核电中长期发展规划范文第1篇

年12月9日，环保部常务会议讨论并原则通过《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标（送审稿）》。

这份被业内人士简称为《核安全规划》的文件，与《核电中长期发展规划》一起，被认为是中国核电行业重启的两个重要条件。

规划一旦实施，国内核电项目审批“解冻”将为时不远；而近期多位能源业内人士有关核电的发言，也被市场解读为核电开闸为期不远的信号。

春江水暖？

日本福岛事件后，“暂停审批核电项目”的政策，让正在紧张准备中的中广核广东陆丰核电项目骤然而止。

停工状态已经持续了近9个月。

“从2011年4月开始至今，整个项目一直停滞。现在整个现场，除了留守的30多人外，其他工人和施工机械都已经暂时撤走了。”在空旷的现场，一位留守在陆丰项目现场的工作人员说。

这位留守人员告诉《财经国家周刊》记者，陆丰项目在2010年12月底获得了国家发改委“同意开展前期工作”的批复，即行内所说的“路条”。该项目至今已经投入了20多亿元。

按照原计划，2011年底前，该项目应该实现主体工程的开工。“我们非常着急，谁都不知道会在什么时候复工；但是我们非常理解，只有在做更多的安全补充后才可能复工。”

中广核内部人员告诉《财经国家周刊》记者，目前全国已取得“路条”但未经核准的项目总有11个，共计24台机组，陆丰项目是最接近具备开工条件的一个。

在2011年3月16日中国核电“国四条”颁布以来，受到政策影响的，不仅是这些停工的核电项目本身。沪市A股数据显示，核能核电指数曾一度从3500点跌至2011年10月下旬的2199.61点，区间跌幅约40%。

随着福岛核泄漏的阴影渐渐远去，近期，唱多核电的声音渐渐高亢。

一些业内人士和证券机构认为，2011年被暂停的核电新项目审批，在2012年恢复应是“大概率事件”。

2011年11月26日，国家核安全局向中核集团的秦山核电基地颁发了新运营管理模式下的运行许可证。业内评说其“标志着我国核电在福岛核事故后再次前行”；2011年12月9日，环保部常务会议讨论并原则通过了《核安全规划》，并呈报国务院；2011年12月14日，国家能源局在京召开了核电行业安全标准审批会议，对核电行业安全问题进行了全面的、标准化的研究，制订了核电设备和核燃料及组件的初步标准。

《财经国家周刊》记者另外了解到，2011年12月下旬，“核电设备制造标准”正在京紧张研讨制订。

多位能源业界人士近期也在不同场合为重启核电“暖场”。

中央经济工作会议期间，国务院发展研究中心产业部部长、能源专家冯飞对媒体表示，“为实现非化石能源发展目标，中国不发展核电别无选择”。

国家发改委副主任解振华2011年12月22日在国新办的新闻会上表示，“在确保安全的前提下，中国发展核电的决心不会改变”。

一周后的12月28日，国家能源局原局长张国宝在参观中核集团海南核电工程时，也做出了类似表态。

焦灼等待

据核安全局一位内部人士透露，刚刚获得环保部原则通过的《核安全规划》，主要是在研究堆、燃料循环、核技术利用、核安全设备、铀矿冶、早期核设施退役治理，以及在核电技术进步、应急、监管能力建设等方面，提出了具体任务和保障措施。

在提高安全标准上，规划分别针对运行、在建、新建的不同机组，提出了具体的改进任务。

在选址问题上，规划指出“十二五”期间将优先利用沿海地区的厂址资源，稳健推进内陆核电项目。同时在符合安全指标的核电技术得到充分验证之前，合理控制核电建设的规模和速度。

记者2012年元旦期间得到的最新消息是，环保部原则通过的《核安全规划》，在呈报到国务院后，尚未得到其他相关部委的会签。

“在核电安全技术的使用等方面，会签的部委之间还存在一定的争议。”相关人士告诉记者，“共识度最高的无疑是制定最高的安全标准；从目前已知的《核安全规划》内容中，也可看出其最大特点是大幅提高了核安全的标准”。

其实，相比《核安全规划》，中国核电行业重启的另一个重要文件――《核电中长期发展规划》也命运多舛。

据了解，《核电中长期发展规划》由国家发改委制定，主要目的是明确2020年之前的核电行业规划和技术路线等。

该规划已历经多次修改。

中核集团一位专家告诉《财经国家周刊》记者，“虽然中国发展核电的决心一直未变，开闸的信号也比较明确，但不确定性因素依然很大”。

路线之争

能源业不少人士认为，中国目前正处于工业化、城市化加速阶段，能源电力的需求增长很快，在能源瓶颈和环境压力等多重制约下，我国发展核电的决心不会改变。

采访中，一些核电专家都提及，2011年9月27日国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，温总理曾经强调“确保安全的基础上，高效发展核电”。

国家发改委能源研究所副研究员、核能经济专业委员会副主任薛新民告诉《财经国家周刊》记者，日本福岛核泄漏对我国的影响主要体现在“大规模上马的冲动将得到遏制”；另外，安全系数更高的第三代核电技术将受到业界青睐。

