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一、组织机构
二、职责分工
总的分工原则:企业主导、属地管理、部门(行业)监管。
1.城建科:负责督促燃气经营企业进行自查自改,提交《安全生产大检查企业自查表》;负责对燃气经营企业进行监管督查,督促燃气经营企业依法从事燃气生产经营活动,建立健全安全生产管理制度,落实隐患治理、应急救援、教育培训等安全措施;配合城建执法大队对占压燃气设施的违章建(构)筑物、违规施工破坏燃气设施、无证经营燃气、向无瓶装燃气经营许可证或供应许可证的单位和个人供应用于销售的燃气等违法违规行为进行依法查处。
2.城建监察大队:负责依法查处占压燃气设施的违章建(构)筑物、违规施工破坏燃气设施、无证经营燃气、向无瓶装燃气经营许可证或供应许可证的单位和个人供应用于销售的燃气等违法违规行为。
3.各燃气经营企业所在地乡镇人民政府(街道办事处):按照市委市政府关于安全生产“企业主导、属地管理、部门(行业)监管”的工作要求,在行业主管部门的统一部署下,严格按照行业标准监督检查经营企业执行情况,督促相关企业落实整改措施,确保本行政区域内所有燃气经营企业的各项安全生产措施落到实处。
4.各燃气经营企业:按照《省城镇燃气安全检查标准(试行)》,组织安全管理技术人员对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况等进行全面彻底的自查,对自查出的隐患迅速整改到位;本着“谁供气,谁负责”的原则,开展用户设施安全检查,对查出的隐患,指导督促用户及时整改,对存在重大安全隐患、严重威胁公共安全且不能及时整改到位的,根据供气合同的约定,采取临时停止供气等强制措施。
三、检点
主要检查燃气企业和充装站点安全生产经营条件;重点检查安全管理规章制度,各项安全操作规程的健全与落实情况;企业事故应急预案的制定和救援机制落实情况;经理、站长及特殊工种培训持证上岗情况;设备运行、维护、巡视检查情况;燃气设备、设施、储罐防泄、防爆安全措施和燃气报警器安装使用情况;各项资证取得情况(企业资质证书、压力容器检测合格报告、消防审验合格意见书、防雷检测合格证、燃气充装证等)
四、组织实施
1.企业自查自改与政府检查督查相结合阶段(6月17日至8月10日)。各燃气经营企业根据《省城镇燃气安全检查标准》的要求,认真开展自查自纠,将自查中发现的隐患及时整改并将企业自查自纠和整改情况及时报企业所在地乡镇人民政府(街道办事处)和住建局城建科;同时,企业所在地乡镇人民政府(街道办事处)需对企业检查整改的情况,加强监督检查。我局也将加大督查力度,重点督查隐患消除整改情况、安全生产责任制落实情况等。
2.安全检查督查与严格执法相结合阶段(8月11日至8月31日)。在企业自查自纠基础上,对全市燃气经营企业、燃气管线设施情况进行拉网式检查,对发现的安全隐患提出处理意见并跟踪督促整改,对存在的违法违规行为进行依法处理,并将《安全生产大检查隐患情况汇总(登记)表》于8月30日前报市安委会办公室。
3.联合督查检查阶段(9月1日至9月30日)。对照整治工作要求,会同相关部门对全市11家燃气经营企业逐一进行考核验收,对未能限期整改到位的,将严格按照相关法律法规予以处罚,情节严重的,责令停业整顿;累查不改的,清除出燃气市场。
4.推行整改与标准化创建相结合阶段。全面回顾总结此次燃气专项整治情况,找出整治工作中存在的不足之处,制定相应的对策和措施,并逐步建立长效的安全监管机制。
五、工作要求
1.加强组织领导。各相关部门、单位要高度重视燃气安全专项整治工作,各司其职,协调联动,密切配合,形成合力,共同做好燃气安全专项整治工作,全力打造安全的燃气使用环境,确保人民群众的生命财产安全。
2.落实燃气企业安全生产责任。燃气企业是安全生产的责任主体,法定代表人是安全生产第一责任人。各燃气企业要建立健全安全生产责任制,建立健全各项规章制度和操作规程,特别是加大安检、巡检力度,及时处理燃气事故。要建立和完善突发事件应急预案,适时组织实战演练,建立反应快速、保障有力的应急救援机制。
3.严格责任追究和事故上报制度。各企业要本着“谁供气、谁负责”的原则,建立责任追究制度,加大责任事故处理力度,特别是对因责任不落实、处置不及时而引发的各类事故,要从严查处。
