秸秆利用方案范文第1篇

关键词：农作物秸秆；综合利用；实施方案

忻州市是农业大市，农作物秸秆产量大、分布广、种类多，长期以来一直是农民生活和农业发展的宝贵资源。近年来，我市高度重视秸秆综合利用工作，在相关部门的努力下，秸秆综合利用得到了较快发展。

1 秸秆综合利用情况及特点

1.1多元化利用格局形成 秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等用途；由过去传统农业领域发展到现代工业、能源领域。秸秆能源化利用发生了质的变化，从农民低效燃烧发展到秸秆直燃发电、秸秆沼气、秸秆固化、秸秆干馏等高效利用。

1.2技术水平明显提高 通过自主创新、引进消化吸收，多项技术取得一定突破。秸秆沼气、秸秆固化、秸秆人造板、秸秆木塑等综合利用工艺技术以及秸秆联合收获、粉碎、拾捡打包等机械装备得到成功应用。

1.3综合效益快速提升 通过大力推进秸秆综合利用，带动相关产业加快发展，重点地区的秸秆焚烧问题基本得到解决，大气环境污染问题得到有效缓解，带动了农村剩余劳动力就业、促进了农业增效和农民增收。

2 指导思想、基本原则和总体目标

2.1指导思想 全面落实科学发展观，坚持资源节约和环境保护基本国策，以提高秸秆综合利用率为目标，以科技创新为动力，以制度创新为保障，发挥市场机制作用，深入研究和完善鼓励秸秆综合利用配套政策措施，因地制宜推进秸秆综合利用工作，逐步形成秸秆综合利用的长效机制，促进秸秆的资源化、商品化利用，培育和壮大秸秆综合利用产业，带动农村经济社会发展。

2.2基本原则

2.2.1农业优先、多元利用 秸秆来源于农业生产，综合利用必须坚持与农业生产相结合。在满足农业和畜牧业需求的基础上，利用经济手段，统筹兼顾、合理引导秸秆能源化、工业化等综合利用，不断拓展利用领域，提高利用效益。

2.2.2市场导向、政策扶持 充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会力量积极参与，建立以市场为导向，企业为主体，农民积极参与的长效机制。深入研究完善相关配套政策措施，加大引导和扶持力度。

2.2.3科技推动、强化支撑 推进产学研相结合，整合资源，着力解决秸秆综合利用领域共性和关键性技术难题，提高技术、装备和工艺水平。构建服务支撑体系，强化培训指导，加快先进、成熟技术的推广普及。

2.2.4因地制宜、突出重点 根据各地种植业、养殖业特点和秸秆资源的数量、品种，结合秸秆利用现状，选择适宜的综合利用方式。选择重点区域、重点领域，建设一批示范工程，扶持一批重点企业，加快推进秸秆综合利用产业发展。

2.3总体目标 到2014年秸秆综合利用率达到75%，到2015 年力争秸秆综合利用率超过80%；基本建立较完善的秸秆田间处理、收集、储运体系；形成布局合理、多元利用的综合利用产业化格局。

3 重点领域

3.1秸秆肥料化利用 秸秆是发展现代农业的重要物质基础。秸秆含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素，是农业生产要的有机肥源。继续推广普及保护性耕作技术，通过鼓励农民使用秸秆粉碎还田机械等方式，有效提高秸秆肥料利用率。

3.2秸秆饲料化利用 秸秆含有丰富的营养物质，4 吨秸秆的营养价值相当于1 吨粮食，可为畜牧业持续发展提供物质保障。在秸秆资源丰富的牛羊养殖优势区，鼓励养殖场（户）或秸秆饲料加工企业制作青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料。

3.3秸秆基料化利用 做好秸秆栽培食用菌，有利于促进农业生态平衡，推进农业转型升级，转变农业发展方式，加快建设高效生态的现代农业，继续重点推广企业加农户的经营模式，建设一批秸秆栽培食用菌生产基地。

3.4秸秆燃料化利用 秸秆作为一种重要的生物质能，2吨秸秆能源化利用热值可替代1 吨标准煤，推广秸秆能源化利用，可有效减少一次能源消耗。秸秆能源化利用技术主要包括秸秆沼气、秸秆固化成型燃料、秸秆热解气化、直燃发电和秸秆干馏、炭化和活化等方式。

4 保障措施

4.1加强组织领导 充分发挥秸秆综合利用统筹协调机制作用，明确分工、加强配合。各地要结合本地实际，编制本地区秸秆综合利用实施方案，搞好统筹规划和组织协调，认真组织实施，做到领导到位，责任到人，目标明确，重点突出，将秸秆综合利用实施方案的主要目标和重点任务，建立考核制度，加强目标考核。