“目前中国核电技术水平，还属于国际上第二代压水堆核电的水平，制造工艺水平相对于发达国家仍有差距。”薛新民说。

福岛核事故发生前，中国国内二代、“二代加”及三代核电堆型并存，同时拥有美、法、加、俄和自主研发共五个国家的技术路线；而新建的核电机组，则以自主研发的“二代加”CPR1000为主――按业界的说法，这种技术是“翻版加改进”形成的百万千瓦级压水堆核电技术。

美国西屋公司的AP1000技术和法国阿海珐公司的EPR，代表着当今第三代核电技术的两大主流。2006年末，国家核电技术招标机构在经过长达3年的招标程序后，最终决定引进西屋电气的AP1000技术来建设浙江三门和山东海阳的4台百万千瓦级的核电机组。

中国“二代加”技术的抗震级别为8级；而三代技术的AP1000堆型抗震达到9级，其安全性高于“二代加”。

在2007年7月，中国已与美国西屋公司达成合同，约定AP1000技术100％完整转让，关键设备也将100％国产化。

《财经国家周刊》记者从中广核集团获悉，该集团将于2013年底全面完成具有自主知识产权的三代核电技术ACPR1000的研发工作，2015年前具备实施首堆建设条件。这一技术，是中广核为落实《国家核电中长期发展规划》，在推进“二代加”CPR1000技术标准化、集约化基础上进行的研发。

中国的核电政策在2007年改为“积极发展”；随后至2010年12月，中国共开工建设了26台核电机组，采用第三代技术的有6台，其中美国AP1000技术4台、法国EPR技术2台；采用“二代加”技术的20台。

目前，中国国内装备业已有能力自主生产二代核电设备，但对三代核电设备的生产，成品率还不高。

东海证券的分析报告指出，如果从安全第一的角度出发，选择三代技术是必然；然而，“技术的过渡需要一个过程，一蹴而就不是上选”。

过高的造价更是一道难题：资料显示，二代和“二代加”反应堆的造价为每千瓦2000-3000美元，而三代的AP1000和EPR，造价达每千瓦6000-8000美元。

核电中长期发展规划范文第2篇

此后，世界一直密切关注中国重启核发电的时点。近日，国务院召开常务会议通过《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》，业内人士解读为这是我国核电项目重启审批在即的信号——曾因福岛核电事故而冰封一时的中国核电，现在又迎来了暖春？

中国核电呈解冻迹象

近日，中国国家原子能机构系统司司长王敏正在国际原子能机构理事会会议上指出，和平利用核能、提高清洁能源比重，是中国能源发展战略的重要内容。中国也在积极开展核安全领域的国际合作，除了派出专家参与有关福岛核事故国际专家组工作外，还积极参加了《核安全公约》、《联合公约》缔约方审议大会，以及核应急、反应堆和核燃料安全等领域的国际专家组会议。

1年前，福岛核事故发生6天后，中国政府立即启动“国四条”——叫停所有新建核电项目的审批、检查核设施安全性、启动核安全规划编制并调整核电中长期规划来回应灾难。随后，我国一度暂停核电项目审批，用了9个多月时间对全国41台运行和在建核电机组、3台待建核电机组以及所有民用研究堆和核燃料循环设施等进行综合安全检查，并抓紧编制核安全规划，调整完善核电发展中长期规划。此次国务院审议核安全规划，已基本认定目前我国核电厂处于安全状态。对此业内资深人士分析指出，核电产业的两项重要规划《2020年核电中长期发展规划》和《核电安全规划》已经通过国家能源局审议并已报至国家发改委，这预示着核电审批有望重启。

早在2011年11月22日，国家发改委副主任解振华在国新办举行的新闻会上曾表示，中国发展核电的决心不会改变。他说：“针对福岛核事故，我国对自身的核电发展规划从安全的角度将再进一步完善措施，确保在安全的情况下继续发展核电。”

这只是中国有关高层近期对核电“开言”中的一例。此前，在中国核学会2011年学术年会上，全国政协经济委员会副主任张国宝透露，2012年3月后核电有可能步入恢复发展的轨道，中国未来将是世界最大的核电市场。张国宝此前历任国家核电自主化工作领导小组副组长、国家能源局局长等职，被媒体誉为中国能源“大管家”。在张国宝明确给出中国核电回暖信号后，全国政协经济委员会副主任、工信部前部长李毅中在第五届亚洲制造业论坛年会上也表示，尽管核电在日本大地震后因为安全问题前景不确定，有很多国家暂停了核电项目，但是核电产业在以后仍将积极有序发展。虽然国内有识之士明确反对中国一窝蜂地搞核电“”，但我们也了解，在能源压力下，中国发展核电的步伐不会慢下来。

不仅如此，对新建项目审批年内解禁的乐观预期，在核电工业界也已达成了共识。利好消息刺激下，3月的核电股一片飘红，江苏神通、东方锆业、自仪股份及东方电气、上海电气等，均应声上扬。

