县域教育高质量发展
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县域教育高质量发展范文第1篇
高等教育在很大程度上代表着一个国家、一个社会的最高理想与期望。相应地，对高等教育的关切自然而然就成为社会关注教育的焦点，尤其在我国高等教育正实现“跨越式发展”、高等教育规模迅速扩张的当前，更是如此。正是在这样的背景之下，我国高等教育评价的理论研究与实践探索得到了高度重视，国内一些专家、学者围绕高等教育评价的相关问题开展了有益的探索，取得了较为丰硕的成果。但综观这些研究成果，我们不难发现，理论界对高等教育评价的研究大多是基于如何保障和提升高等教育质量这一视角开展的，其主要关注的是高等教育的结果，即人才培养、科学研究和社会服务的质量评价，而对高等教育的过程，即高等教育发展的质量评价关注还不够。基于此，本文提出將“发展质量”纳入高等教育评价的范畴，并尝试对其评价体系的构建作一粗略探讨。
一、高等教育发展质量评价的理论与现实依据
任何一项理论命题的提出都有其相应的理论与现实依据，教育研究更是如此。对“高等教育发展质量评价”而言，其理论与现实依据主要体现在以下两方面。
（一）高等教育发展质量评价的理论依据
发展是人类亘古以来的追求，人类对发展问题的理论思考至少已有数百年的历史，但严格意义上的发展研究是在第二次世界大战以后才产生的。时至今日，世界范围内的发展研究已经成为国际社会科学界一个经久不衰的重大课题。尤其是进入新世纪以来，有关社会发展的问题受到了全社会的普遍关注。这是世界各国，尤其是发展中国家致力于现代化进程之中在理论上的反映。在此过程中，随着对传统发展观的反思，人们对于发展概念的理解即所谓“发展观”，也在发生着一些变化，总的趋向是更加关注发展本文由收集整理质量问题。无论是政治领域、经济领域，还是教育领域，越来越多的人认识到，在外延式的增长模式难以为继，粗放式规模扩张已走到尽头的今天，必须进一步强调“发展质量”，彻底与传统的把手段当成目的、以“量的扩张”为特征的发展模式划清界限，在保持较高发展速度的条件下，走出一条以质取胜的、持续与协调的发展道路。为此，我们认为很有必要在以往高等教育发展的理论研究和实践探索中，已经对发展的质量问题有了逐步加深认识的基础上，把“发展质量评价”作为一个新的科学范畴和一个有认识价值的新的概念提出来。
（二）高等教育发展质量评价的现实依据
近年来，我国高等教育的规模发展取得了较大的成就，在一定程度上满足了人民群众接受高等教育的需求，提升了我国人力资源开发水平，提高了我国的综合国力和国际竞争力，标志着我国高等教育面临新的发展机遇，预示着我国高等教育將步入一个崭新的发展阶段。但从目前的实际情况来看，高等学校在发展过程中还存在诸多问题，诸如对科学发展观的认识和理解还不够深入，办学理念和办学视野还不能很好地适应快速发展的新形势，高校的办学特色还不够鲜明，自主创新和服务经济社会发展的能力有待进一步提高，内部管理体制改革还需进一步深化，学科及专业布局效果还不够理想，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实，等等。解决这些问题，最终要靠发展，特别是坚持不懈地推进高校的科学发展、和谐发展。而通过评价高等教育的发展质量，不仅能够及时诊断和发现高等教育发展中存在的问题，而且还有利于研究问题、解决问题，以指导和帮助各高等教育机构进一步坚定发展信念，理清发展思路，把握发展规律，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益。从这一意义来看，高等教育发展质量评价的提出，不仅是必需的，而且是紧迫的。
二、高等教育发展质量评价的内容
评价内容是高等教育发展质量评价的关键作用点，也是高等教育发展过程的质量监控点，对整个高等教育的改革与发展起着指挥棒的导向作用，其所涵括的内容至少包括以下几方面。
（一）发展理念评价
发展理念是人们关于发展的内涵、本质、目的和要求的总体看法，是高等教育发展的宏观指导思想。发展理念对高等教育发展有着根本性、全局性的重大影响。有什么样的发展理念，就有什么样的发展道路和发展模式[2]。高等教育系统整体也好，具体到某一高等学校也好，形成高等教育的某种特色，实际上是实践发展理念的产物。
（二）发展目标评价
目标是人们在一定价值观念支配下做出的对发展某些事物的选择或是人们行为所希望达到的结果。高等教育的发展目标是指在高等教育领域实施发展策略的一段时间内，总体要达到的基本水平和状态，或是高等教育系统所提供的服务数量和服务质量满足全面建设小康社会需要的程度。高等教育发展目标的确立，对高等教育的发展具有导向功能、调节功能和激励功能。
