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工商管理的意义

工商管理的意义

工商管理的意义范文第1篇

关键词:企业管理;工商管理;实践意义;重要性

市场经济处于不断的变化当中,经济环境、体制、模式都处于运动状态,和以往的计划经济体制时期大不相同,企业的生存环境充满了剧烈的竞争压力,面对这样的压力改革企业的管理体制已经成为了企业生存和长足发展的必要条件。鉴于工商管理实践对企业的管理和发展巨大的影响力,提升工商管理的工作质量,是当前企业管理的重要内容。

一、在企业管理中工商管理的实践情况

(一)经营模式管理方面

当前的企业发展受到了很多因素的影响,市场现行的政策和经济利益等都是影响当前企业发展的因素,即时生产和零库存,在短时间获取一定的经济效益是当前众多企业的经营发展模式,但是这样的方式不利于企业自身开拓市场,不能有机的将市场需求和企业的生产经营模式进行结合。而在当前的企业运行的过程中,很多企业的生产部门缺乏和市场部门之间的沟通,信息闭塞,供求之间不协调,缺乏市场反应能力,使得企业经常出现经营亏损问题,加重了企业的运行负担。

(二)国家化管理方面

企业管理层的管理意识随着经济全球化的发展下不断的强化,而管理层的工作人员已经认识到在这样的大环境下,地域市场的优势逐渐弱化。产品的生产速度加快,资金流动加快,使得国际化和经济全球化的发展脚步逐渐加快。所以企业为了能够长足的发展,转变成与当前的环境相适应的经济形式十分重要,在工商管理的过程中,科学的规划生产对企业十分重要。根据线阶段的企业管理情况,可以看出有一些企业能够做出快速的调整,适应当前的经济发展方式,事实证明,改变和优化对企业的长足发展有重要的意义。

(三)价值定位方面

经营管理在当前的社会发展中为企业的经济效益提供了至关重要的作用,但是随着这一概念的引入也暴露出了一些局限性。在一管理模式发展的过程当中,企业更加重视其应用为企业自身带来的经济效益,比如,企业通过一些活动树立良好的形象,提高自身在社会中的影响力,通过组织一些公益事业,社会义务服务等活动,来为企业挣取良好的影响力,而这样做的最终目标就是谋求更长远的发展。很多企业不重视对自身价值的定位,态度不明确,缺乏良好的形象管理,员工的素质也有待提升,而这些问题会致使企业每部产生众多矛盾,导致企业不能长期生存。

二、在企业管理中工商管理的重要性

企业在发展过程中逐渐的展现出了工商管理部门的重要职能,在市场竞争十分激烈的生存中,引导企业的特定发展方向,以此来促进企业的健康成长。由此可见,工商管理部门在企业的运营和管理中起到的重要作用,在发挥自己的监督智能时,还要注重行动的效果工商管理部门在企业的管理当中有一项十分重要的作用,就是引导企业的变革,而当今市场环境变革对企业的发展十分重要,同时也对企业负责人高效合法的运营起到了相当大的辅助作用,能够规范企业的活动,最终帮助企业实现稳步发展的目的。实践证明,工商管理的发展能够有效的提高企业的相关工作效率,因此,企业要树立正确的服务观念,并且重视观念的树立,有效结合工商管理和服务,提高企业的运行效率。而教育和宣传是企业发展过程中不能缺少的手段,二者更是相辅相成不可分割的整体,这就要求在日常的工作中,对系统性和有序性有更高的要求。企业只有在工商管理部门的协同下,实现良好的服务和建设才能够在发展中取得良好的成效,实现企业的可持续发展。

三、企业管理工作中工商管理实践的建议

(一)落实科学技术的创新理念

科技对企业的影响有十分重要的意义,是企业当前发展中重要的支撑,在当前竞争尤其激烈的环境下,技术力量已经成为了企业的主力。而人是科学技术发展的重要因素,所以企业要想提高技术必须要重视人才的引进,采用科学的合理的方式培养人才,为其提供良好的发展空间。企业在发展的过程中,对人才的重视程度决定了企业的脚步,只有重视人才的发展才能够在当前的市场中占有一席之地。

