碳排放管理的主要内容
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碳排放管理的主要内容范文第1篇
【关键词】碳排放；支持体系；低碳经济
一、我国低碳投资经济发展的现状及所面临的主要问题
由于我国实体制造业经济的主导地位，高碳排放量已成为制约我国经济可持续发展的瓶颈，同时我国的碳排放量越来越引起其他国家的关注，目前我国的碳排放量已经超越美国成为温室气体排放量最多的国家，随着气候变暖问题的进一步加剧，我国传统经济发展 “高能耗、高污染、高排放”的特点使得我国的经济发展的质量受到越来越多的质疑，随着碳排放问题的国际化，在国际上我国也开始面临来自政治经济方面的双重压力，2009年我国政府明确制定的碳减排目标以及哥本哈根会议上的负责任表态表明我国的低碳经济发展模式取得了一定程度上的初步进展。但是，由于长期以来的传统经济注重发展速度的理念、技术水平，以及相关市场、制度、服务体系不健全的影响，我国目前阶段距低碳经济的发展模式还有很长的路要走。
概括的讲，制约我国向低碳经济模式转变的要素有二。其一是科学技术的因素，人类社会早已进入科学技术是第一生产力的时代，几乎任何经济发展目标的实现都得基于一定技术水平，当前我国努力实现低碳经济模式转变，改善我国经济发展结构，提高经济发展速度的同时保证经济发展的质量必然需要科技力量的支撑，我国目前在碳排放的检测、控制技术以及碳排放的交易管理技术方面取得了一定的进展，已经初步实现低碳建设的要求，但要完全克服技术的屏障仍然需要很大的努力这将是未来一段时间我们所面的重要问题。其二是相应的制度机制因素，正如出现市场定价不合理导致交易有失公允的结果在很大程度上可以追溯到企业的成本费用的产品分配机制不合理一样，低碳经济的发展模式转变的如何，制度机制因素在一定条件下甚至会起到决定性的作用。我国目前阶段的低碳经济转型恰恰缺乏相应的有效制度的支持，因此如何完善适应低碳经济转型的制度因素成为目前阶段低碳经济发展支持体系的最主要内容。针对以上问题我们将低碳经济所需要支持体系归纳如下。
二、我国低碳经济的支持体系
（一）低碳经济的市场信用保证体系
发展碳交易市场是引导和规范低碳投资、消费，不断改善经济发展模式，实现经济增长质量改善的前提，当前制约碳交易市场建立和促使其活跃，持续稳定的基础原因是低碳交易的信用体系问题。我们将碳交易市场分为国际市场、国内市场，碳交易市场包括直接的现货交易市场和非现货交易市场。目前国际市场主要是“清洁注册机制（简称CDM）市场”，关于CDM的市场主要交易原理为，该组织机构针对全球自然环境对经济可持续发展碳情况下碳排放的承受程度，分期制定一定的碳排放限量或碳减排标准权证来限制成员国碳排放经济主体的碳排放量，碳排放主体到该机构注册，通过无偿分得和购买来获得碳排放权证。作为对全球负责人的大国，中国是CDM的主要的成员国之一。另外，我国的国内环境交易所近几年也开始建立，其市场交易原理和国际市场基本相同，也是通过信用签证来获得相应的碳排放限度，超过的碳排放需要通过有偿交易获得。单从交易所的数量上看，我国碳交易市场取得了较大进展，但是评价市场化进度的重要标准是市场交易的质量即主要是市场效率，而非交易所的数量。而决定市场效率的重要前提是市场的信用程度。
笔者对市场的信用按照交易主体分类认为主要包括如下内容：签证机构的信用和碳排放权证购买者的信用，以及其他参与者的信用，譬如中介机构，任何没有公信度的碳交易机构都会缺乏相应的制度和法律保障，碳排放权证的价格以及效力都不会得到碳排放权证需求者的共同认可，这种状况下不可能建立一个合理有效的碳市场机制。因此各利益主体的信用必须具有相应的保障机制和制衡机制。我国目前的碳交易信用机制几乎没有建立，大多数地方性的交易所缺乏公信度，其签发的碳排放权证必然缺乏信用保证。另外，碳排放主体以及中介机构的申报、核算的基础材料也同样受到质疑，没有相应的信用保证我国的低碳经济转型无从谈起。
（二）低碳经济的决策评价体系
低碳经济的决策评价体系分为宏观的决策评价体系和微观的决策评价体系。从宏观上讲低碳经济方式的转型是基于我国经济发展不仅要注重经济增长速度还要注重增长质量的考虑，这就要求政府在做经济决策时，必须将低碳作为其基本的决策维度，不能仅仅只考虑GDP等直接的评价维度。相应的政府决策的后续反馈评价是也要将低碳因素作为主要维度因素考虑。发展低碳经济从微观上讲是企业管理层的决策，而管理层的决策必然会受到一定的绩效目标的引导，目标的制定必然是基于相应的决策评价体系的考虑。传统的评价一个企业决策绩效的标准主要是以企业自身为主体，是以企业直接的获利因素为标准，而低碳经济的发展要求必然需要将低碳因素算作企业绩效评价体系的一个重要组成部分。发展低碳经经济具体的讲就是要引导低碳的投资和低碳消费，支持包含有低碳价值理念的商业模式的完善和发展，支持低碳经济模式的转变就需要有相应的决策评价体系的规范，无论从宏观还是从微观上讲，低碳经济模式的决策机制最重要的就是要把低碳因素作为价值主体投资决策，以及反馈评价的主要因素来考虑。
（三）低碳经济的财会、金融服务体系
现代经济发展市场运行规律表明财务和金融体系是经济活动，支持经济发展、管理的最重要服务体系，我国的低碳经济模式转变同样需要财会、金融体系的支持。
低碳会计体系的核算、计量规范的科学合理性将直接影响着低碳经济运行管理的效率和低碳市场的公平。哥本哈根会议后低碳会计得到了世界各国的重视，各项研究表明传统的财务会计核算体系并不能完全保证反映低碳经济商业模式的需求，其表现列举如下，基于低碳经济的管理要求，低碳经济所要求的会计假设可能较传统的会计假设有所变化，举个例子讲如果会计报告严格的基于“会计主体”假设，那么那些独立于企业主体之外的低碳经济价值如何反映就值得探讨，另外与低碳有关的价值通过什么样的会计要素来确认，需要通过什么样的计量属性来反映还未有定论，低碳会计利润是否应作为所得税的计税依据也值得进一步探讨。目前低碳会计在环境会计的基础上有了一定发展，尤其是美国低碳会计准则的制定使得低碳会计规范取得了实质性的进步，但是基于低碳经济商业模式的不断发展完善，低碳会计也将不断地随之变化，假若低碳会计的发展不能满足低碳经济的步伐，将会制约低碳经济模式的进程。