其实，2011年年底，敏锐的核电制造商和核电业主，已经嗅到了核电回暖的气息。2011年12月底，国内三大核电设备制造商之一的哈电与中核建、江苏核电签署田湾核电站3号、4号机组常规岛T&G包（汽轮发电机组设备包）主设备供货合同。这是福岛核事故后，国内签订的首个T&G包主设备合同。2012年3月，哈电再获山东海阳核电3号、4号机组的同类合同。

如果仔细观察国内核电站项目审批进程，上述机组已被批“路条”，即允许厂址准备、但仍未获核准开工的16台机组之列。一般而言，核电机组分为已投运、已核准并开工建设、已核准但未开工建设及已批复路条但未核准开工四种类型。

中国核能行业协会副理事长李永江介绍，建造和设备两项在核电站投资额中占大头，建造约占20%-30%，而设备费则在50%以上。核电产业大致分为设计、建造、设备、配套、运营等环节。

“设备制造商的触觉最为敏锐。”美国加州大学伯克利核能研究中心副主任李宁认为，“通常在核电恢复审批之前，正式订单不会大规模出现。”

核安全问题不容忽视

“目前，中国的核安全问题最重要的并不是在核设施本身上。它主要表现在外部，从政府决策到安全监管再到企业管理。这一系列问题环环相接成为了中国核电的不安全因素。”某资深能源局专家如是评价中国的核安全问题。

诚然，福岛核电事故之后，很多国人谈核色变，甚至在此问题上对政府、对理论产生了信任危机。而由于核电技术复杂，科学事实不容易被普通民众所认识，媒体的科学性不足等因素，最终使这一危机很难解除。这样的情绪若不适当进行引导，很容易引起过激举动。

事实上，从此前的三次核电事故看，切尔诺贝利核事故促进了堆型的选择，让核电的操作规范性有了提高，已经不存在人为连续违规操作导致核事故的可能性；福岛核事故让人们认识到自然灾害也会导致超设计的事件发生，如海啸导致的接不上电、氢气爆炸等问题。现在，针对福岛核事故已经有了应对水淹问题、氢气处理、接电问题、防水问题的对策。要克服这个问题，一方面，科学家、工程师应该把能想到的风险都作出对策，要提供技术保障与足够的信息；另一方面，要有科学的决策层次，决策者要对安全问题有预估，统一认识，达成共识，并普及知识，防止谈核色变。

在中国核电安全监管方面，各部门职能分工尚存在交叉不清的问题。从目前的政府构架来看，在国防科工委与民用核电有关的人员调至能源局后，国家能源局主管民用核电。但实际上，现在国防科工局除负责军工核工业外，还管理着民用核电的一部分，比如铀矿和废料处理，这块职能和国家能源局就存在交叉。而特别要注意的是，国家原子能机构是架设在国防科工局之下的。

此外，还有一些领域处于模糊地带，如跟国外签订核安全条约、和平利用原子能，应该由谁主导，国防科工局、国家能源局、还是科技部，以上疑问至今没有一个明确的界定。而且，国家能源局与国家核安全局之间也有交叉。这就好像目前国家能源局在编写《核电安全发展规划》，而国家核安全局在编写《核安全发展规划》，这两个规划实际上是有交叉的，如果这两项规划制定出台后，如何统一就又是一个问题。

对此，6月15日，环境保护部有关负责人在接受媒体采访时指出，国家设立了独立于核能发展部门的核安全监管机构——国家核安全局，并在全国设立了6个地区核与辐射安全监督站，向各核电厂派驻现场监督人员，对核电厂的活动进行24小时现场监督。

未来我国核电厂建设前期将进行充分准备。核电厂营运单位完成厂址普选和初步可行性研究报告，开展预选厂址的地形测量、水文勘测、地质地震、岩土工程、人口分布、气象海域、水土保持等专题研究并确定优选厂址之后，由核电企业和地方政府向国家有关部门上报申请开展前期工作的文件。经国家有关部门审查同意后，方可开展前期工作。

对于正在进行前期工作的拟建核电厂预选厂址，国家核安全局通过遥感卫星实时监控、定期现场巡查等多种手段进行监督，防止未经批准开展厂地平整或超范围施工。

据该负责人介绍，目前世界运行的核电厂大多数是上世纪六七十年代设计建造的，而我国核电厂的建设始于80年代中期。我国的核电厂从设计、建造到管理汲取了世界各国几十年的经验，其安全水平是比较高的。我国大陆目前已投入运行的核电机组共15台，迄今未发生过国际核事件分级（INES）2级及以上的运行事件，也未发生过对人员或环境造成污染和危害的事件。

早前，我国公布了核安全大检查报告。报告认为，中国核安全标准体系与国际接轨，民用核设施在选址中已对地震、洪水等外部事件进行了充分论证，运行和在建核电厂基本符合国际原子能机构最新标准的要求，具备一定的严重事故预防和缓解能力，风险受控及安全也有保障。

市场看好核电行业回暖

据统计，目前我国在运行和在建核电规模已达4000万千瓦，这个数字目前已经接近国家发改委2007年底的《国家核电发展专题规划（2005-2020年）》设定的2020年的目标。