(二)树立资本经营的管理理念

资金的流动企业在运行的过程必须存在的形式,对于流动资金的管理是十分重要的,制定完善的流动资金管理方案,掌握管理的主动权是企业正常运行的必要条件。而对于流动资金的管理却被很多在发展建设中的企业所忽视,比如,无形资产、存量资产等无形资产,他们常常被忽视但是其作用却不可重要。这就要企业能够审时度势,及时抓住机遇,主动做好资产的整理和核算,科学的分析市场形势,并提高运作效率。

(三)理想的认识工商管理

工商管理在长时间的实践中,呈现了有效性和先进性,它能够为企业管理运行中存在的问题提供了有效的解决思路,整合资产,促进企业的发展。工商管理的先进性,让我们看到它在践行的过程中是面向未来的,因此为了企业的发展的未来,管理者应该正确认识工商管理在企业管理和发展中的作用,并能够将其践行在实际的管理中。

结语

综上所述,工商管理是一种先进的管理方式,在企业的管理中贯彻落实工商管理的理念,积极践行管理理念,改变管理方式,全面把握企业的管理细节,对企业的发展有重要的促进作用。

参考文献:

工商管理的意义范文第2篇

关键词 工商管理 战略转型 发展意义

中图分类号:F276.1 文献标识码:A

在改革开放的不断推动下,我国市场经济发展状况良好,市场经济体制也随之不断完善,基于这种发展形势,市场环境也有了一定的变化。企业要顺应趋势的发展,唯有战略转型才能保障企业能够在新的环境中稳定健康的发展与进步。企业转型期工商管理扮演着重要的角色,对于企业的经营与管理过程的规范及企业稳定快速的发展都有不可替代的作用。

1中小企业战略转型的现状

1.1企业工商管理目标模糊

企业作为市场的主体之一,市场又为企业的活动开展提供了一个便利的环境,实现了合作共赢。然而,在这个快速发展的社会,有很多企业为了追求眼前的利益,存在着一种跟风现象,而看不到未来的发展变化,盲目模仿成功企业的战略模式,忽视了自身企业文化的传播和企业管理目标的重要性,而不考虑自身实际情况,最后连自己的未来面目都模糊不清。

1.2企业战略体系不能与时俱进

在企业实行转型发展的过程中,管理体制的落后制约了企业的发展,企业并没有真正了解市场环境、目标消费者和企业自身的实力,仅从良好的意愿出发,提出一些不切实际的目标,而具体怎样实现这个目标,在管理者和员工心中都没有一个准确的概念,进而导致企业的众多工作不能有序开展,严重影响了企业的生产进度;同时,企业在工商管理方面执行的传统管理模式,只是盲目的照搬照抄他人的先进管理方法,在运用时不懂得变通创新,不利于企业的有效管理。

1.3企业战略经营模式落后

企业在经营过程中,往往会采用较为传统的经营模式,没有建立完善的现代企业管理制度,不能与市场的发展情况相结合,决策的科学性不够强,同时这种经营模式也没有充分考虑到企业自身的状况,缺乏监督和制约,阻碍了企业的发展。这种缺乏来自内、外有效的监控、反馈和制约的局面,使得决策的正确性和准确性大打折扣。

2工商管理在中小企业战略转型中的发展意义

2.1工商管理体制的改进与创新

在国家深化改革的时代背景下,社会对企业工商管理的工作有了更高层次的要求,然而要想提高工商管理的水平,促M企业的经济发展,就不得不完善与工商管理相关的一系列管理体制改进与创新。其中创新是企业核心竞争力的最重要动力和源泉,是企业的灵魂。通过企业战略转型,在企业内部建立健全各项企业管理制度,培育和实施先进的企业文化,形成企业人员的共同利益和共同目标,使各种生产要素有机结合,资源实现优化配置,生产效率提高,促使企业生产作业管理、营销管理、物流管理、财务管理、人力资源管理、组织管理、信息管理、技术管理、质量管理和安全管理等各个方面的创新,保证企业产品的质量和竞争力,从而培育和提高企业的核心竞争力,使企业得以生存与发展。

