绍，建造和设备两项在核电站投资额中占大头，建造约占20%-30%，而设备费则在50%以上。核电产业大致分为设计、建造、设备、配套、运营等环节。

“设备制造商的触觉最为敏锐。”美国加州大学伯克利核能研究中心副主任李宁认为，“通常在核电恢复审批之前，正式订单不会大规模出现。”

核安全问题不容忽视

“目前，中国的核安全问题最重要的并不是在核设施本身上。它主要表现在外部，从政府决策到安全监管再到企业管理。这一系列问题环环相接成为了中国核电的不安全因素。”某资深能源局专家如是评价中国的核安全问题。

诚然，福岛核电事故之后，很多国人谈核色变，甚至在此问题上对政府、对理论产生了信任危机。而由于核电技术复杂，科学事实不容易被普通民众所认识，媒体的科学性不足等因素，最终使这一危机很难解除。这样的情绪若不适当进行引导，很容易引起过激举动。

事实上，从此前的三次核电事故看，切尔诺贝利核事故促进了堆型的选择，让核电的操作规范性有了提高，已经不存在人为连续违规操作导致核事故的可能性；福岛核事故让人们认识到自然灾害也会导致超设计的事件发生，如海啸导致的接不上电、氢气爆炸等问题。现在，针对福岛核事故已经有了应对水淹问题、氢气处理、接电问题、防水问题的对策。要克服这个问题，一方面，科学家、工程师应该把能想到的风险都作出对策，要提供技术保障与足够的信息；另一方面，要有科学的决策层次，决策者要对安全问题有预估，统一认识，达成共识，并普及知识，防止谈核色变。

在中国核电安全监管方面，各部门职能分工尚存在交叉不清的问题。从目前的政府构架来看，在国防科工委与民用核电有关的人员调至能源局后，国家能源局主管民用核电。但实际上，现在国防科工局除负责军工核工业外，还管理着民用核电的一部分，比如铀矿和废料处理，这块职能和国家能源局就存在交叉。而特别要注意的是，国家原子能机构是架设在国防科工局之下的。

此外，还有一些领域处于模糊地带，如跟国外签订核安全条约、和平利用原子能，应该由谁主导，国防科工局、国家能源局、还是科技部，以上疑问至今没有一个明确的界定。而且，国家能源局与国家核安全局之间也有交叉。这就好像目前国家能源局在编写《核电安全发展规划》，而国家核安全局在编写《核安全发展规划》，这两个规划实际上是有交叉的，如果这两项规划制定出台后，如何统一就又是一个问题。

对此，6月15日，环境保护部有关负责人在接受媒体采访时指出，国家设立了独立于核能发展部门的核安全监管机构——国家核安全局，并在全国设立了6个地区核与辐射安全监督站，向各核电厂派驻现场监督人员，对核电厂的活动进行24小时现场监督。

未来我国核电厂建设前期将进行充分准备。核电厂营运单位完成厂址普选和初步可行性研究报告，开展预选厂址的地形测量、水文勘测、地质地震、岩土工程、人口分布、气象海域、水土保持等专题研究并确定优选厂址之后，由核电企业和地方政府向国家有关部门上报申请开展前期工作的文件。经国家有关部门审查同意后，方可开展前期工作。

对于正在进行前期工作的拟建核电厂预选厂址，国家核安全局通过遥感卫星实时监控、定期现场巡查等多种手段进行监督，防止未经批准开展厂地平整或超范围施工。

据该负责人介绍，目前世界运行的核电厂大多数是上世纪六七十年代设计建造的，而我国核电厂的建设始于80年代中期。我国的核电厂从设计、建造到管理汲取了世界各国几十年的经验，其安全水平是比较高的。我国大陆目前已投入运行的核电机组共15台，迄今未发生过国际核事件分级（INES）2级及以上的运行事件，也未发生过对人员或环境造成污染和危害的事件。

早前，我国公布了核安全大检查报告。报告认为，中国核安全标准体系与国际接轨，民用核设施在选址中已对地震、洪水等外部事件进行了充分论证，运行和在建核电厂基本符合国际原子能机构最新标准的要求，具备一定的严重事故预防和缓解能力，风险受控及安全也有保障。