（三）发展条件评价
高等教育发展必须以基本的办学条件作为支撑，它包括师资队伍、校园面积、教学用房、实验仪器设备、图书信息资料、教学经费投入等。离开了这些最基本的要素，高等教育发展质量就无从谈起。因此，评价高等教育发展质量，必须將发展条件作为一项重要内容。从现实看，在我国高等教育大众化的进程中，一些高等院校特别是一些新升格院校为了实现所谓的跨越式发展，在目前政府投资有限、办学经费紧缺的情况下，采取了铤而走险的发展方式来实现数量扩张，即“高额负债”办学，有的已大大超出了学校的偿还能力。从外部运作看，高等教育发展对银行资金依赖过大，导致学校风险开始向金融机构积聚；从教育内部看，“高额负债”办学不仅会制约高等教育发展质量，而且也给教职工带来了较大的心理压力，影响教师的稳定与发展。在此，我们认为，高等教育发展不能不看数量，但又不能只看数量，关键在于发展条件的允许程度。也就是说：数量规模的增长必须与基本的发展条件保持同步，否则，就是一种“零效益”的增长，提高高等教育发展质量也將成为无源之水，无本之木。
（四）发展规模评价
从某种意义上说，教育是一种产业，产业的经营有赖于适当的经营规模才能使有限的资源取得最佳办学效益。根据经济学规模效益理论，如果规模扩大，就会引起生产技术、组织的改变。此时，如果投入以一定比例增加，产出就会以更大的比例增加，即产生规模收益递增（规模经济）。当然，规模并非越大越好，如果规模扩大到一定程度后，由于组织内部沟通与协调的困难，也將使规模收益出现不增反减的现象（又称规模不经济）。借鉴上述理论，不难看出，高等教育规模的扩大要以提高效益为核心才具有实质意义，因此高等学校的规模并不是越大越好，而是应有一个适度的范围。高等教育只有达到适度规模，才能使资源获得充分的、最好的利用。一般来说，提高生师比可以获得最大的规模效益，同时高等教育规模还要与经济社会发展规模相适应，与教育发展目标、社会需求和发展条件相一致，唯有如此才能取得发展规模与效益的最优化。
（五）发展结构评价
发展结构是高等教育资源优化配置合理程度的直接反映。高等教育结构优化是高等教育从整体上适应社会需要的重要内涵，往往可以产生花费最少、效益极大的效果。如果高等教育结构不合理，即使数量增长了，质量提高了，仍会造成高等教育资源的极大浪费和人才的大量积压，即所谓的“过教育”。因此，在我们这样一个发展中国家“穷国办大教育”，尤其需要把数量增长、质量提高与结构、效益结合起来。一般来说，评价高等教育的发展结构，主要有四个指标：一是层次结构，主要体现为专科、本科、研究生三个层次的高等教育在整个高等教育系统中所占的比例；二是类型结构，主要体现为研究型高校、研究教学型高校、教学研究型高校、教学型高校和职业技术学院在整个高等教育系统中所占的比例；三是形式结构，主要体现为普通高等教育与其他类型高等教育在整个高等教育系统中所占的比例；四是布局结构，主要体现为高等教育资源和不同水平、不同类型高等院校在不同地区的分布情况。发达国家高等教育大众化的经验证明，高等教育结构优化的标准包括两个方面：一是必须能够满足人们多样化的高等教育需求；二是必须与经济社会发展需要相适应。唯有如此，高等教育才能实现可持续发展。
（六）发展效能评价
发展的效能性表现为在运用社会资源（包括自然资源、经济资源、文化资源等）满足社会需要、实现发展目标时具有集约性，能做到以较小的投入获得较高的产出，从而使社会运行成本低，损耗少。一个社会的发展具有效能性，必然意味着人的能动性、创造性和活动力得以充分发挥，同时也意味着对原有的缺少效能的社会体制、社会结构的改造、改革[6]。高等教育发展的效能性是指高等教育在发展过程中所产生出来的效益、效率和功能等。考察高等教育发展质量的效能性应注意两个环节：一是社会资源和自然资源的动员、组织、开发和利用情况。资源是发展的最基本的前提，对资源的有效动员、组织、开发和利用是确保获取发展质量的基本条件之一。二是各个发展环节之间内耗程度的大小。不合理的内部结构，会使许多效能在形成以后，便在发展环节中消耗或抵消于不必要的相互冲突、摩擦、纠纷之中，造成一种无端的浪费。所以，内耗程度越低，发展的效能就越高。同时，有质量的高等教育发展还表现为高等教育系统对其自身运转中出现的矛盾、冲突、故障具有化解和修复能力，以及在运转出现失衡时具有建立新的结构平衡以保持良性运行的能力。这也充分体现了高等教育发展质量的调适性特性。
三、高等教育发展质量评价的体系构建