2.2对企业战略转型改革进行正确引导

为确保中小企业战略转型改革取得成功,需要加强工商管理部门对企业转型改革工作进行正确有效地指导、引导与支持。我国加入WTO后,部分企业发展水平不能跟上时展的步伐,生产方式落后、设备也较为陈旧,从而导致整个经营状况不佳。中小企业面临的经营环境快速变化,要求企业建立高度灵活、富有弹性、适应市场变革、对市场需求能够快速响应的动态柔性组织结构,在制定战略转型改革时,保证战略转型能够适时调整、伸缩自如。只有在总体上做好规划与安排,才能高效率、高质量地完成中小企业战略转型改革这一重要任务,而且能有效保障其资源不会出现浪费。

2.3企业应重视对人才的培养

人才是立企之基,兴企之本。人才是企业的发展需要,是企业生存和发展的根本,人才是企业战略转型成功不可或缺的一部分,企业要想长期发展,就必须要重视人才的培养。企业工商管理更需要培养管理人才,他们可以帮助企业合理规划,有效管理;他们能快速准确的为企业分析利弊,找到最佳的发展路线;他们也可以为企业预测未来的发展前景,帮助企业进一步发展。所以企业要充分认识加强人才队伍培养开发的重要意义,妥善解决现存的突出矛盾,从促进企业长远发展、科学发展的高度,从企业自身发展需要出发,加快培养优秀人才、重点培养骨干人才、抓紧培养紧缺人才、超前培养后备人才,建立完善良好的培养开发机制,加大对人才的有效激励和保障,不断增强企业发展核心竞争力。

2.4工商管理工作在企业转型中的服务作用

工商管理部门做好服务与支持,正确引导、帮助企业战略转型发展,从而才能有效地适应市场经济发展的整体方向。通过结合企业自身的条件,工商管理部门依照高水平的工商管理水平进行引导,才能有效地推动企业转型改革,从而让企业快速地适应市场需求,取得企业转型发展的成功。因此,工商管理部门不仅要做好监督工作,还应该配套一系列职能服务,以支持中小企业完成转型,只有这样,才能让企业在进行转型发展过程中取得长远的利益目标,促进企业稳定健康发展。

3总结

企业在发展过程中要重视工商管理,要充分发挥工商管理在企业战略转型中的作用。只有这样,才能解决市场与企业之间竞争的管理,才能有效提高我国中小企的管理体制水平,提高企业核心竞争力,企业的经济效益才会提高,企业的业绩才会蒸蒸日上,才能有效保障市场经济和企业得以健康稳定的发展。

参考文献

工商管理的意义范文第3篇

关键词:信用衍生工具 信用风险管理 商业银行

一、信用衍生工具的概念和种类

信用衍生品是一种利用市场交易所谓信用风险的金融衍生工具,它的基本流程就是金融机构购买一份合同,根据合同条款的约定,来防止因贷款人由于各种原因不能够按时或按约定金额偿还贷款,而给自己造成的巨大的损失。一般来说,信用衍生品由保险公司、基金、商业银行和投资银行进行销售,其运行的基本方式是当借款人或者其他人员违约时,信用衍生品的购买者可以从中获得一定利益的补贴。

几种典型的信用衍生工具

一般来说,信用衍生工具主要有以下的三大类:第一类是通过信用证券化来获得所需用的信用联系票据;二是互换类,包括信用违约、总收益和信用中介等方式的互换;第三类是期权类,它主要是包括信用违约期权、信用价差期权和信用等级变化期权等方面。信用衍生合同与普通的商业保险合同有很多的相同点,两者最终目的都是使自己能够没有损失。就目前的情况来看,信用衍生产品最具代表性的主要有以下四种:信用联系票据、信用违约互换、总收益互换和信用利差期权,下面进行具体的阐述。

1、信用违约互换

信用违约互换反映的是风险的一种转移,主要是指将资产的信用风险从信用保障买方向信用卖方的转移。具体来说,就是信用保障的买方向可以承担风险保护的保障卖方在一定的时期内支付一定的费用;而作为信用保障卖方则在得到合同规定的费用后,就必须在合同期内对买方的信用进行保险,发生信用违约时,必须向信用保障的买方赔付违约金。

