县域经济发展论文范文第1篇

论文关键词：县域经济，可持续发展，常德市

 

县域经济是国民经济的重要组成部分，大力发展县域经济，是统筹城乡发展，提升区域整体经济实力，建设新农村的重要途径。常德地区1988年撤消，建立常德市后，县域经济开始进入了一个新的发展时期，但在发展中存在着经济回升基础不牢固，城乡居民增收压力较大，工业经济增长仍然乏力，资源环境和就业压力依然较大，因此，加大对常德市县域经济的研究，将有利于增强县域经济发展的活力与实力。

一、常德市县域经济发展概况

常德市位于湖南省的西北部，共有县级行政单位9个，其中县域单位为6县1市，包括安乡县、汉寿县、澧县、临澧县、桃源县、石门县和津市市。常德市总面积为18190平方千米，县域国土面积15441平方千米，占总面积的84.9%。2009年末，常德市总人口达到616.69万人，其中县域总人口为492.79万人，占总人口的79.9%。2009年常德市完成地区CDP为1239.2亿元，其中县域CDP总值为 646.79亿元，占常德市CDP总值的52.19%，只有桃源县、澧县、石门县三个县的CDP超过100亿元，其中桃源县以CDP总值为118.4亿元，位于湖南省2009年GDP总量第15名的县市；湖南省2009年人均GDP为20226元，常德市人均GDP为达到22496元经济学论文，而常德市县域人均GDP只有15571元，分别为湖南省平均水平的76.98%，常德市平均水平的69.21%，且只有津市市的人均GDP超过2万元。2009年常德市完成财政总收入70.0亿元，其中县域财政总收入为27.7089亿元，占常德市财政总收入的39.58%，财政总收入超过7亿元的县(市)有津市市l个，2009年湖南省农村居民人均纯收入4910元，常德市农村居民人均纯收入为4909元，而常德市县域农民人均纯收入只有4810.57元，均低于湖南省和常德市农村居民人均纯收入的平均水平，并且只有汉寿县、澧县和临澧县过5000元；略超过湖南省和常德市农村居民人均纯收入的平均水平。2009年全省城镇居民人均可支配收入15084.31元，常德市城镇居民人均可支配收入13859元，常德市城镇居民人均可支配收入只有15996.42元，均高于湖南省和常德市城镇居民人均可支配收入的平均水平，并且有澧县和临澧过20000元。桃源县和安乡县的农业总产值超过了工业总产值。

目前，常德市县域经济发展水平低，经济实力不强，经济规模小，竞争力较弱，突出表现为大多数县域为农业经济，其发展水平仍然是低水平，低层次的。

二、影响常德市县域经济发展的因素

1、县域基础设施条件差，竞争能力弱

由于常德市位于湘西北地区，属于内陆地区，与沿海地区相比，缺少对外开放的地缘和人缘优势。同时，常德市又是传统的农业地区，县域工业起步晚、底子薄、基础差，加上各县（市）财力不足，经济发展的基础设施建设明显落后，造成交通、电力、信息等基础设施建设和科技、教育、文化、卫生等社会事业明显落后，制约了县域经济发展。

2、产业结构调整相对滞后，工业化程度仍然较低

常德市农民在县域居民中占有较大份额，农业和农村经济占有一定的主导地位，县域农村经济发展缺乏鲜明个性，产品、产业结构趋同，停留在传统农业和传统工业上，而工业企业少而不大，特别是龙头企业和拳头企业少，支柱产业发展缓慢，知名度、市场影响力、辐射范围十分有限，没有形成规模效益和产业化经营效益，对县域经济拉动力较弱，资源优势很难转化为竞争优势和经济优势。

3、人才匮乏

制约县域经济发展的重要瓶颈是人才匮乏。目前，常德市县乡创业人才、实用乡土人才严重短缺，劳动力素质不高，大多数农民缺乏发家致富的实用技术和技能。区域内懂市场、懂经济、能干事、会干事、干成事的管理人短缺才，造成农民增收缓慢。

三、促进常德市县域经济可持续发展的措施

1、更新发展思路，抢抓发展机遇

与时俱进、解放思想、转变观念、深化改革、扩大开放是加快发展和壮大县域经济的首要动力。目前，常德市县域经济已从原来低层次、“温饱”型向“全面小康”型逐步过渡，经济发展已进入市场配置资源、需求引导生产、质量决定效益的新的发展阶段，但县域经济基础薄弱，自主发展能力不足。因此，常德的各区县市应牢牢把握紧紧抓住中部崛起，以及湖南“3＋5”城市群发展的战略机遇，积极承接“长株潭”和长三角、珠三角地区的产业转移经济学论文，以高新技术产业为先导，以资源型工业为支撑，以集群化发展为手段，以工业园区为载体，大力优化工业结构，提高工业效益，以工业化带动城市化和农业产业化，推动常德县域经济加速发展。

2、立足县域农业自身的优势，大力推进农业产业化

农业是县域经济的基础，加快发展县域经济，应以农业繁荣为前提。农业丰则基础强，农民富则县域盛，农村稳则社会安。结合县域实际，立足自身优势，发展特色农业，这是市场经济条件下加快县域经济发展和富民强县的重要途径。目前，常德市形成了以桃源县、澧县等为主的粮食产区；以澧县、安乡县等为主的棉花产区；以各县城郊及石门高寒山区为主的优质蔬菜产区；以石门县、桃源县等山丘区为主的柑桔产区；以桃源县、石门县、临澧县等省定烟叶生产区为主的优质烤烟产区；以山丘区自然草场和滨湖滩涂草场为主的草畜区。因此，各个区县要充分利用各地的优势 ，以发展无公害、绿色、有机农产品为方向，打造生态品牌,加快农产品深加工业的发展步伐，提高农业的比较效益。

农业产业化是新型工业化的重要组成部分，是农业生产力发展的迫切要求，同时也是解决“三农”问题的根本途经。农业产业化的核心是农产品加工，常德市的各个区县要延伸农业产业链，把农产品加工业作为农业产业化和工业化的连接点，作为农业产业调整的重点，作为工业经济新的增长点。

3、发挥县域旅游资源的优势，带动区域发展

旅游业作为第三产业，以快成为国民经济新的增长点，在刺激消费、扩大内需、增加就业、扩大开放等方面的重要作用，同时能提高人民生活质量和加快区域脱贫致富。常德市的西北部属于武陵山系的低山区，挺拔俊秀；西南部为雪峰山余脉，逶迤绵延；东部为洞庭湖平原。沅水、澧水两大河流横贯境内，支流众多，具有水乡的特色，这些特征造就了区域内丰富的旅游资源。因此，常德市的各个区县应发挥区域内旅游资源的优势，强化各级政府对旅游发展的认识，完善旅游服务系统，进行旅游开发的招商引资，将常德建设成为以山水田园风光为主体的观光、休闲度假、生态旅游、历史文化旅游相结合的旅游城市，从而促进常德旅游业的可持续发展，促进县域经济的发展。

4、发展循环经济，促进县域工业可持续发展。

由于常德的地理位置和自然条件的特殊性，决定了农村与城市、工业与农业、矿藏开采与加工的相互依存关系。发达的农业、丰富的矿藏资源，为常德的工业提供了大量的原料，形成了以加工业为主的工业格局。建设资源节约型、环境友好型社会是当今社会经济发展追求的目标，而发展循环经济是一条重要的途径。因此，常德市各个区县发展循环经济，要坚持科学发展观，切实转变观念，把发展循环经济作为推动经济增长方式转变的突破口，重点建设好县域内的主要工业与工业园区（见表1），合理促进企业循环式生产，推动产业循环式组合，形成资源循环利用的产业。

表1. 常德市县域主要工业与工业园区统计表

 