中国可再生能源学会理事长石定寰表示，2012年底，我国清洁能源占发电装机比例可能再提高近1个百分点。核电在调整我国能源结构及碳减排战略下的地位无可取代，核电行业景气回暖，将逐步走出谷底。

作为典型的政策驱动型行业，政策走向是核电行业投资的风向标。我国目前共有28台核电机组在建，大约38台核电机组建设项目正在开展前期工作。按照目前国内主流机型100万千瓦的机组平均造价150亿元计算，这意味着目前可预期的市场规模将达到上万亿元，而28台在建机组计划“十二五”期间投运，未来4年内市场规模就将超过4000亿元。

国金证券一名专业分析师认为，去年核电企业基本没有新增订单，仅部分企业取得一些在建项目的订单，预计今年核电订单将大幅增长，而核电设备占核电投资比例也较大，受益将最为明显。

随着核电行业的两个相关规划有条不紊地进入实质审批和流程，核电恢复建设将进入加速通道。据国家核电技术有限公司副总经理时家林介绍，出于综合考量，今年沿海核电重启的可能性比较大，内陆核电站重启可能还不是眼前的事。

同时，未来核电装机规划和新项目选址等问题也成为了业界讨论的重点。虽然对于核电未来装机增加多少目前仍有很大争议，但多位业内人士预计，按照目前我国核电项目装机容量推算，2020年核电运行装机有望达到6000万千瓦至7000万千瓦，这意味着新建核电装机容量约3000万千瓦。

过去一年，与核电安检、新项目暂停审批并行的是中国核电的“外冷内热”——核电相关企业“其实并没有闲着”。据美国加州大学伯克利核能研究中心副主任李宁介绍，老牌的核电企业中比如中核、中广核均在过去一年中，着手“二代改三代”。即中核将二代加技术改造成三代核电技术ACP，中广核也将CPR1000改成ACPR1000。

基于庞大的在建机组规模，三大动力公司（东汽、上气和哈电）一边消化既有订单，另一边提升设备质量和技术安全水准。

许多人不知道，在核电看似遇冷的2011年里，岭澳核电站二期2号机组、秦山二期扩建4号机组相继投运。现在，中国仍以26台机组成为全球在建核电机组规模最大的国家。

而三代核电技术的建设始终未受影响。中核集团三门核电公司党群工作部主任钟英强表示，三门1号机组的建设一直在进行，因此不存在恢复建设一说。2012年，三门电站计划由土建向系统调试转变。

“二代改三代”或将来临

尽管作为核电开禁前提的核安全规划尚未最终获批，但其对新建核电厂要坚决采用“最先进的技术、最严格的安全标准”的要求，却已经引发了新建核电站技术“二代改三代”的趋势。

据一位不愿具名的核电业内人士透露，新核电站项目重新开始审批后，三代核电技术路线的偏好更明显，“甚至存在着重新恢复审批后，除了高温气冷堆示范电站和田湾二期工程外，只上三代核电AP1000（的可能性）”。

核电站安全目标有两个指标，一是反应堆堆芯熔化率（堆熔概率），二是大规模释放放射性物质的概率（释放概率）。AP1000三代技术的支持者除了经常列举上述两个指标的优越性外，事故发生后72小时内不需人工干预的安全系统也常被提及。日本福岛第一核电站的事故机组留给人处置的时间只有30分钟。

目前，中国已经运行的15台机组均是“二代加”（第二代改进型核电站）。在核准并已开工建设的26台机组中，只有6台是“三代”，剩下全是“二代加”。

上述人士透露，国家已经核准项目中，可能涉及“二代改三代”的共有14台机组，占所有已核准项目的逾67%。这些可能的项目包括：辽宁红沿河核电站5号、6号机组，广东阳江核电站4号、5号、6号机组，福建福清核电站4号、5号、6号机组，江苏田湾核电站5号、6号机组，辽宁徐大堡核电站1号、2号机组，广东陆丰核电站1号、2号机组。

不过，在中国核电工程有限公司总经理刘巍看来，不同代的核电技术之间并不存在彻底的革命性。在建核电机组，可以采用加固、升级技术，“强调核电技术代的概念，难免有商业推动的色彩”。

事实上，逐渐成为中国未来核电技术主流的AP1000，其安全性能、非能动安全系统的可靠性等曾受到包括美国核监管委员会在内的广泛质疑。中广核集团原安全总监濮继龙此前就质疑指出，安全是一个综合体系，单说谁比谁高多少倍是不科学的。

幸运儿与等待者

而2011年因“国四条”被叫停的主要是已核准但尚未开工建设的5台机组（444万千瓦）。它们是山东石岛湾高温气冷堆核电站，江苏田湾核电站3号、4号机组，福建福清核电站4号机组及广东阳江核电站4号机组等。