2、总收益互换

总收益互换正好与信用违约互换的方向发生了变化,主要是实现了市场风险和信用风险的共同承担和转移。它是指信用保障的卖方在合同期限内向买方转移自己的资产总收益;当然作为交换,保障买方就应该根据合同向对方交付资产增殖中的一部分或者是相关比例的资金,在通常情况下是LIBOR加一个差额这样的一个限度,以及因资产价格不利变化带来的资本亏损。

3、信用联系票据

信用联系票据是一种综合的信用衍生产品,它是由固定收益证券与信用违约互换二者相结合而出现的一种信用联系票据。在这种标准合约下,由保障买方设立相关机构,它的作用就是根据特定情况来发行票据。而保障卖方如果要取得票据就要先支付一定的资金。

4、信用利差期权

信用利差期权的基本原理是:设定市场利率变动时,信用敏感性债券与无信用风险债券的收益率是同向变动的,这时二者之间的任何利差变动都会使得对信用敏感债券信用风险预期结果发生很大的变化。

二、信用衍生工具在商业银行信用管理中的应用

实践证明,随着信用衍生工具的产生和不断发展,信贷市场内的参与者基础扩大化,信用风险也随之在部门间转移分散。这使得资产组合配置的空间扩大,资产负债期限更易得以匹配。因此,信用衍生工具促进了金融体系的稳定。目前,我国金融体系存在客户数据库系统未建立、资本市场不成熟、信用制度不健全等问题,而西方金融体系相对较完善,其银行业可以运用诸如Credit Metrics模型、KMV模型及麦肯锡模型等对信用风险进行有效管理,这在目前的国内是做不到的。为了对信用风险进行控制和管理,国内只能利用信用衍生工具来对风险进行分散转移。当前,为适应金融全球化的国际潮流,我国金融市场必须与时俱进,与国际接轨,而信用衍生工具在国际金融界已成为控制信用风险最灵活有效的金融工具,所以,国内银行与国外投资机构和外资银行必将纷纷开展信用衍生产品交易业务。为了尽可能地避免因信用风险集聚于国内投资者而导致国内的社会性金融危机,国内信贷市场可以通过信用衍生品市场吸收国外投资者的资本以此将部分信用风险转嫁到国外投资者身上。

对于信用衍生工具的开发利用与实施,我国商业银行应当从当前的实际情况出发,充分了解信用衍生工具的特点,最后分阶段有步骤地实施。具体而言,可先考虑开发和实施较简单的信用违约期权和信用违约互换来规避信用风险;待经验丰富、时机成熟,商业银行可考虑对较复杂的衍生工具。

信用衍生工具的功能并非仅仅是转移信用风险,对于投资者而言,其既是风险规避工具也是获益工具(给投资者带来可观的收益),市场参与者根据自身的风险偏好决定是承担风险还是规避风险。投资者认为风险与收益并存,高风险高收益,其心理有自己的评判平衡点,当其认为自身风险过大时,会同过支付一定费用来降低风险以达到自身可承受的范围;当其认为风险过低时,则会承担一定风险以谋取风险带来的收益。依据市场参与者的不同,可将我国信用衍生工具交易分为以下三种模式:(1)国内银行同业之间的信用衍生工具交易。由于银行自身都存在风险头寸,其贷款结构也是相对的,银行间利用信用衍生工具可使其各自的风险头寸得以调剂,贷款结构也可趁机重组,从而使信贷风险下降。(2)国内银行与国外机构投资者和外资银行之间开展信用衍生工具交易。我国是一个新兴的市场经济国家,贷款市场的回报率高,吸引了大量国外机构投资者,但是由于之前没有合适的参与方式,所以一直无缘参与人民币贷款市场,如今利用信用衍生工具交易可使他们获得承担信用风险敞口的机会,国外投资者可以真正参与进来。同时,我国商业银行海外分行也可称为宣传我国信用衍生工具的信息渠道,以此吸引外资来参与。(3)国内银行与国内机构投资者如投资基金、保险公司、养老基金等之间的信用衍生工具交易。国际上机构投资者参与贷款市场的新的投资方式就是利用信用衍生工具进行参与,如保险公司是目前国际市场上第二大信用保护出售者,在2002年9月的国际信用衍生市场上,保险公司出售信用保护3440亿美元,购买信用保护410亿美元,净出售信用保护3030亿美元。