县域名称

主要工业

主要工业园区

安乡县

造纸、棉纺、油脂化工、橡胶、建材、机械、

安乡县工业园区

汉寿县

纺织、生物医药、精细化工、机械制造、食品加工

汉寿经济开发区

澧县

水泥、煤炭、氧化锌、芒硝、农产品深加工、轻工业机械制造

澧县工业园

临澧县

水泥、烟花、食品、陶瓷、机械、纺织、食品

太平工业园、安福工业园

桃源县

铝业、农产品加工、纺织、建材、电力能源、机械制造

创元铝业工业园、漳江、热市、陬市工业小区

石门县

电力、食品、建材、化工、机电、硅砂（石膏）

石门县工业园区

津市市

县域经济发展论文范文第2篇

[摘 要]：欠发达地区发展县域经济是全面建设小康社会促进我国现代化早日实现的“基础工程”；欠发达地区发展县域经济必须树立正确的发展理念；必须理清若干主要发展思路。 【论文关键词】：欠发达地区县域经济 现代化“基础工程” 发展理念 发展思路 在我国由农业社会向工业社会和后工业社会转变的进程中，如何认识和发展县域经济，特别是欠发达地区的县域经济，是一个十分重要的课题。本题对此进行初步的探讨。 一、欠发达地区发展县域经济是促进我国现代化早日实现的“基础工程” 县域经济是指在县域行政区间范围内或其经济空间范围内的经济。包括县、市（县级）区经济。在实质上，我国当前的县域经济就是农业经济，农村经济，农民经济。欠发达地区的县域经济是一个相对的概念。就全国而言，中西部地区的县域经济是欠发达地区的县域经济。就东中西部各自而言，也都有各自的较发达地区的和欠发达地区的县域经济。本文是指一种较为宽泛的所有“欠发达”的县域经济。从发展经济学来讲，“欠发达地区”是有确定含义的，这个含义就是“非工业化现代化”的地区，或者说就是还没有实现工业化和现代化的地区。所以欠发达地区的县域经济实际上就是指占我国绝大多数的“还没有实现工业化现代化”的农业经济、农村经济、农民经济。在我国的二元经济结构中，它是属于那相对落后或绝对落后的一极。所以欠发达地区的县域经济其实质或历史使命就是要解决“三农”问题。 从现实来看，县域经济在我国国民经济中亦具有举足轻重的地位。据统计，在全国县域经济GDP占六成，工业产值占七成，人口在八成以上，国土和农业在九成以上。在湖南这个比重更大，GDP占76.3％，地方财政收入占58.5%国土占96.6%，人口占91%，并提供66.6%的轻工业原料和工业品市场。农业是国民经济的基础也表现为县域经济是国民经济的基础。 从未来发展看，发展县域经济成为我国全面建设小康社会早日实现现代化的“基础工程”。 21世纪是中华民族实现现代化的世纪。我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到本世纪中叶，我国要实现现代化建设第三步战略目标，达到中等发达国家水平，初步实现现代化。这是中华民族的百年梦想。这种现代化的指标体系人们已有多种现成的研究成果。但是不管哪种指标体系都离不开人均GDP，人均受教育程度，人均寿命，城市人口比重等几大项。而最终决定这几大项水平高低的正是农业农村农民的变化状况，因为它们的“比重”在我国实在是太大了。 要全面建设小康社会，加速我国的现代化进程，就要十分重视农民、农业、农村问题，也就是要十分重视发展县域经济。毛泽东同志早就说过，中国的基本问题是农民问题，革命是如此，建设也是如此。也正如十六大报告所说，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。 所以中国现代化的一个基本任务，或基本手段就是实现农业市场化，农民市民化，农村城市化，就是要解决“三农”问题。说这既是任务又是手段，一是因为这三化本身就是我国现代化的基本内容，二是因为没有这三化，其它方面的现代化也无法实现，三是因为没有这三化，眼下的启动内需，抑制通货紧缩也难以根本奏效。或者说这三化的落后已经在滞碍我国现代化的进程。解决这“三化”或“三农”问题是县域经济的历史使命，是我国现代化的基础工程 二、 发达地区发展县域经济必须树立正确的发展理念 欠发达地区县域经济的基本特点是农村经济而非城市经济，农业经济而非工业经济，传统的自然经济而非现代市场经济，落后经济而非发达经济。在这里发展经济的最大障碍是观念上的而非物质条件上的，既使有例外有人提供物质条件，观念问题不解决还是发展不了。所以首先必须树立正确的发展理念。 1、树立“现代化工程”理念 。 现代化是我国人民的世纪梦想，是我国几代人追求的目标，这个梦想和目标将在本世纪实现。我们现在所从事的一切都是朝这个目标前进。发展县域经济就是这个跨世纪工程的基础工 程。90年代中期以来，农产品“过剩”，农民收入增长趋缓，乡镇企业，特别是欠发达地区乡镇企业陷入困境，农村剩余劳动力难以转移，“二元社会经济”无法打破，成为制约我国现代化进程的“瓶颈”之一。只有加速县域经济的发展，稳步增加农民收入，迅速拓展农村市场，加快工业化城市化进程，转移农业人口，我国的现代化进程才能步入良性发展的轨道。发展县域经济不仅是县域的问题，也是市域、省域、全局性的问题，关乎我国现代化的宏伟大业。 2、树立“机会均等”与“大市场”理念。我国经济已由计划经济转向市经济，还在由政府经济转向社会经济，国际经济在进一步走向市场化，全球化，一体化，信息化。我国加入WTO，我国经济的市场化国际化进程将进一步加快。而市场经济的最高原则是“机会均等”。等价交换，平等竞争，国民待遇。当然这里的平等是形式上的，它有三重要含义：一是不承认任何特权，不承认哪里有发展机会，哪里就没有。二是机会均等不是平均发展，关键是怎么样去发掘机会。三是市场有无限扩大的可能性，市场可以向外扩大到县外，省外，国外，也可以向内开发新的满足潜在需求的市场。人类进入近现代社会以来，最早是英国，然后是美日等抓住了机会。21世纪中华民族有机会了，问题是怎么样抓住这个机会。改革开放以来，80年代是农民，乡镇企业抓住了机会，深圳抓住了机会。90年代是上海抓住了机会，非国有经济抓住了机会。当然还有许多“范例”、“典型”，华西村、海尔、邵东县、湘计算机等等。它们都是“机会均等”“市场无限大”的突出实践者，各个县域经济都有可能在新一轮竞争中成为这种“突出实践者”。尽管不可能县县如此，但至少是县县有机会的。 3、树立“跨越式”与“可持续”发展理念。发展中国家经济发展的“后发优势”，表现在一方面可吸取发达国家的先进经验、技术，减少研究试验成本，少走弯路一步到位实现跨越式发展；另一方面又可以吸取发达国家浪费资源，牺牲环境的教训，走可持续发展道路，实现经济、资源、环境、人口的协调发展。县域经济实现跨越式发展的必然性在于，只有跨越式发展，县域经济才能冲破二元经济结构，成为21世纪中国经济新的强大的增长极，从而促进中国的现代化进程；在中国结束“短缺经济”时代，加入WTO，实施西部大开发，中共中央、国务院已将“三农”列入中国新世纪发展战略问题之一的情况下，县域经济实现跨越式发展的客观条件已经具备。当然各县的跨越方式是需从各县出发又各显神通的了。县域经济的可持续发展就当前来看，首先要贯彻中央退耕还林，还草，还湖的精神，搞好生态建设；其次对计划经济时代不利水土保持的某些工程，要从长计议，切实进行改造，甚至不惜推倒重来；第三，发展经济始终要把环境保护放在心上，放在首位；第四，尽可能采用节能等新技术；第五，计划生育，普及教育，切实提高人口素质。 4、树立农民增收是核心的理念。县域经济的基本问题是农业、农村、农民。三农问题的解决以农民增收为出发点和基本前提。农民增收意味着县域人均收入的增长，是财政增长的前提，是县域经济发展的基本标志；农民增收是农村稳定的基础，农业积累的源泉，农村现代化的前提；农民收入增长了，农民从事二三产业才有资金，搞规模经营才有资本，转移进城才有资格；农民收入增长了，农村市场才能拓展，工业经济，城市经济，中国经济才有了新的发展动力；农民收入增长了，农民生活水平提高了，才能叫做县域经济真正发展了。最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，是社会主义经济发展的根本目的，也是中国共产党人“三个代表”宗旨的具体体现，这在县域经济中就要落实在农民增收上。 三、 欠发达地区发展县域经济面对诸多选择 必须理清以下一些主要发展思路 （一）经济结构调整思路 。 经济结构调整是“过剩经济”条件下区域经济的根本出路，是“十五”计划的主线，也是欠发达县域经济发展的最大难题。加入WTO和西部大开发为县域经济结构调整提供了极好的机会。我们应当抓住这个机会。 1、以第二 产业为重点，一二三产业共同发展。 图表 2000年湖南省益阳市各县市区三次产业结构表（据2001《益阳统计年鉴》整理绘制。） 项 目 赫山区 资阳区 沅江市 南 县 桃江县 安化县 综 合 一产业 28% 21% 36% 43% 37% 30% 32% 二产业 39% 45% 33% 31% 35% 39% 37% 三产业 33% 34% 31% 26% 28% 31% 31% 首先，欠发达地区县域经济三次产业结构一般还是一种“一二三”或各占30%左右的结构（见图表），还处在工业化的前期阶段，工业化是县域济的长期任务和现代化的基础。重点发展第二产业，特别是以本地资源为条件的加工工业是县域经济摆脱困境，获得发展甚或是跨越式发展的基本途径。其次，由于第一产业的比重仍30%左右，它就仍然是县域的支柱产业，县乡财政的主要来源，农民温饱的基本保障，并且农业现代化亦是县域经济的基本任务，所以第一产业仍要放在优先发展的地位。再次，第三产业作为为一二产业和人民生活服务的产业，一方面它的落后会严重滞碍着整个经济的必展，另一方面它本身又构成经济发展的重要组成部分，在未来，它还是现代化的重要条件和标志，它的比重将逐步超过一二产业；一方面它是农民增加收入，走出农民变为市民的重要途径，另一方面它又是改造传统产业促成产业结构升级，进而提高人们生活质量，提高人口素质，促进社会发展的主要途径，不能轻视其发展的。以第二产业为重点，一二三产业共同发展，是欠发达地区县域经济较长时期内的基本发展战略。 2、实施“比较优势”战略。在现实中，不管发展何种产业、何种产品，有效益，有积累的才是有生命力的，才可能获得真正的发展。县域经济结构调整只有按照“比较优势”原则确定产业发展重点与方向，才可能是有效益能积累的，也才能获得真正的发展。“比较优势”的确认是一个复杂的实践、认识，再实践、再认识的过程，要分层次进行。首先是在县域以内，要从如何满足本地市场需求，如何打破制约本地经济发展的“瓶颈”，如何充分利用和发扬本地资源优势来考察；然后是把视野扩大到一个个的地区经济圈；再扩大到全国；最后扩大到全球来考察。由于大家都在寻找比较优势，由于市场瞬息万变，“比较优势”就是一个动态的糸统，是一个不断发展变化的过程，就要不断地去调查研究，比较分析，最终还要经受市场的考验。能不能找到、发掘、发扬光大自己的比较优势，是欠发达地区县域经济结构调整的关键所在。 3、做大做强现有支柱产业。不管是发达地区还是欠发达地区，富裕县还是贫困县，都有自己的支柱产业。所谓支柱产业，无非就是占县域GDP比重较大的那些产业。其特点或是面广量大，或是地位高影响大，把它们调大了，调强了，对县域经济结构调整就会起到事半功倍的效果。县域经济的支柱产业是各不相同的，但农业总是欠发达地区县域经济的支柱产业之一。农业结构调整也总是经济结构调整的重点。农业结构调整也要强调调大调强其主导产品，粮、畜、果、蔬、水产品等。要提高品质并逐步实现标准化生产。既增加农民收入，又保证国家粮食安全。县域经济的支柱产业还有二三产业中的一些项目。县域第三产业中的通路、通电、通信等由于当地及中央和各有关部门的重视已有长足的发展，各县之间的差距相对小一点，决定县域经济强弱的主要是第二产业。欠发达地区县域工业由于受到资金、技术、人才、管理等的制约，就应把传统产业和劳动密集型产业作为发展的重点。在国际国内经济结构大调整，中国有可能成为世界加工中心的背景下，县域工业面临机遇。我们应当抓住机会，正确定位，战略眼光，做大做强。当然这并不排除我们在可能的情况下去发展高新技术产业和尽可能地把最新的科学技术运用于传统产业。 4、全力发展特色经济。欠发达地 区县域经济，基本上还是一种传统农业经济，结构雷同、自给自足的现象比较普遍。 县域经济又是一种地方经济，由于各地的自然环境、资源条件、社会经济发展的条件、机遇、程度各不相同，县域农业的结构、品种、质量，工业的强项与弱项，经济的支柱与潜力，区位的优势与劣势等等，总是各有特色的。特色就是“比较优势”，就有可能发展为特色经济。在西部在开发和加入WTO的大背景下，这种可能性已大为增强了。这是欠发达地区县域经济发展千载难逢的机会。抓住这个机会，首先要找准“特色经济”的所在，这是不是特色，特色有多大，能作到多大，特色能否转变为经济等等，都需要广泛调查，深入论证。