4.2完善政策措施 针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径，研究完善促进秸秆综合利用的相关政策、配套措施。落实好鼓励秸秆综合利用税收优惠政策；研究将符合条件的秸秆综合利用产品纳入节能、环境标志等产品政府采购清单；研究完善秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化利用扶持政策；加大各级政府及相关部门资金支持力度，引导社会力量和资金投入，建立多渠道、多层次、多方位的融资机制。

秸秆利用方案范文第2篇

为做好我镇2014年午季秸秆禁烧工作，防治大气污染，促进秸秆资源合理利用，根据《中国共产党安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于推进农作物秸秆和综合利用工作的意见》（厅〔2013〕22号）、《颍上县大气污染防治行动计划实施方案》（颍政〔2014〕10号）和《颍上县2014年午季秸秆禁烧和综合利用工作方案》要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

按照“政府牵头、部门联动、疏堵结合、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧和综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合，行政推动与技术引导相结合，全面提高秸秆禁烧和综合利用工作的层次和水平，实现全镇午季期间空气质量明显改善和农业经济可持续发展。

二、工作任务

今年午收期间，我镇实施农作物秸秆全面禁烧，实现秸秆全面转化利用，做到“不着一把火，不冒一股烟”.

（一）全面实行短茬收割。全镇所有地块农作物收割留茬高度一律严格控制在10厘米以下，防止因留茬过高导致焚烧秸秆现象，切实做到“无火、无烟、无灰”.

（二）实行秸秆机械化粉碎还田。将秸秆机械化粉碎还田作为禁烧的首要措施严格落实到位，提供粉碎还田技术支持，本地收割机和跨区作业收割机一律要加装秸秆粉碎机，否则不得开展作业，确保还田地块秸秆不能焚烧。

（三）确保打捆秸秆快速离田。对采用打捆办法回收利用秸秆的，各村（居）、各单位要精心组织，细化秸秆离田各项措施，主动对接收储利用企业，确保秸秆快速离田，杜绝焚烧隐患。

（四）设立秸秆收储转运场所。各村（居）要提前落实秸秆收储转运中心或临时收储点，落实防火措施，确保打捆离田秸秆全部得到妥善处置。

三、补贴措施

（一）实施禁烧和秸秆综合利用补贴。今年，省、市、县对午季秸秆禁烧工作实行20元/亩的资金补贴，禁烧结束后，根据各村（居）火点监测情况、秸秆处置任务完成情况，按照县、镇确定的考核办法进行考核结算，如出现一处过火面积超过300平方米连片焚烧火点的村（居），将全额取消补贴资金；如没有出现一处焚烧火点的村（居），待禁烧结束后，按规定将补贴资金全额打入村（居）三资账户，用于秸秆机械化还田或打捆、短茬收割、收储点建设和秸秆转化项目补贴。

（二）实施秸秆处置农业机械补贴。鼓励农户购买秸秆处置机械，对购买打捆机、粉碎机、灭茬机、玉米精播机等秸秆处置机械，符合中央财政补贴条件的优先补贴，县级财政在中央财政补贴的基础上，再补贴20%.同时，县政府列支专项资金，对全县农机加装秸秆粉碎机的予以适当补贴，统一采购秸秆粉碎机备用刀具，县农机局将为农机收割提供便利服务。

四、工作措施

（一）加强组织领导

镇党委、政府成立由镇主要负责同志任政委和指挥长，镇党委班子成员任副政委，镇政府班子成员任副指挥长，镇政府各有关部门负责人为成员的秸秆禁烧工作指挥部，指挥部下设指挥部办公室、宣传组、禁烧巡逻突击及事故应急处置组、执法巡查及矛盾纠纷调处组和督查考核组。镇党委、政府与各村（居）党总支、村（居）委会逐一签订目标责任书。各村（居）党总支、村（居）委会对辖区内秸秆禁烧和综合利用工作负总责，切实加强组织领导，不断完善工作机制，强力推进秸秆禁烧和综合利用工作。要充分发挥各村（居）党总支、村（居）委会的组织领导和行政指导作用，建立部门协同、公众参与、上下联动、齐抓共管的工作格局。严格实行镇、村（居）、组、户四级包保责任制，镇干部包到村（居），村（居）干部包到村民组，组干部包到农户（地块）；各村（居）包保任务、包保范围要明确，逐人列表登记，具体到户、地亩数；做到组织、人员、责任、措施、保障“五到位”.各村（居）党党总支、村（居）委会要层层落实包保责任制，逐级签订责任书，强化责任追究；对焚烧秸秆，发现一起，查处一起，追究一起；对因禁烧工作不力，造成出现火点现象的，严肃追究包保责任人和有关人员的党政纪责任。对焚烧秸秆的当事人，依法给予处罚。

