燃气经营方案
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燃气经营方案范文第1篇
中图分类号：D9
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.31.070
1 燃气特许经营权的定义与特征解读
1.1 燃气特许经营权的定义解读
燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气。实际生活中，燃气利用主要形态包括管道天然气、CNG（压缩天然气）、LNG（液化天然气）、LGP（液化石油气），本文论述范围不包括LGP。燃气经营，指燃气经营企业投资建设运营燃气基础设施，提供燃气公共产品或者燃气公共服务。燃气特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营燃气基础设施和燃气公用事业，提供燃气公共产品或者燃气公共服务并获得收益。燃气特许经营权，指燃气经营企业经过竞争方式从政府取得并通过协议约定明确权利义务，在一定期限和范围内投资建设运营燃气基础设施和燃气公用事业并获得收益，提供燃气公共产品或者燃气公共服务的排他性权利。
1.2 燃气特许经营权的特征分析
1.2.1 特S经营权的竞争性与独占性、排他性的辩证统一
燃气特许经营权的竞争性来源于燃气经营的公用事业特征以及燃气产业本身的市场竞争性，燃气经营的公用事业特征决定了较高的准入门槛、较强的投资实力与较高的监管要求；燃气产业本身的区域垄断、收入稳定等特征导致其目前深受投资者追捧。鉴于此，燃气特许经营权的授予与取得按照规定应当采取竞争性谈判、招标、拍卖等方式。
另一方面，燃气投资属于长周期行业，投资大、回收周期较长，同时涉及民生保障，需保障经营行为的持续性与稳定性；同时，为避免重复建设、浪费投资以及管网交叉导致安全隐患，在已经授予燃气特许经营权的区域在有效期内，不宜再引入市场竞争机制。燃气经营者取得的燃气特许经营权，在对应的区域与期限内，具有独占性与排他性，不仅约束授予一方的政府，还能够对抗第三方的侵权行为，具有对世权的特征。
1.2.2 服务性
燃气经营企业作为商事主体，获得投资收益是应有之义。但因为燃气经营项目属于公用事业，燃气经营者应当承担更多的服务职能与社会责任。
1.2.3 管控性
燃气特许经营权涉及到国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划、民生保障等事项，因此，地方政府在授予燃气特许经营权时，同时对燃气气源、燃气种类、燃气供应方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施和安全保障措施等内容，通过燃气特许经营权协议对经营者予以约束，并对其经营行为持续进行监管。
1.2.4 行政授权与民事权利的双重属性
燃气特许经营权的授予方是国家一级政府，其与燃气经营主体的地位并不完全对等，鉴于燃气经营的公用事业特征，地方政府与燃气经营者之间具有管理与被管理的关系。具体而言，包括在燃气规划、燃气利用、保障供气、用气安全、经营收费等方面的监督、指导与服务，如燃气经营者违背协议或有其他违法违规事项发生，地方政府有权暂停、取消或收回燃气特许经营权。因此，燃气特许经营权带有行政授权的属性，同时又体现了市场经济形势下打破公权力与私权利界限、实现公权力为私权利服务、公私权利融合的趋势。另一方面，燃气特许经营权又兼具民事权利属性，燃气特许经营权的具体内容以及双方的权利义务，通过燃气特许经营权协议予以约定，双方作为合同主体，在权利义务的分配以及合同履行中，带有平等性与对等性。
1.2.5 燃气特许经营权的内容主要包括建设权与经营权、收益权
建设权包括投资新建燃气管网与储配气设施；经营权包括签订燃气供应协议，向用户供应燃气或提供燃气器具或维修服务；收益权指向用户或其他服务对象收取费用，取得投资收益。
2 燃气特许经营权法律规范解读