三、信用衍生工具对于商业银行信用管理的意义

信用衍生工具对商业银行信用管理有着很大的作用。信用衍生工具最基础的功能就是实现了转移信用风险。它使得银行只需要改变那种贷款的方式和数目等风险,就能降低风险。作为一种新的银行进行风险管理的工具,它不在需要进行多样化的那种风险投资,因此很多风险因素就能得到较大程度的剔除,从而可以使得银行在一定的时期远离了大的风险的影响,摆脱了很多困境,让银行可以有很强的金融调节性和灵活性。除此之外,它还可以使得银行在无需告知债务人的情况下就可以得到抵御违约的保护,大大地减少了因贷款因素而给客户带来不必要的麻烦和一些负面的影响。作为一种具有创新性的金融产品,它可以让银行在没有消除其资产负债表内贷款的前提下就可以改变其贷款组合的风险收益,这样就可以使得银行能够很好地安排自已的税收支付时间,而不用考虑其它的因素。此外,银行还可在购发放一些因审查不过关的贷款,就样就大大扩大了自己的业务量。

通过选择信用衍生产品可以给银行带来很多的便利。它可以使得银行的贷款组合实现最优化,因为银行利用此可以实现贷款组合分散化管理,让贷款组合跨地域、跨行业成为了一种现实,很好地避免了风险因素的过多集中。信用衍生产品不仅成为了银行的一种远离风险的新的方法和途径,而且为非银行金融机构提供了很多机会,它可以在投资者没有相关的管理资产条件下,就可以带来很多收益的信用暴露机会和更多样化的、有效的资产组合方式。

参考文献:

[1]莫桂青,黄晔. 信用衍生产品、合成CDOs与信用风险转移探讨[J]北方经济, 2008, (04) .

[2]朴明根,蔡华. 商业银行信贷组合管理及其模型构建问题探讨[J]商业研究, 2009. (19).

[3]张娜. 试论企业应收帐款管理中的风险控制[J]才智, 2009, (07).

工商管理的意义范文第4篇

关键词:企业、工商管理、培训、加强、水平

1加强工商管理培训的重要意义

工商管理培训是指通过学习金融、财务、营销、经济法、国际商务等知识,并提高管理人员在其岗位上综合运用这些知识的手段,开展经营管理活动的能力。提高企业的竞争力,关键是要提高企业的管理水平。而管理水平的竞争实则是管理人员素质的竞争。提高管理水平则是要提高管理人员的素质和管理能力,这就需要依靠加强工商管理培训来实现。而在我国市场经济深入推广的环境下,工商管理培训更是极具意义。

首先,工商管理培训是提高企业干部素质与管理能力的需要。据调查,我国大多数企业管理人员的学历总体偏低,同时还有部分人员不是科班出身,因而不具备专业的管理知识与技能。通过加强工商管理培训,不仅可以弥补管理人员的工商管理理论知识空缺,还可以促进他们形成良好的管理能力。其次,工商管理培训是适应时展的需要。随着我国加入了WTO,企业的生存发展环境已面向世界,同时,竞争也显得更为激烈,从而面临着更加严峻的发展形势。面对这样的环境转变,不断加强工商管理培训,培训出高素质的管理人才,才可能不断地更新能力以适应日新月异的形势,紧跟时展的潮流。最后,工商管理培训是企业实现社会主义市场经济转变的重要手段。党的十四届三中全会提出了“两个根本性转变”的要求,以顺应世界发展的必然趋势。而工商管理培训正是实现企业转变机制的有效方式之一,通过培训以帮助领导干部驾驭企业从而走向社会主义市场经济。另外,国家所确定的企业管理干部的新要求,也以工商管理培训为内容,以达到先进的企业管理水平。从这一角度来看,工商管理培训又是一项极具社会意义的工作项目。