（二）强化日常监管

秸秆禁烧期间，各村（居）党总支、村（居）委会和相关单位要加大人力、物力、财力投入，全面加强日常巡查和现场检查。各相关单位要在镇党委、政府的统一领导下，认真履行职责，加强协作配合，共同做好秸秆禁烧工作。镇宣传组要积极推广实用技术，引导农民进行秸秆综合利用，负责对秸秆禁烧工作的宣传和典型报道。镇禁烧巡逻突击和事故应急处置组要会同镇纪委、派出所、消防、交警、交管、农口等单位，加强对秸秆焚烧重大安全隐患的排查整治工作，认真做好高速公路、国道、省道两侧秸秆禁烧宣传和巡查工作。同时，做好本辖区收割机和跨区作业收割机一律要加装秸秆粉碎机方能作业和每台机械5000元违约金收取的工作，强化日常巡查和执法检查工作，配合各村（居）组干部加强对收割机加装秸秆粉碎机作业的监督管理，保证小麦收割留茬高度不超过10厘米，从源头上治理焚烧秸秆现象的发生。同时，提前协调相关单位和村（居）做好洒水车、旋耕机等灭火机械设备的筹备工作，并结合实际及时做好秸秆禁烧的应急协调，必要时就近调集其他村（居）应急分队进行支援。镇督查考核组对各村（居）秸秆禁烧落实情况实施实行全程督查考核，及时查处焚烧秸秆行为，并做好各督察组的信息收集、通报及考核评比等工作，督查结果由镇秸秆禁烧指挥部办公室汇总报镇党委、政府并予以通报，情节严重的将严肃追究相关责任人责任。

（三）完善应急机制

镇成立秸秆禁烧巡逻突击和应急事故处理组，负责辖区内秸秆禁烧工作的巡查和对重大安全隐患的排查整治工作，现场组织指挥灭火，做好禁烧防控工作；各村要组建不少于10人的禁烧巡查队，每个巡查队员要携带明显禁烧标识，不间断深入田间地头昼夜巡查，一旦出现火情，及时赶赴现场处置，并对重点区域、薄弱地段严防死守。

（四）加大考核力度

一是对各村（居）午季秸秆禁烧工作进行考核。考核结果纳入年终目标考核体系。按照得分排序在全镇进行通报，并作为补贴资金清算的重要依据。

二是落实禁烧补贴资金考核制度。对各村（居）实行考核实行百分制，凡卫星遥感监测通报一处火点，扣5分；督查组每发现一处过火面积超过300平方米的连片焚烧火点，扣3分；每处零星火点或有焚烧秸秆痕迹的田块，扣2分；群众举报并核实确认的每一处火点，扣2分。考核90分以上的为优秀，在全镇范围内通报表彰，70分以下的通报批评，50分以下的由纪检监察部门对村（居）主要负责同志进行问责。凡种粮大户焚烧秸秆的，取消市县两级土地流转奖补资金；凡农机没有安装粉碎装置下田作业的，或者已安装粉碎装置在作业时未使用的以及留茬高度超过10厘米的，取消该农机的作业资格，追回对该农机的补贴，扣除5000元违约金；农户有权拒付作业费。

三是落实禁烧保证金制度。秸秆禁烧实行镇班子成员、派出所、驻村工作组、督察组以及村组干部逐级上缴保证金制度。按照县委办、县政办[2014]10号文件要求，镇党政主要领导每人要上缴5000元的秸秆“禁烧”保证金，派出所上缴10000元保证金，由县财政统一管理，完成禁烧任务的全额返还保证金，并由县财政给予所缴保证金等额奖励；对于没有完成禁烧任务的，或出现大面积焚烧的，全额扣除保证金。

按照县委、县政办文件精神，经镇党政联席会议研究决定：镇党政班子每人上缴3000元的保证金，驻村工作组和督查组每人上缴2000元保证金；村（居）两委主要负责人每人上交2000元保证金；村（居）两委其他班子成员、计生专干和村务监督委员会成员每人上交1000元保证金，队组干部每人上交500元保证金，以上人员不重复交保证金。村（居）组所有干部保证金由各村（居）党总支书记负责收齐并上缴到镇财政所统一管理，完成禁烧任务的全额返还保证金，并由镇财政给予所缴保证金等额奖励；对于没有完成禁烧任务的，或出现大面积焚烧的，全额扣除保证金。