“如果国家恢复审批，上面这几台机组应该排在前面。”中国核能行业协会网刊工作部主任汪兆富说。

核电中长期发展规划范文第3篇

根据本报记者了解，电力“十二五”发展的原则是：优先开发水电；优化发展煤电；高效发展核电；积极推进新能源发电；适度发展天然气集中发电；因地制宜发展分布式发电。

与电力“十二五”规划初稿不同，日本核泄漏之后，电力规划将核电发展由“大力发展”修改为“高效发展”。

“中国不发展核电，能源需求问题便无法解决。中国需要发展核电，这是基于长远的考虑。但安全是第一位。”欧阳昌裕说。

2010年国内发电装机9.62亿千瓦。“十二五”期间，电力装机有望每年增加1亿千瓦。规划预计，2015年发电装机13.4～15.0亿千瓦，2020年发电装机18.0～19.7亿千瓦，2030年发电装机25.5～28.6亿千瓦。

水电开发放第一位

尽管面临移民、环保、地质灾害等种种问题，水电开发仍放在“十二五”第一位。

欧阳昌裕认为，“水电只要在规划上统筹，工程建设上控制，妥善做好环境保护和移民安置，水电才能更好发展。从时间上来看，水电开发越早越好。”

全国80％水能资源分布在四川、云南、等西部地区。国家电网发展策划部副主任吕健预计，2011～2020年西南地区水电总投产规模在1亿千瓦以上。

“十二五”期间水电开发的重点也在西南地区。规划称，继续加快开发长江上游、乌江、南盘江红水河、黄河中下游及北干流、湘西、闽浙赣和东北等7个水电基地，尽早开发完毕。

重点开发金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、怒江、黄河上游干流等6个分布在西部地区的水电基地，推进雅鲁藏布江等流域开发，同时开发境外水电，向我国输电。

根据规划，2015年全国常规水电装机预计2.84亿千瓦左右，2020年全国水电装机预计达3.3亿千瓦左右。2015年，抽水蓄能电站规划装机容量4100万千瓦左右，2020年6000万千瓦左右。

作为主力能源的火电，则继续延续煤电一体化开发战略，加快建设大煤电基地。大型煤电基地将成为未来国内煤电装机的重要领域。

火电重点开发山西(晋东南、晋中、晋北)、陕北、宁东、准格尔、鄂尔多斯、锡盟、呼盟、霍林河、宝清、哈密、准东、伊犁、淮南、彬长、陇东、贵州等大型煤电基地。

核电中长期发展规划范文第4篇

而屡屡发生的电荒，以及日益严重的环境污染，使得水电投资开始加速。

今年的《政府工作报告》，明确指出2012年要“安全高效发展核电，积极发展水电”。这意味着，在中国能源安全版图中，水电仍被认为是“最靠谱”的清洁能源之一。

日前，国家发改委核准了大渡河、金沙江流域的5个大中型水电项目，累计装机达到580万千瓦，动态总投资超过600亿元。

事实上，上述5个项目在“十一五”已动工，但因环评、移民等问题导致无法顺利施工。此次核准后，国电集团麾下的大渡河枕头坝一级水电站首台机组可在明年并网发电。

今年1－2 月，中国的水电投资同比增长近100%。

水电加速开闸，与2011年中国三个节能减排指标没有完成不无关系。根据国家能源局的规划，2012年将核准2000万千瓦水电；而在2007年－2009年，这个数字分别为234万、724万和737万千瓦。中电联新近的电力工业“十二五”滚动研究报告认为，清洁能源尤其是水电投资加大，将是“十二五”期间乃至“十三五”期间的电源投资趋势。

环保部门的看法则不一样，甚至环保部与各省环保局之间，亦看法不同。

2012年1月6日，环保部下发了一份《关于进一步加强水电建设环境保护工作的通知》。《通知》中将积极发展水电的原则定为“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”；明确规定，“在自然保护区、风景名胜区及其他具有特殊保护价值的地区，原则上禁止开发水电资源”。此前的2011年10月18日，环保部联合国家发改委下发了《河流水电规划报告及规划环境影响报告书审查暂行办法》，再次强调水电环评。

对环保部而言，经济发展带来的能源需求增长、步步紧逼的节能减排，以及呼声渐高的生态保护，矛盾一直存在。

开闸疑云

对于2012年的水电审批开闸前景，各方看法不太一致。

“怒江项目至今还没动静。我们有专门一个公司，几十个人在那边蹲了七八年，等着国家政策开闸。”华电集团一位高管对《财经国家周刊》记者说。

自2003年国家发改委论证怒江水电开发以来，怒江一直是“反坝派”和“主坝派”争议的焦点。此后怒江水电开发搁置，但多年来各界对怒江关注的热度依然不减，甚至成为2008年全国公务员考试的申论试题。

“十一五”期间，规划核准开工的水电项目应该为7000万千瓦，实际批准了4300万千瓦，而开工只有2000多万千瓦。因怒江论战导致的“十一五”水电开发低潮，被业内人士称为中国水电“失去的五年”。

中国承诺2020年把非化石能源比重提高到15%的大背景下，能源行业需要解决的难题，从来没有今天这样两难。按照规划，“十二五”期间水电需要开工1.6亿千瓦（含抽水蓄能4/1），但2011年只完成了1268.24万千瓦,不到8%。