市场看好核电行业回暖

据统计，目前我国在运行和在建核电规模已达4000万千瓦，这个数字目前已经接近国家发改委2007年底的《国家核电发展专题规划（2005-2020年）》设定的2020年的目标。

中国可再生能源学会理事长石定寰表示，2012年底，我国清洁能源占发电装机比例可能再提高近1个百分点。核电在调整我国能源结构及碳减排战略下的地位无可取代，核电行业景气回暖，将逐步走出谷底。

作为典型的政策驱动型行业，政策走向是核电行业投资的风向标。我国目前共有28台核电机组在建，大约38台核电机组建设项目正在开展前期工作。按照目前国内主流机型100万千瓦的机组平均造价150亿元计算，这意味着目前可预期的市场规模将达到上万亿元，而28台在建机组计划“十二五”期间投运，未来4年内市场规模就将超过4000亿元。

国金证券一名专业分析师认为，去年核电企业基本没有新增订单，仅部分企业取得一些在建项目的订单，预计今年核电订单将大幅增长，而核电设备占核电投资比例也较大，受益将最为明显。

随着核电行业的两个相关规划有条不紊地进入实质审批和流程，核电恢复建设将进入加速通道。据国家核电技术有限公司副总经理时家林介绍，出于综合考量，今年沿海核电重启的可能性比较大，内陆核电站重启可能还不是眼前的事。

同时，未来核电装机规划和新项目选址等问题也成为了业界讨论的重点。虽然对于核电未来装机增加多少目前仍有很大争议，但多位业内人士预计，按照目前我国核电项目装机容量推算，2020年核电运行装机有望达到6000万千瓦至7000万千瓦，这意味着新建核电装机容量约3000万千瓦。

过去一年，与核电安检、新项目暂停审批并行的是中国核电的“外冷内热”——核电相关企业“其实并没有闲着”。据美国加州大学伯克利核能研究中心副主任李宁介绍，老牌的核电企业中比如中核、中广核均在过去一年中，着手“二代改三代”。即中核将二代加技术改造成三代核电技术ACP，中广核也将CPR1000改成ACPR1000。

基于庞大的在建机组规模，三大动力公司（东汽、上气和哈电）一边消化既有订单，另一边提升设备质量和技术安全水准。

许多人不知道，在核电看似遇冷的2011年里，岭澳核电站二期2号机组、秦山二期扩建4号机组相继投运。现在，中国仍以26台机组成为全球在建核电机组规模最大的国家。

而三代核电技术的建设始终未受影响。中核集团三门核电公司党群工作部主任钟英强表示，三门1号机组的建设一直在进行，因此不存在恢复建设一说。2012年，三门电站计划由土建向系统调试转变。

“二代改三代”或将来临

尽管作为核电开禁前提的核安全规划尚未最终获批，但其对新建核电厂要坚决采用“最先进的技术、最严格的安全标准”的要求，却已经引发了新建核电站技术“二代改三代”的趋势。

据一位不愿具名的核电业内人士透露，新核电站项目重新开始审批后，三代核电技术路线的偏好更明显，“甚至存在着重新恢复审批后，除了高温气冷堆示范电站和田湾二期工程外，只上三代核电AP1000（的可能性）”。

核电站安全目标有两个指标，一是反应堆堆芯熔化率（堆熔概率），二是大规模释放放射性物质的概率（释放概率）。AP1000三代技术的支持者除了经常列举上述两个指标的优越性外，事故发生后72小时内不需人工干预的安全系统也常被提及。日本福岛第一核电站的事故机组留给人处置的时间只有30分钟。

目前，中国已经运行的15台机组均是“二代加”（第二代改进型核电站）。在核准并已开工建设的26台机组中，只有6台是“三代”，剩下全是“二代加”。

上述人士透露，国家已经核准项目中，可能涉及“二代改三代”的共有14台机组，占所有已核准项目的逾67%。这些可能的项目包括：辽宁红沿河核电站5号、6号机组，广东阳江核电站4号、5号、6号机组，福建福清核电站4号、5号、6号机组，江苏田湾核电站5号、6号机组，辽宁徐大堡核电站1号、2号机组，广东陆丰核电站1号、2号机组。