规制燃气特许经营权的主要法律规范包括：《城镇燃气管理条例》（2016年2月6日国务院最新修订实施）；《市政公用事业特许经营管理办法》（2015年5月4日住建部最新修订实施）；《基础设施和公用事业特许经营管理办法》由中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国财政部、中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国水利部、中国人民银行六部委于2015年6月1日颁布实施；其他规定见省市地方性规范。
现有主要法律制度与原则包括：
（1）坚持公开、公平、公正，保护各方信赖利益原则，发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率；转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性；兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益。
（2）燃气特许经营权的竞争方式取得原则。
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十五条规定：实施机构根据经审定的特许经营项目实施方案，应当通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者。特许经营项目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。
（3）燃气特许经营权内容、区域、期限制度。
燃气特许权包括建设权、经营权、收益权。燃气特许经营区域应当在协议中予以明确；燃气特许经营期限以不超过30年为一般原则。对于投资规模大、回报周期长的燃气特许经营项目可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际情况，约定超过前款规定的特许经营期限。
（4）燃气特许经营权许可证制度。
国家对燃气经营实行许可证制度。从事燃气经营活动的企业，应当具备下列条件：①符合燃气发展规划要求；②有符合国家标准的燃气气源和燃气设施；③有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案；④企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格；⑤法律、法规规定的其他条件。
符合前款规定条件的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。
燃气经营许可证是对经营者经营主体资格与行为能力以及特许经营权享有的记载与确认，主要登记内容包括经营者名称、住所，经营燃气的区域与业务范围。根据规定，严禁倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证，对于未取得燃气经营许可证而从事燃气业务的，将被处以责令停止违法行为、罚款、没收违法所得直至追究刑事责任。
（5）燃气特许经营权协议制度。
地方政府或政府主管部门与燃气经营者签署《燃气特许经营协议》，是燃气特许经营权授予与取得的必经程序。《燃气特许经营协议》应当主要包括以下内容：①项目名称、内容；②特许经营方式、区域、范围和期限；③项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等；④所提品或者服务的数量、质量和标准；⑤设施权属，以及相应的维护和更新改造；⑥投融资期限和方式；⑦收益取得方式，价格和收费标准的确定方法以及调整程序；⑧特许经营期内的风险分担；⑨政府承诺和保障；⑩应急预案和临时接管预案；B11特许经营期限届满后，项目及资产移交方式、程序和要求等。
3 燃气特许经营权的授予与取得
3.1 历史发展的三个阶段
3.1.1 主要通过协议方式取得燃气特许经营权阶段
2004年2月《市政公用事业特许经营管理办法》施行之前，立法对燃气特许经营尚未规制。燃气市场尚处于初步发展阶段，竞争尚不充分，很多区域特别是经济发展较为落后的边远区域及县级区域，燃气经营多以政府招商引资引入投资企业，主要通过签订投资协议约定，较少订燃气特许经营权协议，基本上未采用竞争方式，燃气特许经营权无偿取得，并且一般未约定期限。
3.1.2 招标方式与协议方式并存取得燃气特许经营权阶段