总而言之,通过工商管理培训,可以提高企业管理人员的专业素质,使其掌握先进的管理理论知识与方法并运用到实践中,从而改善企业管理水平,使企业的管理与社会、并与世界接轨。加强工商管理,对提高企业管理水平,提高企业的市场竞争力具有重大的意义。

2目前工商管理培训中存在的问题

就我国企业目前的工商管理培训现状来看,主要存在着以下几个方面的问题。一是企业对工商管理培训的重视程度不够。由于没有充分地认识到工商管理培训的重要性,企业领导往往会忽视管理培训,并认为培训是不必要的,使培训得不到有效的开展,有些领导甚至会借故推托不参与培训。二是培训的师资相对落后。如果企业没有形成一支高素质的培训师资队伍,就很难为培训取得成效提供保障。目前的工商管理培训在师资方面的力量非常薄弱,主要表现为教师学历低、教师相对缺少企业实践经验、业务素质低等。三是培训方式单一。当前工商管理培训仍然以传统的满堂灌的方式开展,形式、内容单一,培训难以取得良好成效。四是培训考核方式滞后。传统的培训考核方式与传统的学校教学考核方式并没有太大的差异,往往都是以简单的笔试考核为标准,也同样会造成应试培训的结果。

3加强管理人员的工商管理培训

鉴于工商管理培训对提高企业的管理水平具有如此重大的意义,从新的高度上重新审视工商管理培训,针对现存的培训机制中存在的滞后问题而探讨加强培训的方式也是势在必行的。

第一,转变理念,加强对工商管理培训的重视。要加强工商管理培训,首先要端正领导、员工等对工商管理培训的态度,树立正确的培训意识,从根本上加强培训意识。而提高对培训的重视又必须先从领导干部内部抓起,只有在领导干部内部端正了对培训的态度,才有可能在全企业范围内开展培训工作。而干部领导层则可以通过宣传、教育,分层次地对员工进行宣讲,使员工明确工商管理培训的重要性。无论是领导或是各层员工,都应该转变观念,一改过去“培训无效益”的观念,把工商管理培训当作一项投资,增强管理培训工作的紧迫感与责任感,认识并理解只有开展工商管理培训才能充分挖掘人的潜能,进而提高企业管理水平。总之,要拓宽视野、重新站在开发人力资源的角度上,深刻认识对全企业员工进行全方位开展工商管理培训的现实重要性。

第二,要增强师资队伍建设。可以说,改善工商管理培训质量的关键就在于师资水平。提高培训师资质量,首先要建立严格的工商管理教师资格的认证体系。对申请工商管理教师资格必须有一个严格的认证过程。应从思想政治、管理理论知识与实践经验等方面进行综合的考查评估。对已取得资格认证的培训教师,也要对其展开有计划的培训学习工作,使教师在了解时代管理动态与最新成果的前提下,不断地吸收新的知识,并运用到实践中去进行检验,从而探讨出工商管理培训工作的新思路。拓宽教师的来源渠道,广泛吸纳国内外的管理专家人才。同时,多参与国际形式的工商管理交流会,交流管理培训心得。另外,通过鼓励培训教师开展课题调研也是提高教师专业素质的有效途径之一。除此之外,提高培训教师对培训对象的责任感与积极性也是很有必要的。总之,通过建设一支高素质的师资队伍,为开展工商管理培训提供有力的保障。

第三,深化改革培训内容与培训方式。相对来说,工商管理培训层次高、内容复杂且任务重,培训存在一定的难度。因此,改革培训内容与培训方式是必要的。现代化的企业管理培训要求培训方式向多元化与现代化实现转变。随着信息科技的快速发展,人们获取信息的方式多种多样,工商管理培训也应利用现代化科技手段,把培训工作现代化。此外,培训还可以采用多种教学形式,如实施案例教学、讨论式教学、讲座式教学等等。通过培训可以弥补干部的工商管理的理论知识,但也有人提出理论知识无法应用到实际工作中。因而,理论联系实际也是培训的重点。除了实现灵活多样的培训方式,有侧重地确定培训内容也很关键。随着知识经济的发展,管理人才对培训也出现了个性化要求。有人强调理论思辨能力的培训,也有人强调管理技能的培养,需求各不相同。因而,培训的内容应当有针对性、有启发性,还要求根据时代的发展而不断地更新培训的内容,将培训内容专业化、时代化。