这是发展特色经济的前提。其次要全力壮大特色经济。要搞规模经营，搞龙头加基地，多就业，大产出。要改造传统工艺，尽可能采用最新科学技术，实行工厂化生产，要引进资金、技术、人才、管理，扩大规模，提高效益，使之成为县域新的支柱产业。第三要在市场运作上下真功夫。在作大特色产品的同时，要努力扩大其市场份额，把其推向县外市外，推向全省全国全球。这是县域经济发展的潜力所在，希望所在。是实现县域经济“跨越式”发展的有效途径。 5、重点发展加工工业和传统制造业。特别是以农付产品为原料的加工工业。农业结构横向调整的重点是做强主打产品和发展特色农业，纵向调整的方向就是大力发展以农付产品为原料的加工工业。农付产品加工资源丰富，成本低，投资少，见效快，各地都有一定的基础，而且加工层次多，加工潜力大。农副产品加工的增值率国内平均是43%，国外是200%—300%。县域农副产品加工停留在低层次粗加工的较多，附加价值小。深加工潜力很大，市场也很大。发展深加工要大力培植龙头企业，要从本地资源出发广泛开展合资合作，积极参与新一轮的市场分工、合作与竞争。县域加工工业制造工业范围广泛，食品、纺织、服装家电、机械是大头，还有玩具，家具、建材、五金、电子、仪器、仪表、竹藤制品、矿产品、手工艺品…… 抓住几点，注入新技术，做大做强，都可以成为县域支柱产业的。县域传统农业已基本走到尽头，第三产业没有第二产业的扩展作基础亦难以迅速做大，县域第二产业和现代农业的发展，资金密集型和技术密集型毕竟不是优势 ，这样大力发展加工工业，特别是劳动密集型加工工业和传统制造工业就成了县域农业产业化，工业化，城市化的“比较优势”和必然选择。 6、着力发展配套产业。县域经济，特别是欠发达地区的县域经济最大的缺陷就是没有，或很少有很难有大型企业集团或大型企业。在加入WTO经济全球化集团化大背景下的新一轮经济结构调整中，县经济处于十分不利和无力的地位，努力与大型企业、大型企业集团、跨国公司配套，着力发展配套产业，不失为县域经济参与新一轮世界大分工大协作有效途径。如益阳沅纸参与岳阳纸业集团，益阳桃江管件厂成为北京某企业集团的一个生产基地就是很好的例证。发展配套产业县域经济可以作大型企业集团的原料基地、生产车间、加工环节、分销网络、服务部门等等。这是一种双向选择，但主要是对方的选择。这要求县域经济先做强自己，使自己有特色并有一定规模，然后放下架子，积极主动。 7、发展龙头企业，促进农业产业化。实现农产品产、加、销一条龙、贸工农一体化。欠发达地区要结合实际，有目标、有重点地培育、扶持、壮大一批各具特色的农产品加工型龙头企业，特别是对农业生产带动力强、加工能力大、科技含量高、出口创汇多的龙头企业，在技术改造等方面要大力扶持，在农产品出口方面提供便利，充分发挥龙头企业对农户的连接能力和带动能力，逐步把龙头企业培育成为与农民利益共享、风险共担、优势互补、共同发展的有机整体。积极发展农产品精加工和深加工，实现农产品的综合利用，全面提高农产品的附加值。 8、以市场为导向，以科技进步为动力。以市场为导向是市场经济的基本要求。以市场来引导经济结构调整的方向，市场上需要什么就发展什么，生产什么，经济结构就往哪里调。市场是检测市场经济一切活动的标准，也是检测经济结构调整的标准。要研究市场，预测市场的真正走向，不能被市场的现象所迷惑。以科技进步为动力是经济结构调整的根本手段。经济结构调整的紧迫性在于现存的经济结构体系已经老化，其“产品”已趋于饱和或“过剩”，调整就是要打破现成体系，淘汰过时的，开创新兴的，用新的“产 品”新的“服务”去扩大或开创新的市场需求与市场。这就是经济结构调整的本质所在。新的产品和服务的产生，需要有新的“产品”概念，新的工艺、新的设备，也就需要新的投资、新的技术产生。起决定作用的是新的技术。以市场为导向，以科技进步为动力，县域经济结构调整就会事半功倍，效果显著。否则就容易产生失误。 （二）工业化城市化思路。 2001年，中共湖南省委八次代表大会明确提出，“工业化是实现现代化的必由之路”2002年，中共 十六大报告提出“走新型工业化道路”，显然，工业化城市化亦是县域经济现代化的必由之路和不可逾越的阶段。工业化，城市化，农业产业化，信息化，等是使用频率很高的一些用词。它们之间的“关系”，关涉到县域经济及中国的现代化建设的思路，关系到中国特色的社会主义道路，是很重要的。 1、工业化是现代化不可逾越的阶段。改革开放以来，受托夫勒《第三次浪潮》的影响，人们似乎觉得我们可以越过工业化而直接进入现代信息社会，几乎没有人（湖南近期除外）认真提出过工业化的任务和口号。事实上正是那些一心一意发展第二产业，甚至是劳动密集型加工工业的地方，悄悄地走在了现代化的前头。珠江三角洲，长江三角洲，湖南的邵东，醴陵等无一不是以第二产业的迅速发展带动区域经济发展的。而那些老是追逐一些 “时髦”口号而从未脚踏实地努力发展工业的地方，在“市场”洗礼中，传统的加工工业优势丢了，新兴支柱产业由于既没有传统工业的积累又没有特别的大资金投入而无法形成。历史和现实都在证明，工业化是不可逾越的。首先，工业化是商品化，市场化的技术基础。“工业革命”成为现代社会的起点，在于它为商品经济的发展，商品市场的扩大，为商品经济取代自然经济提供了最基本的技术基础。使现代的社会分工，使某种产品的全球化供应成为可能。其次，商品化、市场化为工业化注入了内在的动力、现代的观念、提供了外在的市场。第三，工业化，商品化是城市化的基本内容。没有了工业，没有了商业，就没有了城市，哪来城市化呢。第四，工业化是现代化的前提条件。商品经济是不可逾越的，工业化、城市化正是商品化的外在表现与标志，也是不可逾越的。有了工业化，才有了商品化、市场化、城市化，有了工业化，城市化才有了人口的集中，资本的积累，技术的发展，才有了第三产业及高新技术产业发展的基础与发生作用的空间，才能有了现代化的基础与空间。 2、城市化是现代化的重要标志。为避免发达国家城市化过程中的问题，我们也曾试图绕过城市化直奔工业化；现在明白了，城市化同工业化一样，也是现代化的重要标志和不可逾越的阶段。首先，城市化与工业化，商品化市场化是互相促进的；工商业的一定发展是城市发展的前提，而城市的发展又为工商业的进一步发展提供条件。工商业的繁荣需要一定的外部环境，交通、通信、人口、市场、服务，这就是一定的城市。随着工商企业的发展，对城市的投入增加，建设加速，就业增加，经济增长，这本身就扩大了城市；并且，市政建设的规模、速度与城市经济势力呈正比例关系。所以，城市化是工业化商品化的结果与条件，工业化商品化是城市化的内容和前提。要加速城市化就要加快工业化商品化。为了更好地发展工商业，就要更好地实施城市化。其次，城市化是第三产业发展的重要基础。第三产业的比重已成为衡量一个国家或地区现代化程度的一个重要标准，人们苦于我们的第三产业比重太低，不然我们与发达国家的差距就要大大缩小了。所以，改革开放以来，我们“大力发展第三产业”，甚至于一些中小城市或农村也不例外。20多年过去了，第三产业并没有所希望的那样发展。事实上，第三产业确切些说主要是城市的产业。发达国家第三产业比重达75%以上，前提是它的城市人口占90%以上。我们绝大多数人口生活在农村，这是我们第三产业比重低的根本原因。城市化实现了，第三产业的比重才会高起来。第三，城市化是现代化的重要标志。这在现代化的指标体系里也是明确的。例如，初步的现代化城市人口比重必须在50%以上，而真正的现代化非农业人口的比重必须达到95%以上等。 3、农业产业化是工业化城市化的一条捷径。区域化布局，专业化经营，企业化管理，龙头加基地，产供销，农工商，科工贸一体化，是农业产业化的主要内涵。它的核心优势是什么呢？先专业化，后规模化；是先市场化，后工业化；是龙头带动、 市场拉动、特色推动。这在实质上可以看做是中国特色的工业化城市化道路。发达国家的农业现代化一般是以机械化为基本前提的，这需要土地资源丰富，货币资本集中，农业人口比重低三个基本条件，而中国恰恰是耕地少，资金缺，农业人口比重大。发挥我们劳动力资源丰富的优势，通过市场纽带、龙头带动等方式，把分散的农户组织起来，把现代化的市场经营、工厂化、机械化、自动化的生产加工同最原始的家庭经营、手工劳动结合起来。先专业化、商品化，先使农民富起来，使龙头企业发展壮大。这样，龙头企业本身直接推动了工业化，而当富起来了的农民一部分进城成为市民，一部分留下来搞规模经营的时候，我们的农业机械化、现代化、农村城市化就又会大大地前进一步了。农业产业化是县域工业化、城市化的有力推动者和一条捷径。 4、信息化是工业化城市化的有力杠杆。“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。“信息化”首先是指“信息社会”，也叫“后工业社会”，社会生产生活的一切方面和一切过程均已信息化，信息已成为人类社会生活的主宰和主体。其次是指信息产业，包括电子，通信，互联网等。第三是指传统产业和社会生活内部运行及与外界联系的电子化，自动化，信息化过程。我国的信息化主要是在第二三含义上的。首先，“信息社会”还不是我们当前的目标，但如托夫勒所说，我们的确可以与发达国家分享“信息化”的成果。事实上，信息产业已成为我国发展速度最快前景最好的支柱产业之一；且由于起点高，发展快，与发达国家的差距亦相对较小。其次，信息化不能代替工业化城市化，这一点我们必须十分明白。用锄头种地的农民通过互联网，通过“农业产业化”等，可以把自己与世界市场对接，但其经营规模，管理水平，生产手段，生产效率终究难以与国际资本竞争。这种情况在我国传统工业领域亦普遍存在。这也正是我国入世后所面临的严峻挑战。出路仍然只能在深化工业化上下功夫——加速工业化和工业现代化。第三，大力发展信息产业，用信息化促进工业化城市化，用信息等高新技术改造传统产业，是我们的必然选择。有人视信息为继自然资源能源之后的第三国力，是有道理的。没有信息化我们可以按部就班地走向工业化城市化，有了信息化，我们可以更好地发挥后发优势，“跨越式”地实现工业化，城市化。信息化应成为工业化城市化的有力杠杆。信息化有利于我们迅速掌握最新的科学技术、知识、信息、市场，有利于高起点、高速度、高效率、少湾路、低成本。并最终促进我国工业、农业、国防、教育和科学技术的现代化，促进我国工业化和城市化的进程。 5、县域经济要以县城为中心实现工业化城市化。这里首先是一个正确对待乡镇企业和小城镇建设的问题。乡镇企业和小城镇建设成绩巨大，对县域经济发展，农民增收，财政增长，经济结构调整，对整个国民经济乃至中国现代化建设都作出了不可磨灭的贡献。并且将继续作出这种贡献。乡镇企业加小城镇是二元社会经济架构下县域经济发展的理想模式，其发展“经典”是苏南。在城乡一体化发展的指导思想下，发展乡镇企业和小城镇建设的思路应有所调整。第一，乡镇企业和小城镇建设是县域经济工业化、城市化的有力杠杆，但二者不能等同，二者是有区别的。乡镇企业布点分散、规模小、技术低、资源浪费、生态代价大，除上规模上档次在当地已成“气候”的外，有必要和可能的终将转移到城市“工业区”；剩下的主要是“进不了城”的和有本地资源、劳动力、运输等优势的粗加工型企业；其它一般性生产加工再难以有“短缺经济”下的生存发展条件；事实上经过“改制”和经受“过剩经济”洗礼后名符其实的“乡镇企业”已经大为减少，在欠发达地区的县域经济中更少；现行统计中的乡镇企业在欠发达地区绝大多数就是县域个体私营等经济；乡镇企业职工离土不离乡，不利于城市化市民化，从而不利于扩大内需，不利于第三产业的发展；现有小城镇面广、量大、规模小，几百几千到几万人口不等，如果没有吸引外地人口的实业作基础，仅为本地生产生活服务，其发展前途是十分有限的。“有城无市”的小城镇已不少见。这对欠发达地区的县域经济来讲既不规模也不经济。从整体上讲乡镇企业和小城镇的“分散性、不规模”倾向与现代工业化城市化的“集中化、规模化”趋势是不相一致的。所以，一般乡镇企业和小城镇的发展要从实际出发，提高质量，优化功能，注重特色，适当规模 ，顺势而为，不要强求。第二，集中力量，以县城为中心推动县域经济的工业化，城市化。县城是城市之尾，农村之首，是县域政治、经济、文化中心，是扩散城市文明的枢纽。是县域企业集中的地方，是农村商品的集散地和转运站，是银行、税务、金融和司法机构的所在地，是农村工业化城市化信息化现代化的主要阵地。县城在县域城市化工业化的基础最好，条件最好。现有县城规模距城市规模下限10—15万人口已较接近，或比较容易接近，继续发展规模效益最好。以县城为中心还有利于在很大程度上克服乡镇企业和小城镇本身的固有缺陷。县城发展的关键是要突出软硬环境建设，放宽进入条件，大力提升吸引力。吸引内外资金、民间资金、乡镇企业、个体私营企业、先富起来的农民、外出打工仔、其它小城镇居民等来兴办实业，或购房居住。以迅速膨胀县城经济势力。第三，县城以外根据需要和可能，还可规划1—2处次级重点支持发展。