2004年2月《市政公用事业特许经营管理办法》施行至2015年6月1日《基础设施和公用事业特许经营管理办法》颁发期间，一方面因燃气供应能力增强、燃气利用率提高，燃气市场竞争日趋充分；另一方面因鼓励社会资本进入公用事业，民间资本的强势进入与原燃气经营巨头维护市场垄断地位之间的竞争日趋激烈；再者以《市政公用事业特许经营管理办法》、《燃气管理条例》为代表的立法逐步规范，以招标方式授予燃气特许经营权的方式占有比例越来越高，但协议方式仍占有更大比重。
3.1.3 逐渐过渡到竞争性方式取得燃气特许经营权的阶段
2015年6月1日，以《基础设施和公用事业特许经营管理办法》实施为标志，辅之以《城镇燃气管理条例》以及《市政公用事业特许经营管理办法》的修订完善，燃气特许经营权在内容、区域、期限，授予方式、程序等方面，逐渐达到了规范完善，以竞争性方式取得燃气特许经营权逐渐成为市场主流，但仍存在部分以投资协议或燃气特许经营权协议方式授予燃气特许经营权的个案，期间，地方政府对燃气特许经营权的有偿拍卖属于新的方式。另一方面，处于宏观经济下行期，燃气产业以其稳定回报、稳定现金流等优胜特征，受到了投资者包括上市公司在内的市场热捧，市场掀起了一轮并购燃气产业的热潮。在原有区域，因时日较久，行政区域更迭，或者因为经济开发区的设立、大型生产企业的上马导致燃气利用空间更大，原有区域的争夺也日趋激烈。其中既有合乎公共利益与法律规定的区域整合与调整，也有新势力寻机进入以分得一杯羹，甚至不乏地方政府出于自利动因的“一女二嫁”，将已经授予的燃气特许经营权区域再次授予给第三方，导致市场争议频发。
3.2 燃气特许经营权的授予主体
根据现有法律规定，燃气经营管理行政权划分包括三个层面：
各级人民政府应当加强对燃气工作的领导，并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划，应属于宏观领导。县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作，承担具体管理工作。县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自职责范围内负责有关燃气管理工作，承担配合管理工作。
具体到燃气特许经营权的授予主体，为县级以上地方人民政府燃气管理部门，即住建部门。
3.3 燃气特许经营权的授予程序
（1）编制燃气特许经营项目实施方案，进行特许经营可行性评估，审定特许经营项目实施方案。
燃气特许经营项目应当与国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、区域规划、环境保护规划和安全生产规划等专项规划、土地利用规划、城乡规划、中期财政规划等相符合，并且具有明确的建设运营标准和监管要求。项目方案编制完成后，项目提出部门可以委托第三方机构进行特许经营可行性评估，可行性评估主要包括工程建设技术方案、项目资金投入、市场发育程度、公众付费能力与意愿等方面。经过可行性评估并对方案进行完善后，住建部门会同发改、财政、规划、国土、环保等部门对方案进行审查，然后报本级人民政府审定实施方案。
（2）以竞争性方式选择特许经营者。
竞争性方式主要包括竞争性谈判与招标、拍卖方式。竞争性谈判指地方政府主管部门主持与多家意向投资者就燃气特许经营进行项目实施谈判，根据综合评价结果，条件最优者获得燃气特许经营权。招标与拍卖方式指地方政府主管部门就特定区域燃气特许经营权的授予，明确投资条件与实施方案，公开招标文件或拍卖文件，符合条件的投资者都可以参加投标或竞买，经过公开程序确定燃气特许经营权的取得者。目前，鉴于招标与拍卖方式的公开、透明，以及便于更多投资者参与竞争利于政府选择更为优秀的经营者，故招标与拍卖方式运用较为普遍。
（3）签订特许经营权协议，授予特许经营权。
4 燃气特许经营权立法与实务问题汇总分析
燃气特许经营权法律规范体系已经逐渐形成，但除《城镇燃气管理条例》之外，其他皆为部门规章及地方性法规，效力层级较低，各地规定内容也较为多样化。现有规范中，对燃气特许经营权的权利性质、内容界定不够清晰，对燃气特许经营协议的性质界定也不清晰，未能确定燃气特许经营权的独占性、排他性权利属性。不仅导致理论上的纷争，也导致实务中争议频发。