根据要求,现从建筑施工安全和燃气安全两方面,将第一季度我局安全生产工作汇报如下:
一、工作开展情况
(一)严格落实责任体系,强化建筑施工安全。一是强化组织领导。及时组织召开2019年度全县建筑系统安全生产工作会议,与企业、单位签订安全生产目标管理责任状和承诺书;持续开展建筑施工领域“安全生产攻坚行动”;积极创建建筑施工安全生产标准化示范工地,共创市级标准化小区1个,市级标准化工地4个。二是加大检查频次。3月4日至3月21日组织开展了2019年第一季度全县建设监督执法检查暨春节后复工检查,同时以购买第三方服务的方式对起重机械、工程质量检测开展重点检查,针对存在安全隐患的项目,及时向责任单位下发安全隐患整改通知书16份,督促整改落实。三是完善应急机制。严格落实24小时值班和领导带班制度,一季度重点做好低温雨雪冰冻天气应对及建筑施工安全隐患大排查等工作,认真宣传贯彻落实《生产安全事故应急条例》等法律法规。
(二)切实加强隐患排查,强化燃气安全。持续推进安全生产工作“六项机制”建设,指导燃气企业建立《安全生产风险点防控清单》,落实燃气企业全员安全生产责任制;集中开展隐患排查,对全县4个燃气企业、39个液化气便民服务点进行摸排检查,及时督促整改安全隐患问题;要求企业进一步规范城市供气报装流程,完善过程管理,提高办事效率。
二、存在的主要问题
主要表现在:一是安全生产责任意识不够强。建设单位的首要责任、施工单位的主体责任、监理单位的监督责任落实不很到位。建设单位对项目安全文明措施费未能足额支付,对发生安全事故所造成的严重后果认识不足;施工单位对安全生产存在侥幸心理,对安全文明措施经费投入不足,安全防护措施跟不上施工进度,安全管理常态化制度落实不到位;监理单位监管不到位,发现安全隐患,督促施工单位整改不及时。二是对新上岗或转岗工人教育培训不到位,项目部三级教育、安全交底等制度落实不到位,导致部分建筑施工从业人员特别是一线作业人员对危险源认识不足,自我保护意识不强。三是部分建设、监理单位对质量标准化示范工地创建积极性不高,认识不到位。
三、下一步工作安排
关键词:燃气工程安全管理分析与对策
中图分类号: TU996文献标识码:A 文章编号:
一、燃气工程安全管理存在的主要问题
1.安全生产管理制度不健全,责任制未落实
安全生产管理制度是搞好安全生产、保证单位正常运转的重要手段。责任制是落实自身责任,避免事情无人负责的重要手段。一些施工单位安全生产管理制度不健全,责任制未落实,施工过程野蛮盲目,出现了不少血泪教训。
2.燃气施工单位缺乏实力,人员素质低且缺少安全培训
燃气单项工程数量多且投资小,利润空间小,对实力雄厚、技术力量强的施工单位缺乏吸引力。有些小的施工单位就是一个包工头带几个农民工,人员流动性很强,缺乏专业素质,专业技能不足且缺少安全培训。很多施工单位未对人员进行技术培训、安全教育就上岗,更有甚者直接从事危险作业,导致施工过程事故频发。
3.施工工程数量多,施工地点分散
在市政基础建设中,燃气工程数量非常多,施工一般都是分段或定点施工。在工程施工高峰容易造成工程安全监管的困难,给事故出现埋下了隐患。
二、加强燃气工程安全管理的主要措施
1.加强燃气施工单位资质审核
严把燃气施工单位资质审核关,选择实力较强的施工单位,确定后尽量与其保持相对固定的合作关系。这样的施工单位有较强的燃气施工经验,有较好的人员培训、施工机具等软硬件保障,这对于燃气工程安全管理是至关重要的。
2.建立、健全各项安全生产管理制度,明确安全责任制
燃气工程安全管理的首要工作是建立、健全各项安全生产管理制度。制度的制定要符合法规规范,内容要有针对性且要不断完善。各级管理人员和施工人员要明确自身的安全生产责任,要从上而下严格贯彻落实安全生产责任制,将安全责任落实到人,落实到具体的事项上。施工单位要从上到下签订《安全生产责任书》,做到层层有人抓,事事有人管,形成纵向到底,横向到边的管理网络。
施工单位负责人为安全生产第一责任人,必须要有资格证书且具备高水平的燃气施工安全管理经验。负责人在施工管理过程中要及时、准确的掌握施工进度,了解施工的技术要求,明确施工安全生产管理制度,工作中要认真贯彻执行安全生产责任制。