不过，在中国核电工程有限公司总经理刘巍看来，不同代的核电技术之间并不存在彻底的革命性。在建核电机组，可以采用加固、升级技术，“强调核电技术代的概念，难免有商业推动的色彩”。

事实上，逐渐成为中国未来核电技术主流的AP1000，其安全性能、非能动安全系统的可靠性等曾受到包括美国核监管委员会在内的广泛质疑。中广核集团原安全总监濮继龙此前就质疑指出，安全是一个综合体系，单说谁比谁高多少倍是不科学的。

幸运儿与等待者

而2011年因“国四条”被叫停的主要是已核准但尚未开工建设的5台机组（444万千瓦）。它们是山东石岛湾高温气冷堆核电站，江苏田湾核电站3号、4号机组，福建福清核电站4号机组及广东阳江核电站4号机组等。

“如果国家恢复审批，上面这几台机组应该排在前面。”中国核能行业协会网刊工作部主任汪兆富说。

核电发展规划范文第3篇

【关键词】核准制；电网；前期工作

自从2004年以来，国家将投资审批制度从实行审批制改为核准制，从此，国家对投资项目的核准范围、效力、程序等出台了相应的办法，使我国的企业投资正式由审批制转向核准制。电网工程是能源类重大建设工程，按照现行的规定必须执行核准制。因此，本文主要对核准制下电网建设项目的前期工作进行研究和探讨，概述了前期工作的主要内容，分析了前期工作中存在的问题，提出了相关建议，以供相关人士借鉴。

1核准制下电网建设前期工作内容概述

核准制下电网建设工程的前期工作内容包括三个方面，主要包括项目的可行性研究工作、专题评估报告和批文的编制落实以及申请报告的统一编制核准。（1）对于项目的可行性研究，在这个阶段主要是针对项目进行可行性研究评审报告的编制，在编制评审报告时主要承包单位是业主委托的设计单位，并根据国家规定的行业标准和设计规范进行编制，在项目可行性研究评审通过之后才能开始下一阶段的工作。（2）专题评估报告和批文的编制落实。在这个阶段主要是根据国家水利部、发改委、环保总局、国土资源局等部门对城市水土保持、城市规划等方面的法律法规来进行电网建设项目的评估报告编制，在准备好编制所需文件之后落实报告的编制工作。（3）对编制报告进行统一报送核准，业主主要对申请报告而编制和组织进行核准，并将核准结果和一些相关文件统一报送到国家发展改革委员会，由发改委进行核准，项目通过后才能正式施工[1]。

2核准制下电网建设前期工作存在的问题

2.1电网建设和城市总体规划匹配度不高实际生活中，电网建设规划和城市的发展规划没有实现无缝连接，主要是由于很多地方政府要求改签一些刚建成的线路；另外，国家对于地区供电政策趋紧，并对农田的保护区作出了基本规划，对电网建设项目从严审批，对项目所需的农用地转建设用地的指标也进行严格审批，对变电站的站址落点规划日益困难。除此之外，由于城市的地铁建设和高压电网建设，很多跨区域的铁路等电力线路的建设越来越多，由于铁塔的塔基占地比较多，大多数送电线路不服务于本地发展，大多数电网项目的建设都是跨区域的过境建设，对电网建设的积极性造成影响，而且支持力度缺乏。2.2工作程序繁杂在核准制下的电网建设工作前期，工作周期比原来更长，一般情况下，发改委对电力企业扩建、改建、新建的电力项目进行转报或核准，而项目申请报告的主要内容有申报单位情况、项目的拟建情况、项目建设的用地规划、项目建设所用的资源和能源的消耗情况、对生态环境的影响、项目建设的社会和经济效果分析。在进行申请报告的提交时，还必须要附有下列文件：①针对此次电力项目建设的环保部门出具的环评文件审批意见；②针对这次项目建设国土部门的用地预审意见；③针对这次电力项目建设城市规划部门出具的意见；④相关法律法规规定必须提交的其他文件。2.3政策难以落实就现阶段而言，我国的电网输变电工程建设项目的建设路径主要是直线型路径，对于地方区域的城市发展规划和土地利用的影响非常大，在很大程度上存在将规划区域分隔的可能。此外，由于城镇化步伐的加快，城镇居民越来越多，使得城镇的建筑非常密集，因此，很多电网项目的建设经常受阻，对于政府协调能力的要求越来越高，政府协调难度增加，使得电网建设用地选择和线路选择的矛盾更加突出。