金融体系已经成为现代经济体系的核心，低碳经济的转变发展自然离不开金融体系的支持，现在低碳经济行业的发展受到了资金技术的制约，而技术的研发必须有资金保证，因此低碳经济的发展必然需要依靠碳金融服务体系的支持。然而，哥本哈根会议并实现实质性的进展，这就未减少世界碳金融服务的风险。我国的碳金融体系已经开始萌芽，据调查我国目前的工、农、中、建四大商业银行在信贷计划管理中都有 “绿色信贷”内容的涉及。国家碳金融支持政策也开始出台，努力支持低碳产业的发展，例如，有些地方为为低碳企业提供信贷担保等。但是，整体上讲由于碳交易信用体系的不健全，碳金融服务的风险很大，碳金融体系并未得到实质性的进展。主要表现在低碳金融的理念并未真正建立，由于缺乏约束和激励机制很多地方都在一味的搞形势，低碳保险低碳基金等金融服务还未开启，碳金融风险很难规避，低碳产业就很难得到金融系统的支持。
（四）低碳经济的财税政策体系与法律保障体系
低碳经济是我国目前针对国内外经济形势的走向，进行的一场关于转变经济发展模式变革的探索，任何大范围的经济变革目标的成功实现，必然离不开国家财税激励政策的支持，目前我国的低碳投资项目风险很大，许多民营企业的低碳项目并没有得到相关财税政策的支持，目前由于无法对低碳项目的确认、以及低碳项目的实施目标和核算计量有个准确的把握因此，财政税务部门很难制定出科学合理的低碳支持政策，截止到目前为止还没有具体的税法条文来规定低碳产业的减免税办法，由于低碳信用建设的不够，以及地方政府政绩考核的标准仍然主要体现在GDP的增长等，低碳投资缺乏相应财政拨款，财政借款以及财政担保的支持。另外我国没有将低碳经济的相关内容用国家法律的强制力来维护实现，因此低碳经济行为的合法性没有相应的保证，主要表现在碳排放交易相关主体的权利义务没有具体的立法保证；碳会计与金融服务规范没有得到法律的统一规范；相关的制度监督、控制体系没有得到法律依据，因此加强这方面立法、执法建设势在必行。
（五）低碳经济的人才支持体系
上述低碳经济所面临一切技术和制度规范支持体系所面临的问题，归根结底还是需要人来解决，经济社会的各项活动的规范都是以人的行为为依据。未来我国低碳经济发展模式的实施效果如何，其决定因素是这方面人才队伍的建设。低碳经济的发展需要具有综合技能的人才支持，而根据目前形势分析，我国目前以及未来一段时间恰好缺乏这方面的人才支持体系，从碳交易市场，碳会计，碳金融，以及宏观与微观决策评价，财税政策法律等支持体系的建设和完善上看迫切的需要相关人力资源的建设。
三、对我国快速稳健的实现低碳经济转型的建议
针对上文关于引导低碳投资，发展低碳经济支出体系的论述，我们结合当前我国的经济形势提出如下建议：
（1）基于当前我国碳交易市场信用体系在碳经济模式转变过程中的重要性，以及当前国内外碳交易风险相对较高，信用度较低。我们应该加强国际的谈判与合作，建立全球性的公信组织机构，在国内控制不规范的环境或者碳汇交易所的数量，建立以国家信用为基础的相对公平的的公信组织，提高碳交易的规模和质量。
（2）由于我国低碳经济发展的评价机制几乎完全依赖于传统的决策绩效评价考核体系，这也成为制约低碳经济模式的主要问题，因此在进行决策评价，企业绩效，社会责任等考核时要将碳因素作为衡量的一个维度，建立含有碳权重的考核控制体系，而不能单纯的以GDP等宏观指标的增长来判断。
（3）碳会计，碳金融都是碳经济发展的最关键服务体系，由于碳会计的整体框架还受到相应传统价值观念，传统会计假设，会计要素定义，会计报告目标等的制约，导致目前的碳会计体系不仅无法适应碳经济管理的要求，还成为碳经济发展的一种制约，以此就要加快会计制度建设的力度，积极扩大国际交流，借鉴经验加强合作，争取建立一个合理的适应低碳经济模式的会计服务体系，金融服务在低碳经济的政策引导，以及风险防范，基金支持等方面还处于探索阶段，我们应该加强低碳方面的金融创新，支持相关碳银行、碳保险、碳证券、基金业务的发展，同时也需要其他支持体系对金融体系的支持。
（4）针对我国目前没有专门的低碳产业减免税的税法规定，主要原因之一是缺乏相对可靠地计税基础资料，因此就需要加大计税基础的研究，建立科学合理计税依据体系，在此基础上对碳经济的发展提供减免税务支持，评价地方政府政绩不应该不考虑低碳因素，因此在考核政府财政支出时，将低碳财政资本单独考虑，引导财政对低碳经济的支持。另外无规矩不成体统，经济的变革必须有相应的法律框架结构体系的保证，必须有相关的政策监督监控的强制规范。
（5）人才的培养和人力资源的合理应用是低碳经济转型的保证，相关科研院所需要开设低碳经济相关的专业的综合专业，加大这方面高精尖人才队伍的建设。另外，低碳经济的各项支持体系并非孤立的，是相互结合共同起作用的，因此就需要加大低碳经济体系建设的综合性和协调性。
四、结束语
低碳经济已成为人类可持续发展的必然举措，同时发展低碳经济也是我国经济发展方式转型的重要内容。任何经济政策变革的实现必须需要相应支持体系的支撑，要想加强低碳经济支持体系的建设，必须首先明确其支持体系的整体框架，分析其现状以及存在的问题，明确今后的目标，寻找完善的途径。本文正是基于该思路论述的，由于本人水平有限希望多加指正。
参考文献
[1]周志方,肖序.国际碳会计的最新发展及启示[J].经济与管理,2009(11):91-95.