在高等教育大众化时代，不断提升发展质量已成为高等教育改革与发展所面临的重要问题。而构建高等教育发展质量的评价体系则是提升高等教育发展质量的关键环节之一。那么，到底应该怎样来构建这一评价体系呢？笔者以为，当前主要应构建并完善高等教育发展质量的评价主体、评价指标、评价方法，即是解决谁来评、评什么、怎么评的问题。
（一）评价主体的多元化
高等教育是在特定的社会历史环境中进行的一种特殊的社会活动，其面临着家长、学生、教师和社会舆论等诸多潜在冲突的要求。正因为高等教育要受到一定社会状况的制约，于是，对高等教育发展质量进行评价也自然成为社会公众与政府部门均普遍关心且自觉参与的社会活动。在计划经济时代，政府是高等教育资源的唯一投入者，也就成为唯一进行高等教育管理的权力主体，直接控制着高等教育评价的方方面面，承担着对高等教育的无限权力与无限责任。因而在传统的高等教育评价中，政府是唯一的评价主体，一切评价活动均以政府的价值观和利益需求为取向，重视对投入资源、办学条件的评价，忽视高等教育产出以及绩效评价，从而造成了责任机制的缺乏和效率的低下。随着高等教育管理体制、投入体制的不断改革，政府已不再是高等教育评价中唯一的权力中心，理应转变职能，减少对高等教育质量评价的直接干预，而让比其在这一领域更有管理优势的社会与高校承担更多的责任。但是，政府职能的转变并非意味着政府对高等教育责任的放弃，“政府只是从没完没了的琐碎小事所淹没的平原上撤退，进而在明朗的、可策略性‘总揽全局’的制高点避难”。政府的主要职责是通过制定高等教育质量评价政策、法规等，对评价机构的组成及其评价活动的实施加以规定、监控和调节，从而保证评价机构的权威性和评价活动的公正性。同时，政府及教育主管部门还要利用评价结果制定高等教育发展的有关规划，从总体上、宏观上调控把握高等教育的发展方向，控制高等教育的总体发展水平，并且通过某些其他方式促进高等教育发展质量的不断提高，使其更符合国家的利益需要。
（二）评价指标的科学化
要改进我国高等教育评价工作，真正发挥其独特功能，保障我国高等教育持续、健康发展，我们还必须优化高等教育发展质量的评价指标，着力构建我国高等教育发展质量评价的指标体系。根据评估学原理，一个评估系统的指标体系所反映的广度和深度，应当包含或者覆盖评价对象的全部本质属性。高等教育是一项系统工程，其发展质量是由多种因素相互作用的结果，包含的属性范围极为宽广。因此，在设计和构建高等教育发展质量的评价指标时，必须坚
持全面的理念，根据高等教育发展质量的内涵和外延，全面设计指标体系。
县域教育高质量发展范文第2篇
关键词： 人口变化；高等教育；发展规模；解决措施；趋势；原因；招生政策；扩招
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）22-0241-031 1949年-2010年我国人口规模及增长趋势；1978年-2010年高校录取率与规模
1.1 1978年-2010年我国人口规模及增长趋势
1.2 1977-2009年高校报考人数、录取人数及录取比例
通过图1我们可以看到，自1949年以来，我国人口增长总体呈上升趋势，且人口规模逐步扩大，人口出生率和自然增长率逐步走低，而死亡率则较为平缓的逐步上升，我国正逐步步入老龄化社会，高等教育适龄人口也在逐渐增加，越来越多的人需要并渴望步入大学的殿堂。
而由图2可知，我国高考报考人数、录取人数及录取率在逐年增加，尤其是在1999年录取比率首次超过50%，而1999年也是“扩招”政策实行的首年，更多适龄人口有了接受高等教育的机会。
2 难以忽视的问题
2.1 高校巨额欠贷，破产隐患凸显 “巨额债务已成为制约高校发展的重要因素，个别学校甚至资不抵债，‘破产’隐患凸显。这些问题如果没有得到很好的解决，将很有可能给中国的高等教育带来一场深刻的危机。”——全国政协常委、江苏省苏州市副市长朱永新
据中国社会科学院的《2006年：中国社会形势分析与预测》显示，2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1500亿～2000亿元，几乎所有的高校都有贷款。而除去银行贷款，许多债务是通过工程建设方垫资和一些单位的投资，保守估计高校债务4000亿元。
2.2 高考报名人数持续下降 2008年全国报名人数达到峰值1050万人，随后的2009年被业界视为“拐点”，当年有1020万人报名参加高考，高考人数出现首降。2010年，这个数字降到957万人。随着报名人数的下降，高校招生名额也会逐步较少，我国高校即将面临新一轮的资源整合问题，高校的质量与数量也会受到冲击。