3核准制下电网建设前期工作加强的建议

3.1地方总体规划和电网规划相结合。在对电网建设进行整体规划时，必须要考虑到地方的经济发展状况，根据实际情况进行地方总体规划和电网规划的统筹考虑，在地方总体规划中纳入电网建设规划，而且在地方的土地利用规划中也应该纳入电网建设规划。比如在对地方的整体发展进行规划时，可适当的进行电网规划的调整，电网规划的调整可以是滚动的修订调整，即随着地方总体发展规划的变化变化。总而言之，就是要实现地方性总体发展规划和电网项目建设规划的无缝衔接，电网项目的建设进度和建设时间应和地方的总体发展规划相衔接。在对电网进行规划时，应尽量规划出目标网架以及近期的输变电工程建设内容规划，规划好之后以最快的速度呈报地方政府负责部门进行审批，竟然在法律的层面保护电力输变电工程规划，以保证我国电网建设的可持续发展[2]。3.2前期工作提前开展。为使前期工作能按照计划周期的节点顺利完成，从我国的电网公司项目建设的相关规定中可知，电网项目建设的可行性研究评审完成后，该项目建设就纳入了项目储备库中，因此，在具体的投资计划安排还没有出来之前，相关部门就应该立刻进行项目核准手续的办理。同时，为了输变电工程的建设能够和地方的经济发展相适应，满足地方经济发展的需要，必须采取一定的措施，不能使电力项目的开工时间被延迟，所以必须充分考虑工程建设的时间以及招标因素，对工程建设的前期工作做好把控。比如国网公司应该提前两年开展普通项目建设的前期工作，针对难度大的项目建设前期工作，国网公司应提前3~4年的时间开展相应的前期工作，进一步实现前期工作、项目计划、电网规划以及项目建设等环节的完美衔接。3.3和政府主管部门展开积极的沟通协调。为争取到对电网建设前期工作有利的相关政策，电网公司应加强和政府主管部门的沟通协调，向政府部门积极的汇报工作，使政府部门加快出台支持项目建设工作的文件。另外，为解决核准下电网建设前期工作程序繁杂的问题，电网公司应和政府主管部门增强沟通，使发改委能尽快的出台相关的支持文件和核准通知。比如安徽省的某市220kV不跨市域的电网建设项目，该项目在建设之前公司的相关负责人积极的和政府主管部门进行沟通，从而使政府主管部门精简了该项目的核准流程、减少了相应的审批环节，使得该电网建设项目的进度得以加快，提高了前期的工作效率，对于这个例子，相关的电网建设项目应积极参考。3.4增强业务培训力度。电网公司必须对前期工作的相关负责人员进行业务上的培训，在选择负责人时，应尽量选择工作和协调能力强、政策性很强的工作人员来负责前期工作。对于国家刚颁布的电网建设项目核准政策，电网公司应将相应的权利和责任都下放到前期工作负责人，并积极的对负责人员进行业务能力培训，培训内容主要有国家最新颁布的政策法规、相关规划设计标准，并增加相应的培训力度，对于电网建设项目的规划选址、可行性研究论证、用地预审、环保评估、水保评估以及节能评估等审批流程和所需的相应文件内容都应作为培训内容，并反复定期的进行培训，以提高电网建设项目前期工作人员的综合水平，提高工作效率[3]。3.5增强前期工作管理信息化建设。对于电网建设工程的前期工作而言，应增强其信息化建设，运用先进的网络信息技术对相应的工程信息进行管理。主要是因为前期工作中涉及的纸质文件和电子表格较多，且没有建立有效的管理系统，因此，必须建立相应的信息化管理系统，实现前期工作的数据共享，以便于及时了解工作的进展程度和开展的顺利与否，若遇到问题，能及时的商讨相应的应对措施。

4结语

综上所述，本文主要概述了核准制下电网建设前期工作的主要内容，并对电网建设前期工作中容易出现的问题进行分析，针对这些问题提出了相应的改进建议，以供相关人士参考。

作者:陈实 单位:国网江西省电力公司上饶供电分公司

参考文献

[1]苏炳环.电网项目建设前期工作难点及对策[J].广西电力，2011（02）.