碳排放管理的主要内容范文第2篇
关键词：低碳经济 企业绩效评价体系
全球气候变暖对人类的生存和发展带来了严重的挑战，为此国际社会开始将低碳经济视为全球化的下一个动力，它被认为是继工业革命、信息革命之后，改变世界经济的新革命浪潮。对于中国来说，在发展中寻求减排是应对气候变化的必然选择，因此也在向低碳经济积极转型。本文针对廊坊市的经济发展趋势和企业特点，将“低碳经济”和“新型的企业绩效评价体系”理论与其实际情况结合起来，研究探索一条适合廊坊市企业的绩效评价体系，并使这套评价体系能够约束企业的高能耗与高污染，为廊坊建设低碳经济做出贡献。所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。在学术界，鲁宾斯德教授对于低碳经济的解释被广泛认同，他认为低碳经济是指“在市场机制的基础上，通过制度框架和政策措施的制定，促进提高能效技术、节能减排技术、可再生能源技术的开发和运用，从而实现低污染、低消耗、低排放和高效能、高效率、高效益的一种绿色经济模式”。这种经济方式能够通过较少的自然资源消耗获得较高的经济产出，是可以创造更高生活标准、更好生活质量，促进人类经济社会可持续发展的一种经济发展模式。2010年8月，发改委确定在五省八市开展低碳产业建设试点工作。
一、国内外低碳经济的主要发展模式
（一）国外低碳经济发展模式和研究现状 英国首先提出低碳经济，2003年英国首相布莱尔发表了题为《我们未来的能源―创建低碳经济》的白皮书，宣布到2050年英国能源发展总体目标就是从根本上把英国变成一个低碳经济的国家。2007年，欧盟委员会通过了欧盟战略能源技术计划，2008年12月欧盟最终形成了欧盟低碳经济的政策框架。2009年2月美国出台了“美国复苏与再投资法案”，计划巨资投入低碳经济。与此同时，日本强化低碳经济，旨在实现低碳社会。联合国先后数次呼吁发展中国家发展低碳经济。国外学者对于低碳经济的研究主要集中在分析低碳目标，引入各种低碳政策与措施的宏观影响，发达国家CO2排放量与经济增长之间的关系，或者CO2排放量与人均收入之间的关系上。Sehmalesee（1998)和Galeotti（1999)都证实人均收入与CO2排放量之间呈倒U关系，而Grubb（2004)则认为随着人均收入的增加，人均CO2排放量就会较高。此外，学者们还从宏观经济层面分析实现低碳发展的政策，研究欧洲碳交易机制的框架体系、碳交易机制对于市场成员行为的影响、如何实施最优的碳税与碳交易机制、分析碳税等环境税收对于电力行业发展的影响，测算CO2排放所带来的社会成本以及实施减排对于经济发展的代价等。
（二）国内低碳经济发展模式和研究现状 中国在改革开放三十年来发展速度为世界所瞩目。在享受经济高速增长的同时，也面临能源紧缺、环境污染的严重问题，资源环境恶化日益成为我国经济发展的一大瓶颈。2009年，国务院专门印发了《节能减排综合性工作方案》指出，在2010年节能减排主要目标应定为“万元GDP能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下”，降低加20%左右。相对于国外研究而言，国内对于低碳经济的研究还主要停留在其发展理念、面对全球气候变暖应采取的策略、我国CO2减排潜力和某些具体低碳技术层面上。主要研究工作包括：研究低碳经济核心理念、分析我国宏观上所面临挑战与相应应对策略、分析我国的国民经济碳排放潜力与特性及其对国民经济的影响、对各种低碳政策实施建模实证分析等。而对于各个具体行业基于低碳背景下的产业升级策略研究，国内目前仍处于起步阶段，没有专门展开具体的研究。以河北廊坊为例，廊坊位于河北省中部偏东，地处京津两大城市之间，被誉为“京津走廊上的明珠”。廊坊市是能源资源较为匮乏的地区，随着市区经济的快速发展、经济总量的不断扩大，对于能源的需求也越来越大。2006年以来，廊坊市GDP年均增速13%。综合能源消耗年均增速8.2%。因此，调整优化产业结构、工业内部结构及能源结构，提高能源效率和效益，减少二氧化碳排放是实现低碳经济发展的主要途径。近年来廊坊市不断推进“生态宜居城市”建设，大力发展绿色经济，在取得一定成绩的同时，也发现影响环境的因素依然存在，廊坊市能源消费结构仍以煤炭和电为主，由于煤的碳密集程度比其他化学燃料要高得多，单位能源燃煤释放的二氧纯碳是天然气的近2倍，必然会产生较高的碳排放强度，从而影响到城市的空气质量和生态环境。在未来一段时期，廊坊市在解决环境污染和应对气候变化方面的任务也很艰巨，应采取积极有效措施。
二、传统企业绩效评价体系分析
（一）传统企业绩效评价体系 我国企业的绩效评价体系主要是1999年由财政部、国家经贸委、人事部和国家计委四部委联合颁布的国有资本金效绩评价体系。该体系规定：“以政府为主要评价主体，评价的对象为国有独资企业、国家控股企业”。评价的指标体系分为金融企业和工商企业两大类，其中，工商企业又分为竞争性企业和非竞争性企业。竞争性企业的效绩评价指标体系主要是从企业财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况、发展能力状况四个方面进行综合评价。国有资本金效绩评价体系实现了财务指标与非财务指标、定量指标与定性指标的结合，以统一颁布的评价标准值作为基础，实现了企业的横向对比。
（二）传统企业绩效评价体系与环境污染的关系 在可持续发展观念日益被广为接受的今天，环境污染受到越来越多的关注，各种企业开始重视可持续发展的观念，注重绩效评价与环境污染的关系。但我国在这方面做的还十分不足，传统企业绩效评价体系并未太多的纳入环境污染因素进行考虑，很多都是浮于表面，并无实质性的举措。传统企业虽然已经意识到企业在生产经营过程中，不仅要追求当前的发展，更要顾及生产与生态、资源、环境的协调一致，但是具体实现过程还有待进一步研究。总体来讲，我国传统企业绩效评价体系仅是以经济效益指标为主，辅以反映社会效益的指标，但唯独缺少了反映环境效益的一类指标，而这显然与我国可持续发展的战略十分不符，与节约型社会的发展循环经济需求严重不适应，因此，传统企业绩效评价指标体系亟须补充与完善。
（三）传统企业绩效评价体系改革可行性 我国现有的企业绩效评价体系存在缺陷，已难以在新的经济环境下对企业的绩效做出全面评价，不利于企业长期经营目标的实现及企业竞争力的形成。为了更好满足新的经营环境下企业绩效评价及经营管理的要求，建立全面、科学、合理的企业综合绩效评价体系势在必行，一方面可以适应国家实施可持续发展战略的要求，实现经济效益与环境效益的辩证统一，另一方面也可以适应企业自身生存与发展的要求，使信息使用者做出正确的决策。
三、廊坊市企业绩效评价体系概述
（一）廊坊市企业采用的绩效评价体系 廊坊市企业采用的绩效评价指标体系遵循下列项目评价原则：（1）适用性原则。应根据不同的专项资金类型，不同的项目类别以及财政管理的要求，分别设置不同的指标。（2）可操作性原则。评价指标的设计力求简便易行，便于公众理解、接受，具有可操作性。（3）定性与定量相结合原则。既要考虑设计定量指标，反映财政专项资金项目的各类绩效水平，又要设计定性指标，反映项目预算执行、管理的好坏。对于项目评价指标的设计构建来说，企业所实施的绩效评价体系构建充分遵循了可行性、层次性、系统性、及时性和阶段性动态等原则，各级指标权重标准采用专家会议法、德尔菲法确定。专家会议法是一种群组决策方法，是指由多名专家相互讨论、相互交流、相互启发，取长补短最终达成共识的一种方法。德尔菲法又称专家调查法，是指根据有专业知识的人的直接经验，采用系统的程序，互不见面和反复进行的方式，对某一未来问题进行判断的一种方法。具体指标体系一般包含项目实施内容和功能指标、资金保障指标、经济社会效益指标和实施管理指标。