其选取条件第一是基础好，其地位不可替代；第二是发展潜力大，在不久的将来，有可能达到10—15万以上人口，或其经济势力有可能与县城接近。如“工业重镇”、“商贸大镇”、“历史名镇”、等。这样，可与县城成鼎足之势的小城镇将同县城一起发展成为小城市，一起推动县域经济的工业化城市化现代化。而一般的乡镇企业和小城镇绝大部分将成为农民的“加工厂”和“居民点”。 （三）劳动力转移思路。 1、转移农业人口是县域经济发展的一个目标。改革以来农业结构发生了重大变化。一是农业就业不断下降，非农就业不断增加。1978年以来，农业劳动力就业占全社会劳动力的比重由70.5％下降到50.1％，平均每年减少近1个百分点。已有近1.4亿农村劳动力在以乡镇企业为主的农村非农产业领域就业，比1978年的2180万增加1.18亿人。二是城镇化趋势明显，城市就业比重上升，农村就业比重下降。城镇人口由1.7亿人增加到4.5亿人，占总人口的比例由17.9％上升到36％，平均每年上升0.6个百分点。城乡就业分布由1：3.2变为1：2.2。据劳动部、国家统计局调查，到乡以外务工经商的农村劳动力，1999年为5203.6万人，比1998年增加268.1万人，增长5.4％；2000年达到5515.8万人，比1999年增长6％左右。由此带来的劳务收入不断增加，1995年，外出劳务的报酬收入人均154元，占当年农民人均纯收入的9.8％，1999年增加到240元，增长了69％，占当年农民人均纯收入的10.9％，现还在不断上升。在欠发达地区，务工收入已成为农民收入增长的主要来源。但“十五”时期农村就业形势仍然非常严峻。一是农村富余劳动力数量巨大。据测算，目前农业部门仍然沉淀着约1.5亿剩余劳动力。“十五”期间每年还要新增100多万农村富余劳动力。二是近年乡镇企业吸纳劳动力的能力减弱。1999年只增加了8万人，2000年也只增加了160万人。三是城镇化水平不高。加上国有大中型企业职工下岗等原因，一些城市制定的城市管理政策不利于农村富余劳动力的转移和流动。 欠发达地区县域经济发展的一个间接目标或直接后果就是转移农业人口。农业人口转移的多寡即城市人口的多少是现代化的一个重要指标，也是农业实现规模经营的前提条件。当大部分人口生活在农村，每人几分到几亩田土仍是农民最可靠的社会保障的情况下，农村是无法实行规模经营的；没有规模经营农业现代化就只能是一句空话。农业人口转移的程度在根本上取决于工业和城市发展；但在国内市场巨大，发展极不平衡，全球一体化迅速发展，且加入WTO的情况下，农业人口的转移并不就决定于本地工业化城市化的进程。措施得当，充分发挥本地劳动力资源的“比较优势”，欠发达地区农业人口的转移速度是可以也应当大大快于其工业化城市化进程的。并且加快这种转移应成为欠发达县域经济的一大发展战略。在大力发展二三产业加快本地转移的同时，还应采取措施尽可能多地向外地转移。 2、为“打工”正名，把劳务输出确定为一种发展战略。在社会学意义上“打工”象家庭联产承包责任制一样是农民的创造，家庭联产承包责任制为农民带来了温饱，“打工” 将为农民带来小康，并最终促成农民变为市民。“打工”首先是指农民的“第二职业”，然后是指知识分子、技术人员、干部职工的“第二职业”，后来泛指所有人员以市场方式找到的工作，再后来人人都说自己是“打工”（为一把手或老板）的，最后位居高官的一把 手也说也是“打工”的，为党、国、为人民、为单位“打工”。可见这是一个社会意义广泛而深远的创造。在狭义上，市民社会视在非国有单位的就业为“打工”，其意指此种就业不是“当家作主人”，没有社会保障和长期保障。在广义上，在市场经济中，在经济学意义上，“打工”就是就业：市场经济和现代化将逐步消融国有和非国有就业的区别。所以，把“打工”或劳务输出确定为县域经济发展的一大战略，在经济理论上，并没有什么不好意思的，在发展经济学上、在发展战略策略上是一大高明之举。其高明之处在于视农村剩余劳动力为一种资源而不是包袱；在于从主观上自觉地运用了县域少有的几种“比较优势”之一 ——剩余劳动力资源，将比别人“早一点”“多一点”地占有国际国内劳务市场。其具体好处有三，一是增加农民收入，目前“打工”类收入已成为农民的第二大收入来源。二是培养人才，“打工仔”学技术、学管理、学市场、学社会；回乡“打工仔”已成为各地发展二三产业的不可或缺的生力军，在这个意义上“打工”已成为农民的“留学。三是转移农业人口，首先是大量安排农村剩余劳动力，（2001年安排了7800万，占农村劳力16.3％）；然后是其中的一部分将逐步转变为市民；与其它办法相比，“打工”应是转移农业人口的“主渠道”。其间接好处或长远好处是积累了人才、资金、技术、知识，为未来发展打下了可靠的基础， 3、搞好服务，有组织地转移农村剩余劳动力。 针对目前劳动力输出基本处于一种自发状态的情况，首先要建立机构，劳动部门现有的机构要完善充实与强化、担起责任，此外还应鼓励民间的市场化或半市场化的劳务输出服务机构的组建与协作。其次要明确职责强化服务。其主要职责就是劳务输出，要建立供需信息网络、人员培训基地、劳务吸纳基地等，提供全方位服务。第三，规范收费。政府所设机构提供服务是其职责所在，是非营利性的，除了培训和某些证件的工本费外，不得收取其它费用。民办机构服务收费应制定明确的标准，并接受相关部门的监督与审计。 4、制定政策 鼓励和支持转移农业人口。一是制定和落实新的户籍管理制度。湖南已提出用湖南公民替代原湖南城市户口与湖南农村户口的基本政策，真正落实还要有一系列的具体规定，各城市和城镇都应有相应的逐步给与外来“民工”以“市民待遇”的规定。首先在投资、就业、办厂经商、劳动工资、劳动保障、在购房置物、用水用电、子女上学等方面给予同等待遇；同时取消过来针对打工者的各种不合理收费，规范收费和管理；然后是在社会公共福利、社会保障方面逐步实施“市民待遇”。二是制定和落实有利于农业人口转移的承包地使用权流转制度。这是一个比较复杂的问题，应当严格依法办事，实行“自愿”与“市场”两原则。首先，对于转移人口的承包田，愿意继续承包和要求放弃承包的，放弃了承包，返乡后一定期间内又要求再承包的都应当尊重其自选择的权利，以利于毫无后顾之忧地转移。对于被放弃了承包权的土地，应以“市场”为主的方式再承包出去，而不一定再按人口平均分配，以利于土地的综合利用和规模经营。在这里，特别是当粮价低迷时会出现“抛荒地”，在不危及国家“粮食安全”的前提下不必大惊小怪，还可用此机会加快农村经济结构的调整和农村的生态建设。至于“抛荒地”的税费负担应由村或乡或县统筹分摊与减免，这亦可视为农村人口的“转移成本”吧。 （四）市场建设思路 县域经济工业化城市化在根本上是离不开商品化市场化的。商品化市场化本质上是一场深刻的革命，我们这里只涉及直接与生产相对应的市场建设问题。市场建设对县域农业产业化工业化城市化的促进作用不可低估。欠发达地区县域市场发展缓慢有多种原因：①市场建设滞后。由于种种原因，县域部分干部的市场观念、市场意识淡薄，只重视抓生产而忽视流通组织的建设。盲目生产、内部竞争、无序流通、销售不畅。再有，各种市场建设规模小，专业化不强，没有特色，没有形成网络，配套设施差，服务功能严重不足，市场带动作用很弱。②农民购买力不强。这是制约农村商品市场发展的主要因素。2001年，湖南省的农民人均纯收入2299.46元，同比增长4.7%，可支配收入2264.71元，同比增长4.9%；最低的镇人均纯收入不足1300元。农民收入增长缓慢，未来增收预期不稳，延缓了农民的即期消费。农村居民恩格 尔系数从90年代以来一直在0.55-0.58之间波动。既有消费需求又有购买能力的农村居民只是少数，多数农民有消费欲望但购买力不足。购买力不足是影响农民即期消费最主要的原因。 ③产品结构不合理。不少生产者和经营者，把开发新产品和推销商品的着眼点放在城市市场，追求高附加值，特别是耐用消费品的设计多数是以城市需求为基础，造成城市市场与农村市场商品结构趋同性问题十分突出。④信息服务薄弱。主要体现在信息不足，真正用于县域生产、生活指导的信息不多，信息质量不高，鱼目混珠的现象时有发生，令人不敢轻信；信息网络不够健全，使一些信息无法送到需求者手中。农村信息服务发展滞后，农民不能得到必要的生产指导和市场销售信息，产销之间的联系度不够通畅，时常出现农副产品积压和卖难问题。⑤农民生产、生活基础设施建设滞后。如农民的家用电器和各种农用机械及农用汽车近年来增加很多。但农村的供水、用电、道路建设和电视信息接转等基本问题，未能尽如人意；第三产业又难有作为。因此制约了很大部分商品的普及和在农村市场的开拓。⑥假冒伪劣商品多，影响购买积极性。主要集中在食品、日用品、农业生产资料上，农民的自我保护意识相对较弱。现代经济是商品经济、知识经济、信息经济，市场是商品、知识、信息最综合体现的场所，抓住了市场就等于抓住了牛鼻子，应对挑战，在激烈的国内外竞争中争取主动。欠发达地区县域经济加强市场建设要从以下几方面着手： 1、作好规划。要立足实际，高标准、高质量地做好市场建设规划。市场必须具有以下四个特征：一是经营规模大，辐射能力强。有规模才能有辐射力、有影响力、有经济和社会效益。具体到某个市场，则要因地制宜，尊重市场规律，宜大则大，宜小则小。二是市场布局合理，经营特色突出。培育形成一批综合性、专业性以及产地型、集散型等不同类型的市场，努力打造名牌市场。三是市场环境好，商业信誉高。要大力整顿和规范市场经济秩序，倡导诚实守信的商业道德，为商户创造良好的经营环境。四是流通效率高，交易成本低。能够为客商和各类商贸活动提供全流程、全方位、高水平、高质量的服务。 2、完善市场体系。培育和规范批发市场。要在统筹规划的基础上，依托经济结构调整和当地产品比较优势，发展各具特色的批发市场。加强对各类产品批发市场的改造和规范，不断完善和提升批发市场交易功能和服务功能，促进批发市场上规模、上档次，规范批发市场的管理，努力把批发市场建设成为产品的集散中心、价格的形成中心、信息的中心、资金的结算中心，实现批发市场与现代流通方式的有机结合。要建好、用好农村集贸市场。当前还有相当一部分集镇的市场设施跟不上日益发展的农村交易的需要，有些集镇没有按规划建设农村贸易市场。因此，在农村电网改造基础上，加大基础设施投入，加速市场建设，最大限度地发挥市场功能，在广大县域依据市场规模形成梯度规模的网络体系，使其为开拓广大的市场发挥更大作用。要积极发展专业市场。在特色经济与市场发展的基础上逐步形成一批专业化市场，这是促进地方经济发展的一个重要措施与条件。 3、积极促进现代流通方式向县域延伸。对县域现有流通网络进行整合，完善其功能。以县城、中心城镇为重点，积极培育连锁经营、物流配送等符合现代流通要求的流通方式，大力发展连锁超市、仓储式商场、专卖店等新型流通业态；要充分利用农村现有的流通基层网络，引导大型商业企业集团、供销合作组织等社会各界力量分阶段、分层次对其进行整合，逐步完善其功能，把他们建设成为统一配货的便民店，进一步发挥其便民、利民的作用。积极探索电子商务在农村地区的推广和应用，引导农民通过网络查找信息，开辟销售渠道。 4、用市场的观念引导广大干部群众逐步改变传统的生产生活方式。要让广大农民、市民、生产者、经营者深刻懂得市场规律，作为卖方市场，大家要知道自己生产什么产品更好，效益更高。作为买方市场，也要知道自己购进什么更有利于自己的生产效益和生活质量提高。 5、积极培育农村中介组织和农村经纪人队伍。努力提高全员进入市场的自觉性及其组织化程度。这对促进当地经济发展具有十分重要的作 用。要分发挥供销合作社和其他农村经济合作组织的优势，进一步完善服务功能。 6、整顿和规范市场秩序。优化环境，强化服务，依法治理，是市场生命力的根本所在，县域市场建设要在这三方面下真功夫才会促进市场发展。要全面开展打击假冒伪劣商品的生产和经营行为，下大力气整顿农村的农药市场和种子市场， 彻底清除假农药、假种子。规范农村生猪定点屠宰场的发展，加强对定点屠宰场的监督管理。大力发展“三绿工程”，引导绿色生产，促进绿色消费，发展无公害食品、绿色食品和有机食品，全面提高农产品的质量。 7、减轻农民负担，增加农民收入。应下决心精简机构、规范政府行为，做到权力与金钱的彻底分离。切实推行费改税。同时设法增加农民收入，农民只有丰收，产品能够销售出去， 并卖个好价钱，才能实现扩大消费的行为。因此政府必须加强宏观信息指导，使农民能够根据市场需求，及时调整种植结构。建立大市场，提高农副产品的产销比重，减少自产自食，扩大农村内部相互间的服务领域，促进第三产业更快发展，增加就业机会，从而达到增加农民收入，提高农民消费水平的目的。 （五）国企乡企改革思路 县域国有企业乡镇企业在经营规模、行业分布、运行机制、技术装备、市场环境等方面有许多共性。在国家“抓大放小”的大计中，它们都属于“放” 的范畴。阻碍它们发展的除了资金、技术、人才等客观因素外，最根本的还是机制问题，“放”的问题。