2.3 资源分布不平衡 根据我国高等教育现行情况，我国高等院校大致分为985、211、部署与省属4个等级。而在分级的背后，是教育资源分配的极不均衡，而这样一种情况会导致马太效应的产生，势必会对我国高等教育的发展产生极大影响。
2.4 高等教育的大众化，使质量问题凸显 随着招生规模的扩大，学生数量的增加，我国高等教育迅速进入了大众化阶段，高等教育机构作为承担高等教育任务的组织和机构，其数量也在不断增加，并且类型也趋向多样化。我们的高等教育培养出来的人才到底质量如何，能否适应社会的需求，能否实现自身的价值，成为社会各界共同关心的问题。
2.5 高等教育的国际化，使我国高等教育的质量标准及国际认可度问题无法回避 随着知识经济和高新技术的发展，高等教育国际化的步伐进一步加快。中国尚没有来建立起一个比较理想而合理、公平、公正、透明且被普遍认可的高等教育质量保证机制。这种被动状况，不仅使政府穷于应付层出不穷的质量问题和社会各界对质量的关心与疑问，而且也影响中国高等教育的总体质量在国际上是否得到认可。
3 高等教育规模发展现状的原因
3.1 国家建设需要与国家政策鼓励 我国在之后随即步入改革开放的进程，但十年对我国现代化进程所造成的损失难以估量，专业人才与技术的缺失在短时间内难以弥补。在这样的前提下，我国以政策鼓励的形式介入，高校录取比率逐年上升，高校规模扩建并致力于对专业人才的培养。
3.2 高度的社会分工与社会激烈竞争 我国是一个高度社会分工的国家，而社会分工所带来的影响之一便是增强了社会依赖。在这样的前提下，各类企业对于专业人才需求极大。扩大高等教育规模，提高高校录取比率也就势在必行。
3.3 广大人民群众的渴望 1998年，我国大学生数量远低于同等发达国家水平，18年到22岁适龄青年入学率仅为4%，当时菲律宾是31%，泰国是37%，印度是8%。广大群众普遍渴望且愿意子女都能受到高等教育，政府承担起了这一重责。
3.4 巨大的经济、政治利益 在教育产业化的今天，生源是高校赖以生存的保障，为了谋取巨额经济利益，高校纷纷扩建，扩大专业与招生人数，广纳生源，期望利用生源扩充自我实力，提高本校经济利益。同时，地方政府也期望利用高水平、高规模的高等教育作为其宣传的一张名片，展现地方教育实力，扩大地方知名度，谋取政绩。
3.5 规避社会压力 社会竞争日益加剧的今天，一些学生难以在社会中站稳脚跟。为了规避社会压力，提升自我专业能力，一些学生将提高升学作为途径。躲身于象牙塔中，做一只“作茧的蚕蛹”。
4 对于“逆”性现象的反思
县域教育高质量发展范文第3篇
县域中小学教师学习管理中心
具有明确的发展目标是学校健康发展的前提。长期以来,教师进修学校是以完成上级布置的任务而存在,是依照计划经济体制下的管理模式被动地开展工作,缺乏学校自身发展的自主性。由于长期处于政策保护的堡垒中,缺乏必要的竞争压力,使许多教师进修学校安于现状,不思进取,目标定位模糊,导致培训者观念落后、素质偏低,已经不能适应当前新一轮课程改革的要求。从当前世界教师教育发展趋势看,今后中小学教师培训将逐步由粗放型的教师培训向精致化的教师培训转变,培训辐射面将更加广泛,培训层次逐步提升,培训方式日益灵活,管理体制渐趋完善。显而易见,仅凭当前教师进修学校的师资状况是不可能达到预期目的的,而且提高培训者素质不是短时间内可以做到的。因此,淡化教师进修学校培训职能,强化其作为县域内中小学教师进修学习的功能,是转型期教师进修学校的新选择。教师进修学校必须走出“培训者”的思维定势,确立学习管理者的角色意识,从县域内师资队伍整体着眼,充分了解基层中小学教师的培训需求,全面制定学前、小学、初中、高中甚至家庭教育等一系列的教师培训规划,加强各类培训课程和教材的建设,抓好各类培训的过程管理。同时,还要建立县域中小学教师和学校领导干部基本信息库及继续教育数据库,完善中小学教师继续教育考核和学分登记制度,并把考核成绩同中小学教师的聘任、调动、评优、晋级相挂钩。转型后的教师进修学校教师,主要的职能已经不是上课,而是培训的管理者、学习的规划者、进修的监督者和活动的组织者。教师进修学校成为名副其实的基层中小学教师的学习中心。
县域教师教育优秀师资供给中心