（二）廊坊市企业采用的绩效评价体系与低碳经济的关系 廊坊市企业经济社会效益指标从很大程度上体现了绩效评价体系与低碳经济的相互关系，包括主要污染物排放量削减率、排污费削减率和当地居民受益满意程度。排放量反映环保项目完成后对项目区环境发展的作用。说明财政专项治理资金的投入对当地环境改善的程度，项目治理前后这些指标的变化，环境质量是否好转，达到环境质量几级水平。生态效益考核指标反映环保项目建设中及建成后项目及相关区域居民的受益情况和满意程度。
四、低碳经济环境下企业绩效评价体系
（一）平衡计分卡的主要内容 平衡计分卡（Balanced Score Card）最早是由哈佛大学教授Robert Kaplan等提出，于20世纪90年所实行的一种绩效评价体系。目的在于找出超越传统以财务量度为主的绩效评价模式，使得组织的策略能够转变为行动。经过发展，平衡计分卡已经发展为集团战略管理的工具，在集团战略规划与执行管理方面发挥着非常重要的作用。这种绩效评价体系是从财务、客户、内部运营、学习与成长这四个角度，将组织的战略变化成可操作的衡量指标和目标值。其设计目的就是要建立“实现战略制导”的绩效管理系统，从而保证企业战略得到有效的执行。当组织规模日益膨胀的中国企业集团，面对大规模、多层次、多地域对带来的管控挑战时，如果没有掌握有效的描述集团战略的工具，必将无法将战略在集团内部各成员之间直观地展现。而平衡计分卡体系则成功地解决了这个问题，通过战略地图来实现描述、规划集团战略的功能。
（二）作业成本管理法的主要内容 作业成本管理法（Activity-Based Management）是一种以团队为基础的绩效管理体系，把成本控制权交给了管理人员手中，并不是简单依赖细节和内在联系的财务原则，可以为管理人员提供、跟踪各运作部门中各项作业及所有人员的具体情况，帮助管理人员在设计成本、营销企划和竞争等方面取得良好的成果，是以增加企业利润、提高客户价值为目的，基于作业成本法的一种新型集中化管理方法。这种方法下，管理人员通过对作业及作业成本的确认、计量，最终计算出产品成本，同时也将成本计算深入到各个作业层次，对企业中所有作业活动追踪并进行动态反映，分析包括动因分析、作业分析等在内的成本链，为企业决策提供准确的信息；指导企业能够有效执行必要的作业，精简和消除不能创造价值的作业部分，从而达到降低成本、提高效率的目的。
（三）经济附加值的主要内容 经济附加值（Economic Value Added，简称EVA）最早由美国学者Stewart提出，后来经由美国著名的思腾思特咨询公司注册成为一套以经济增加值理念为基础的财务管理系统、激励报酬制度及决策机制。这种绩效管理体系是基于税后营业净利润和产生这些利润所需资本投入总成本的一种企业财务评价方法。思腾思特公司提出的 "Four M’s"概念可以最好地阐释包括评价指标（Measurement）、管理体系（Management）、激励制度（Motivation）以及理念体系（Mindset）。因为EVA是全部生产要素的衡量指标，因此员工必须认识到EVA处于高出其他财务和营运指标的地位。如果EVA只是单纯作为许多其他业绩衡量指标的附加手段实施，那么本可解决的复杂情况仍将继续存在。其次，决策过程必须采用EVA的各项指标，需要具有丰富的实践经验，协助客户公司根据具体情况将EVA应用于广泛的决策活动中。
（四）三种新型的企业绩效评价体系对低碳经济的贡献 三种新型的企业绩效评价体系都可以纳入低碳经济的因素，对低碳经济做出一定贡献。平衡计分卡（Balanced Score Card）可以从学习与成长这个角度纳入这一因素，将企业实现低碳经济视为一种成长，让所有员工都参与这一项的绩效评价。对于作业成本管理法（Activity-Based Management）这一评价体系，则可以在分析成本动因时考虑低碳经济，将其损耗视为一种附加成本。经济附加值（Economic Value Added，简称EVA）可以深入了解到资源配置有效性遭到破坏的关键，让公司高层了解到低碳经济的重要性，加强重视力度，派出监管人员以获得项目经理对低碳经济的关注。
五、廊坊企业新型企业绩效评价体系可行性研究
（一）廊坊市企业的绩效评价体系的特点 廊坊市企业绩效评价实行“点面结合、突出重点”的办法，在全面评价的基础上实行重点评价。重点评价一般选择具有代表性或使用资金数额较大的单位或项目。项目评价的形式包括现场评价和非现场评价。其中，现场评价是指评价工作组到现场采取勘察、问询、复核等方式，对评价项目的有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理、分析和评价。而非现场评价是指评价工作组根据项目单位提交的项目绩效报告和其他相关资料进行分析，提出评价意见。项目评价采用定性和定量相结合的方法，典型方法包括成本效益分析法、最低成本费用法、综合指数法、模糊数学法、打分法等。成本效益分析法是将项目的总支出与总效益进行对比分析的评价方法；最低成本费用法是通过分析项目成本费用进行方案筛选的评价方法，又可根据不同情况分为总成本比较法、平均成本比较法、边际成本比较法和临界值计算法；综合指数法是在多种经济效益指标计算的基础上，根据一定的权数计算出综合经济效益指数；模糊数学法是指采用模糊数学建立模型，对项目效益进行综合评价的方法，将模糊的、难以进行比较判断的经济效益指标之间的模糊关系进行多层次综合评价计算，从而明确项目带来的效益；打分法是指由行政机关、专家、社会公众，对各项绩效评价内容完成情况进行打分，并根据分值评价绩效目标完成情况的评价方法。对项目进行综合评价的具体方法可根据项目特点和评价工作的要求，选择上述一种或多种方法。
（二）新型企业绩效评价体系与廊坊市企业管理体制的吻合性 廊坊市为深化预算管理改革，进一步加强省级环保专项资金的监督管理，提高财政资金使用效益，已经根据《河北省省级财政支出效益后评价暂行办法》和《河北省省级经济建设部门项目绩效评价管理办法（试行）》，结合环保专项资金的具体情况，制定了廊坊市企业环保专项资金绩效评价实施办法。这说明企业亟须实施新型的绩效评价体系来迎合现行的企业管理体制。目前，廊坊市企业管理体制已经不断效仿优秀国内外企业，因此，各个企业也应该积极克服各种难点，将新型企业绩效评价体系与廊坊市企业管理体制相结合，获得更好的管理效果，对低碳经济做出贡献。
（三）廊坊市企业采用新型绩效评价体系对建设“低碳廊坊”的作用 现行的绩效评价体系能否正确、公允、全面评价企业经营绩效已成为了我国可持续发展战略的一大要求。因此，廊坊市也有必要构建一套基于环境保护的我国企业绩效评价体系，设计出一套可行的环境保护绩效评价体系，使得企业评价工作取得良好的效果，遵循经济效益与环境效益、社会性相结合、外部影响内部化的原则。在廊坊市构建一套基于环境保护的我国企业绩效评价体系，应该重视内容架构的创新，可以保持评价主体与评价客体不变，但是关注点应兼顾经济效益与环境效益。另外，评价指标是企业绩效评价内容的重要载体，是创新评价体系的要点，因此，应该既选择定量指标，同时也纳入定性指标，同时包含财务性指标和环境等非财务性指标。在现有的廊坊市企业财务评价体系的基础上增加基于环境会计理论的一类环境效益指标，与现有的财务评价综合分析。最后，廊坊市各个企业也应选择正确、客观的评价标准，采用经过改良的平衡计分卡等方法，科学、全面、综合地评价企业的经济效益、环境效益和社会效益。
*本文系河北省廊坊市科技局课题“低碳经济下廊坊市企业绩效评价体系研究”（项目编号：2010023149）阶段性成果
参考文献：
［1］张建国、徐伟：《绩效体系设计》，北京工业大学出版社2003年版。
［2］杨洁：《探索构建我国绿色财务评价体系》，《发展》2006年第12期。
［3］Shepherd DA， Ettenson .R ，Crouch A. New Venture Strategy and Profitability:AventureCapitalist's Assetment， Journal of Business Venturing ，2000.