工商管理的意义范文第5篇

众所周知,《复议法》与《行政复议条例》相比,一个重要的成就就是充分地考虑到行政复议制度在解决行政争议方面的积极作用,扩大了申请复议的具体行政行为范围:行政机关的具体行政行为,不论是作为,还是不作为,只要公民、法人或者其他组织认为这些行为违法或者不当,侵犯了自己的合法权益,都可以依法申请复议,在对具体行政行为提出行政复议同时,如果认为该具体行政行为所依据的抽象行政行为不合法,还可以一并向行政复议机关提出对该抽象行政行为的审查申请。行政复议范围的扩大,提高了对公民权利保护的水平,是法制进步的要求,更是行政复议作为一种公民权利救济制度的独特价值的体现。

作为国务院主管市场监督管理和行政执法工作的工商行政管理机关,对行政复议工作历来十分重视,早在国务院《行政复议条件》颁布之前,就在一些法规中给予相对人行政复议权。现阶段,各级工商行政管理机关给予相对人的复议范围与《复议法》中的规定是一致的,即凡是相对人认为工商行政管理机关在行使市场监督管理和行政执法中的具体行政行为侵犯了其合法权益,都可以依法提出复议。然而由于县级工商行政管理机关(以下简称县级工商机关)与工商行政管理所(以下简称工商所)之间的设置方式、权限划分和县级以上工商行政管理机关(省级以下)之间的设置方式、权限划分是不同的,故而,县级工商机关与其上级工商机关的复议范围也是不同的。那么,县级工商机关受理复议案件的范围到底有多大?即相对人不服工商所作出的具体行政行为提起行政复议时,县级工商机关对工商所作出的哪一些具体行政行为可以受理,哪一些不可以受理呢?

按照现行工商行政管理法律法规的规定,工商所行使职权时有两种方式,一是上报县局、以局名义作出,二是直接以自己的名义作出。毫无疑问,对工商所上报县局、以局名义作出的具体行政行为,相对人不服的,其复议机关依法是县级工商机关的上一级机关,即地区级工商机关。然而,当工商所以自己的名义作出具体行政行为,而相对人不服时,县级工商机关可不可以受理其复议申请?可以受理哪一些复议申请?这在实践和理论中,是存在争议的。

一种意见认为,工商所(站、队、分局等)是县级工商机关的派出机构,不是独立的法人单位,按照现行法律规定,工商所可以依照法律、法规和规章规定以自己的名义作出具体行政行为,因此,县级工商机关只能受理相对人不服工商所以自己名义作出的具体行政行为时提出的复议申请。如果工商所不是依照法律、法规和规章的规定,即使以自己的名义作出了具体行政行为,复议机关也不应是县级工商机关。这种看法具有一定的普遍性。我局市场管理所在2000年1月20日,联合瑞安市城关镇城建监察中队管理无照经营的沙河底菜市场,拆除了部分摊位。沙河底居委会以我局市场管理所违法采取强制措施为由,于2000年2月向我局申请复议。复议期间,沙河底居委会又以我局违法采取强制措施为由,将我局作为被告,向瑞安市人民法院提起行政诉讼。我局向法院提出不同意见,认为沙河底居委会既以市场管理所为复议被申请人向我局提出行政复议,同时又以同一理由在复议尚未终结期间将我局列为被告向人民法院提起诉讼,尽管无论是将我局或将市场所列为被告,诉讼结果可能相同,但沙河底居委会显然违反了《中华人民共和国行政诉讼法》和《复议法》的相关规定,滥用了诉权。瑞安市人民法院审查后认为,根据现行法律,我局市场所不能以自己的名义采取行政强制措施,作为我局派出机构,其行政行为可以视为我局行政行为,因此我局受理沙河底居委会的复议申请本属错误,将我局列为被告没有什么不妥。应当指出,我局提出答辩理由后,瑞安市人民法院是相当重视的,经多次研究并经多方请示,才作出开庭审查的决定。因此,瑞安市人民法院的看法,代表了现阶段审判机关的普遍看法。