教育部师范教育司司长马立指出:培训者应该是学习者、研究者和行动者。培训者的素质直接影响中小学教师继续教育的质量。具有良好素质的培训者队伍和充分的师资资源储备,是教师进修学校开展中小学继续教育工作的关键。由于自身师资队伍建设的严重滞后,转型后的教师进修学校必须实施“以兼职教师为主,专职教师为辅”的师资建构策略。一方面要用开放的眼光,建立虚拟的“兼职优秀师资库”,鼓励人才流动,采用聘请、聘任、调任、借用等形式,使县内外教育专家和优秀教师都进入该师资库,通过虚拟管理的手段,吸引特级教师、名师、骨干教师参与到继续教育中来;另一方面要大力加强校内培训者的教育教学理论学习,积极引导年轻教师深入基层,上讲台进课堂,开展教育教学实践研究,走理论与实践相结合的道路,鼓励学校有潜质的中青年教师攻读硕士研究生或更高学历学位,提高培训者学术和学力水平。同时鼓励人才流动,实行定期轮换制度,使县域内中小学教师培训师资成为一潭活水,使教师进修学校真正成为县域优秀师资供给中心,全方位地为各类中小学教师培训提供优秀师资,特别是为基层学校开展校本培训提供高品位、多层次的培训师资;实现资源共享,优势互补。
县域教育教学信息服务中心
21世纪是一个高度信息化的社会。无论从信息的数量和质量,还是从信息传播的广度和深度上,都表现出前所未有的信息化特征。谁拥有信息谁就拥有主动权和发展权。教师进修学校作为县域中小学教师的“母机”,理所当然应该成为基层学校获取教育教学信息的中心。但是从当前教师进修学校信息库的建设情况来看,绝大多数教师进修学校的教育教学信息资料库的建设是落后的,特别是关于最新的教育教学改革的相关信息资料更是奇缺。由于信息闭塞,资料欠缺,不仅使教师进修学校教师自身观念落后、教科研水平低,而且也导致参加培训的中小学教师无法获取必要的教育教学资料,阻碍了学习型教师和学习型培训班的建设,影响了培训的实效性。因此教师进修学校必须广开思路,首先要充分利用现代网络等现代化媒体手段,建立自己的资料库和信息库;其次要创立专业的教育教学信息资料刊物,建立专门县域继续教育网页,供县域内广大中小学教师和领导干部咨询、查阅;最后还要建立功能齐全、藏书丰富的教师图书馆以及电子阅览室,为参训教师和基层教师获取学习和研究信息渠道,真正使教师进修学校成为县域教师的“信息港”。
县域教师学术活动和情感交流中心
教师进修学校是县域内中小学教师业务进修、学术交流和人际交往的综合性平台。从某种意义上说,它是全县中小学教师学术活动和心灵对话的家园。教师进修学校要定期组织专题性教育教学活动,通过“研讨课”“课题研究交流会”“专题讲座”“沙龙”等形式,积极开展学术活动,使教师进修学校成为全县教师学术活动中心。而且,由于参加培训的中小学教师具有丰富的第一线教育教学实践经验,有共同的工作内涵,容易引起共鸣和反思,尤其渴望能够与同行交流。在培训过程中,要充分激发参训教师主动参与的热情,为他们提供良好的交流机会。为此,教师进修学校既要充分重视参训教师的经验,开展深入而广泛的对话,又要积极组织丰富多彩的活动,促进参训学员之间的情感交流,把每一次继续教育活动办成一次学术和情感交流的活动,为基层学校教师提供交流的舞台。
县域开放性教师继续教育网络的核心
教师继续教育是开放的,一方面,表现在“省――市――县――学区――学校”开放性的系统中;另一方面,体现在社会其他培训机构也可参与教师培训。在开放的继续教育网络中,首先要明确省级、市级、县级培训机构的职责和分工,优势互补,做到各尽其能,各司其职,层次分明,互助互动,互为一体。通过学分管理的手段使进修学校成为各级各类培训学分登记和管理中心,确立教师进修学校作为县域中小学教师继续教育管理网络中的核心地位。其次要树立以教师进修学校为核心,集培训、科研、教研、电教为一体的“四合一”教师培训资源共享机制,分工合作,统一步调,实现双赢。再者要积极吸收社会上的人才参与到教师培训中来,不断拓宽参训教师的知识面,创立“人无我有,人有我优”的良性态势,以高品位、高质量、灵活的教育教学工作吸引广大教师和领导干部自觉参加培训。
县域教育高质量发展范文第4篇
结合当前工作需要，的会员“野渡”为你整理了这篇关于金融支持县域经济高质量发展的调研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
（拟稿人 张娅）根据县委办《关于做好“县域经济高质量发展调研”的通知》要求，澄城县金融中心成立了调研组，深入到银行业金融机构、融资担保公司以及部分民营企业，重点对“十三五”期间金融支持实体经济发展情况、企业融资存在的问题以及金融风险防范面临的挑战等进行了调研，下面浅谈全县金融业发展的现状、面临的挑战以及如何做好金融支持县域经济高质量发展。
一、全县金融业发展现状
我县金融业初步形成了以银行、保险为主体,其他金融机构并存的金融组织体系。“十三五”期间，县域金融机构认真贯彻执行了国家货币信贷政策，金融总体保持了平稳运行，有力地支持了全县经济的持续快速健康发展。