“放”并不是不管而是要大胆改革，让企业真正走向市场。在新的世纪，在加入WTO后，改革再也不能拖了，事实上也没有什么可拖的了。改革越早越主动。 1、对已基本适应市场竟争，具有一定活力的企业，要舍得放手。放手让企业家去发挥自己的聪明才智，放手让市场去规范企业的行为。切忌资金、政策、税收优惠，把正在走向市场的企业拉回政府怀中，再造计划经济旧体制。同时果断实行适合其特点的现代企业制度。 2、重点是对为数众多的不死不活的国企乡企要舍得改革与重组。有人说，“不死不活”是国企的常态，实际上是指这样的企业占了国企乡企的绝大多数或是太多了。要下狠心打破这种“常态”。办法有二，一是改革与改制，先实行两个置换，然后走民营化的道路。二是重组，要舍得让人兼并，可以“靓女先嫁”，可以让人持股50%以上。 3、快刀斩乱麻，迅速处理。对已经停产或停产多年或将要停产且开工无望的企业，有整体重组可能的重组是最佳选择，无望重组的就分拆、民营、租赁、破产、拍卖、退二进三，快刀斩乱麻，迅速处理，使国有和集体资产最大限度地保值增值。 4、加速建立现代企业制度。对水、电、汽、城市交通等国企，要引进竟争机制，防止和打破垄断，加强内部改革和管理，加速建立现代企业制度，加强外部监督，努力提高经济与社会效益，并把社会效益放在首位。 5、实行国民待遇。政府及各部门要公平地对待国企乡企和其它所有企业，营造公平竟争的环境，这是国企乡企走向市场的条件，也是个体私营经济获得正常发展的条件，是政府对企业的最大支持。 （六） 中小企业发展思路 转制改革只是发挥企业活力的必要条件，而不是充分条件。为了使已经放开的中小企业健康发展，还必须改善它们的经营环境和增强它们自身的机体。在这方面，需要采取以下的措施： 1、将对中小企业发展的扶持纳入法治轨道。虽然十五大报告已经明确指出，非公有制经济“是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，对其发展要“鼓励、引导”，但在欠发达县域一些人的观念中仍存在对非公有制经济的各种不正确认识，从而导致许多地方仍然没有给予个体私营经济公正、公平的竞争地位，在政治上、政策上、管理服务上不一视同仁，存在某种程度的歧视。因此，还需要继续进行十五大方针和宪法修正案有关条款的教育，消除对放手发展各种所有制中小企业的思想障碍 的教育。此外，还应把十五大的方针和宪法的有关规定落实为具体的法律规范。首先，应对现行政策中不利于中小企业发展的条款和规定进行一次全面的清理和修订。同时，要仿效许多市场经济国家的做法，制定“中小企业发展促进法”，以便为各级政府特别是县乡政府制定扶持中小企业的政策措施提供法律依据。这将有利于规范政府行为，并为中小企业的发展创造良好的法制环境。 2、建立健全面向中小企业的服务体系。根据中央的要求，国家经贸委已经建立了中小企业司，统一协调政府各部门对中小企业的服务，各级地方政府也陆续建立了相应的组织；此外各地还成立了一些免费的和收取少量费用的中小企业服务机构。但在欠发达县域有些面向中小企业的行政机构还没有适应市场经济的需要，改变自己企业的“上级主管机关”的形象，服务意识不强，工作内容也有待充实。根据对县域企业实际需求的调查，结合国际上的成功经验，我们认为应当强化对中小企业的下列服务：①搜集中小企业所需要的市场信息、管理技术信息、生产技术信息、政策信息和人材信息等，经过必要的加工后，通过各种传播工具提供给企业；②为中小企业提供经营战略、企业管理、市场营销、财会技术、法律知识等方面的培训辅导；③聘请专家和组织志愿服务人员，为中小企业进行“诊断”，帮助它们发现经营中的问题并提出改进意见；④为企业与科研机构之间、企业与企业之间开展经济协作以及企业的产品出口等进行牵线搭桥；⑤通过组织贸易洽淡会、交流展示会、学习考察团等形式，为中小企业创造开拓市场和开阔眼界的机会。 3、疏通对中小企业的融资渠道，加强对它们的金融支持。虽然政府和银行已经采取了一些措施，中小企业融资难的问题还没有根本解决。可以在以下几个方面采取进一步的措施：①县域各大银行转变观念，对各类企业以诚信为依据，一视同仁。同时县域企业规范自己的行为，以诚信为本，建立良好信誉。②融资方式多样化，主要靠信贷融资外，还要开通债券融资、股票融资、等其他融资渠道。③支持、规范、引导、监督民间融资。④支持有条件的中小金融机构的发展，鼓励它们开展面向中小企业的借贷款业务。⑤鼓励各级政府协助建立面向中小企业的商业化经营的投资基金。⑥规范中小企业信用担保机构，提高它们的工作水平。⑦试办民间的或民办公助的风险投资基金。为使风险企业进入成熟期后有上市的机会和给风险资本留出退出的通道，应当努力做好开放第二板块市场的准备。 4、整顿市场秩序，端正政府行为。目前县域市场秩序混乱，“失信”现象严重，拖欠贷款和货款的行为普遍，假冒伪劣产品泛滥。与此同时，欺行霸市、强买强卖、诈骗舞弊、敲诈勒索乃至黑社会的有组织犯罪多有发生。这造成投资环境恶化，相当一部分中小企业经营困难重重。许多企业在回答“当前在发展中所面临的主要问题”和“在哪些方面最需要政府的扶持”时，都提出了规范市场秩序、严厉打击违法活动的要求。县乡政府必须顺应民意，采取坚决措施，务求在近期取得明显的成绩。同时，着眼于市场交易规范的长远建设，进行深入系统的工作，逐步形成良好的经营和投资环境。为了建立市场秩序，政府机构必须首先端正自己的行为。①取缔来自各级政府和权力部门的乱收费、乱集资、乱摊派的“三乱”和形形色色的“吃、拿、卡、要”；②制止地方保护主义和部门保护主义行为；③进行司法改革，严肃司法纪律，实现公正执法。 5、 协助中小企业建立自治组织。目前我国行业组织还带有很强的行政管理的性质，从经贸委系统到工商行政管理局等都建立和联系了一些附属于行政机构的行业组织。这种状况，是和市场经济的要求不相适应的。应当精简合并，并转变为民间性、自治性质的组织。县域行业性中小企业自治性协会组织的建立，有利于中小企业维护自身的权益；通过行业组合形成集体力量，开发共用性技术，调剂资金，提高资信和开拓市场。此外，也可以以这种组织为依托，加强业界的行业自律，消除无序与恶性竞争。 6、把促进中小企业发展与实施再就业工程结合起来，对下岗职工自行创业给予扶助。鼓励支持下岗职工和失业人员个人或合伙创办企业、通过再创业实现再就业，应当成为再就业工程的一项重要内容。县域经济可以考虑对下岗职工和失业人员创办企业适当减免某些课税，或提供一定的税收宽限期。实行凭下岗证明文件或单位辞职证明申请企业注册的办法 ，减化手续，降低收费(同时注销下岗人员身份)。欠发达县域还可降低修理业、零售业、餐饮业等行业的开业条件，其注册资金下限可以大幅度降低。对吸收下岗职工和失业人员就业的中小企业，可以给予一定数量的安置费和社会保险费补助。 7、进一步放开产业限制，为非公有制经济的发展创造更为宽松的空间。目前我国在市场准入方面还存在较多的限制，很多产业明确规定不允许非公有或非国有经济主体进入，这也不不利于县域经济的发展。如规定了36种国家计划商品的批发业务，如粮食、食油、甘草、洗衣粉、普通灯泡、铁锅等，和41种重要工业品生产资料的零售业务，如钢材、生铁、煤炭、木材、水泥、轮胎等，不准私营商业企业和个体工商户经营。航空和铁路运输、电讯、石油、卷烟、金融、保险、出版、汽车回收等许多行业也不准个体和私营企业经营。现在看来，这些规定大多已经过时，阻碍了非公有制经济的发展。建议对类似的产业准入限制进行一次全面的清理，适合放开的要坚决放开，暂不宜于一下子放开的，可以先进行试点，总结经验，创造条件逐步放开。 （七）环境建设思路 环境即经济建设环境，它构成县域经济发展的重要条件，甚至有时它就是经济建设本身。经济环境对经济发展起着促进或阻碍的作用。环境建设应包括两个大的方面，自然环境和社会环境。自然环境包括自然、地理、气候、植被等生态环境和水利、矿藏、物产等自然资源。近现代的经济发展往往破坏自然环境，环境污染、生态破坏、资源浪费。实施可持续发展战略要求经济发展与自然环境的保护相协调。社会环境是人类活动的结果，又是人类继续发展的出发点，有硬环境和软环境之分。硬环境指经济发展的基础设施状况，市政建设，农村水利设施，城乡道路交通，电力，自来水，通信设施等。软环境在一般意义上，其核心是价值观与文化，在我国当前的现实中，其核心是政府改革，是政府由过去的主导计划经济转到当前的审批收费的转型经济再到将来的规范和服务于市场经济，这个转化搞好了，经济发展的软环境也就会在根本上好了。欠发达县域环境建设十分落后，也十分重要。 1、要治理和建设好自然环境，协调好人与自然的关系。由于相对落后，工业化水平低，欠发县域的自然环境相对要好一点。但也要避免走“先破坏后建设”的老路。过去年代中破坏了的自然环境要有计划地建设和恢复过来。新的建设和发展要与环境保护、环境治理同时同步进行，再也不能以牺牲自然环境为代价了。农村的水土保持、农药化肥的更新换代与科学使用，城镇的防洪工程、垃圾处理、空气质量保障是当前县域自然环境保护与建设的重点。应采取切实的措施。 2、要继续搞好农村的基础设施建设。经过“九五”的努力、农村电网改造、大江大河大湖的治理，农村的基础设施建设已有较大改观，但任务仍然艰巨。乡村不通公路的虽然较少，但路况太差，通行能力弱，养护不到位，更经不起风雨的冲击；农村电网改造的任务还很重；电话普及率还很低；计划经济时代修建的水利设施大都老化，还有一些“造田工程”，“路渠工程”等当时的 “形象工程”需要改造与治理。农村基础设施建设政府要加大投入，并采取措施吸引民间资金参与，同时发动农民兄弟出工出力，“三管齐下”一定会有效果的。 3、要继续加强县城及县域其它重点城镇的基础设施建设。县城建设要有长远眼光，要科学规划、合理布局、分阶段实施。要尽可能地吸引外地资金和民间资金参与建设。要用市场的原则运作城镇建设。其它重点城镇建设的重点仍然是路、电、水、通信与环境保护，提高品位，以吸引农村和城市“居民”，其建设规模要有科学预测，不可盲目铺摊子，防止有城无市，浪费资源破坏环境。 4、把软环境建设放在关键地位。软硬环境比较很难说谁更重要，都是经济发展不可缺少的。当交通、电力、通信等是制约经济发展的“瓶颈”时，硬环境建设无疑处在关键地位；在“瓶颈”被“九五”打破后，在世纪之初、在“入世”、“买方市场”、“西部大开发”下，软环境建设已处在关键地位。这还因为欠发达县域在资金、人才等经济要素的必定劣势下，硬环境建设亦只能必定劣势，而软环境建设却有可能取得优势。在欠发达地区县域软环境建设的状况，将 决定县域的机关作风；从而市场、信用、法制环境；社会风尚、社会秩序；也就决定了县域内的资源整合率、利用率、凝聚力；决定了县域对外资、外智的吸引力；并最终决定了县域经济发展的前景。县域软环境建设要从贯彻“三个代表”重要思想的高度出发，向“执法就是罚款，管理就是收费”、“门难进、脸难看、事难办”等机关顽症痼疾开刀，从治理和改善行政环境、法制环境、信用环境和服务环境着手，以建立服务型政府为目标，使经济发展的软环境显著改善。要切实搞好县乡机构改革，真正转变政府职能；要“一幢楼办公、一门式服务、一个窗口收费”；要依法行政，依法治县；要与国际接轨，尽可能地减少审批与收费，最终实现城镇“费改税”；要打击各种违法乱纪、违法经营、黑恶势力；要依德治县，官员品质高尚、能力强有威信，老百姓精神文明。这样，不管其县域经济当前有多落后，基础有多差，位置有多偏，都会在新的世纪脱颖而出，率先走向现代化。附带说一句，目前许多地方把挂牌保护一部分重点企业视为环境建设的一重大举措，应当明白，这正是环境建设不到位的表现，是人为又造市场经济最忌讳的“不公平竞争”。是应尽早取消的软环境建设的任务之一。 主要参考文献： 陈宗胜：《发展经济学——从贫困走向富裕》上海 复旦大学出版社 2000年版。 吴敬琏：《改革：我们正在过大关》北京 三联书店 2001年版。 马洪等：《中国发展研究》北京 中国发展出版社 2002年版。 易炼红：《第三产业理论分析与对策研究》香港 国际展望出版社1993年版。 熊耀平：《县域经济发展理论、模式与战略》湖南长沙 国防科技大学出版社 2001年版。 程极明：《大国经济发展比较研究》北京 人民出版社 1997年版。 蔡思复等：《发展经济学概论》北京 北京经济学院出版社 1991年版。 卢 荻：《变革性经济增长》北京 经济科学出版社 2001年版。 曹 新：《社会经济结构与经济增长》湖南长沙 湖南人民出版社 1999年版。 周天勇：《中国经济基本命运与前景的深层次思考》北京 中共中央党校出版社 2000年版。 甘亚平：《入世中国各大行业发展问题分析》北京 中国商业出版社 2002年版。 古建佳等：《县域经济学》昆明 云南科技出版社 1997年版。 邱志忠等：《区域经济发展概论》长沙 中南工业大学出版社 1996年版。 《中国县域经济创新》北京 海潮出版社 2000年版。 《中国市县区发展研究》 北京 海潮出版社 2002年版