核电发展规划范文第4篇

一、加强电网建设保障工作

经济社会的快速发展离不开供电企业的可靠性保障。因此，要继续抓好电网建设，以市场需求为电网发展方向，不断提高、有效提升电网建设保障工作，共同营造电网建设的良好环境，服务地方经济社会又好又快发展。

（一）做好电网建设发展规划

电力建设应当按照适度超前发展的原则，适应国民经济和社会发展的需要。电网企业要负责组织编制本地区的电网建设规划，依照法定程序报县（市）政府批准后，纳入相应的国民经济和社会发展规划、市域总体规划、土地利用总体规划以及乡镇总体规划，并与城市基础设施规划、综合交通规划等相衔接。各级政府应当结合电网建设规划，安排和预留相应的电网建设用地、架空电力线路走廊和地下电缆通道，并加以控制和保护。任何单位和个人不得擅自变更经依法批准并公布的电网规划，不得非法占用预留的变电所土地和线路通道。

（二）做好电网建设年度计划

各级电网企业负责提出本地区电网建设年度计划草案，报当地发改部门备案，由上级电力主管部门下达年度投资计划，作为当年度电网企业实施电网建设、各有关职能部门履行行政审批职责的工作依据。列入年度计划的电网建设项目，由市规划、国土部门和各县（市）规划、国土部门按照市县分工落实用地指标。220千伏及以上的电网建设项目按照规定程序，列入省重大工程计划，适用相关优惠政策。另外，在大型电力设施设置自动灭火系统时，应选用灭火效率高、对设备损害小的自动灭火设备。

（三）开展项目立项核准工作

依法应上报国务院投资主管部门核准的电网建设项目，要按照国家有关规定办理申请核准手续。依法应报省、市发改委核准的电网建设项目，按照《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》办理申请核准手续。

县（市）及市直开发区（新区、新城）的规划、国土、环保等部门要优化审批服务工作，加快电网建设项目的前期审批工作。

（四）积极保障电网建设用地

电网建设用地由县级及以上地方政府国土部门牵头负责，根据电网企业提供的建设年度计划，优先安排并保障电网建设项目所需新增建设用地计划指标、耕地占补平衡指标等。受理项目用地申请后，应开辟绿色通道，在20个工作日内依法做好土地审批等相关管理服务工作。

电网建设项目的征地、拆迁等，由县级及以上地方政府组织，按照各县（市）政府制定的征地、拆迁补偿标准，在15个工作日内向权属单位或者个人签订协议并全额支付补偿费用。项目所在地各乡镇政府（街道办事处）应积极支持和协助电网建设，尽最大努力做好相关协调和服务工作，为电网建设创造良好环境，保障顺利实施。

（五）做好电网建设行政许可工作

电网建设规划许可由县级及以上地方政府规划部门负责。在受理项目申请后，应开辟绿色通道，在10个工作日内依法做好项目规划许可等相关管理服务工作。

电网建设施工许可由县级及以上地方政府建筑业主管部门负责。在受理项目申请后，应开辟绿色通道，在10个工作日内依法做好项目施工许可等相关管理服务工作。

（六）做好电力线路建设的拆迁和补偿工作

对500千伏及以上架空电力线路在其走廊内按照设计规程必须拆除的居民住宅及其他建筑物、构筑物，由县级及以上地方政府主管部门牵头负责，依据各县（市）政府制定的拆迁补偿标准，在15个工作日内向权属单位或者个人签订协议并全额支付补偿费用后，按照批准的项目选址意见书依法实施拆迁。220千伏及以下架空电力线路在其走廊内的居民住宅及其他建筑物、构筑物，在技术上满足相互安全的前提下可以跨越。在架空电力线路、电力设施附近规划建设时，应保证其与架空电力线路、电力设施之间的防火距离符合规范要求。

架空电力线路走廊（包括杆、塔基础）和地下电缆通道建设不实行征地，仅对杆、塔基础用地向权属单位或者承包经营权人（使用权人）给予一次性经济补偿。架空电力线路走廊通过林地时，需要砍伐、清除林木的，按照有关法律、法规规定办理占用林地和林木采伐手续，并给予林地、林木所有人或者经营人一次性经济补偿。