1.金融与实体经济的对接进一步紧密。通过定期组织召开政银企对接会，促进金融与实体经济建立常态化的联系，支持了县域中小微企业发展壮大；大力拓展了适合“三农”的信贷产品和贷款方式，满足了“三农”群体的金融需求；加大了重点项目建设支持力度，促进了全县经济社会又好又快发展。
2.金融创新不断深化。为贴近市场需求，拓宽融资渠道，各金融机构针对县域企业及农户的特点，创新金融产品和服务。邮储银行推出“助保贷”、“新型农业经营主体贷款”，建行推广“云税贷”、“抵押快贷”等信贷产品，联社针对经营良好且仍有信贷需求的企业客户、有实体但抵押物不足的企业分别推出“诚税贷”、“无还本续贷”及“融资性担保公司贷款”等产品，农行推出“网捷贷”、“惠农e贷”，长安银行推出“优税e贷”等，全县银行业金融机构大力创新信贷产品，以“最多跑一次”为改革统领，全面简化融资手续、压缩办贷时间、降低获贷成本，帮助小微企业和“三农”群体解决融资需求。
3.培育挂牌上市企业逐步推进。“十三五”期间，省市明确了企业上市挂牌奖励标准，为推动县域企业挂牌上市，我县积极组织资质较好的企业，参加市上举办的拟上市挂牌企业培训会，鼓励引导企业通过上市挂牌达到直接融资的目的，并根据企业意向，建立了拟上市挂牌企业后备资源库，并成功上市挂牌企业1户。
4.政府性融资担保体系进一步完善。“十三五”期间，通过政府参股、控股华冠融资担保公司，政府性融资担保体系进一步完善。通过与县域银行合作，建立了银行、企业、担保公司三方共赢的良好格局，扩大了“三农”群体和小微企业的信贷获得率，提升了金融支持实体经济的能力。
5.“智慧县域+普惠金融”项目落地实施。“十三五”期间，县政府与蚂蚁金服集团合作，通过对“互联网+”的应用，在支付宝智慧县域平台为我县农户开通了普惠金融信贷申请入口。根据大数据建立的授信风控模型，农户可申请到无抵押、免担保、全天候的金融服务，整个申请流程由农户在支付宝端完成，实现了3分钟申请，一秒钟审核放款，0人工干预，按日计息，随借随还的金融服务。“智慧县域+普惠金融”项目的落地，进一步推动了县域经济转型升级，落实了乡村振兴战略部署。
6.金融生态环境持续良好。“十三五”期间，为更好地防控金融风险，县政府建立了金融风险防控联席会议制度，成立了澄城县网贷机构风险处置工作领导小组、澄城县处置化解银行业金融机构不良贷款专项行动领导小组、澄城县金融突发事件应急工作领导小组、澄城县防范化解金融风险攻坚战领导小组等机构，并制定了《澄城县金融突发事件应急预案》等多个文件。组织开展了清理整顿各类违规违法金融活动、非法集资风险排查活动、逃废金融债务打击活动、处置化解银行业金融机构不良贷款专项行动、金融领域涉黑涉恶专项斗争以及涉众型经济案（事）件风险排查等活动，切实防范和化解了金融风险，严厉地打击了扰乱、破坏金融秩序的行为，同时加强日常监管，对全县融资担保公司、小额贷款公司开展风险排查，严格落实小额贷款公司和融资担保机构相关监管政策，加大监管力度，督促其合规经营，努力打造良好的金融生态环境。
二、全县金融业面临的问题和挑战
1.金融发展的潜力有待挖掘。“十三五”期间全县各项存款余额和贷款余额均低于全市平均水平，金融业发展相对滞后，无论是资本实力、经营管理水平、风险控制能力，还是产品创新能力、人才队伍素质，都难以满足发展需求。特别是农信社的历史包袱未得到彻底化解，改制缓慢，法人治理结构还不完善。“十四五”期间，提高金融企业综合竞争力显得更加重要，仍需在改革中发展壮大。
2.金融结构调整任务艰巨。融资结构、信贷结构不合理，企业直接融资步伐缓慢，企业债券市场严重滞后。“十三五”期间，信贷资金倾斜县域重点项目的力度不够，部分产能过剩行业信贷投入过大，潜藏着较大的信贷风险。县域经济发展的资金供应和中小微企业的有效融资依然不容乐观。“三农”群体资金需求仍得不到有效满足，农民增收、农业增效、农村发展步伐缓慢。必须把金融结构调整摆在突出位置，加快调整金融组织结构、融资结构和信贷结构的步伐。
3.金融风险亟待防范。“十三五”期间，尤其是疫情影响，面对经济下行压力、经济转型、产业升级、产能过剩等客观因素的影响，金融风险也暴露出一些问题。金融业链条长，市场信息不对称，又易受外部因素干扰，不确定条件多，利益诱惑大，风险点多面广，隐蔽性、突发性、传染性、危害性强。“十三五”期间我县非法集资案件较“十二五”期间有所增多，尤其随着互联网金融业的发展，上网跨域非法集资现象频增，稳控任务还很艰巨。实体经济融资难、融资贵和融资慢的问题仍未有效解决，防控金融风险，优化生态环境仍需加强。
三、做好金融支持县域经济高质量发展的几点建议