［4］Roure J B，M Adique M A， Linking Prefunding Factor and High-technology Success: An Exploratory Study，Journal of Business Venturing，2000.
碳排放管理的主要内容范文第3篇
【关键词】林业碳汇；价值；构想
近年来，随着经济的发展和人口的增长，人类排放温室气体持续增加，导致地球气候不断变暖，而全球气候变化又反过来严重影响社会经济的可持续发展，造成了生物多样性减少、水旱灾害频繁、水资源短缺、土地荒漠化等一系列生态问题。目前应对气候变化的重要措施是减少大气中CO2的浓度，而森林所固有的吸收和固定CO2的功能即林业碳汇功能，能够有效地减少大气中的CO2浓度，起到减缓气候变暖的作用。因此，关于林业碳汇的研究随着各国政府和科学家对气候问题的日益关注而不断发展。
1.林业碳汇的涵义
林业碳汇是指森林植物从大气中清除CO2的过程、活动或机制，它在减少大气CO2浓度上升问题上有着特殊的、不可替代的作用。目前减少大气中温室气体含量，减缓气候变暖的主要措施有两类：一是减少温室气体的排放源，二是增加温室气体的吸收汇，也就是增加碳汇。森林生态系统与海洋生态系统、草地生态系统并列为地球三大碳库，其中森林生态系统作为陆地生态系统最大的碳库，储存了约占陆地生物圈地上碳储量的80%和地下碳储量的40%，成熟森林的土壤有机碳持续增加，具有很大的碳汇功能。因此，林业碳汇对于调控全球碳循环的动态和影响气候变化作用非常重要。
2.林业碳汇的价值
2.1经济价值
2006年6月，“中国广西珠江流域治理再造林”作为全世界唯一的一个清洁发展机制林业碳汇项目被批准，该项目从2006年开始在广西苍梧、环江县营造人工林4000公顷，在未来15年内由世界银行生物碳基金购买该项目产生的60万吨二氧化碳量。此外，在国际上，还存在着不受《议定书》规则限制的“非京都市场”(志愿市场)。如美国加利福尼亚州、澳大利亚新南威尔士州、芝加哥气候交易所等。这些市场的产生与形成，显示出了林业碳汇在政府政策的影响下所具有的经济价值。
2.2环境价值与社会价值
林业碳汇通过吸收二氧化碳，释放氧气，把二氧化碳转化为有机物。在这一固碳过程中，林业碳汇降低了空气中的二氧化碳含量，延缓了气候变暖，间接减小了由气候变暖带来的水资源短缺、土壤侵蚀等不良影响。2009年12月，《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会议在丹麦首都哥本哈根召开。此次大会讨论并形成的《哥本哈根协议》在第六条中再次强调了减少滥伐森林和森林退化引起的碳排放的重要性，林业碳汇所具有的减缓气候变暖和促进可持续发展的环境与社会价值更加明显。
3.发展林业碳汇的必要性
3.1引进林业建设额外资金
当前，黑龙江省林业建设的资金来源主要是较为单一的政府财政拨款。近年来财政对林业建设的拨付金额和力度有了大幅度增加，但是面对新时期林业大发展快发展的要求，林业建设任务更为艰巨，工作更为繁重，形势更为复杂。黑龙江省森林资源丰富，作为林业强省，目前实施的六大林业重点工程中有五项与林业碳汇相关。在现有林业建设资金不足的情况下，吸引更多国际资金投入到黑龙江省林业建设中，将是一种有益补充，可以拓宽林业建设资金的供给渠道，促进黑龙江省林业建设可持续发展。
3.2引进新的造林技术
黑龙江省实施的六大林业重点工程，即退耕还林工程、三北防护林工程、野生动物保护及自然保护区工程、速生丰产林工程、湿地保护工程和天然林保护工程，处速生丰产林工程，其中有五项属于生态建设工程，森林保护和植被恢复是这几大工程的主要内容，都与林业碳汇项目息息相关。目前黑龙江省可供造林的土地多为半干旱和石质山区，造林难度大，需要足够的技术支撑，必须大力引进先进造林技术。同时，我国人工林平均蓄积量远低于世界平均水平，由于不合理的营林、造林、采伐和更新作业，人工林存在严重的地力退化现象。因此更要引进发达国家地区先进的造林理论和管理技术，来提高人工林生产力和固碳能力。
4.发展林业碳汇的构想
林业碳汇是林业发展进程中的新生事物，也是林业发展的新契机。如何把握新时期的发展机遇，积极开展林业碳汇活动，实施林业碳汇项目，促进林业碳汇交易市场的形成等，成为摆在我们面前的新课题。
4.1发展林业碳汇的机遇
总理在中央林业工作会议上，对林业做出了“四个地位”的精辟概括：在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。回良玉副总理在讲话中，对新时期林业的“四大使命”进行了科学分析：实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。这“四个地位”和“四大使命”，是新形势下对林业工作提出的最新要求，是林业改革发展的行动纲领和指南。
4.2林业生态效益市场化的新途径
森林是最大的“储碳库”和最经济的“吸碳器”。科学研究表明，林木每生长l立方米，平均吸收1.83吨二氧化碳，放出1.62吨氧气。换个角度来讲，造林就是固碳，绿化等同于减排。在这种背景下，林业周期长，森林生态效益难以量化等劣势将得到弥补。通过发展林业碳汇，促进碳汇贸易是实现森林生态效益补偿市场化、货币化的新途径。基于以上考虑，林业不仅是重要的公益事业和基础产业，还是一项新兴战略产业。
4.3林业发展融资的新平台
山西省是中国林业碳汇先行开展的省份，黑龙江省可以利用林业碳汇项目获得投资和先进技术。在全国各省开展的林业碳汇活动中，一些地区正是通过这一渠道和平台引进大量的造林和森林经营的资金。因此，参与林业碳汇项目，将有助于黑龙江省吸收大量的投资和先进的减排技术。同时，有助于增加二氧化碳吸收产业的形成。黑龙江省是人工林培育大省，在碳吸收方面有着巨大的潜力，相应的也有着碳汇交易的潜力。
5.发展林业碳汇各层面问题分析
5.1市场层面
碳汇作为森林产品的自然属性和作为环境产品的经济属性，碳汇是有价值的，而且是稀缺资源，但又是公共产品可以免费获得，从这个角度分析不难得出碳汇市场面临的主要问题是有效需求不足。
5.2技术层面