电力线路的政策处理由县级及以上地方政府组织，按照各县（市）政府制定的补偿标准，在15个工作日内向权属单位或者个人签订协议并一次性支付补偿费用。项目所在地各乡镇政府（街道办事处）应积极支持和协助电网建设，尽最大努力做好相关协调和服务工作，为电网建设创造良好环境，保障顺利实施。

（七）做好输电线路改迁工作

因政府重点工程或其他公益性工程，涉及电力线路、电缆及其他电力设施需改迁的，应由项目实施单位提出改迁申请，包括改迁理由，需改迁的输电线路的名称、位置、范围，以及开发项目相关资料，并经电力部门初步审批同意，由政府有关部门牵头协调，规划、环保等部门提出相应意见和线路通道审批后方能组织实施。输电线路改迁（建）项目的环评文件应由改迁（建）项目建设单位根据《建设项目环境保护管理条例》等规定向环保部门报批。迁移、改造相关设施的费用由主张方负责承担。

（八）做好电力架空线入地工作

县（市）政府应当按照本辖区架空线入地规划和建设计划，协调落实变电站、开关站等站址的用地相关手续及道路修复、绿化补种等事宜。除中心城区和经电力部门同意的电气化示范村镇外，原则上不推荐架空线入地，县（市）政府需要在本辖区架空线入地规划外增设电力架空线入地项目的，可与电网企业协商并落实资金后，由电网企业组织实施。县（市）建设、交通运输部门在统筹平衡各类掘路施工计划和制定综合掘路计划时，应当优先安排电力架空线入地项目的掘路及地下路径计划。

（九）开展电网建设责任制考核工作

根据绍兴市电网建设责任制考核办法，对电网规划（含专项规划）、前期配合、开工条件、施工保障、投产条件以及组织机构建立实行年度考核。考核的主要对象为项目所在（所经）的县（市、区）政府、市直开发区（新区、新城）管委会、乡镇（街道），配合考核对象为相应的规划、国土和环保部门，依据考核得分，分优秀、良好、及格和不及格。考核得分与县（市、区）政府、市直开发区（新区、新城）管委会的年度工作目标考核挂钩，并实行配电网投资安排与输电网建设相挂钩的机制。对于支持电网建设贡献突出的县（市、区）、市直开发区（新区、新城），在该地配电网投资计划方面予以优先安排和支持。

二、加强电力设施保护工作

电力设施是电能生产、输送、供应的主要载体，是重要的社会公用设施。电力设施安全对保障供电安全和维护社会公共安全具有十分重要的作用。

（一）开展电网安全隐患整治工作

供电企业要加强对电力设施的日常维护与安全管理工作，及时制止违反电力设施保护相关规定的施工作业或其他危及电力设施安全的行为。供电企业要在每季末及时将有关情况上报市电力设施保护领导小组安全隐患整治办公室，重大安全隐患必须在发现情况后24小时之内上报。

市安监局作为市电力设施保护领导小组安全隐患整治办公室单位，要负责做好安全隐患整治方面的日常工作，组织开展电力设施保护安全隐患的联合执法工作。要牵头做好电力安全隐患的联合整治工作，对于供电企业上报的重大安全隐患，应立即组织协调办公室成员单位及相关部门进行联合执法整治。对一般性的安全隐患原则上在7个工作日之内调查整治。对于一时无法解决的安全隐患应通过市安委办明确责任单位、整治期限进行整治。整治责任单位应每月将整治工作开展情况上报安全隐患整治办公室，整治完毕后由安全隐患整治办公室进行验收评估。

安全隐患整治办公室负责监督、指导、协调各县（市、区）政府、市直各开发区（新区、新城）开展电力设施安全隐患整治工作，组织、协调政府各相关部门进行电力安全隐患的联合执法行动，负责做好电力设施外力破坏事件的调查处理工作，配合供电企业做好外力破坏电力设施案件的赔偿和安全隐患整治工作中的相关补偿工作。

（二）开展电力治安综合治理工作

供电企业要进一步健全内部治安保卫防控机制，落实电力设施保护的防范措施，加强对电力通道和电力设施保护区的治安巡逻，发现盗窃、破坏电力设施违法犯罪行为及时报告公安机关和市电力设施保护领导小组电力治安综治办公室。