因国际疫情影响，未来几年，世界经济仍将处于震荡调整期，我国的经济发展进入中高速、结构优化、动力转换的新常态。我县金融必须适应新常态的发展，把握、引领新常态带来的机遇，发挥自身优势，勇于担当挑战，实现跨越发展。
1.加大资金投放力度，服务实体经济发展。
（1）扩大金融供给总量。完善金融机构考核办法，建立财政性资金“存贷挂钩”考核机制，实行“多贷多存”，鼓励银行业金融机构积极向上级行争取更多的信贷规模，激励金融机构扩总量，调结构，加大对实体经济的有效信贷支持。引导保险资金参与地方经济建设，深入挖掘地方法人金融机构信贷潜力，为县域经济发展和转型升级提供充分的资金保障。
（2）优化金融产业投向。充分发挥银行主力军作用，支持保障基础设施、民生工程等重点项目的融资需求。加大对金融机构涉农、中小微企业贷款增量奖励补贴力度，充分发挥财政金融合力，鼓励引导金融机构加大对县域薄弱环节的信贷支持。优化营商环境，改进信贷管理模式，降低企业获得信贷难度和成本，提高各类金融工具的使用效率，全面推动和提升县域内中小微企业金融服务综合质效。进一步完善小微企业贷款风险补偿机制，建立小微企业贷款风险补偿基金，鼓励银行业金融机构向小微企业发放信用贷款。降低三农融资成本，为农村种植、养殖、农产品加工等领域内的农户、企业及经济组织提供优质服务，抢抓政策机遇，不断完善农村资金互助社治理结构，提升发展质量。
（3）做好县域融资平台转型升级服务工作。鼓励银行业金融机构加大对县级融资平台的支持力度，积极争取县级贷款审批权限；结合县域融资平台现状，改进授信评级机制，拓宽信息采集渠道，综合考虑贷款用途、融资背景、未来收益等要素，提高风险评级的合理性；落实服务价格相关政策法规，厘清各项收费项目，清理不规范经营行为，在不违反法律法规的基础上适当降低评估费、抵押登记费、担保费等收费项目；在现有债务化解过程中，凡平台公司不能一次性结账的，协调承贷金融机构，与融资平台公司协商，尽快达成新的还款计划，科学合理释缓偿债压力，不盲目抽贷、压贷或停贷，切实防范处置风险中的风险。同时积极发挥我县融资担保公司作用，鼓励其依法依规为国有企业提供市场化的融资担保服务，实现融资平台转型平稳过渡。
2.加强资本市场建设，提升企业融资能力。
梯次推进企业挂牌上市。出台我县支持企业加快资本市场融资若干措施，积极推动一批企业改组改制，重点培育和扶持符合产业政策、具有我县特色行业和支柱行业背景、发展潜力大、市场前景广阔的行业龙头企业作为上市后备资源。加强各类创新型、创业型、成长型中小微企业在“新四板”挂牌融资。支持“新三板”优质挂牌企业分层或转板上市。鼓励和引导初创期创新型小微企业规范改制，在省股权托管交易中心“成长板”先行挂牌，条件成熟后转“新三板”挂牌。加强与省股权托管交易中心的战略合作，在挂牌企业资源培育、中小微企业综合金融服务、信息交流共享等方面展开全面合作，充分发挥“新三板”和省股权托管交易中心直接融资、规范治理、价值发现等重要功能，共同推动我县中小微企业在“新三板”和省股权托管交易中心挂牌，打造县域企业挂牌上市集群。
3.深化金融改革创新，提升金融服务水平。
（1）加快农信社的改制步伐。农信社是我县银行业金融机构的重要力量，是服务“三农”、小微企业的主力军，改制组建农商行是主动深化地方金融改革、防范化解金融风险的关键一步，是促进我县金融服务实体经济、推动协调发展、实施乡村振兴战略和实现高质量发展的一项重大任务。在前期工作的基础上，广泛运用政府、市场、农信社三个资源，着力完善经营管理机制，优化监管指标，全面加快农商行组建工作步伐，持续提升金融服务经济发展水平，为我县经济平稳健康发展与社会和谐稳定提供强有力的金融支撑。
（2）建立多元化的投融资体系。采取多种措施，积极吸引各类金融机构入驻，引进先进的服务模式和管理技术；推进银行业加快转变发展方式，创新业务模式；持续推进保险业创新，支持发展农村养老健康保险、扶贫小额信贷人身意外伤害保险等普惠保险业务。稳步推进政策性农业保险，积极服务和保障我县农业发展，对新型农业经营主体和种植（养殖）大户开展商业补充保险，积极发展果业、大棚蔬菜等地方特色农业保险产品；积极发挥政府性融资担保公司的增信作用，加强公司能力建设，以政府资金为主导，鼓励多元化投资，提高担保规模和放大倍数，做大做强我县融资担保公司，增强服务小微企业和“三农”的能力。大力发展小额信贷公司，增加农户小额贷款的投放，逐步规范民间借贷，引导更多的资金流入农村，支持“三农”经济发展。