四是严格考核，严肃奖惩。秸秆禁烧工作实行属地管理、村（居）主要干部负总责，根据督查情况和禁烧监控情况兑现奖惩。①全面综合考核后，秸秆禁烧考核前5位的村（居），除给予通报表彰外，依据排名先后另依次奖励5万元、4万元、3万元、2万元、1万元（其中村（居）党总支、村（居）委会主要负责人不少于50%）；对禁烧期间，没有1处着火点的村居给予一次性奖励5万元；以上考核奖励不重复累计计算。考核排名最后1名的村（居），扣除村（居）所有责任人的禁烧保证金，取消评优评先资格，并由镇纪委对村（居）党总支、村（居）委会主要负责人、包片负责人进行严格问责。②被省巡查通报的和被环保部卫星遥感监测通报的单位，每个火点处罚3000元；被市巡查通报的，每个火点处罚2000元；被县巡查通报的，每个火点处罚1000元，被镇巡查通报的，每个火点罚款500元。每个村连续被通报两次的，给予镇、村包片干部加倍处罚，并给予村（居）主要责任人降职处理；每个村（居）连续被通报三次以上的，给予镇驻村干部大会通报批评，村（居）总支书记和责任支部委员免职，村（居）委会主任和村（居）委会委员停职，被处理人员在下届两委换届中不得提名。③对因禁烧工作组织不力、监管不严、处置不当、失职渎职、被省市县通报，造成大面积秸杆焚烧的单位和相关责任人，由纪检监察部门予以问责；对造成重大污染事故、重大财产损失或人员伤亡的，依法追究有关责任人的法律责任。④在禁烧工作期间镇村干部要求吃住在村，坚守岗位，不得擅自脱岗、离岗，禁烧期间原则上不准请假，24小时信息畅通，在督查中，一次不在岗的全镇通报批评，扣发当月绩效工资；两次不在岗的给予党政纪处分，扣发一季度绩效工资；三次不在岗的给予停职处理，扣发全年绩效工资，视其情节直至免职。

五是实行严打“第一把火”制度。在全镇范围内，对在秸秆禁烧期间燃放“第一把火”的，镇村两级协调派出所进行快速调查取证、实施严厉打击，依照有关法律法规，一律给予焚烧秸秆者拘留15天、罚款2000元处理，对查不出放火人的将以此规定追究土地种植户责任。对不听劝阻、不服从管理，蓄意焚烧秸秆的、恶意纵火、造成严重后果的，将视情节或以纵火罪移交司法机关依法追究刑事责任。

（五）加大宣传力度

镇宣传组要充分发挥舆论监督作用，对发生焚烧秸秆现象的及监管失职行为进行实名公开曝光。镇要利用专门宣传车、秸秆禁烧明白纸等形式广泛宣传，营造秸秆禁烧工作铺天盖地的浓厚氛围。动员群众理解、支持和配合秸秆禁烧和综合利用工作，使之成为群众的自觉行动。

（六）开展秸秆禁烧专项督查

镇成立3个秸秆禁烧督查组对全镇秸秆禁烧、综合利用和包保工作进行全面督查。

1.督查内容

一是督查组织机构是否到位。各村（居）要成立以主要负责人为组长的秸秆禁烧工作领导小组，并做到人员、车辆、经费、工具（扑火工具、取证器材等）“四落实”.二是禁烧方案落实是否到位。三是督查、巡查责任落实是否到位。各村（居）要与组、农机手、种田大户签订禁烧和综合利用责任状，建立镇、村、组三级禁烧和综合利用网络。四是禁烧保证金、严打“第一把火”制度是否到位。五是督查综合利用措施是否到位。各村（居）要加强对下田机械粉碎装置的安装和使用情况以及秸秆收储点建立进行督查，确保秸秆还田。六是督查禁烧及巡查是否到位。各村（居）要成立禁烧巡逻突击队，在收割及禁烧关键时期，各村（居）要实行24小时值班巡查，特别是在9时至22时期间，督查巡查人员必须在岗在位，确保在发现火情后能赶赴现场组织人员扑灭。

秸秆利用方案范文第3篇

一、目标任务

以禁止秸秆露天焚烧为目标，在农村全面推广以秸秆机械全量还田、覆盖还田为主，民间收集、加工利用为辅，逐步减少炊事直燃的秸秆综合处理办法。2010年，全县秸秆综合利用率达85%以上，其中机械还田率32%、多种形式利用率53%（任务分解详见附件1）。到2012年，初步建立秸秆收集体系，加快形成集还田、加工、气化等为一体的多元化利用格局。

二、实施途径

坚持疏导为主、疏堵并举的工作方法，发挥政策激励作用，大力推广秸秆机械化还田、覆盖还田、秸秆生物腐熟还田、秸秆养畜过腹还田、秸秆青贮、秸秆畜禽养殖发酵、秸秆培育食用菌、新型耕作农艺、秸秆加工燃料和能源化利用等多种形式的综合利用技术和措施。