市公安局作为电力治安综治办公室单位，负责电力治安综合治理方面的日常工作，牵头市级有关部门、市直各开发区（新区、新城）和有关县（市、区）开展电力通道治安环境的综合整治工作，加强对电力通道附近外来人员的管理，取缔非法废旧金属收购点，开展电力设施治安群防群治工作。每年开展专项整治行动不少于2次。负责监督、协调各级公安机关侦破、查处盗窃、破坏电力设施违法犯罪案件，对重大盗窃、破坏电力设施案件进行挂牌督办、协调侦破。各级公安机关要严厉打击盗窃、破坏电力设施等违法犯罪行为，建立和完善“打、防、控”警电长效协作机制。

各级政府和各相关部门要进一步重视支持开展电力治安综合治理工作。

（三）开展电力设施保护的监督考核工作

市委政法委（综治办）要组织、协调开展电力通道治安环境的综合治理，将电力设施保护工作纳入各级政府、部门、单位社会治安综合治理考核内容。

市安监局（安委办）要建立电力设施保护工作绩效考核机制，将电力安全隐患整治工作纳入各级政府、部门、单位安全生产责任考核内容。

电力安全隐患整治办公室和电力治安综治办公室原则上每季首月召开季度例会，及时沟通、协调、监督和解决出现的问题。

市电力设施保护领导小组要加强对各成员单位开展电力设施保护工作效能的监督检查，每年末进行一次对各县（市、区）、市直各开发区（新区、新城）及相关部门的电力设施保护工作专项检查，并将检查情况上报市政府。

三、进一步强化组织领导

按照统一领导、整体联动、通力协作的原则，切实发挥政府和各职能部门的作用，保障电网建设有序推进和保护电力设施安全运行。绍兴市电网建设领导小组是保障全市电网建设工作的领导机构，负责协调、解决电网规划、建设、管理工作中的重大问题。绍兴市电力设施保护领导小组是全市开展电力设施保护工作的领导机构，下设电力安全隐患整治办公室和电力治安综治办公室，分别负责开展全市电力设施保护区安全隐患整治和电力治安综合治理工作，

核电发展规划范文第5篇

【关键词】供电企业；人力资源规划

1、我省电力企业人力资源规划现状

我省人力资源规划发展较晚，目前尚处于起步阶段，大多数电力企业对人力资源规划的认识较为狭隘，把人力资源规划简单理解为“被动填补人员空缺”的手段，将其简单等同于招聘填补计划，制定、实施真正人力资源规划的企业很少，缺乏科学的管理理念。总体来说，人力资源规划的基础薄弱，缺少全面系统的研究。

2、供电企业人力资源规划存在的问题

2.1 人力资源管理观念意识较低

传统供电企业的人力资源管理活动习惯于按照一成不变的固定程序来操作，实行统一的行政式管理，人事管理缺乏灵活性和自。把员工看作管理和控制的工具，固定在特定的组织结构和岗位上，没有摆脱传统人事管理的模式，缺乏对现代人力资源进行开发与管理的理念，不利于员工积极性和创造性的发挥。没有形成系统、适应市场变化的人力资源规划体系，人力资源规划不完整。

2.2 人力资源规划重点不突出

很多供电企业认为人力资源规划涵盖了企业各层次、各专业在内的全体员工，降低了人力资源管理的运作效率，增加了管理成本。电力企业必须事先根据企业发展需求和劳动力供应状况确定关键人才和稀缺人才，把影响企业发展的核心人才作为规划的重点，提高人力资源规划的效率。

2.3 薪酬分配机制缺乏激励性

我省供电企业长期以来形成的一些固有缺陷阻碍着激励机制的形成，成为制约供电企业长远发展的障碍。主要表现为供电企业一般实行的是简单的平均主义分配制度，绩效评价在薪酬体系中作用不大，不同职位类型、等级之间的薪酬标准、差距不合理，人员流动性差，对员工的激励作用不明显。

2.4 人力资源规划忽视个人需求

企业人力资源规划经常出现忽视员工个人职业生涯发展需求的现象。供电企业必须将员工的职业发展需求与企业的发展需要相结合，为员工设计职业发展通道，这样员工在提高自身的同时也增加了对企业发展战略的认同；同时，职业发展通道也是预测内部人员流动的重要依据。