（3）推动“互联网+”金融创新拓展。“互联网+”是新产品、新技术、新方法、新组织、新市场的引入，互联网金融是一种新型业态。互联网金融的产生，会出现一个既不同于商业银行的间接融资，也不同于资本市场直接融资的第三种模式。在互联网金融模式下，贷款、股票、债券等发行和交易直接在网上实现，大大减少信息成本和交易成本，更加有效地进行资源配置，真正实现低成本高效率的管理运作。互联网金融的拓展，将开创新的金融模式，进一步推动金融业向前发展。
（4）大力推进绿色金融试点。根据现阶段提出的要素市场化配置改革的要求，大力发展能效贷款、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款、林权贷款、集体土地抵押贷款等贷款方式，积极支持基础设施、民生工程等重点领域的节能减排项目和服务。支持传统企业依托科技创新实现转型升级，促进传统产业形成绿色新业态。
4.加强金融风险防范处置，优化金融生态环境。
（1）加强金融机构监督管理。建立健全金融监管机构，统筹协调推进金融监管工作。完善金融风险防控联席会议制度，建立监管信息交流共享机制，加强对辖内银行、保险等金融机构、小额贷款公司、融资担保公司以及重点行业和领域的金融风险排查与监测，防止潜在风险向金融体系传导蔓延。
（2）依法维护金融债权。建立健全企业和个人逃废债务联合惩戒机制，定期公布恶意逃废债务和“恶意脱保”的企业和个人“黑名单”，依法加大惩处力度，维护金融市场秩序。支持金融机构依法做好债务清收工作，加大金融债权案件保全、执行力度，加强金融债权案件执行争议的协调力度，充分利用司法、公证、仲裁、调解等方式预防和解决争议纠纷，提高执行效率，依法保护债权人的合法权益。
县域教育高质量发展范文第5篇
“职教改革改什么？其实质和核心就是改变观念，只有改变观念，才能改变命运、改变家庭，从而改变未来。从某种程度上就是如何适应新型城镇化要求，培育新型职业农民，通过职教改革，使其在学校中学技能，在企业中提升自己，把未来掌握在自己手中，这样农民才能真正转为市民，实现真正意义上的以人为本的新型城镇化。”谈到职业教育改革的目的意义，县委书记秦向东一语中的。
近日，在位于拜泉县政务服务中心二楼的“求职超市”窗口，正在咨询外埠务工信息的该县兴国乡爱众村农民穆晓伟高兴地对记者说。4月26日天津市西青区就业合作协会拜泉县分会正式成立和该县、乡、村求职超市的正式运行，恰是一滴甘露，滋润着等待就业求职者的心田。
这是拜泉职教双轨制改革中‘高新企业+就业协会+三级求职超市’模式的重要一环，协会成立和三级求职超市的开业运行，对我县的职业教育改革来说，具有里程碑的意义，标志着拜泉职业教育改革已进入全面深化实施阶段”。拜泉县人民政府副县长毕德华对记者说。
拜泉是农业大县，拥有大量农村剩余劳动力，每年新增转移劳动力5000人左右，约有300多名未升入上一级学校的初（高）中毕业生要务农或外出就业，如何把农村剩余劳动力，尤其是待就业的往届初高中毕业生实现“三高”（高技能、高收入、高质量）就业，真正使劳动者从体力型向素质型转变，是全面提高县域内新型职业农民综合素质和能力，促进县域经济持续健康发展的必然要求。因此，发展职业教育，培养新型农民，成为当务之急。为此，该县把职业教育改革纳入重要日程，把其纳入农村“四项”改革的重中之重，创新思路，着力推进。制定了《拜泉县职业教育改革实施方案》，改革方案体现了“六重”理念：即“双重”出路，有上学意愿的，可就读中职和高职；再就业意愿的，可在求职超市中选择企业，通过面试即可就业。“双重”培训，县职教中心提供职业教育培训，企业内部提供岗前培训。“双重”保障，政府为就业人员提供维权保障，企业为员工提供福利待遇保障。“双重”改变，通过职业教育改变思想观念，通过培训就业改变家庭命运。“双重”考核，县委、县政府将职业教育改革纳入乡镇目标考核体系，县教育局将职业教育改革纳入目标管理体系。
为扎实有效实施此项改革，该县先后派出由政府副县长、教育局局长、职教中心校长组成的考察小组赴广州、烟台、哈尔滨、天津等地，实地考察学习职业教育先进的经验和理念，结合拜泉的实际，形成拜泉县职业教育改革的基本思路：采取“以行业定专业、以专业配师资、内引外联、以短养长”的方式，招收、培训职业技术专业学生和新型职业农民，瞄准外埠和本地劳务市场需求，妥善安置剩余劳动力，全面提高县域内新型职业农民综合素质和能力，为县域经济持续健康发展服务。同时，创新“企业+协会+超市”和“职教集团1+2”双轨制改革，推动新型职业农民培养，实现省级职业教育示范学校建设目标。通过建立县乡村三级求职超市、成立天津市西青区就业合作协会拜泉分会、县职教中心加入高职院校职教集团、建立新型职业农民培养、培训基地等措施，实现职业教育“双轨制”模式，打造“三高”品牌，为当地经济社会发展提供实用型和适应型人才。