县域经济发展论文范文第3篇

改革开放以来 ，县域经济发展相对滞后 ，县域经济过分薄弱 ，已成为新阶段广东加快发展、率先发展、协调发展 ，更好地发挥排头兵作用的重要制约因素。广东省县域经济只有急起直追、加快发展 ，别无选择。根据广东县域经济发展实际 ，加快县域经济发展 ，必须提高认识、创新管理体制、重视战略规划、理清发展思路、打好五个基础、创造六个环境。 一、当前广东省县域经济的发展状况 2005年，广东省县域加快发展步伐，全省县域67个县（含县级市，下同）完成生产总值3997.39亿元，比上年增长12.8％，增幅提高1.4个百分点。 1、产业升级加快。随着劳动密集型、资源开发型工业从珠三角向周围地区辐射和扩散，县域的资源、劳动力优势与珠三角的资金、技术优势得到整合，使县域二、三产业发展迅速，产业升级加快。2005年，全省县域工业增加值1360.97亿元，增长19.0％，增幅比全省高3.2个百分点；县域服务业增加值1378.09亿元，增长14.4％，增幅比全省高0.7个百分点，产业升级明显加快。 2、产业效益较高。县域资源和劳动力优势对降低成本作用明显。2005年，县域增加值率达到39.9％，比全省平均水平高5.5个百分点；其中第二产业增加值率比全省平均水平高1.9个百分点。县域共完成地方财政一般预算收入（简称财政收入）120.11亿元，占县域GDP的3.0％，比上年高0.35个百分点；增长29.4％，增幅比全省高2.0个百分点。县域人均财政收入278元，增长27.3％，增幅高于全省1.1个百分点。 3、投资快速增长。县域吸纳投资的能力明显增强，投资大幅上升。2005年，县域完成全社会固定资产投资1223.5亿元，增长22.6％，增幅比全省高3.7个百分点。其中，基本建设投资464.53亿元，增长46.0％；更新改造投资143.39亿元，增长29.7％；房地产开发投资108.2亿元，增长25.4％。投资比率偏低的局面有所改善。2005年县域投资占GDP比重为30.6％，比2011年提高2.1个百分点。 4、农业生产稳中有升。县域农业增加值占全省75％以上，其中粮食产量占全省近95％。2005年，县域完成第一产业增加值1068.08亿元，增长4.3％。各类农产品中，粮食产量1319.77万吨，与上年持平；猪牛羊肉产量201.34万吨，增长6.8％；水果产量735.52万吨，增长3.0％。农业效益较高，县域第一产业增加值率63.0％，比全省高4.6个百分点；每公顷耕地创造农业总产值达到6844元，比上年多360元。 5、农民收入显著提高。“减负”和“惠农”措施取得成效，县域农民收入增长加快。2005年，县域农村居民人均纯收入达到4274元，增长9.5％，增幅比全省高2.1个百分点，比上年提高5个百分点。农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入1的差距进一步缩小。两者比例由上年的1：2.08缩小到1：1.9，远低于全省的1：3.15。 广东省县域经济虽然取得大发展，但经济总量小，发展不平衡等问题依然存在。2005年县域占全省82％的土地，47％的人口只创造17.9％的生产总值， 6.7％的财政收入。从财政效率方面看，工业化对提升县域财政效率作用明显。增城、从化、台山、开平、鹤山等珠三角县居前5位，这些县经济总量大，工业化水平高，服务业较发达，创造财富的能力强，对省、市财政的依赖较小。值得一提的是乳源、佛冈等山区县，是以项目建设逐步替代传统财政扶贫方式的成功例子：2005年，乳源工业化率53.5％，佛冈工业化率53.6％，工业化率高其财政效果也好，两县财政效率居第6-7位。各县中，乳源财政收入占GDP的比重（6.79％）最高，开平财政收入占财政支出比例（79.3％）最高。财政效率较差的有揭西、惠来、饶平、五华等县。各县中，信宜财政收入占GDP的比重（1.21％）最低，和平财政收入占财政支出比例（10.1％）最低。 二、制约广东省县域经济发展的因素 1、工业化落后，缺乏主导产业，经济增长乏力 虽然全省县域GDP构成中第二产业比第一产业高出12个百分点，但县域工业主要分布在珠江三角洲和粤东部分地区，粤西和山区的大部分县域经济仍然以农业为主产业。全省71个县（市）中第一产业产值高于第二产业的有40个，占56.34 %。许多县的经济结构调整都主要在农业内部进行，三 大产业的结构调整没有质的突破。而且，目前全省县域经济中第二产业的比重也仅为40%，比全国平均水平低9个百分点。工业化进程滞后造成大多数县缺乏大宗税源，县级财政十分困难，也制约了农村剩余劳动力的转移，加剧了城镇就业困难，影响了城乡居民收入的提高。工业化落后，又没有主导产业，就没有形成产业链的基础，第三产业也就难以有大的发展，经济缺乏活力。 改革开放以来 ，县域经济发展相对滞后 ，县域经济过分薄弱 ，已成为新阶段广东加快发展、率先发展、协调发展 ，更好地发挥排头兵作用的重要制约因素。广东省县域经济只有急起直追、加快发展 ，别无选择。根据广东县域经济发展实际 ，加快县域经济发展 ，必须提高认识、创新管理体制、重视战略规划、理清发展思路、打好五个基础、创造六个环境。 一、当前广东省县域经济的发展状况 2005年，广东省县域加快发展步伐，全省县域67个县（含县级市，下同）完成生产总值3997.39亿元，比上年增长12.8％，增幅提高1.4个百分点。 1、产业升级加快。随着劳动密集型、资源开发型工业从珠三角向周围地区辐射和扩散，县域的资源、劳动力优势与珠三角的资金、技术优势得到整合，使县域二、三产业发展迅速，产业升级加快。2005年，全省县域工业增加值1360.97亿元，增长19.0％，增幅比全省高3.2个百分点；县域服务业增加值1378.09亿元，增长14.4％，增幅比全省高0.7个百分点，产业升级明显加快。 2、产业效益较高。县域资源和劳动力优势对降低成本作用明显。2005年，县域增加值率达到39.9％，比全省平均水平高5.5个百分点；其中第二产业增加值率比全省平均水平高1.9个百分点。县域共完成地方财政一般预算收入（简称财政收入）120.11亿元，占县域GDP的3.0％，比上年高0.35个百分点；增长29.4％，增幅比全省高2.0个百分点。县域人均财政收入278元，增长27.3％，增幅高于全省1.1个百分点。 3、投资快速增长。县域吸纳投资的能力明显增强，投资大幅上升。2005年，县域完成全社会固定资产投资1223.5亿元，增长22.6％，增幅比全省高3.7个百分点。其中，基本建设投资464.53亿元，增长46.0％；更新改造投资143.39亿元，增长29.7％；房地产开发投资108.2亿元，增长25.4％。投资比率偏低的局面有所改善。2005年县域投资占GDP比重为30.6％，比2011年提高2.1个百分点。 4、农业生产稳中有升。县域农业增加值占全省75％以上，其中粮食产量占全省近95％。2005年，县域完成第一产业增加值1068.08亿元，增长4.3％。各类农产品中，粮食产量1319.77万吨，与上年持平；猪牛羊肉产量201.34万吨，增长6.8％；水果产量735.52万吨，增长3.0％。农业效益较高，县域第一产业增加值率63.0％，比全省高4.6个百分点；每公顷耕地创造农业总产值达到6844元，比上年多360元。 5、农民收入显著提高。“减负”和“惠农”措施取得成效，县域农民收入增长加快。2005年，县域农村居民人均纯收入达到4274元，增长9.5％，增幅比全省高2.1个百分点，比上年提高5个百分点。农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入1的差距进一步缩小。两者比例由上年的1：2.08缩小到1：1.9，远低于全省的1：3.15。 广东省县域经济虽然取得大发展，但经济总量小，发展不平衡等问题依然存在。2005年县域占全省82％的土地，47％的人口只创造17.9％的生产总值， 6.7％的财政收入。从财政效率方面看，工业化对提升县域财政效率作用明显。增城、从化、台山、开平、鹤山等珠三角县居前5位，这些县经济总量大，工业化水平高，服务业较发达，创造财富的能力强，对省、市财政的依赖较小。值得一提的是乳源、佛冈等山区县，是以项目建设逐步替代传统财政扶贫方式的成功例子：2005年，乳源工业化率53.5％，佛冈工业化率53.6％，工业化率高其财政效果也好，两县财政效率居第6-7位。各县中，乳源财政收入占GDP的比重（6.79％）最高，开平财政收入占财政支出比例（79.3％）最高。财政效率较差的有揭西、惠来、饶平、五华等县。各县中，信宜财政收入占GDP的比重（1.21％）最低，和平财政收入占财政支出比例（10.1％）最低。 二、制约广东省县域经济发展的因素& nbsp; 1、工业化落后，缺乏主导产业，经济增长乏力 虽然全省县域GDP构成中第二产业比第一产业高出12个百分点，但县域工业主要分布在珠江三角洲和粤东部分地区，粤西和山区的大部分县域经济仍然以农业为主产业。全省71个县（市）中第一产业产值高于第二产业的有40个，占56.34 %。许多县的经济结构调整都主要在农业内部进行，三大产业的结构调整没有质的突破。而且，目前全省县域经济中第二产业的比重也仅为40%，比全国平均水平低9个百分点。工业化进程滞后造成大多数县缺乏大宗税源，县级财政十分困难，也制约了农村剩余劳动力的转移，加剧了城镇就业困难，影响了城乡居民收入的提高。工业化落后，又没有主导产业，就没有形成产业链的基础，第三产业也就难以有大的发展，经济缺乏活力