对于工期短则五六年、长则十来年的水电建设而言，2012年似已进入了能否完成任务的关键时段。

“已是收获的时节。”负责雅砻江流域水电开发的二滩水电开发有限公司一高管对《财经国家周刊》记者表示，目前在建的官地和锦屏二级水电站今年就要并网发电，其他项目还在报批过程中。

金沙江中游水电开发公司有关人士对《财经国家周刊》记者表示，目前梨园水电站的环评报告已经通过，“阿海大约到今年6-9月就可正式商业运行；一直争论的两家人和龙盘，还在水电水利规划设计总院层面做比选，还没有结论意见”。

“2012年会成为水电开发高峰年。”华电集团高管认为，中国火电投资已经连续6年下降，风电、太阳能有各种局限，核电受福岛核泄漏事故的影响，还有不确定因素，“现在最有效的还是发展水电，否则下一步的电荒会可能更严重”。

水电水利规划设计总院一位专家说，“今年的项目会比去年多。能源局定了2000万千瓦的目标，现在要围绕目标倒推项目，把宏观指标落实到具体的区域、河流、项目上。”他认为，“水电建设周期长，只有提前动手，2020年才有可能实现目标”。

“从现在趋势看，‘十二五’规划的目标可能很难完成。”中国水电工程学会副秘书长张博庭说，“实际操作起来，每个项目都比较困难，不容易通过审批；水电开发周期长，前几年不开工，都加到后几年基本上是不太可能的”。

“水电，不是说我们想发展水电就能发展的，要看现在的环境。”国家能源局一位官员似乎“话中有话”。

环评“闸门”

2012能否出现水电开发高潮，首先要解决的就是“过环评关”。

“在做好生态保护和移民安置的前提下，积极发展水电”，《“十二五”规划纲要》如是表述，而具体到操作层面，却远比一句话复杂得多。

2011年10月，环保部联合国家发改委印发了《河流水电规划报告及规划环境影响报告书审查暂行办法》，这是对于河流水电开发规划环评审查专门加以限制和规定的第一份文件。

此《暂行办法》对2009年通过的《规划环评条例》进行了细化，水电项目所在的流域开发规划环评通过审查，成为项目环评审批的前置条件。在明确要求开展规划环评的10个行业中，水电居冠。

2012年1月6日，环保部又《关于进一步加强水电建设环境保护工作的通知》，要求不仅规划要进行环评，已经批准的规划如进行重大调整的，还应重新进行环评；对水电开发历史较早、未开展水电开发规划环评的流域，还应组织开展流域水电开发的回顾性环评研究。

未来，各地环保部门在受理、审批水电项目“三通一平”和水电建设项目环评文件时，必须同时出具发改委的“路条”、流域规划环评审查意见或流域回顾性环评研究成果。

2011年初，环保部污防司副司长凌江对外表示：“水电的污染，在某种程度上比火电的污染还要严重。”此说曾引发广泛争议。

“从国家角度，加强水电环保监管，肯定没错；但如果因为环保问题，完全阻碍了水电的发展，就有些片面了。”一位中电联资深专家说，“水电作为清洁能源，从开发技术、大坝技术、设计技术来看，中国都是世界上一流的”。

对于环评标准的大幅提高和细化，大部分水电开发企业态度暧昧。

“我们一个公司开发一条江，一条江上中下游分段环评，单个项目也要做，层层做环评。我们和其他公司不一样，要考虑整个流域，环评的要求更高一些。”负责雅砻江梯级水电建设管理的二滩水电公司一高管对《财经国家周刊》记者表示，“我们平时也是按照这个做的”。

“大坝里都留了专门的鱼道，建设了鱼类放流站，植物也做了保护和回迁，坝区绿化也搞得很好，这在过去是不可能的。”华电集团一位高管对《财经国家周刊》记者说，“环保投入比过去成倍增加，水电造价大幅度上升”。

“水电本身就是个环保工程。如果不建水电，要烧掉多少煤和油？”金沙江中游水电开发公司一位高管说，“水电对生态环境的负面影响，通过不断完善对环保的要求，会越来越少”。

有“水电斗士”之称的张博庭对《财经国家周刊》记者说，“大环境还是受到一些极端环保人士的影响，把水电的负面因素过分夸大，甚至妖魔化”。

核准之殇

“核准比审批复杂。”一位长期负责项目核准的水电开发企业高管对《财经国家周刊》记者说，“国家政策说优先发展水电，但从这几年的情况来看，核准比较难”。

2004年投资项目审批改革后，核准制开始实施，凡是不使用政府投资的项目，一律不再审批，而是区别情况实行核准制和备案制。

旨在简化审批流程的改革，在一些企业看来却未取得应有效果。

在核准制下，水电开发企业上项目前，要先获得发改委同意开展前期工作的文件，即“路条”；然后凭“路条”分别到国土、环境、工商等部门办理行政许可，最后由发改委核准通过。