从森林碳汇的生产、计量、评价、交易和管理的整个价值链条来看，需要森林碳汇计量、监测、核证等技术支撑。目前，中国绿色碳基金、北京环境交易所正在制定中国林业碳汇项目的准入标准，中国绿色碳基金还编制了《造林项目碳汇计量与监测指南》，但这些标准和方法需要很好的推广并形成国内的规范建议尽快组织制定出台全国统一的与国际接轨的并符合国家战略需要的碳汇计量、监测标准，在此基础上，林业碳汇应纳入国家林业统计内容，在森林资源状况时应包括碳汇内容。
碳排放管理的主要内容范文第4篇
南京师范大学法学院的姜涛，在2012年第6期的《政治与法律》上发表题为《社会管理创新与经济刑法双重体系建构》一文，提出经济刑法有外部体系与内部体系之分，前者体现为具体的规范建构，而后者则通过经济刑法观予以反映。社会管理创新对经济刑法体系建构提出了新要求：经济刑法不仅要求强化一种谦抑主义、平等保护、风险中心主义的法律观，而且要求下调其惩罚强度，重视其他法律之犯罪风险管理，建构一种二元化犯罪模式，并实现经济欺诈的入罪化，从而把经济刑法之规范表达与规范目的统一并整合起来，形成一个分工明确、良性互动、彼此支持的有机整体。
将房地产投资信托引入廉租房建设融资中
上海大学法学院的李智，在2012年第3期的《法商研究》上发表题为《廉租房房地产投资信托的域外经验及其借鉴》一文，提出当下如何解决保障性住房融资问题，已成为中央和地方政府及业界关注的焦点。目前，我国的廉租房建设资金缺口较大。而20世纪60年端于美国且在我国香港特别行政区得到推行的廉租房房地产投资信托制度，在廉租房建设融资中具有多重优势，因此，在我国将房地产投资信托引入廉租房建设融资之中既有必要也切实可行。借鉴美国和我国香港特别行政区的成功经验，我国廉租房房地产投资信托制度之构建应从设立方式、运行模式、风险监督模式、准入和退出机制等方面进行。
社区食物系统成为西方城市规划新课题
同济大学建筑与城市规划学院的衣霄翔，在2012年第6期的《规划师》上发表题为《西方城市规划的新课题：社区食物系统》一文，认为社区食物系统是西方城市规划的新课题。通过对西方城市规划近十几年关于食物问题的研究的梳理，研究首先说明了城市规划对食物系统的长期忽视及对食物问题的认识不足，进而阐述了食物问题的重要性和必要的价值判断；然后以现实中社区食物系统的构成和产生的主要矛盾，说明了食物问题的复杂性和规划涉足食物领域的必要性；最后从规划干预社区食物系统的优势、出发点、任务及当前的一些研究重点方面，综合论述了规划在社区食物系统中所承担的职能。
城镇居民基本医疗保险制度仍存缺陷
中国社会科学院法学研究所博士后流动站研究人员、上海财经大学法学院讲师、硕士研究生导师何佳馨，在2012年第6期的《法治研究》上发表题为《关于完善城镇居民基本医疗保险法制的若干思考》一文，认为从完善立法的角度来看，城镇居民基本医疗保险制度在实践中还存在着一些问题：第一，关于作为我国三大社会医疗保险制度之一的城镇居民基本医疗保险制度，其法律规定还比较笼统、简陋、粗放；第二，即使就现有保险法律以及相应行政规章的规定来看，也还存在着法律规定的不统一和不平等的缺陷。
外资并购国家安全审查制度
旨在平衡对外开放和国家安全
对外经济贸易大学法学院的丁丁、潘方方，在2012年第3期的《当代法学》上发表题为《对我国的外资并购国家安全审查制度的分析及建议》一文，指出2011年2月，我国国务院颁布的《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》构建了我国外资并购国家安全审查制度的基础。外资并购国家安全审查制度是我国外资制度的必要补充，旨在实现对外开放和国家安全之间的平衡。国家安全审查的程序包括提出申请、一般审查、特别审查、国务院决定四个步骤。外资并购国家安全的审查对象须进一步进行解释。通过国家安全的类型来考虑审查的因素是可取的途径之一。
社区居家养老模式逐渐成为应对老龄化危机的重要方式
武汉大学社会保障研究中心的张奇林、中国人民大学公共管理学院的赵青，在2012年第4期的《武汉大学学报（哲学社会科学版）》上发表题为《走向全民社保背景下的社区居家养老：机遇与挑战》一文，提出在经济体制转轨、社会转型的背景下，社区居家养老模式逐渐成为应对老龄化危机的重要方式。尽管目前该模式在资金与服务上面临困境，普惠型的全民社保体系却为社区居家养老的发展带来了新的契机。社会基本养老保险制度、城乡低保制度、老年津贴等，从收入保障上筑牢了居家老年人经济供养的基础；以基本医疗保险、医疗救助和基层医疗卫生服务为主要内容的医疗保健制度，从经济补偿与服务提供两方面支撑起该模式的发展。但是，全民社保制度尚不完善，针对整体保障水平较低、制度衔接困难、城乡社区发展不平衡等问题，社区居家养老模式的可持续发展在于抓住历史机遇，重构参与主体之责任，充分发挥社区的主体作用，以实现健康老龄化。
以限制消费性、奢侈性排放为原则合理分配碳排放“许可”量
中国海洋大学法政学院的朱雯，在2012年第3期的《中国政法大学学报》上发表题为《从水消费限制看碳消费限制的合理性》一文，认为在总资源有限的情况下，国家、社会可以采取限制消费的方式以便用有效的资源最大限度地满足社会的需求，尤其是最急迫的需求、最不可忽视的需求。在水资源的使用中首先满足人的生存需求这一原理得到了普遍遵循。碳排放空间资源的使用也应当遵循首先满足人的生存需要这一原理。全球气候变暖本质上是有限的容量和无限的排放需求的矛盾。国际社会应当按照用有限满足无限的原理避免全球气候的进一步恶化。有限的碳排放空间应当优先满足生存性排放需求。为了共同的全球气候的好转，国际社会需要合理分配排放“许可”量，而其关键的举措就是限制消费性、奢侈性排放。
公民的责任能力对于抗击现代危机意义重大
华东师范大学的余玉花，在2012年第3期的《上海行政学院学报》上发表题为《论现代危机下的公民责任》一文，提出现代化是一个充满风险的过程，危机将是现代社会的常态。公民的责任能力对于抗击现代危机的意义重大，在一定程度上决定着战胜危机的成败走向，关系着政府危机领导的效果。公民参与危机治理的公共事务是公民内在的职责，因为公民身份本身就包含着责任。公民积极主动的责任观念使参与危机的治理成为公民内在的自由要求。公民责任能力的提高需要教育引导和政治环境的熏陶。公民责任是与公民权利相联系的责任，责任之中包含着权利分享之义。
选择符合本国国情的社会保障制度模式