在规范内容上，主要从操作层面考虑。对于燃气特许经营权纵向发展的历史遗留问题与前瞻性问题缺乏考量。比如：对特许经营权延期及协议终止后的处理规定缺乏可操作性，如重新授予特许经营权，原经营者有无优先权，期限届满后，已经形成的燃气资产如何进行公平、有效的处理，如直接移交政府有无法理或法律依据，是否有损投资者利益；规定对颁布之前的事实经营行为有无溯及力，对遗留问题的处理未作规定；对特许经营权授予的有偿、无偿性未作规定；燃气特许经营权授予主体的管辖权未作明确规定，实务中已经发生不同层级政府主管部门将相同区域燃气特许区域权授予给不同经营者并酿成纠纷的案例。
燃气经营方案范文第2篇
[关键词]燃气供热；集中式燃气锅炉房；分散式燃气锅炉房
中图分类号：TU833 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）11-0007-02
我国大部分地区已经对燃煤供热方式进行改进，逐渐采用天然气形式来改善人们的生活，并且提升城市发展的进程。在实际的工程建设中，各种供热方式都会加强空气的污染程度，因此，燃气锅炉房供热工程的相关工作人员应该对这一问题加强重视，在保证供热工程有效性的前提下，促进社会和城市的可持续发展。实现经济效益和生态效益的双赢。
1 工程概况
某地区是一个新开发的地块，供热工程在运行的过程中要以能源的结构类型为主，最大限度地达到能源调整的最终目标，进而制定科学合理的热源方案。从工程整体上看，规划图中已经就很明显的体现出其功能，其中总体的供热面积为658.3×104O，总体的供热负荷达到396MW。由于案例中的工程面积较大，工程的系统性比较强，因此，需要将其分成一期和二期两个部分进行招商。从规划区开发程度上看，还有三期到五期作为中远期的开发目标。
2 热源方案
在进行热源方案设计的过程中，主要应该以天然气为主要的燃料，在此过程中，没有将用户的壁挂式燃气锅炉考虑到其中。根据热源的形式可以将燃气锅炉房进行分类，其中包括分散式燃气锅炉房和集中式燃气锅炉房等等。首先，分散式燃气锅炉房就是对锅炉房的温度进行分散，这些锅炉房从其性质上看属于低温锅炉房。在运行的过程中由于出水的温度比较低，供热面积相对较小，一般不进行热力站的设置。直接采用直供的方式来进行供热。如果锅炉房属于分散式的高温燃气类型，就需要置换机组结构，并且设置热力站。可以采用间接地供热方式。其次，集中式燃气锅炉房的形式和分散式燃气锅炉房完全不同，这中类型的轱辘放供热面积相对较大，而且，出水的温度不断升高。根据供热区域的分布状况以及实际的供热面积来设置相应的热力站。这两种形式都是以燃气为主要的热源形式。
通常情况下，热源方案的设定具有一定的复杂性，需要根据供热的安全程度、技术工艺以及投资经济和环境效益等方面的综合指数为主要的指导原则。另外，热源方案的设定需要和城市建设规划的相关进程相符合，保证技术、经济以及工程项目的科学性和合理性。在本文中，工程的建设主要是以地区的特点为依据，和常规的条件和方案向比较，对总体的规划提出较高的要求。其中，热源方案的类型主要见表1。
3 热源方案的比选
3.1 比选内容
第一，建设用地。从建设用地面积方面来说，分散式的燃气锅炉房对于建筑用地的要求较低，其占地面积相对较小。从总体上看，这种锅炉房可以分成高温和低温两种类型。但是，集中式燃气锅炉房需要用到的占地面积相对较大。在实际的建设中，可以通过降低建设用地情况来完善配套设施的建设工作。单独从这一因素中可以看出，以上三种方案都可以对其进行落实。
第二，整体能效。从整体能效的角度上看，由于集中式燃气锅炉房的供热系统在管线的应用中会出现一定的热损失现象。所以，整体的能效相对较低。相反，分散式的高温燃气锅炉房则体现出较高的能效，主要是由于这种系统对于管网规模的要求不是很高。分散式低温燃气锅炉房由于自身的供热系统采用的是直接供热的方式，所以热量在管网中的损失程度不大，因而，其整体效能最高。从整体的效能上可以看出，方案1的整体效能醉倒，方案3和方案2次之。