而此前的审批制，只要发改委通过审批，项目就具备了合法性。

2009年6月被“环评风暴”叫停的鲁地拉水电项目，从2006年开始建设，到2012年1月最终核准，历经6年。

核准周期为什么这么长？上述长期负责项目核准的水电开发企业高管表示，“实行审批制时，有电力部作为主管部门，会牵头做这些事。现在没有电力部。”

“审批制实施多年，是一套很成熟的程序，批的人知道怎么办，被批的人也知道怎么办。”该高管认为，“改为核准制后，国家各部委都不清楚权限到底在哪个范围，什么该核准，什么不该核准；报批单位也弄不清楚该怎么办，今天补一个文件，明天补一个材料，过程比较长”。

中国电力建设集团一名资深设计专家对《财经国家周刊》记者表示，核准制的项目申请报告里，有很多附件和配套的支撑材料，比如环评、土地等审查，“审查不是纯技术的，是牵扯到方方面面利益、观点、想法的协调，地方政府、林业部门、环保部门等都有自己的意见”。

“希望批的快一点，真正落实优先发展原则，不要久拖不决。”华能集团一高管建议，“如果项目不符合国家政策，确实不能干，就彻底叫停，不要拖着，一些企业投了好几十个亿在里面，如果拖着就要不停投钱进去，损失更大”。

张博庭告诉《财经国家周刊》记者，2012年2月刚通过发改委核准的鲁地拉电站，其实早就把环评报告交上去了，“但数年没音信，最后是地方政府批准了截流，结果在2009年环评风暴中成了未批先建的违规工程”。

讨论平台

中国水电面临的问题，还有移民。

国家能源局一名干部“很慎重”地说：“现在水电站移民涉及人数比较多，成本也非常高。如果不做好移民工作，水电发展很困难”。

“安置一个移民，现在大概需要20万元，这还不包括未来的长效补偿。”金沙江中游水电开发公司的一名高管说。

“现在不少水电站的移民安置费用，已经超过工程建设费用；移民费用成倍超概算。”华电集团有关人士表示。

水电开发的规则标准和配套法律法规不够健全，是水电发展面临的问题之一。华电集团上述人士认为，移民问题最好能通过国家立法确定补偿标准，“现在各地标准不一。毕竟企业承受能力有限，如果成本大到没有经济开发价值了，还开发什么？”

据华电集团人士介绍，“水电项目的造价，过去每千瓦大约六七千元，现在已经涨到八九千元，甚至超过一万元”。

张博庭告诉《财经国家周刊》记者，美国的3个水电开发机构――工程师兵团、垦务局和田纳西流域管理局，都是联邦政府部门，“各做各的，不在一个州里互相竞争；中国目前是全流域竞争，就出现了种种问题。”

亦有人认为，水电大发展的背后，有着强大的利润和利益集团推动。2011年，在来水普遍偏枯的情况下，五大发电集团的水电板块，除华电因贵州水电来水特枯亏损外，其余全部盈利；而2010年，五大发电集团水电板块均是十几个亿的盈利。

核电中长期发展规划范文第5篇

中国核电已走到了十字路口，到底是向前直行还是向右拐？

福岛核泄漏前的亚洲核电狂飙

据国际原子能机构最新披露的数据表明，全球在建或将建的核电站共有70余座，其中有2／3分布在亚洲各国。3月中旬，法国电力公司的一份预测报告也指出，估计在2020年左右，全球核电增容量的60％将来自亚洲。澳大利亚格利非斯大学核能专家维拉多・威沃达对外宣称，亚洲正在进行一场核电的复兴，核电将是亚洲未来的储藏库。他认为，亚洲今后需要大量的能源，而首选则是环保的低污染的核电。

印度是世界发展核电计划最大胆的国家，据《印度时报》报道，预计到2050年，印度的核电能力将超过中国、美国成为世界头号核电国家。目前，印度共有17座核电站，另有6座核电站开始着手建设，6座核电站已经与俄罗斯达成技术交换及使用协议，不久将开工建设。

韩国核能起步较早。截止2009年，韩国有20座核反应堆，核电占全国用电量的近40％，并成为世界第五大核能发电国。但是韩国并不满意自己的核电发展计划。2008年，韩国制订了“国家能源发展基础方案”，计划在2030年，再增建18座反应炉，使核电占全国能源消费的比例提高到59％。

在亚洲大国的核电建设如火如荼之际，一些中小国家也不甘落后，纷纷开始建设自己的核电项目。孟加拉国、印尼、泰国、越南、菲律宾、阿联酋、马来西亚、缅甸等等都开始着手建设自己的核电站。

拥有l.5亿人口的孟加拉国，能源短缺，电力供应严重不足。总理哈西娜今年初宣布，在未来5年内，将寻求15亿美元外援用于北部的核电站建设，以使当前3500兆瓦的发电能力提高到7000兆瓦。今年2月24日，孟加拉国与俄罗斯签订协议，在帕勃纳建设产能为2000兆瓦的核电站。该项目拟投资15亿~20亿美元，预计在2017年交付使用。