中国人民大学中国社会保障研究中心的鲁全，在2012年第3期的《中国人民大学学报》上发表题为《欧债危机是社会保障制度导致的吗？――基于福利模式与福利增长动因的分析》一文，认为全球社会保障制度发展与经济发展关系的历史进程和欧洲不同类型福利体制典型国家都未遭遇债务危机的现实充分说明：社会保障制度不是导致欧债危机的主要原因。以债务危机最为严重的希腊为例展开的研究也表明，是经济结构失衡和经济增长模式存在问题影响了福利开支的正常增长，而非相反。选择符合本国国情的社会保障制度模式，区分导致福利增长的内生性因素和外生性因素，是中国社会保障制度建设过程中应注意的问题。
塑造城市特色防止陷入“人口城市化陷阱”
中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所的赵培红，在2012年第6期的《城市发展研究》上发表题为《城市型社会：挑战与应对》一文，提出我国已于2011年跨入了城市型国家的行列，但还面临“半城市化”与“被城市化”、土地财政、城市环境恶化、交通拥堵、空间布局欠合理、服务业发展滞后、城市功能不完善、特色不突出等挑战。结合我国仍处于社会主义初级阶段的基本国情，加上老龄社会化、汽车社会的到来，我国的城镇化发展应推进城镇化的转型、提高市场的参与程度、创新制度、优化布局、产业服务化、塑造城市特色并防止陷入“人口城市化陷阱”。
柔性社会管理是对以法律为基础的刚性社会管理的补充
南京大学政府管理学院的张海波，在2012年第6期的《中国行政管理》上发表题为《柔性社会管理：可能与可为》一文，提出社会管理应该“刚柔并济”，柔性社会管理是对以法律为基础的刚性社会管理的补充，具有广阔的发展空间。作为一种综合的政策框架，柔性社会管理主要包括三大特征：起点上的需求导向、过程中的非强制、结果上的需求满足。推行柔性社会管理需要政府关注需求的差异性、重视弱势群体的需求、开展需求调查、推动公众参与、建立协商机制、改革基层组织、优化考核方式，更需要大力培育和发展社会组织，加大政府购买服务的力度，满足群众的差异性需求。
“社会企业”与“食物银行”
碳排放管理的主要内容范文第5篇
节约资源与减少环境污染要靠每个组织和个人的自觉行动。低碳经济的基础其中最重要的因素是人的觉悟、对减排的认识、科学的态度。如果人们对于减排的重要性认识不足,没有以科学的态度来认识它,那么走低碳经济的发展道路只能是停留在口号上。目前我国公民的环保意识与日本、美国和德国等国家相比还很弱,环保观念属于新观念,要培养我国公民的绿色觉悟,增强环保意识还任重道远。在《中国21世纪初可持续发展行动纲要》中明确提出:积极发展各级各类教育,提高全民可持续发展意识;强化人力资源开发,提高公众参与可持续发展的科学文化素质。要提高人们认识,转变观念,必须用科学发展观来认识低碳经济的重要性。要看到温室气体效应对全球济、社会、生态环境、人们生存条件的严重威胁,也对我国社会、经济、生态环境的严峻挑战。为此,学校、媒体、政府和其他组织在帮助转变公众和社会的观念,发展低碳经济的教育培训方面要发挥出积极有效的作用,倡导绿色消费、绿色经营的理念,使全社会形成低碳的生活方式。对于企业,则要推行绿色经营的理念,建立清洁生产机制和精益生产方式;对于个人,要培养节约是美德的观念,以节能减排为荣。碳经济研究是我国社会能否可持续发展的大事,是一件重大的民生问题,关注低碳经济就是关注民生问题。
二、更新经济结构,推进清洁生产
我国经济增长方式尚存在的主要问题还是“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”六个方面,其中高投入、高消耗主要体现在产业结构与投资结构、资源供给结构之间的非合理化;高排放、难循环、低效率主要体现在产业结构与生产技术结构之间的不适应;不协调主要指三次产业之间以及各产业内部结构的非优化以及企业组织结构的不合理。经济结构问题是反映经济增长质量的主要内容,世界各国经济增长的经验告诉我们,在不同的经济增长阶段,一个国家的结构是不同的。一个国家的经济结构在世界经济结构进化的等级系列中所处的阶段和地位及其调整升级的步伐是其经济增长质量高低的重要标志。所以,经济发展要保证质量必须注重经济增长方式的转变和经济结构的调整,改变不合理的产业结构和区域合理布局,将降低资源和能源消耗、推进清洁生产、防治工业污染作为工作的重点。
首先,合理调整产业结构和工业行业内部结构,加快发展第三产业,在工业内部加快发展高附加值的高技术产业和低耗能产业,大幅度降低能源消耗强度和污染排放强度。我国在保持一、二、三产业协调发展的前提下,应该大力发展第三产业。我国正处在第三产业的发展时期,尤其要大力发展信息业、咨询业、科教文卫以及法律、会计等中介机构。提高服务业的知识含量是一项紧迫任务。要大力推动电子商务、远程教育等新兴服务业的发展,加快高新技术在金融、咨询、贸易、文化等服务领域的应用与推广,增强服务业的竞争能力。
其次,加强高耗能行业的结构调整,淘汰陈旧设备,削减小型、分散、工艺落后的污染源,推广高新技术,大力提高能源利用效率和经济效益,控制能源消费总量的增长。[3]具体做法是通过制度实施相关法规,制定节能专项规划,制定和实施鼓励节能的技术、经济、财税和管理政策等综合措施,采取激励性和约束性的手段,引导、支持企业向低碳经济领域积极投资,参与开发清洁能源;同时加强监督检查,完善准入制度,提高了新建项目的市场准入门槛,并实行固定资产投资项目节能评估和审查制度,建立起高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能挂钩相结合的机制。
三、改进能源结构,积极发展能源新技术
以能源结构调整推进低碳经济能源开发深度和能源利用效率问题,它一直是人类文明发展水平的标志,也是长远困扰和制约社会经济发展的重要因素。[4]随着近年来我国经济持续快速的增长,我国的能源消费呈现出快速增长的态势。目前,我国已成为世界第二大能源消费国和第二大能源生产国;能源的消费和生产主要以化石能源特别是煤炭为主,化石能源的供应刚性特征和对环境的污染特点,使得我国的经济发展同时面临着能源供应和环境容量的制约瓶颈[5]。为此,必须采取科学的应对策略保障我国的能源安全并加强对环境的保护,做到能源、经济及环境的协调发展,以实现经济的可持续发展。