另一种意见认为,尽管工商所是县级工商机关的派出机构,尽管它行使的不是法律、法规和规章规定的职权,但只要它以自己的名义作出具体行政行为,而相对人不服提起行政复议的,县级工商机关都可以受理。理由是,我国建立和健全行政复议制度的目的就是为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为,保障和监督行政机关依法行使职权。越权执法本身就是违法行政行为的一种,所以,无论工商所行使了何种违法或不当的具体行政行为,只要这种具体行政行为是以其名义作出的,行政复议机关理应是县级工商机关。当然,按照《复议法》的规定,相对人不服政府工作部门依法设立派出机构以自己名义作出的具体行政行为时,也可以向该部门的本级地方人民政府申请行政复议。但是工商行政管理机关现阶段是实行垂直领导的,县级工商机关是地区工商行政管理机关的直属机构,因此,相对人不服工商所以自己名义作出的具体行政行为申请复议时,只能向县级工商机关提出。这样才是《复议法》的本意,符合法律的立法精神。以上述的沙河底居委会诉我局强制措施违法为例,尽管拆除摊拉不是我局市场管理所的权限范围,但既然市场所以自己的名义发出通告、并在市局未知的情况作出了拆除摊位的具体行政行为,那么,无论复议被申请人或者行政诉讼被告,都应该是市场所,而非我局。我局受理相对人的复议申请完全体现了《复议法》的立法精神。很难想象,假设我局以自己的名义行使了国务院的具体行政行为,而相对人将朱镕基总理告上法庭是怎样的一番法律奇观。瑞安市人民法院的做法显然违背了法律的立法精神和宗旨。

转贴于 值得指出的是,我国现阶段的工商行政管理法规,除直接规定工商所依照法律、法规和规章的规定可以以自己的名义作出具体行政行为外,还有二种例外情形。一种如浙江省《工商行政管理所行政处罚职权暂行规定》第六条规定的:"下列处罚种类和幅度,经县(市、区)以上工商行政管理局批准,可以由工商行政管理所以自己的名义作出"。这种原则上可以由工商所以自己的名义作出,但必须经过县级工商行政管理局批准的具体行政行为,行政复议机关为谁,实践中也是有不同看法的。一些人认为,派出机构与设立它的政府工作部门同属一个系统,且在行政关系上和业务关系上均存在密切的领导关系,为了防止部门保护主义,对该种行为提起行政复议,应当向县级工商机关的上一级机关提出。我们认为,这种看法是错误的。首先,县级工商机关依法批准工商所在一定种类和幅度内,可以以自己名义作出行政处罚时,往往采取抽象行政行为形式,即普遍授予下辖工商所都可以拥有这种权利。相对人不服此种行政处罚时,可以对县级工商机关的抽象行政行为一并提出审查申请,但不能直接以县级工商机关为复议被申请人。其次,即使县级工商机关直接参与到具体行政行为中去,批准工商所可以就某个案件在一定种类和幅度内以自己名义作出行政处罚,也并不等于说,这个行政处罚是由县级工商机关决定的。从法律上来说,"决定"和"批准"是由本质区别的。"决定"意味着工商所在该项具体行政行为中丧失了决定权,也不能以自己的名义独立作出。而在"批准"这种情况下,可以看出:第一,该具体行政行为的作出仍是以工商所名义,而非工商局名义;第二,县级工商机关并没有对整个具体行政行为起着决定性的作用,它只不过起着许可工商所某种建议的作用,一般情况下,是原则性的、有局限性的,它并不排除对工商所的指导和监督功能。因此,相对人对这种具体行政行为不服时的复议机关,仍应是县级工商机关。