施工现场要配备足够数量的专职安全员且持证上岗,要时时掌控整个施工现场的安全情况,包括人员的安全施工、设备的安全使用的安全管理等。
3.加强人员教育培训
要坚持员工安全教育培训工作,培训范围包括各级管理人员、施工人员,确保安全教育不留死角、不漏一人。学习培训内容要包括《安全生产法》及地区的燃气管理制度和规范,单位的安全生产管理制度,各工种的安全操作规程等。除此之外还要将燃气典型事故案例作为学习内容,以血淋淋的事故来教育员工,起到警示作用。从事特种作业的人员要安排到有资质的培训单位进行培训,持证上岗并做好证件年审工作。要自始至终贯彻“安全第一”思想,从“要我安全”转变成“我要安全”,切实增强全体员工的安全意识,使员工行为由“他律”向“自律”转变,形成自觉规范的安全氛围。
4.强化施工安全监督管理
燃气工程的安全管理必须要做到经常性,从主管领导到各级安全管理人员都要经常深入到燃气施工现场,坚持时刻监督施工过程中的安全问题。
对于违反施工安全管理规定的人员要坚决制止不安全施工行为,及时对其进行安全教育,对于屡教不改人员取消施工资格。
对施工的关键工序(沟槽开挖、焊接、防腐、吹扫、压力试验等)要进行跟踪检查、重点监督、时时控制;
对重大的、难度大的工程要加大检查、监督的力度,施工安全员必须全程现场跟踪,对高危作业要做好监护工作;
特种作业人员(电工、焊工等)严格持证上岗制度,对于无证和证件过期仍继续从事该工种作业的人员,坚决停工处理;
燃气施工检查要做好工作记录,明确隐患内容,督促限期整改。对于有限期未整改安全隐患的施工队要停工处理,待隐患整改合格后方可批准复工。
6)燃气施工事故的处理
当施工现场发生事故后,必须坚持“四不放过”原则进行严格查处。工伤事故要严格按照《工伤保险条例》和相关法律法规处理。
三、燃气工程施工现场具体安全管理措施
1.施工现场临时公棚的安全管理
1)施工现场的临时公棚要尽量避开高压线、地势低洼等地方,公棚的材料应选择非易燃的环保材料,搭建要坚固并做好防风、防雨、防潮措施。需要住人的公棚要与设备材料公棚分开。
2)安全防火设施要配备齐全,专人负责管理;
3)公棚内的用电必须由专业电工进行布置、架线、安装及管理;
4)施工设备、材料要按安全防护措施要求进行存放,并要做好防水淹、防雨淋、防滑散、防盗窃措施;
5)乙炔瓶、氧气瓶必须分开存放和运输,存于指定地点,专人管理。
2.施工临时用电安全管理
施工现场须加强临时用电安全检查,检查内容主要包括:查看施工现场是否落实三级配电、二级漏电保护,“一机一闸一漏一箱”规定;查看配电箱是否完好,是否有漏电保护和防雨等措施;查看电焊机、电器设备是否有接零(地)保护,是否有防雨罩、漏电保护措施等。施工用电必须由专业电工操作,杜绝违章作业。
3.高处及临边施工的安全管理
燃气立管敷设在外墙时,要进行攀登作业、悬空作业和临边作业等。施工单位要制定出切实可行的施工方案,要对影响施工安全的薄弱环节制定出防范措施。
施工单位在对施工人员进行作业资格审查,技术培训和施工技术交底,在对施工所用的设备、工具进行全面仔细检查正常后,方可批准施工人员进行作业。
4.施工机具的安全管理
做好施工机具的日常维护保养工作,使用前要进行检查,在确定机具正常灵敏可靠后,方可使用。
当施工中发现机具出现故障时,要立即停止使用并及时向施工负责人报告,待专业维修人员维修正常后方可继续使用;
施工现场要坚决制止机具违章操作、带病运转现象发生;
5.挖掘作业的安全管理
燃气施工要经常进行大量的挖掘作业,施工挖掘要受到土壤结构、硬度、地下水位等因素的影响,施工前一定要确认水文地质、地下管道等条件是否符合施工要求,在制定科学安全的挖掘作业方案后再进行施工。在施工中发现有不能辨认的物品或未预料到的各种管道或电缆时,应立即停止作业,进行上报。
结束语:
综上所述,燃气工程安全管理工作任重道远,还有许多方面需要加强,我们要坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,明确安全生产责任制,建立、健全各项安全生产管理制度,采取必要的安全防护和改进措施,才能使安全管理工作得到落实和改进,才会有一个良好的安全生产和工作环境。
参考文献:
[1]贾元祥.浅谈安全施工技术措施[J].建筑安全,2000(6).