（一）秸秆机械全量还田

1.各镇（区）按目标任务完成还田面积，并召开现场观摩会，组织本辖区收割机开启切草装置。

2.组织本辖区大小拖拉机配备秸秆还田机械，按技术规范进行操作，并与机插秧技术集成。

按以上操作完成基本任务的，享受政策补助。

（二）秸秆加工

1.扶持建设秸秆固体型材加工点。每个加工点年消耗秸秆3000吨以上（以秸秆收购付款凭证为准），给予一定资金补助，主要用于机械添置等，实行财政报账制。

2.逐步培育、扶持建设秸秆收集、储运、加工体系。秸秆加工点负责收购、储运并加工销售，政府给于政策扶持。

3.加强秸秆深化利用技术研发，鼓励秸秆加工工业化、综合开发利用、产业化发展，扶持并带动秸秆气化、商品肥、饲料等规模化开发利用，以便在较大范围内消化秸秆。

（三）鼓励推广秸秆沼气和秸秆覆盖还田、过腹还田等多形式利用

以镇（区）为单位申请户用沼气建设300户以上，或以村为单位申请秸秆沼气集中供气站建设的，享受项目补助。

三、保障措施

（一）加强组织领导

县政府已成立由县农业、水务、环保、财政等有关部门参加的秸秆综合利用和秸秆禁烧工作领导小组，领导小组下设办公室，设有宣教组、技术指导组和督察后勤组，负责全县秸秆综合利用和秸秆禁烧的日常协调和管理工作。县农业部门重点负责秸秆固体型材加工项目建设和秸秆覆盖还田、过腹还田等多形式利用等工作；县水务部门重点负责秸秆机械还田等工作；县环保部门重点负责秸秆禁烧等工作；县文广部门要加大宣传力度，及时做好典型引导；县发改、科技、公安、财政等部门要按照各自职责分工，密切配合，共同做好秸秆综合利用和秸秆禁烧工作。各镇（区）也要尽快成立相应的工作机构和组织网络，明确职责分工，分解目标任务，制定可行方案，落实行政“一把手”第一责任人，分管领导具体责任人责任，切实加强对秸秆综合利用和禁烧工作的组织领导。:

（二）强化宣传教育

各镇（区）、县各有关部门和单位要采取灵活多样的宣传教育形式，加强秸秆禁烧规定、秸秆焚烧危害以及秸秆综合利用政策的宣传教育，努力营造浓厚的工作氛围，引导广大农民增强秸秆综合利用自觉性。

（三）加大考核力度

建立秸秆综合利用和禁烧奖惩制度，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对落实不力、造成严重后果的相关责任人和单位给予行政问责和经济处罚。

秸秆利用方案范文第4篇

 

关于印发《五十铺乡2021年夏季秸秆禁烧和综合利用工作方案》的通知

 

各村（社区）党总支、村（居）委会、乡直各单位：

《五十铺乡2021年夏季秸秆禁烧和综合利用工作方案》已经乡党委会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

    特此通知

 

中共五十铺乡委员会

五十铺乡人民政府

2021年5月20日

抄报：县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室

五十铺乡2021年夏季秸秆禁烧和综合利用工作方案

 

为切实做好我乡夏季秸秆禁烧和综合利用工作，防治大气污染，促进秸秆资源合理利用，根据颍上县2021年夏季秸秆禁烧和综合利用工作要求，结合我乡实际，制定本方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实五大发展理念，按照“党委领导，政府负责，部门联动，疏堵结合、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合。全面防控与重点督查相结合，行政推动与技术引导相结合，严厉打击与表彰奖励相结合，持续提高秸秆禁烧和综合利用工作的层次和水平，实现空气质量持续改善、秸秆资源循环利用和农业经济可持续发展。

二、工作目标

2021年夏季全时段实施农作物秸秆“全面禁烧、全面转化利用”，在坚持农作物秸秆全量机械化粉碎还田的同时，深入推进秸秆收储和综合利用，确保实现秸秆禁烧零火点，综合利用率全覆盖的目标。

三、工作重点

（一）宣传引导。大宣传、广宣传、禁烧工作第一关。充分利用广播、宣传车、微信短信、印发通告、致农民一封信、致中小学生一封信等多种形式，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的有关法律、法规和政策规定，营造秸秆禁烧和综合利用工作的浓厚氛围，形成“齐抓共管，全民参与”的良好局面，切实把秸秆禁烧和综合利用变成农民群众的自觉行动。

（二）综合利用。全还田、不离田、禁烧工作是关键。大力推广秸秆还田技术，鼓励农民秸秆全量还田。严禁秸秆离田、倾倒、堆积。大力培育秸秆经纪人队伍，完善收储体系。

（三）细化方案。信息化、机械化、禁烧工作就不怕。每村要制订切实可行禁烧方案。包括：边界隔离措施、机械准备情况、应急灭火车辆和人员（水车、旋耕机）。

（四）明确责任。值好班、站好岗、禁烧工作不用讲。实行逐级包保，划片包干，网格化管理。乡工作队员包到村、包到片，村干部和村嫂包到村民组（责任人名单见附件），三大员包到具体地块和具体集中堆放点。逐级签订禁烧责任书和承诺书，进一步压实责任。

（五）建立农机包保责任制度。留茬短、秸秆碎，全量还田不离地。采取“2干部1群众盯一机”做法，对农机作业实行责任包保。严格要求农机手作业时带刀粉碎、留茬高度、切茬长度等。对不按要求操作的农机手可以进行罚款1000元、取消作业资格等处罚，农户有权拒付作业费。