2.5 人力资源规划缺乏专业化

人力资源规划的专业化主要表现在管理部门、管理人员和规划方法的专业化。人力资源规划作为连接企业战略和人力资源管理的中间环节，要求从业者具有较高的综合素质和专业素质。供电企业的人力资源规划发展较晚，方法、技术比较落后，没有形成较为成熟的体系模型，应立足企业实际，在确保科学性和适用性的基础上积极引入人力资源规划新理念、新方法，提高其科学性和先进性。

3、供电企业人力资源规划的整体思路

3.1 更新人才观念

在新形势下，电力企业人力资源管理已经从一种维持和辅助型的管理上升为一种具有重要战略意义的管理，全面完善的人力资源规划是人力资源管理的基础，而全面更新人才观念是人力资源规划的前提。企业的生命力在于不断地发展创新，创新的主体是人，因此，用人机制的转换是一切改革创新的基础。当今社会，人才已成为最富活力的“第一资源”，因此，应及时更新人才观念，以人力资源规划为基础，做到人力资源管理与人力资源规划的有机结合，才能全面构筑适合电力企业发展的人力资源管理体系。

3.2 完善电力企业人力资源规划的措施

企业竞争是人才的竞争，在供电企业改革中，供电企业人力资源管理必须从现有模式加以提升，只有科学地进行人力资源规划，才能适应时展的要求。

3.2.1 改革新员工招聘办法

在招聘新员工时，应根据不同岗位的要求确定相应的标准，为今后的岗位任用和培训奠定良好的基础。针对生产一线全日制毕业生短缺，尤其是县区供电企业人才缺失的棘手问题，改革毕业生招聘办法，采取定向招聘，根据县级以下单位和生产一线单位的实际需要，在招聘毕业生时签订到县区或一线工作的协议，逐步改善县区和生产一线单位人员结构，解决人员不好配置的问题。

3.2.2 完善岗位竞聘和转岗离岗制度

为充分调动员工的工作积极性，对机关管理人员、技术人员和技能人员的使用严格遵守公平、公正、公开的竞聘上岗原则，打破身份、级别的限制，广泛拓宽选人渠道，使优秀的人才脱颖而出。完善竞聘方案，建立竞争淘汰机制和待岗培训机制。

3.3 积极帮助员工制定人才培养和职业生涯规划

员工培训与开发是强化企业核心竞争力的重要手段。进一步健全多元化培训体系，大力提倡一岗多能，以能力建设为核心，大力加强生产技术岗位人才的培养工作。重点培养员工的学习能力、实践能力和创新能力。坚持学习与实践相结合。根据企业发展目标和人力资源发展规划，为不同层次、不同类别的员工提供发展机会和空间。对新接收的大学毕业生，逐步实现人才培养的跟踪制度，细化培养流程，加强监督考核，有的放矢地培养人才，使他们尽快成长起来。

3.4 建立有效的激励机制，完善薪酬分配制度

目前供电企业正积极稳步推进薪酬体制改革，加大对关键性管理人才和核心员工的激励力度，吸引、留住了人才，同时，员工岗位月薪随企业经济效益上下浮动，与其岗位职责和劳动贡献相关联，充分调动劳动者的工作积极性和主动性。建立适用于供电企业绩效考核的评价指标体系，以科学的绩效标准对员工的业绩进行考核，薪酬制度结合绩效考核的改革，是供电企业薪酬改革顺利进行的一个支撑点。

3.5 人力资源规划设计思路应符合企业特点

供电企业的人力资源规划必须根据企业自身的特点，形成科学、实际的设计思路，以切合供电企业的生产、技术和管理特点，体现供电企业技术密集型人才需求的特点，形成具有供电企业特色的人力资源规划体系和方法。供电企业不能把人力资源规划作为单独的管理模块，为“规划”而规划，应从适应企业发展的人才战略高度出发，以人力资源规划为导向，加强企业其他管理模块，实现各项管理制度之间的高效联动和有效支撑，逐步提升企业的管理水平和管理效率。既要遵循人力资源规划的一般规律和通用的体系结构，又要结合供电企业的特点，选择合适的方法和规划突破口。