[2]赵建祖.浅谈燃气施工安全现状及应对措施[J].城市燃气,2006(8).
一、指导思想
以“科学发展观”为指导,以国家有关安全生产法律、法规为依据,树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,进一步整顿和规范燃气市场经营秩序,依法履行安全监管职能,消除安全隐患,确保村居供气、用气安全。
二、目标任务
深化专项治理整顿,严厉打击非法违法行为;建立健全由政府统一领导、各部门齐抓共管、全社会共同参与的长效管理机制,实现我镇燃气安全监管工作常态化、制度化、规范化。
三、整治重点
(一)推进隐患排查治理工作长效机制的建立。落实各相关单位安全隐患排查治理的主体责任,建立和完善隐患排查治理工作制度;定期进行隐患排查,建立隐患排查治理工作台账,形成隐患排查治理长效机制。
(二)依法查处燃气企业经营中的违法违规行为。查处充装不合格钢瓶、缺斤少两、掺杂二甲醚等违规行为;查处为未取得燃气经营许可证的单位和个人提供经营性气源的行为;查处销售不合格钢瓶等违法行为。
(三)依法查取小液化气供应网点经营中的违法违规行为。取缔不符合规划、无证照小液化气供应网点;查处价格欺诈、强买强卖、违章倒灌、倒残等损害消费者利益的违规行为;查处超范围经营、擅自在未经核准场所经营、非法改装液化石油气钢瓶、超量存放实瓶等违法行为。
(四)规范宾馆、饭店、小餐饮、企事业单位等用户的燃气采购、储存和使用安全管理。查处使用不合格燃气和不合格燃烧器具、不符合安全规范的瓶库使用行为;查处不规范瓶组、擅自改装燃烧器具、液相直烧、管道瓶装气混用等违法使用燃气行为。
四、职责分工
各相关职能部门根据法律法规规定的职责,认真组织、有效开展燃气行业违法违规行为的查处。对各村居,机关各办、服务区、镇属各单位工作职责明确如下:
新河派出所、新河交警中队:负责依法查处禁行区域内未按“危险化学品道路运输车辆进入禁行区域时间、路线规定”的运输危险化学品行为;查处液化气运输超载行为;查处未取得危险化学品运输资质、擅自从事液化气运输的行为;负责危化品运输车辆的清理整治工作;规范“三车”(三轮车、电瓶三轮车、三轮摩托车)运送及其运输工具的安全管理;协助质监、行政执法中队做好对运输途中的气瓶检查工作。
村镇建设办公室:负责村居燃气行业的监督管理,做好日常检查管理工作,确保站内设备设施安全运行;加强应急救援管理,提高应对突发事件的能力。
安监中队:依法行使安全生产监督管理职权,指导、协调、监督、检查全镇燃气行业的安全生产工作,并将燃气安全纳入全镇安全生产监管工作内容。
行政执法中队:负责依法查处未取得燃气经营许可证或不按照燃气经营许可证的规定从事燃气经营活动的违法行为;依法查处经营单位和个人、燃气用户(重点宾馆、饭店、小餐饮、企事业单位)及有关单位和个人的违法行为。
消防中队:负责对宾馆、饭店、小餐饮、企事业单位等场所消防安全的监督检查,对不符合消防安全技术标准、存在消防安全隐患的提出整改意见,对严重危害公共安全的单位和经营者,报发证机关依法吊销经营许可证和工商营业执照。
工商分局:负责依法查处未取得营业执照或不按照营业执照的规定从事燃气经营活动的违法行为;在营业执照有效期内被依法吊销、撤销燃气经营许可证或者燃气经营许可证有效期届满的。
各办、服务区:将燃气安全作为安全生产工作的重要内容,负责本服务区的燃气安全监管工作,配备专兼职燃气安全管理员;开展燃气安全隐患排查,每月配合执法中队开展燃气安全隐患专项整治,重点整治宾馆、饭店、小餐饮、小液化气供应站等经营场所;负责重点单位隐患整改跟踪和督查,对治理不落实,整改不到位的,通知相关职能部门依法查处。