(六)依法打击。真罚款、真拘留，禁烧工作就不愁。依据安徽省《大气污染防治条例》规定，对不听劝阻、不服从管理的现象，一律处以500元以上，2000元以下罚款；对蓄意焚烧、恶意纵火造成严重后果的，依据有关法律规定，一律给予行政拘留15天、罚款2000元，情节严重的移交司法机关依法追究刑事责任，同时按照包保责任要求，严厉追究相关责任人责任；尤其对在夏季禁烧重点时段燃放“第一把火”的，派出所要重拳出击、快速调查取证、实施严厉打击，给予行政拘留15天、罚款2000元处理，全力形成禁烧秸秆的高压态势。乡工作组及各村要全力配合派出所进行调查取证、及时固定证据、控制当事人，为依法打击做好保障。乡村工作人员严禁未经批准，在微信等自媒体平台散播有关秸秆禁烧负面信息，已经发现，将严肃问责责任人。

(七)举报奖励。公布举报电话，举报电话为：0558—4181515，凡对乡境内火点举报者，给予200元的奖励，并为举报人保密。

(八)政府帮扶。贫困户、困难户，收种期间要帮助。要强化服务意识和大局意识，将秸秆禁烧工作与脱贫攻坚工作深度结合，切实做好对贫困户的帮扶工作，针对无劳动能力的贫困户、困难户，要制定切实可行的帮扶计划，从机械、人力、物力、财力等方面给予帮助。保证贫困户农作物能及时颗粒归仓。

四、保障措施

(一)组织建设。乡成立由杨军书记任组长、李存纯乡长任第一副组长、其他班子成员任副组长，各村书记、包村干部及禁烧工作成员、单位负责人为成员的高规格的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。

各村（社区）也要成立相应组织，明确乡工作组长是包村第一责任人，乡工作队员是包片具体责任人；村（社区）书记、主任是该村第一责任人，村包组干部是片区直接责任人，村民组长、村嫂是所在组具体责任人，三大员是具体责任地块的网格末端责任人。

(二)加强督查。乡成立两个巡查组和一个督查组，巡查组成员：罗峰、徐中伟、丁婷婷、姚峰，督查组成员：孙德胜、罗文强。督查人员在岗在位情况、责任落实情况、禁烧工作宣传情况、作业机械落实和作业质量情况、秸秆全量还田情况、抢收抢种进度情况等。督查巡查组每组有两名公安干警参与，发现火点，现场处置，发现焚烧斑点，一律责任倒追。

(三)备足机械。村包组干部每人要确保落实2台收割机械，同时要鼓励农机经纪人联系收割机械和粉碎还田机械，乡农业综合服务站要和县农机局及外地农机专业合作社取得联系，争取农机支持。派出所加强对来我乡跨区作业收割机的保护，保证良好的作业环境，对无理取闹、故意刁难、敲诈勒索等行为严厉打击，保障收割机手的合法利益。严禁经纪人抬高收割价格、敲诈勒索行为。鼓励农机户和种粮大户购置收割机械、灭茬旋耕机械、新型播种机械，并按上级要求落实补贴。

(四)奖惩兑现。实行禁烧保证金制度。乡党委、政府主要负责人及派出所长、指导员按规定将禁烧保证金缴纳县财政；其他班子成员每人缴纳4000元保证金；村（社区）书记、主任、包村干部每人缴纳 3000元保证金；乡工作人员、派出所干警、辅警、村支两委成员及日常包队的其他村干部每人缴纳2000元保证金，村民组长、村嫂每人缴纳500元保证金。保证金由村工作队统一收缴，交乡财政。

奖励：禁烧保证金实行“押一返一”的奖励政策，对三夏期间没有出现任何火点的责任人及完成包保任务的责任人在完成“两个全面”目标要求，经乡验收合格后，全额退还保证金，并按缴纳金额进行等额奖励。

处罚：每个火点扣除包村班子成员、村书记、主任、乡村组地块责任人50％保证金，不再给予1：1返还，并分别给予全乡通报批评或党政纪处分；是第一把火的或火点被省、市、县督查组发现的以及被卫星拍到的，一律给予相关责任人扣除全额保证金、并视情节给予党政纪处分。同时扣除乡工作队员奖金，扣除村禁烧工作奖金；瞒报火点并经核查属实的一律视为第一把火，处罚同上。在乡督查巡查中发现秸秆离田（养殖户作为饲草、秸秆收储企业打捆除外）将秸秆堆在路边、沟塘边、坟头、村庄内、倒入沟塘的现象，每处分别对乡、村、组责任人罚款100元。在乡督查巡查中乡村组包片责任人一次不在包片区域，扣除100元本金，三次不在岗的一律全额扣罚并落实纪律处分。以上网格责任涉及是三大员的，发现一次不在岗在位的，处罚现金100元，由负责收缴并上交乡督查组，三次不在岗的一律经乡就业所和相关村居按程序予以淘汰。