第三，安全性。从工程热源的各种设计方案上可以看出，分散式和集中式的燃气锅炉房由于采用的是天然气为主要的能源类型，因此，安全性能都可以得到有效的保证。这两种形式的锅炉房在系统的技术性方面都达到了比较成熟的程度。但是，对于分散式低温燃气锅炉房来说，如果用户失水问题比较严重，就会对燃气的锅炉安全问题产生严重的影响。可见，在实际的方案设定中，分散式低温燃气锅炉房的设计方案明显具有一定的劣势。
地下燃气管道也是影响安全性的重要方面，其中地下燃气管道和建筑物之间的距离需要进行严格地测定和规划。相关的城镇燃气设计规范已经进行了规定，次高压地下燃气管道的距离要明显大于中压地下燃气管道。除此之外，调压站和建筑物、构筑物之间的距离也是影响安全性的重要方面。
第四，工程造价。对于燃气锅炉房供热工程方面来看，三种设计方案的内容都体现在表2中。
燃气锅炉房的供热工程在保证其供热功能的基础上，需要充分考虑到工程的造价问题，因此，本文主要对三种人员方案的造价问题进行精准地计算，相关的数据主要表现在表3中。
第五，经营管理模式。从方案一中可以看出，经营管理的模式众多，主要包括能源管理委托经营的方式；锅炉房的出售等等。在出售的过程中，主要出售给开发商，然后再由开放商进行委托，交由物业管理，直接对使用费用进行承担。但是如果遇到分散式低温锅炉房开发商数量较多时，就会存在着开发商之间的热力结算问题；供热企业的自主经营模式已经比较常见，但是在实际的供热工程中，企业对于分散是低温燃气锅炉房的管理不到位或者是管理力度不够等等。对于方案二来说，只适合采用企业自主经营模式。方案三最值得揣摩，在采用分散是的高温锅炉房方式时，可以有效的降低数量，同时还能够保证自主经营的可行性。减少了主动弊端。
第六，建设灵活性。分散式燃气锅炉房的建设可随热负荷的增长逐步实施，灵活性较大。集中式燃气锅炉房适合成熟片区煤改气项目或整体片区招商已接近饱和的区域。而对于二号台地，由于区内各地块开发程度不一，尤其是三至五期地块，若全部采用集中式燃气锅炉房存在供热负荷不饱和、投资效益差的问题。
3.2 比选结果
如上所述，分散式燃气锅炉房在整体能效、工程造价、建设灵活性等方面具有优势，但不利于经营管理。分散式高温燃气锅炉房不仅安全性更高，而且可采取供热企业自主经营模式，避免了分散式低温燃气锅炉房经营管理存在的弊端。由于一、二期地块目前已进入招商阶段，若同一片区内分散式燃气锅炉房过多，开发商之间的协调管理难度较大。综合考虑，一、二期地块宜采用集中式燃气锅炉房供热系统；三至五期地块的不确定因素较多，考虑到供热负荷的饱和程度及经营管理，宜采用分散式高温燃气锅炉房供热系统。综合以上分析，最终采用方案3。
4、热电厂和锅炉房联合供热的热源方案分析
热电厂与区域调峰锅炉房联合供热作为一种新的能源综合利用技术，在能源转换效率具有突出优势，是节约能源、提高能效、减少环境污染的有效措施。热电联产，是指在同一电厂中将供热和发电联合在一起，简称CHP。该方案可取得很好的能源效益、生态效益和经济效益。
能源效益：热电联产是一种即产电又产热的先进能源利用形式，其先进性主要表现在以下几点：一是降低能源消耗，二是提高空气质量，三是补充电源，四是节约城市用地，五是提高供热质量，六是便于综合利用，七是改善城市形象，八是减少安全事故。热电联产由于具有许多优点，所以世界各国都在大力发展。世界热电联产发展呈现许多趋势。
生态效益：环境保护是我国基本国策的重要组成部分，为了保护环境和自然资源，提高能源利用效率和经济效率，国家颁布了节约能源法和环境保护法，并制定了一系列的法规和标准，城市供热和建筑采暖对环境的影响不可低估，在工矿企业和城市生活中，有关设备、系统的运行，形成废气、废水、废渣、粉尘等有害物质和噪声、振动、恶臭，污染和危害着环境；对于我过北方地区，采暖供热系统所产生的各种污染，是污染物排放中相当大的一部分，如何降低采暖供热污染物的排放，是建设环境友好型社会的重中之重。通过联合供热，集中供热锅炉房与热电有限责任公司所排放的污染物量都有较大降低。从中可以看出，热电厂与调峰锅炉房联合供热，不仅是一种有效的能源利用形式，也是一种对于保护环境来说有效的供热方式。实际生活中，锅炉的污染物指标很多，比如，锅炉软化水处理剂、噪声、振动、废热、渣场等等。通过分析计算，我们可以大致得出，由于燃料的消耗量降低，燃料的综合利用率提高，废热污染相比要下降很多，渣场的面积也要相应的减少。同时，噪声、振动等污染也会有所下降。