位于东南亚的越南，电力资源也非常缺乏，电力供应主要依靠中国。为了摆脱能源对经济发展的桎梏，越南政策提出了发展核电计划，并批准了《2010年―2030年核电发展规划指导意见》。根据这个规划，越南在未来20年内要建设8座核电站。

泰国、马来西亚这两个国家也都把发展核电当成解决能源问题的头等大事。早在2007年7月，泰国能源部长比亚沙瓦就对外宣布，泰国将在2014年建设首座4000兆瓦核电站，总投资将高达60亿美元。马来西亚政府在2008年6月宣布了投资3l亿美元建设第一座1000兆瓦的核电站。2010年6月，马来西亚政府又批准了第二座1000兆瓦核电站的建设计划。

核电隐患令人忧

正当亚洲各国核电发展计划在一路狂飙时，日本福岛核电站泄漏事故的发生，令亚洲各国民众感到忧心忡忡。因为任何核电站泄漏事故的发生，其对本国，对亚洲乃至整个世界危害都是极大的。核电站对于技术要求非常高，用能源智库资深研究员安东尼・福罗格特的话说，每座反应堆每年炉心损坏意外几率要低于十万分之一，而防护装置损坏意外几率则要低于百万分之一。这种高难度的技术要求对于亚洲各国来说的确是一个严峻的考验。而亚洲各国普遍缺乏必要的监管能力和措施，一旦核事故发生，各国的应变能力非常有限。日本科技水平相当发达，然而，福岛核电站泄漏事故发生后，他们一样惊惶失措。随着越来越多核电站的建设，人们有理由担心今后核事故的发生几率会越来越高。

1998年5月，印度北方邦核电站发生了氚泄漏，造成附近地区大面积污染。仅过两年之后的2000年6月，该核电站再次发生泄漏事故。同年，印度清奈核电站因对冷却槽的检验过程中密封塞突然失灵，造成重水泄漏事故，反应堆中的放射性物质被泄漏出去。

国际社会对于亚洲各国纷纷大力发展核电表示出不安和忧虑，因为人们都知道核电建设中的政府腐败问题也是核安全的一个隐患。最典型的莫过于菲律宾的巴达安核电站。该核电站是30多年前建设的，当时菲律宾政府力促这一巨额投资，先后向国外不惜借贷20多亿美元。可是，当时的总统马科斯把这一项目交给自己的政治亲信，并从中抽取“佣金”，导致项目严重超支。对这一核电站，政府在1978年时派出了一名专家前往检查；1992年又派出了三名专家小组前去检查，这两次检查报告都说核电站很安全，没有什么隐患。然而，其他专家所进行的独立检测，发现结果与政府的报告相去甚远，科学家们发现反应堆竟然有200项瑕疵。

不过，令国际社会更揪心的是，如果核电站监控不善，极容易导致核扩散。核电站的心脏是反应堆，它是使原子核裂变的链式反应能够有控制的持续进行的装置，是利用核能最重要的设备。专家称，如果掌握了核反应堆技术，那么离制造核武器仅是一步之遥。人们普遍担心，已有少数国家在暗中已着手制造核武器。这绝对是国际社会的不安定因素。

中国核电不会停下向前的步伐

受日本福岛核电事故的影响，世界各国纷纷调整了自己的核电政策。美国许多议员强烈呼吁美国政府调整核电站政策，众议员马基向总统奥巴马提交了要求临时停止新建核电站计划的信件，并建议如何强化联邦政府在发生紧急事态下的应对策略。在印度，人们对印日核能合作协议的谈判表示担忧，印度总理辛格3月14日下令重新抽查国内的20个核电站的安全对策。德国政府3月14日也表示将调整核电建设政策，冻结执政联盟在去年延长核电站使用期限的决议。英国政府原本打算重启中断的核电建设，拟在2025年内新建10个核电机组，此次受日本福岛核事故的影响，英国政府开始谨慎起来，并响应了民众对核电安全性的质疑。

3月16日，我国政府作出决定，全面审查在建核电站，立即停建不符合安全标准的核电项目；抓紧编制核安全规划，并要求调整完善核电发展中长期规划；暂停审批核电项目，包括已开展前期工作的项目。尽管如此，但是，我国不少核专家以及政府的官员们都认为，中国不会因为日本福岛核事故而中止中国核电建设的步伐。

清华大学能源环境研究所所长、著名能源专家张希良教授对媒体表示，日本的核泄漏从长远来看，对我国的影响较小，我国的能源布局还是会按照之前的规划走下去，不会做很大的调整。上海电气上海第一机床厂总工程师陈英明称，我国目前营运的核电站基本上都是上世纪八九十年代建设的，属于2代加，且堆刑属压水堆，比日本福岛的要先进，安全性更高。迫于能源的压力，我国发展核电的方向应该不会改变。

3月12日，国家环保部副部长张力军在新闻会上表示，中国发展核电的决心和安排不会改变。4月22日，国家发改委副主任徐宪平在陕西视察工作时表示，中国不会因日本核事故在核电发展上因噎废食，中国将在确保安全的前提下高效发展核电。他透露，目前核电发展规划和核安全规划正在编制论证。