（五）重点防控。各村工作组要对重点区域重点防控，加强力量。乡督查巡查组要重点关注，加强巡查密度，尤其注重沿国省主干道和沿高速两侧路段。各村对重点人员尤其是精神病人，要进行摸排，一对一包保，确保不出现意外火点。

(六)后勤保障。在禁烧期间，乡工作队员要吃住在村，严禁擅自离岗。各村要提前安排好生活保障，采取错时就餐，所需经费由乡统筹补助，（不在村统一就餐人员不享受生活补助）。

（七）应急预案。应急预案要具体，操作性强，各村应急预案及禁烧工作方案由组长把关签字后报乡。

（八）周边重点防控。各村要和乡外邻村保持沟通，搞好团结协作，发现火点及时通报，及时补救。

五、检查验收

在三夏结束后，乡组织人员对各村（社区）进行检查验收，检查验收内容包括：火点及焚烧斑点情况、机械落实情况，收种进度情况、秸秆全量还田情况、“四边一头”秸秆清运情况。乡政府根据检查验收结果，量化考核、综合评判，作为各村（社区）排名和向各村（社区）拨付工作经费的依据。

 

附件：1.五十铺乡夏季秸秆禁烧和综合利用工作领导小组名单

2.五十铺乡2021年夏季秸秆禁烧工作应急预案

3.五十铺乡夏季禁烧和综合利用宣传工作方案

 

附件1：

五十铺乡夏季秸秆禁烧和综合利用

工作领导小组名单

 

组      长：杨  军

第一副组长：李存纯

副  组  长：罗  峰 徐中伟 侯树伦 丁婷婷 孙德胜 罗锐

王新红 蓝子添 刘  艳 赵  标        

成      员：程德泉 蒋志月徐  彬 杨士军 肖  为

苏  红 姚  峰 刘树俭 贾传强 高君修

王玉魁 王林国 赵  胜 赵  军 闫  君

苑  傲 朱  彦 李继仁 陈  松 杨增全

闫文刚 年韶林 张保华       

领导小组下设办公室，丁婷婷兼办公室主任，田燕、张家涛、胡晓晓、郭晓婷为办公室成员。

 

附件2：

 

五十铺乡2021年夏季秸秆禁烧工作应急预案

 

 为切实做好夏季秸秆禁烧工作，提高我乡应急处置能力，确保人民群众生命财产安全，保护大气环境，根据安徽省《大气污染防治条例》及市、县关于禁止焚烧农作物秸秆的工作要求，特制定本预案。

一、指导思想

构建预防为主、防救结合、快速反应的应急处理机制，严格落实各项措施，以三夏期间不出现大气污染和各类火灾事故为第一目标；一旦出现火情，要做到“及早发现、快速反应、及时处理”。

    二、预防

    1、成立组织

乡成立秸秆禁烧领导小组，负责对全乡秸秆禁烧工作的组织领导和协调；同时成立应急分队，一旦出现火情，能够及时扑灭和处置；各行政村也要成立相应机构，制定秸秆禁烧和综合利用工作方案，并将组织机构和方案上报乡政府。

2、明确责任

三夏期间秸秆禁烧实行划片包干、责任到人、重点掌握。乡秸秆禁烧领导小组对全乡的物资和人员实行统一指挥调度；包村工作组长为本村秸秆禁烧和综合利用工作总负责。村支部书记和村委会主任是本村的秸秆禁烧工作第一责任人；驻村工作队和村支两委成员是所包责任区直接负责人。村民组长是本组具体负责人。

3、做好防范

为了确保实现今年夏季我乡境内“不冒一处烟，不着一把火”目标，需做好以下几项工作。

（1）要在抢收和抢种上下功夫。乡、村、队包保责任人和三大员要死看硬守，严禁秸秆离田（青贮饲料除外）。

（2）各村（委）成立应急小分队，人数为5—7人，将名单及联系方式报乡一份，手机要24小时保持畅通，小分队要有一台车辆，一台灭火喷灌机，足够的铁叉、铁锨和扫把，出现火点，第一时间进行处置。

（3）各村要严把收割质量关，采取干部加群众盯机械的方式，确保留茬高度和切碎长度达标。秸秆除养殖户用于饲草和秸秆收储企业打捆外，一律不得离田。大村要组织2台旋耕机，小村要组织至少1台旋耕机待命，机手姓名、联系方式报乡禁烧办一份，交工作队员一份。

（4）凡与乡外交界地块，收割后立即旋耕出隔离带，防止境外火源引燃我乡秸秆，交界位置分别为赵苗村小韩庄、小赵庄（和阜南搭界）；立新村小张庄、范庄、朱大庄、后赵庄（和颍州搭界）；五十铺社区小北庄（和颍州搭界）；公桥村的唐树郢、小新庄、罗庄、大芦庄、刘老庄（和颍州搭界）；耿圩村西小、北小、马厂（颍州搭界）；九湾村小台孜（和六十铺镇、新集镇搭界）；永坡村的连庄（和六十铺镇搭界）,各村安排明确专人具体负责。