经济效益：双方的经济效益都大量提高，同时由于联合供热，燃料的消耗量降低，产生的灰渣等固体废弃物也会减少，这对于创建资源节约型社会有很大的帮助，另外由于需求的燃料降低，可以减少运输车辆的数目，这对于城市的交通运输压力也会相应的降低，由于燃料的消耗降低，用来存储备用燃料和固体废弃物的场地也可以相应减少，这对于用地情况越来越紧张的城市来说，无疑是有好处的。
5 总结
从能源结构现状和未来发展情况来看，供热能源仍然会以燃气为主，所以，在供热能源选择上以采取燃气为基础，同时还需要综合节能、环保、安全、经济等多种因素进行分析比较确定。
参考文献
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燃气经营方案范文第3篇
我镇餐饮场所量多面广，安全条件差，容易发生燃气泄漏爆炸事故，基本上均位于人员密集场所，一旦发生事故将造成严重的人员伤亡和财产损失，社会影响巨大。我们要认真吸取山西省晋中市寿阳县喜洋洋火锅店液化石油气泄漏爆炸事故和辽宁省盘锦市一烧烤店钢瓶爆炸事故教训，坚决依法取缔淘汰一批非法违法生产经营和不具备基本安全生产条件的餐饮场所，强化源头治理，建立长效机制，防范和遏制餐饮场所燃气事故的发生。
二、工作重点
（一）从严查处无证经营燃气充装点的违法行为，严厉打击隐蔽经营和流动供应等违法行为，收缴一批不合格，过期的液化气钢瓶，取缔所有违法经营液化气充装点。
（二）加强对燃气站从业人员的管理，燃气经营站主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及一线操作人员必须经相关职能部门培训，考核合格后，持有效证件上岗。
（三）加强宣传培训，要采取多种形式宣传燃气安全知识，使燃气安全知识走进千家万户。
三、职责分工
为开展好这次专项治理工作，镇政府要求该项工作由镇规划办、安全办、文化中心、派出所、工商所等职能部门，按照职能进行统一行动，规划办负责会同有关部门提出餐饮场所使用燃气的基本安全要求，安全办负责经有关部门确定，在燃气使用方面存在重大隐患的餐饮场所，依法责令其停业或者立即停止使用借用气设施、设备，派出所负责对餐饮场所的消防安全实施专项监管，依法查处餐饮场所违反消防法律法规的行为。工商所负责对未办理工商营业执照的餐饮场所依法进行查处。文化中心负责对未取和卫生许可证的餐饮场所依法进行查处。
四、时间安排
（一）调查摸底和制定方案阶段规划办、派出所要对全镇的餐饮场所进行一次全面调查摸底，建立基础台账，制定餐饮场所燃气安全专项治理工作方案，各村各前段时间将专项治理负责人和联络人员名单报镇规划办。
（二）集中整治阶段各村、各单位要按照专项整治工作方案，广泛开展燃气安全专项整治行动，排查整治隐患，制定相应的对策和措施。
（三）检查验收阶段市政府对我镇通过抽查等多种形式，检查验收我镇专项治理情况，镇政府也要对全镇所有餐饮场所燃气使用情况进行检查验收，各村、各单位要将此次专项行动的工作总结报送镇政府。
五、工作要求
（一）加强组织领导，强化政府监督职责，各村负责人要对本辖区燃气安全工作负总责。
燃气经营方案范文第4篇
一、排查隐患
由房产局、公安局、消防大队、安监局、质量技术监督局组成联合检查组，对全燃气安全隐患进行拉网式排查。
排点：
居民住宅、学校、宾馆、饭店、食堂等用气单位；液化气经营单位；燃气老化管网、违章占压管线设施；燃气企业。
排查内容：
（一）管道燃气企业的气源厂压缩机室、锅炉房、混气室及各大、小调压站（箱）燃气输配管网等重点部位；大型公共、商业、工业燃气用户，人员密集且有燃气设施的公共场所。
（二）城乡液化气经营单位等燃气企业的资料证件是否齐全；企业资质、消防、技术监督手续是否齐全；是否通过安全生产评估；是否存在非法违法经营现象；是否有私自改扩建行为；燃气贮罐防爆安全措施等。
（三）《应对气量不足限供方案》落实情况。
（四）《应对极端天气紧急事态的安全运行工作预案》制定情况。
（五）燃气管线占压情况。
（六）燃气用户安全用气情况，室内燃气设施运行状况，燃气计量器具使用情况等。
二、集中治理