五、工作要求
(一)提高认识,加强领导。机关各办、服务区,镇属各单位要认真分析燃气安全生产形势和存在的问题,充分认识燃气经营违规、违法行为的危害性和安全监管工作的重要性和紧迫性,牢固树立责任意识。为加强对燃气安全监管工作的领导,镇政府成立燃气安全监管工作领导小组(组成人员名单详见附件),各办、服务区、镇属有关单位要抽调精干人员成立监管工作机构,切实加强对安全监管工作的领导。
(二)明确职责,精心组织。各相关部门要认真履行本行业燃气监管职责,落实各项工作措施,加强对燃气安全生产的监管和用气安全的指导。各村居要根据各村安全生产工作总体部署和本实施意见的要求,健全隐患排查工作制度,建立整改落实台帐;要对本辖区燃气使用环节(尤其是宾馆、饭店、小餐饮)组织经常性安全检查,对燃气使用情况进行全面普查登记,对发现的隐患要及时督促整改,建立监管档案,做到检查督促、整改落实和宣传培训有记录。
今年6月是我国的第19个“安全生产月”,结合我区的宣传主题“消除事故隐患,筑牢安全防线”,东胜区住房和城乡建设局多措并举,扎实开展安全生产月宣传活动,筑牢安全防线。
一是深入开展安全宣传教育“五进”活动。燃气安全宣传进社区,进企业,进农村,进学校,进家庭,通过发放宣传资料,现场讲解,进一步提高广大居民的安全防患意识和事故应急处理措施等方面的安全知识,进一步加强燃气安全生产。
二是深入开展在建项目的专项安全生产大检查。由主要领导带队,深入凯创城市之巅、帝城国际、正东广场等十余个建筑工地施工现场,通过现场检查、座谈交流等方式,对建筑工地安全生产设施、文明施工、扬尘治理、日常安全管理等工作进行了详细检查。对检查中发现的问题,要求企业定措施、定时间立即整改,消除隐患,确保安全;要加强农民工工资监管工作,对发生拖欠行为的工程项目及时处置,确保农民工工资按时足额支付;详细了解企业在施工中存在的困难和需求,建议企业建立项目安全奖惩制度,全员参与安全监管,所有参建各方,包括农民工,对发现的安全隐患可以向建设单位举报,情况属实的,对施工单位进行处罚,并奖励反映人,共同提高安全意识,提升安全监管水平,确保不发生安全事故;各建设、施工、监理单位要提高安全生产意识,认真落实安全生产主体责任;安全就是企业的效益,切实做好现场安全防护和人员安全教育培训工作,坚决杜绝事故发生。
三是结合“安全生产月”活动要求,联合燃气企业开展应急救援演练。通过演练,进一步防范和化解各类燃气风险、提高燃气企业应急救援实战能力,坚决预防和遏制燃气行业重特大事故的发生,为广大群众创造良好安全的环境。
四是开展主题为“强化党建引领 、着眼民生实事 、筑牢安全生产”的安全生产宣传活动。联合区园林绿化事业局、区环境卫生事业局、区市政管理局、新圣天然气公司、瑞洁燃气公司等部门和企业,在东胜区林荫广场通过设立咨询台、悬挂横幅、播放安全警示教育片、发放宣传资料等形式,向过往市民宣传安全生产的重要性、天然气安全使用常识以及防火灭火等知识。
五是积极开展关爱特殊群体,燃气检测入户活动。对富兴街道兴农社区辖区的贫困家庭、退伍军人等特殊群体实施重点帮扶,免费入户检测燃气管老化、是否漏气、与明火距离、气表及立管锈蚀、软管是否老化等情况,同时对老化的软管及灶具接口处箍卡、免费更换,保证居民家中的用气安全,还着重向居民宣传解答日常用气中遇到的各种问题,让居民进一步了解燃气安全常识,增强安全使用燃气的意识。