县域经济发展论文范文第4篇

山西省不仅是煤化工基地，也是全国闻名的冶金大省和装备制造业基地。太原钢铁（集团）有限公司、太原重型机械集团有限公司、中铝山西分公司、大同煤矿集团机电装备制造有限公司、富士康科技集团、海鑫钢铁、鲁能晋北铝业、银光镁业、中条山有色金属集团等大型企业，都为当地的经济建设发挥了重要作用，为国民经济的发展做出了突出贡献。位于山西省运城市垣曲县的中条山有色金属集团，是一家集选矿、采矿、冶炼、加工、运输、发电、建材、物流和科研开发为一体的大型国有企业，是华北地区最大的铜业联合企业。2012年，中条山有色金属集团对垣曲冶炼厂进行了技术改造，新建了3200m3/h制氧机组，鼓风炉采用富氧熔炼，降低了150kg的单位冶炼焦耗。此外，通过研发，中条山有色金属集团还新建了双转双吸制酸工艺，使硫的回收率提高了46个百分点，由原来的50％提高到96％，每年可减少16700t的硫排放量，为垣曲县的经济建设和环境保护添砖加瓦。

2特色农业

2010年，随着山西省启动现代农业示范区建设等“七项工程”，出台农民专业合作示范社奖补等“八项政策”，共整合和新增资金9亿多元，粮食播种总面积达到323.4万hm2，比2009年增长了2.8％，单产3300kg/hm2，比2008年增长10％。2011年，山西省不断加大对“三农”的投入力度，全年投入650亿元，比2010年增长20％，全年粮食产量达到1193万t，比2010年增产9.9％。（1）粮食生产。粮食生产方面，规划出103个万亩粮棉高产示范区，分布在全省的65个县。例如：晋中、长治、忻州是我省的玉米优势产业区，重点培育长治市金泽生物工程有限公司和山西汇福科技发展有限公司等55户玉米加工企业，打造玉米加工企业集群；晋中、太原、吕梁、朔州是高粱生产优势区域，重点扶持汾酒集团和水塔老陈醋等18户加工企业，并整合当地其他中小企业品牌，推动县域经济整体登上一个新台阶。现以位于汾阳市的汾酒集团和清徐县的水塔老陈醋为例：汾酒集团拥有“杏花村”和“竹叶青”两个中国驰名商标，2012年，汾酒集团实现销售收入100.18亿元。汾酒集团的发展带动了汾阳市的经济建设，尤其是以“中华酒魂”汾酒为龙头，带动了汾阳市酿酒业的发展，初步形成了规模效应。而清徐县的水塔老陈醋、来福醋等国内知名企业，不仅为清徐县的国民生产做出突出贡献，同样也带动了清徐县整个酿醋业的繁荣发展。（2）畜牧业。提起山西省的畜牧业，人们自然会想到“六味斋”“平遥牛肉”等国内驰名商标。“十一五”以来，我省全面实施“科技兴牧”政策，加大畜牧科技的投入力度，积极推进畜牧科技体制改革和人才培养工作，有力地促进了畜牧业的健康快速发展，使畜牧业成为农村经济中发展最快、经济效益最明显的产业之一。笔者以雁门关生态畜牧经济区为例进行分析。截至2011年底，雁门关生态畜牧经济区已经发展了1000多个农民专业合作组织，畜产品加工龙头企业达到80多家，辐射带动近2万个养殖户，现代畜牧业发展呈现出蓬勃发展之势。雁门关生态畜牧经济区覆盖朔州市的山阴县、怀仁县和右玉县等地区。同时，朔州市近几年来大力推动的“一村一品”和“一县一业”工作，为畜牧业转型跨越发展和牧农的收入翻番打下了坚实的基础。由于饲草饲料都是机械化操作，一个人从前只能喂养5～10只羊，现在却可以喂200来只。此外，舍养代替以前的放养，对各县的生态建设也起到了巨大的维护作用。（3）经济作物深加工。山西省不仅具有矿产资源，经济作物也极为丰富。山西是我国最主要的杂粮产区，素有“小杂粮王国”的美誉，山西的水果品种也很特别。如：沁县的“沁州黄”、大同县的黄花菜、阳高县的杏、吕梁地区的土豆和红枣、汾阳的核桃、隰县的苹果、清徐的葡萄、运城的山楂和孝义的柿子等。例如：位于阳泉市的山西大寨饮品有限公司，依托我省核桃生产的优势，重点发展核桃深加工，开发了核桃粉、核桃露和系列休闲食品；位于阳曲县的太原汉波食品工业有限公司，除了大规模制作干枣外，还大力发展保鲜枣、蜜枣、枣汁和枣汁提取液等深加工产品，在各级政府的扶持下，加大企业整合力度，已经形成山西枣加工企业的规模优势。此外，还有山西厦普赛尔食品饮料股份有限公司、山西维之王食品有限公司等，独具匠心地开发山楂和沙棘等山西特色干鲜果的加工，为当地的县域经济建设插上了腾飞的翅膀。

3旅游服务业

五千年文明看山西，山西省作为中华民族古代文明和灿烂文化的主要发源地之一，拥有非常丰富的旅游资源，被誉为“中国古代艺术宝库”和“中国古代建筑博物馆”。尤其值得庆幸的是，我省从北至南都有闻名遐迩的旅游景点，北有云冈石窟、应县木塔、五台山，中有晋祠公园、平遥古城、乔家大院，南有太行山大峡谷、皇城相府、壶口瀑布等。2012年，我省旅游总收入创1800亿元新高。坐拥如此丰富的旅游资源，我省县域经济发展岂能无计可施？以下就各著名景区带动当地县域经济发展为例进行说明。五台山是我国四大佛教圣地之一，五台县的餐饮、住宿、交通行业因此获利颇丰。2011年，五台山共接待国内外游客432.5万人次，实现旅游总收入30.1亿元。恒山和悬空寺地处浑源县，2011年，浑源县提出“绿色恒山”“科技恒山”“人文恒山”的发展口号，全年接待中外游客75万人次，直接收入达到4448万元，综合收入突破3亿元，分别比上年增长23％、34％和50％。平遥县利用平遥古城的资源优势，连续多年成功举办国际摄影大展。2011年，共接待游客130万人次，比上年增长12.7％，门票收入1.45亿元，增收4500万元，以旅游业为主的第三产业总产值37.72亿元，占到全县GDP的46％。此外，还有芮城县的永乐宫、永济的普救寺、解州的关帝庙、应县木塔、祁县乔家大院、灵石的王家大院、太谷三多堂、方山县的北武当山、盂县的藏山、武乡县的八路军总部旧址、黎城的黄崖洞八路军兵工厂、文水的刘胡兰纪念馆等，都对当地县域经济发展起到推波助澜的作用。

4生态绿化建设

由于客观和历史原因，山西省的生态环境十分脆弱，生态问题是制约山西经济社会发展的瓶颈。近几年，各级政府高度重视生态绿化工作，取得了显著成效，全省每年营造林近33.33万hm2，5年累计完成造林158.53万hm2，森林覆盖率由2005年的14.12％提高到2010年的18.03％。预计到2020年，全省森林覆盖率超过26％，真正实现“绿化山西”的建设目标。笔者以朔州市右玉县为例进行探讨。近年来，右玉县斩获很多诸如“全国绿化先进集体”“中国宜居宜业典范县”等荣誉称号，可谁曾知道昔日的右玉是何光景？新中国成立初期，右玉县干旱少雨，植被贫瘠，风沙肆虐，森林资源覆盖率仅为0.3％。后来经过几代人的努力，代代传承“右玉精神”，大力种植适合本地气候特点的树木，目前，全县林木绿化率达53％。加强绿化建设、保护生态环境，是右玉县走出的一条适合其发展的新路子，也是全省其他县域经济发展值得参考、学习的生态之路。

5结语

县域经济发展论文范文第5篇

【关键词】县域经济 政府行为 竞争 地方保护主义

一、引言

俗话说：县为国之基。也就是说县域经济在国民经济体系中属于基础经济，占有重要的地位。“由2008年发生金融危机来看，依靠外贸出口的中心城市经济受到较大冲击，大量的农民工返回县域，有很多农民工就地安排工作，那时，有很多县域成为应对金融危机的缓冲区域，从中可以看出县域经济发展为解决‘剩余劳动力转移’提供了基础。”[1]

在目前竞争日趋激烈的形势下，政府行为的合理定位和正确系统的行为导向对县域经济的发展有着至关重要的作用，所以对县域经济竞争中的政府行为进行研究，不仅很有必要，而且可以从个人和体制两个方面来更加透彻的探寻问题根源，并提出几点自己的看法。