首先,修正能源结构。逐步降低煤炭终端消费比例,大力发展洁净煤技术,避免和减少能源开发利用引起的环境污染,推进技术进步,促进能源效率的提高,加速发展天然气,适当发展核电,积极发展水电,深入开发风能、太阳能、水能、地热能和生物质能等可再生能源,减少煤炭在能源消费结构中的比重,将是发展低碳经济的重要方向。我国具有丰富的可再生能源资源和良好的开发利用前景。可再生能源开发利用是技术含量较高的产业,需要一大批高水平专业技术人才跟进研发。当前关键和迫切的问题是增强我国可再生能源与新能源产业的术创新能力,形成拥有自主知识产权的能源技术发展能力,带动国际社会共同参与到可再生能源与新能源的发展中来,共享可再生能源创新成果。因此,一方面应进一步加强与可再生能源与新能源领域的国际交流与合作,加快可再生能源与新能源科研成果的转化,建立可再生能源与新能源国际科技合作基地;另一方面在学习、借鉴和引进的同时,发展自己的低碳技术。
其次,遏制奢侈消费,减少浪费,提高能源利用率也是一种必然的战略选择。[6]我国的能源利用率远远低于国际先进水平,与中等收入国家相比也有较大差距,这反映了我国工艺与能源利用技术方面的落后。[7]目前我国单位国内生产总值能耗比仍比世界水平高2.4倍,主要产品单位能耗大大高于世界先进水平,能源利用效率为30%左右,比世界先进水平低10个百分点。能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平。[8]节约能源已经被能源专家视为与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的“第五能源”,而且可以大大节省能源开发投资。因此,大力提高科技技术创新能力,开发应用高新节能技术,提高能源利用率,降低产品成本,已成为是今后我国经济持续、快速、健康发展的重要保证。
四、创新制度,营造减排环境
推动低碳经济发展的重要驱动因素是政策制度的创新和制定,这是解决我国高碳创新问题的重要举措。英国、美国、日本、德国、丹麦、芬兰、荷兰、挪威、意大利、瑞典等国近几年分别推出了各种低碳经济法案,为发展低碳经济提供了法律的保障。先后引入了气候变化税气候变化协议、能源税和碳税制度等多项经济政策对燃烧产生二氧化碳的化石燃料也开征国家碳税。[2]对我国来说,当前应该建立相关的法律法规、大力推进制度创新,建立适应我国国情的支持低碳经济的政策体系,营造减排环境,为低碳经济发展保驾护航。
首先,加强能源立法工作,建立健全能源法律体系促进能源发展战略的实施,确立能源中长期规划的法律地位。我国2008年8月29日通过的《循环经济促进法》,总结国内外发展循环经济的有益经验,以“减量化、再利用、资源化”为主线,为促进循环经济发展作出了一系列制度安排。这对促进我国循环经济的发展,提高资源利用效率,保护和改善环境,实现可持续发展,增强全社会环境意识,推进资源节约型、环境友好型社会建设,都将发挥积极作用。[9]但是清醒的认识还远远不够,应该根据《循环经济促进法》的理念修订《节约能源法》,颁布适应各个领域的子法,增强节能减排的可操作性。如颁布针对各种废弃物回收利用的相关法律,加快资源回收利用体系的建立。从法律上促进太阳能、风能、水能、生物能和地热的进一步开发,实施强制性的最低能耗标准和节能认证,推行能效标识制度。
其次,利用税收政策刺激和引导全社会节能减排。税收作为政府宏观调控的经济杠杆可以在促进低碳经济中发挥重要作用。合理的税收政策,是引导和推动节能减排的有效手段。税收通过作用于产品价格、对能源的需求及消费结构产生明显的影响;同时通过税收激励政策对节能减排项目投资产生积极作用。具体的做法包括:对生产节能产品的企业给予不同额度的税收减免,对不执行节能标准的耗能产品征收较高的所得税,对企业从事符合条件的节能、环保项目和专用设备投资以及生产节能产品服务的技术转让承包、技术咨询服务所取得技术收入等给予所得税减免优惠;限制高污染、高能耗及资源性产品的出口,降低或取消高能耗及资源性产品的出口退税率;将现行消费税征收范围扩大到煤炭等不可再生能源及其产品,逐步调高税率,使之与节能减排的需要相适应;实行支持节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收政策,以及支持生物质能发电、太阳能等可再生能源的开通过对再生能源使用给予免税方式,提高再生能源的竞争力和开发经济的合理性。
再次,加大财政资金投入力度,建立相应的资金保障机制。一是加大财政节能降耗减排投人力度,逐步提高环保支出占财政支出的比重。二是加大技术创新投人力度,加大对资源节约和综合利用关键技术攻关的支持力度,构建节约资源和保护生态环境的技术保障体系。加大投入时,着力做好四件事:第一,注重支持能源产业和能耗低、效益高的产业发展,推进节能技术和产品推广、重点行业重大节能技术改造、重大节能技术示范工程、可再生能源发展以及节能管理的能力建设。第二,完善清洁生产、可再生能源及节能减排等专项资金管理制度,逐步加大对清洁生产、可再生资源和新能源开发等项目的支持力度。第三,研究建立废旧家电回收基金。第四,建立“谁节能减排、谁受益”的机制,对节能减排的项目提供低息贷款、资金担保或直接补贴。最后,建立起新干部任用的考核指标———绿色GDP。从制度上改变过去官员升迁只看本地区经济增长的偏向,建立一套行之有效的财政收入考核评价体系,使财政收入的增长建立在降低资源消耗、减少环境污染的基础上,而不是靠破坏资源、污染环境实现。把节能减排纳入综合考核评价,强化环境成本的观念,杜绝不计环境代价发展经济的倾向。
五、更新地表状况,确立碳交易机制
碳汇是指由绿色植物通过光合作用吸收固定大气中的二氧化碳,通过土地利用调整和林业措施将大气中的温室气体储存于生物碳库。碳汇是降碳的一种积极有效的途径。在《京都议定书》正式生效后的一系列气候公约国际谈判中,国际社会对森林吸收二氧化碳的汇聚作用越来越重视,逐步将造林、再造林等林业活动纳入碳汇项目。[10]尽管我国的森林碳汇潜力巨大,但相对于碳排放总量仍显不足,此外考虑到我国1/3的沙漠和1/3的高原土地,森林覆盖率低、总量不足,我国森林覆盖率仅相当于世界平均水平的61.52%,居世界第130位。人均森林面积0.132公顷,不到世界平均水平的1/4,居世界第134位。人均森林蓄积9.421立方米,不到世界平均水平的1/6,居世界第122位。[11]所以,要发挥碳汇的作用,必须改造地表状况。应当通过开展植树造林,加强生态建设和保护发挥碳汇的作用。除植树造林以外,我国还应积极实施天然林保护、退耕还林还草、草原建设和管理、自然保护区建设等生态建设与保护政策,进一步增强了林业作为温室气体吸收汇的能力。