对排查出的隐患明确整改责任、落实整改措施、限期整改。对不能及时完成整改的，要安排专人盯守，实行24小时监控。对可能引发特大安全事故或危及安全的，要责令停产停业。对重大安全隐患实行挂牌督办、跟踪治理、逐一整改。
（一）治理居民住宅、学校、宾馆、饭店、食堂等用气单位存在的燃气安全隐患。老化管线和阀门配件由燃气企业负责更换。居民使用存在安全隐患的燃气炉具、热水器等，要告知使用风险，督促其尽快更换。
（二）加强城乡液化气经营单位的安全管理。杜绝擅自设点，严禁使用不合格、报废、超期未检钢瓶，依法取缔黑罐装点。
（三）改造存在严重安全隐患的老旧管网，清理违章占压物。
（四）加强燃气企业安全隐患治理。燃气企业的防爆安全措施、消防安全设施、防雷设施存在安全隐患的，要限期治理；对未取得上岗证的人员要立即调离岗位。
（五）聘请专家和专业技术人员参与隐患排查治理，为隐患排查治理工作提供技术保证。
三、监督检查
排查治理工作结束后，政府将组织房产局、公安局、消防大队、安监局、质量技术监督局等相关部门对排查、治理工作进行验收，对治理不到位的，依法强制整改。
四、保障措施
（一）提高认识
房产局、燃气管理办公室、各有关部门要进一步强化安全生产意识，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“标本兼治、重在治本”原则，严格履行监管职能，采取有效措施，确保燃气运营安全。
（二）加强宣传
房产局、燃气管理办公室要利用各种形式加强安全用气宣传，普及安全用气知识，同时，发挥抄表员、安全员、检查员、宣传员和监督员的作用，通过现场咨询、发放宣传单等形式，引导用户正确使用燃气。燃气企业要加强管理人员、操作人员的安全教育，在人员密集场所置宣传站。新建小区开栓供气前，燃气企业要组织专业技术人员到现场进行安全使用燃气宣传教育。
（三）明确责任
房产局、燃气管理办公室是燃气安全工作监管主体，对全燃气安全工作负总责。燃气企业和城乡液化气经营单位负责人为燃气安全工作第一责任人。各相关部门要密切配合，加强信息沟通，按照各自职责，抓好燃气安全工作。
（四）建立制度
房产局、燃气管理办公室要建立健全安全生产责任制，每个供气区域要有专人负责；坚持定期入户访修，防止燃气设施带病运行和使用不当；建立健全各项规章制度和操作规程，落实燃气安全生产措施；依法实行强制性全员培训制度，加强燃气职工安全技术培训，加大安检、巡检人员的培训力度；完善持证上岗制度，新招工人必须经过安全技术培训方可上岗；建立巡线制度，加大巡查密度，及时发现处理事故隐患；建立和完善突发事件应急预案，加强应急抢险队伍建设，储备必要的抢险物资，经常组织抢险救援应急演练，提高实战能力，建立反应快速、保障有力的应急救援机制。
（五）建立长效机制
房产局、燃气管理办公室及有关部门要建立和完善燃气安全隐患排查治理长效机制，做到常抓不懈。燃气企业和城乡液化气经营单位要通过排查治理隐患，进一步完善各项规章制度，使燃气安全管理工作规范化、制度化。
燃气经营方案范文第5篇
【关键词】布局合理性；过程控制 ；成本控制
1 燃气管网设计方案合理性控制
工程投资要做到最大程度节约并兼顾其合理性，这样才能将成本很好地控制在一定的范围。根据项目建设进程的加深，对于每一个环节都要增加控制目标，这样对于整个工程才是最佳的实施方案。
管网的合理布局，直接关系到燃气企业在这一片区内的竞争力度，是工程投资成本降低主要途径，管网市场的开发能力也会得到增加。在进行管网布局的时候首要应对于方案进行优化、选择。在每一段中都需要增设一个投资项目进行管理，对于一段管网所辐射的供区进行实地考察，根据结果所得进行费用计算，与整体工程总造价进行比较。在对于主管网进行设计的阶段，需要设计单位以及监理、施工单位共同进行方案设计，在每一个环节上都要加大检查力度，保证整个设计过程没有遗漏，工程估算做到全面准确，设计方案要是能够可行，首要是符合工程建设的需求。对于所涉及的项目，相关人员对于技术指标和经济指标要反复的比较，通过对于方案的合理性优化，保证施工技术的实施，最大化的保证经济效益。确定了设计方案，对于管线施工每一个环节都要进行研究分析，对于手里所掌握的资料再次进行核实。使得工程投资能够在可核算的范围之内。
2 管线施工阶段合理性控制