二、文献综述

关于县域经济发展的理论和政策建议国内外已有不少研究和论述，在区域经济学和经济地理学中有较多研究，主要在理论分析方面。

“国外关于县域经济增长理论的阐述主要有刘易斯二元经济结构理论、不平衡发展理论。”[2]实际上我国现在不仅仅在县域经济上存在着刘易斯二元经济结构，而且从全国范围来看，我国也存在着刘易斯二元经济结构，只是两者包含的层面不同罢了。不平衡发展理论比较符合中国县域经济目前的发展方向，从全国比较成功的县域经济发展实例来看，县级政府确实采用了这种发展策略。

“国内关于县域经济的专门研究要从20世纪90年代中期说起，开始主要基于一些调研和工作报告，后来随着国家政策的倾斜和着重强调，研究的学者越来越多，于是就形成了县域经济学分支的理论研究和实证研究两个方向，”[3]尽管如此，县域经济在发展中依然存在很多的问题亟待解决，理论在指导实践方面显得捉襟见肘，所以对县域经济的研究工作任重而道远。

在查阅国内外关于县域经济竞争中的政府行为的研究文献和理论时，“大部分对政府行为的研究都处于静态的规范的研究，例如对政府职能的转变研究、各级政府之间的关系研究、政府与市场的角色和分工的研究等，”[4]而对政府行为的研究并不多。那么从理论分析上看，由于地方政府之间具有独立的管辖范围和独立的决策权力，并且可以享受到竞争所获得的收益，所以政府间在发展各自县域经济时出现竞争成为必然，而从现实来看，地方政府间的竞争确实存在，综合两个方面考虑，对县域经济竞争中的政府行为研究很有必要。

三、县域经济竞争激烈

“十二五”时期县域经济发展进入新阶段，“社会主义市场经济体制”和“科学发展观”赋予“郡县治，天下安”新的历史性内涵。市场经济是竞争的经济，社会主义市场经济也不例外，激烈的竞争法则不仅要在企业和个人的生存与发展中得以贯彻，而且也必然要在区域之间竞相发展的过程中发挥作用，在县域经济的发展中市场经济法则也无处不在。

（一）县域经济基本竞争力评价结果显示县域间竞争激烈

为了更好的了解全国县域经济的综合发展情况，我国自2000年就对全国县域经济基本竞争力开展了评价工作。县域经济基本竞争力评价关注县域经济的区域经济属性，根据各县域的优劣势做出判断，评价结果揭示的是区域经济发展非均衡现象，考察的是县域经济发展的规模大小、速度快慢在很大程度上与县域的资源秉赋、地理区位、人文历史、发展基础甚至外部政策相关联，具有一定的客观性。

全国两千多个县（市、旗）都被囊括其中，根据总量、均量、速度和效益四类14个指标对其进行具体评价，每年评价一次，从县域经济网相关统计结果可以看出，每年的排名都有所变化，这说明县域之间为了提升自己的基本竞争力和综合实力，都努力改善投资环境和解决民生问题，彼此之间竞争激烈。全国县域经济基本竞争力评价的意义在于积极引导了全社会对县域经济的关注，为全国各省（市、区）以及县（市、旗）提供了一个动态的、相对的参照坐标，为探索县域经济发展规律提供非常有益的帮助。

（二）地方保护主义是县域经济竞争的手段及结果

在我国县域经济科学发展过程中，地方政府既要为提高经济绩效又要为争取政治晋升机会而竞争，处于经济和政治上的双重竞争压力下，采取一些极端措施也就在所难免，地方保护主义就是县域政府追求地方利益产生的不良结果。其主要表现为对当地优势资源及商品和服务供求市场实施封锁、在招商引资和人才引进方面形成恶性竞争、为了增加税收提高绩效形象工程比比皆是、对污染企业只见例行管理不见实际成效等。

从对地方造成的危害来看，由于地方保护主义封锁市场，人为阻止当地企业参与市场分工和竞争，缩小市场机制发挥作用的空间；形象工程不但造成了人力、物力、财力的严重浪费，而且重复建设不利于县城的长远发展；对污染企业的包庇和纵容，更是对人们的生命财产安全造成巨大威胁且与我国经济社会可持续发展目标背道而驰。从对全国造成的危害来看，地方保护主义破坏了全国的统一市场，阻碍了生产要素在全国范围内自由流动，区域间分工与合作不协调，最终导致我国企业整体竞争力不强。

四、中央政府和地方政府在县域经济发展中的行为表现

对县域经济竞争中的政府行为做研究时，我们不能仅考虑到县域地方政府的行为，因为县域政府的行为是在中央政策方针指导下进行的，那么就要首先分析中央政府对县域经济的指导方针和政策目标，在这种要求和引导下，再研究县域政府的行为会更加透彻和全面。

（一）中央政府提出要增强县域经济发展活力

“十二五”规划纲要中，政府对县域经济的发展目标做了明确定位，提出要增强县域经济发展活力，扩大县域发展自，稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。“依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。”[5]发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。

由上可见，中央政府对县域经济的发展做了具体规划，这表明中央政府在对我国市场经济发展规律的认识基础上，对县域经济的发展已引起足够重视，明显意识到县域经济发展对整个国民经济的促进和推动作用。把转变经济发展方式与进一步完善确立市场经济这些经济发展目标在县域经济发展中具体化，这对县域经济竞争中的地方政府行为起着导向作用。

（二）地方政府面对激烈的竞争对县域经济的指导

地方政府不仅要对中央政府的政策和方针进行贯彻和落实，认真执行国家的经济政策，为实现经济发展目标做出自己应有的贡献，还要在地方经济之间展开激烈的相互竞争。目前政府间的竞争已经在地方政府行为选择中占据重要地位，具体表现为在市场经济环境下各县域政府围绕吸引具有流动性的要素展开竞争，以增强本县域的竞争优势。“在这两种相互作用下县域政府的行为就是根据县域范围内特定的地理空间、人文历史和资源禀赋使各地经济发展具有特色化、多样化。”[6]这就要求地方政府在面对竞争时，一定要将当地具体的区位特点和人文环境与中央的经济政策和指导方针结合起来，寻找有地方特色的县域经济发展之路。

五、竞争中的政府行为给县域经济带来的问题及其原因分析

因为本文研究的重点是竞争中的政府行为，从第三部分分析来看这主要涉及的是县域政府间的竞争行为，所以本文接下来着重分析地方政府间的竞争行为给县域经济的发展带来了哪些后果，并紧接着分析产生这些问题的原因，为下铺垫。

（一）县域经济在竞争中的政府指导下产生的问题

城乡发展差距扩大，二元结构亟待解决。由于我国长期以来实行城乡分治的“二元结构”体制，造成县域经济发展空间较小且缺乏自主性。虽然改革开放以来我国乡镇工业的崛起和迅速发展使各县域的城镇化水平有了较大的提高，但由于分布不合理，盲目追求效益，不但导致县域经济城乡发展差距扩大，而且在政治体制和社会建设方面都留下来一系列隐患。

三大产业发展不协调，产业分布结构不合理。县域地区农业基础薄弱的现状依然没有得到根本改变，靠天吃饭的农业发展模式占有很大一部分，缺乏农业发展所需的新技术和科学指导方法。虽然县域政府比较重视发展工业，“但不少地方还是以生产原材料和提供半成品为主，产品科技含量不高，工业附加值低。第三产业发展也比较落后，只有一些比较基础的服务部门，而且基础设施不完善，功能不齐全，难以满足社会需求。”[7]产业结构有待优化升级，进一步加强第一、二、三产业之间关联度。

县际经济发展不平衡，地方保护主义盛行。除了存在城乡发展“二元结构”问题，县际经济发展的区域不平衡问题也十分突出。进入百强行列的强县(市)主要集中在东部地区，中部及西部地区的县域经济发展相比之下显得较落后。由于县际经济发展存在区域不平衡，产业结构趋同，竞相争取引进外资等多方面冲突，地方保护主义在县际间的发展中扮演着重要的角色。而这样一来，又进一步加剧了区域之间发展的不平衡性，使得地方保护主义盛行。

（二）产生这些问题的原因分析

盲目追求政治绩效，导致缺乏对县域经济发展的前瞻性思考。“在我国地方政府官员主要由上级政府任命，所以就会造成一种错觉，下级政府主要对上负责，期望获得上级的肯定和提拔，从而获得更高的职位与更大的权力，加之我国对政府官员政治绩效的考察越来越依赖于经济绩效的表现即，地方政府官员提升与否主要看其在任期间当地的经济发展状况如何，”[8]这两者的作用下，地方政府官员对当地经济的长远发展并没哟一个很好的规划，即使有良好的规划，也很难得到下一任的继续贯彻和落实。

建设市场经济缺乏经验，政治体制改革相对落后。目前，我国市场经济体制初步确立，但健全和完善市场经济体系的任务还依然严重，尤其是走建设市场经济这条道路没有前车之鉴，我们是在探索中不断前进的，同时以前的计划经济政治体制与市场经济的发展要求明显不符合，这就要求政治体制也要有相配套的改革和完善，但由于政治体制改革的相对滞后及力度不足，对县域经济指导的地方政府行为难免存在问题，也给地方经济以后的发展带来了不良后果。

六、县域经济竞争中的政府行为界定

在经济建设方面，地方政府确实大有可为。但政府面临的一个最大的挑战是明确哪些行为是必需的。重要的是政府做好自己权责范围内的指导和监督工作，为市场经济充分发展提供更加良好的运行机制，剩下的交给市场去做，依靠市场机制和要素分配原则自由开展经济活动，促进当地经济发展。

首先，转变地方政府职能，完善政治体制改革。面对激烈的竞争，地方政府始终明确自己在经济发展中所扮演的角色，其不是生产者、控制者和干预者，而是指导者和领导者，其制定的市场经济良好运行的机制应该是为了确保市场经济条件下竞争充分和机会均等，保证起点公平，使每个人都能享受到义务教育的权利和拥有平等的工作机会。

其次，促进三大产业合理发展，优化县域经济产业结构。工业化不但是发展中国家与发达国家的重要衡量指标，也是现代县域经济的重要标志。要继续大力发展工业，坚定的执行“十二五规划”中一再强调的走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，要大力发展商业、电信、金融等第三产业，提升第三产业在县域经济中所占比重，加快农业产业化现代化建设，加强和巩固农业基础地位。促进三大产业合理发展，优化县域经济产业结构，提高县域经济的城镇化和工业化水平，实现经济的可持续发展。

最后，打破城乡二元经济结构，协调县际经济平衡发展。[9]要想打破城乡二元经济结构，实现城乡经济一体化新格局，就要加大城镇化建设力度，完善基础设施建设，为基础设施建设提供充足资金，为工业化的进一步发展提供优越的环境。协调县域经济平衡发展就要避开产业结构趋同这一经济现象，结合当地的人文地理，民族风情发展县域特色经济，开展因地制宜的竞争，打造当地特色产业。只有走特色发展之路，才能使县域经济间具有竞争力和差异性，打破地方保护主义，最终促进彼此间经济的协调发展。

参考文献

[1]石磊.县域经济发展中的政府行为的思考[J].法制与社会，2008，(5).

[2]杨荫凯，韩冬梅.我国县域经济发展的基本思路[J].经济纵横，2005，(8).

[3]杨荫凯.中国县域经济发展论[M].北京:中国财政经济出版社，2005.

[4]王一鸣.对发展县域经济的几点认识[J].宏观经济研究，2002，(12).

[5]段安石，胡小红.对地方保护主义的经济分析和制度分析[J].求实，2003，(1).

[6]王青云.县域经济发展的理论与实践[M].北京:商务印书馆，2003.

[7]周克瑜，转轨时期我国地方政府的作用和经济行为的优化[J]，华东师范大学学报哲社版，2000,(2).

[8]牛冬梅.政府竞争理论与地方保护主义[J].理论学刊,2006,(12).