施工单位需要通过公开的招标方式所选定。在进行招标之前要仔细的研究制定招标文件，其中对于工程量的清单要根据实地地质情况等做出详细计算，对于相关计算规则以及设计图纸要严格的遵守，编制要保证公平、科学。
对于施工材料严格的控制。可以说管网建设中最为主要的就是材料质量。为了保证施工质量，需要对于工程所涉及到的主要材料以及设备进行严格的检测，每一个指标都需要根据招标文件进行确认，这样既能够保证施工安全以及工程成本。
在施工建设中，对于每一个环节都要加大控制力度。首先就是选定现场代表对于工程例会制度进行指导，从而增加了现场管理的力度，对于施工单位进行监督，这是施工质量保证，这样的情况下，才能降低合同外费用的增加。同时市场监理人员要将本身的职责发挥出来，每一环节需要现场监理进行签字确认，才能开展下一项施工环节。
根据管线的设计方案进行工程核算，确定项目最高的工程造价之后，市场营销部门就需要对于相关费用进行最低标准的查找。在施工过程中出现问题之后，不能拖延，需要马上进行分析研究，找到解决的方式。对于施工中的项目，对于以后可能出现的问题需要提前预测，提早准备好解决方案。
3 成本控制方式研究
天然气作为关系国计民生的重要能源，受到国家的限制以及保护。现阶段内，很多燃气公司都是使用的照付不议的价格方式，这种方式对于买卖两者之间都有着一定的约束能力。要想做到城市燃气成本最低化，首要的就是企业需要有良好的用气量估算能力，不然就会出现企业为了满足市场所需而倒挂经营的情况。现阶段内购气的成本所占的比例是比较大的，要是企业出现了倒挂经营，那么就需要使用不同的方式使得成本有所降低，这样才能避免企业出现亏损。
城市燃气管线建设中，可以将每一个路段中管线建设作为一项投资项目来管理，对于整体的管线所覆盖的面积进行一个大体的造价研究，比如这条管线中所涉及到的投资以及盈亏，充分考虑这些因素才能开始整体工程建设。现阶段要是单纯的依靠人工进行费用收取，那么就出现下面这几种情况：较高的成本费用；错误率有所增加；安全风险有所增加；资金回笼比较慢。对于上面所涉及到的问题，燃气企业需要加强与银行的合作，进行合理性的布局，有着完善的信息系统，和银行一起开展收费代收系统。通过在商业银行设立收费窗口的方式，不单单节约了成本，用户也是很方便的，同时使得资金流动有所增加，确保了资金的安全性。就工商业所使用的IC卡收费结算方式适合大型的工业户周结算所使用，使得资金回笼加速。
预算委员会根据工程开始所设定的经营目标，在结合市场发展状态，对于城市燃气进行科学性的预算，根据不同的成本方式对于各项生产费用使用不同的预算方式进行工程年度费用计算。就人工费用以及设备费用、运行费用需要通过定额方式进行预算，在现场通过本行业规定，对于刚性预算使用定额资料方式进行确定。要是非生产性费用，那么不需要参照历史数据，需要通过零基预算方式，从实际角度对支出额进行最佳方式计算。整体工程开始之后，所涉及到的部门都需要对于资料进行反复的审查以及汇总，这样才能形成年度总预算。在此平衡之下，在开始实施分级方式，层层开始实施，这样每一个人或者是单位都有着自身的责任，形成了工程是大家的，大家身上有着担子的局面。对于营业费用进行横向以及纵向的分解，对于每一个环节都需要设定一定的控制部门，同时将所得控制结果纳入到业绩合同考核内容中，和本部门的业绩联系在一起。对于预算进行研究分析，不单单要加大预算控制，对于整个预算过程进行强化分析，使得部门中的预算执行刚性有所提升。就预算项目来说，不单单要严把质量关，整个工程中不论涉及金额是多是少，都需要通过一事一议的方式解决点，就考核制度来说，需要有成本预算分析制度为基础，对于预算执行能力需要的一段时间就进行考核，找到预算与实际中所存在的偏差，这样才能找到更好的结果。
4 总结
天然气是高效、优质的能源，同时具有着环保以及经济的特点，目前已经是全国各个城市居民生活及生产经营的主要能源之一，天然气需求总量增长也在不断增长。对于燃气建设的投资生产，给城市燃气市场提供了很大的发展时机。但销售价格提升困难，投资成本高，利润回收缓慢等特点也极其显著，同时原材料费用以及人工费用的增加，城市燃气利润逐年快速降低。在这样的情况下，燃气企业需要将管线合理布局以及成本控制很好的结合在一起。成立一套完整的操作体系，在各个环节中都有严格实施，这样才能保证企业的发展空间。
【参考文献】