三、应急处置

（一）应急准备

1、应急人员：乡政府成立一个应急分队，队长：年绍林，成员：姚赐弥、白群磊、王茂兵、姚春春。在禁烧期间，应急小分队人员要时刻待命，确保手机24小时畅通，出现火情要迅速到达指定地点，及时扑灭，消除焚烧斑点。

2、应急设备：应急小分队配备救火车一辆、旋耕机两台、洒水车一辆，配备足够的铁锨、铁叉、竹扫帚、灭火器等应急工具。

（二）应急处理

1、发现火情，在第一时间向领导小组报告，报告时说明起火点所在行政村、庄、地块所在位置。

2、接到报告后，乡秸秆禁烧领导小组应在第一时间通知应急小分队，迅速组织，火速赶往起火点，调动一切能调动的力量，进行救火。应急小分队和驻村工作组人员迅速赶往着火点扑救，防止火势蔓延。

3、乡秸秆禁烧领导小组负责人接到报告后也要火速赶到现场，靠前指挥。通知派出所干警迅速出警，维护现场及周边地段的公共秩序，控制点火人。

四、善后工作

1、事故调查。火点扑灭后，乡督查巡查组、派出所和驻村工作组要对事故起因、具体责任等展开调查，形成书面材料。

2、事故处理。根据调查结果，乡领导小组按照县乡有关文件，对发生火起的地块所包保的乡村责任人进行责任追究和经济处罚。同时派出所对点火者依法按照规定进行打击。

3、事故总结。乡领导小组根据调查结果，总结经验，吸取教训，确保类似事件不再发生。

 

 

附件3：

 

 

五十铺乡夏季禁烧和综合利用工作宣传方案

为使秸秆禁烧和综合利用工作深入人心，家喻户晓，现制定五十铺乡2021年夏季秸秆禁烧和综合利用工作宣传方案。

一、宣传时间

三夏期间

二、秸秆禁烧和综合利用工作标准

1、所有入田收割的机械必须配备秸秆粉碎设备，否则不准作业；

2、收割留茬高度和切割长度不得超过10厘米；

3、秸秆全量还田，除养殖户和秸秆收购企业外，一律不准将秸秆离田，也不准将秸秆堆放在地头、坟头、路边，更不准倒入沟塘；

4、提高广大群众对秸秆禁烧和综合利用的知晓率，做到深入人心，家喻户晓；

三、宣传重点

1、广泛宣传秸秆焚烧的危害。宣传秸焚烧严重污染大气环境，危害人体健康；容易引发火灾，威胁群众的生命安全；容易引发交通事故，影响道路交通和航空安全；破坏土壤结构，造成农田质量下降等危害。

2、广泛宣传秸秆综合利用新技术。宣传对秸秆机械化收、还一体的秸秆还田新技术；秸秆做饲料等增加农民收入的利用方法。

3、广泛宣传秸秆禁烧工作目标和要求。通过加大宣传引导，夯实责任，严格考核，确保秸秆禁烧做到两个零火点。

4、大力宣传秸秆禁烧各项工作措施。大力宣传秸秆禁烧和综合利用的有关法律、法规和政策规定，对发生焚烧秸秆的现象以及监管失职行为，坚决打击到位，处理到位，宣传党员干部和土地流转大户、科技示范户的示范带头作用，树立秸秆禁烧和综合利用正反两方面的典型，实现“两个全面”的目标。

四、宣传主要任务和形式

1、利用广播、宣传车、横幅、标语、宣传栏、致农民的一封信、微信平台等多种形式大力宣传国务院《大气污染防治行动计划》、安徽省《大气污染防治条例》等秸秆禁烧和综合利用的有关法律、法规和政策文件规定，宣传秸秆禁烧的意义。

（1）广播:充分发挥全乡村村通广播的优势，利用早、中、晚不间断地进行宣传，广播不响的及时修复。

（2）宣传车：利用现有车辆，每村明确一辆宣传车。

（3）与农户签订禁烧承诺书及张贴致农民的一封信，由各村书记、主任、包组干部、乡包片工作人员负责。

（4）对农机手的宣传由乡驻村工作队员负责，采取两干部一农户盯一机的方法，对收割质量进行全程监督，割茬高度和切割长度达不到标准的要求立即整改，对不整改的可进行给予罚款1000元，取消作业资格的处罚。

（5）通过乡微信工作平台，乡禁烧办及时发送禁烧及秸秆综合利用工作信息、传达上级要求。

2、在全乡中小学学校、幼儿园开展：“小手拉大手”活动，致学生家长的一封信，由中小学校长负责，由学校分发给每位学生，由学生向家长进行禁烧宣传，告知家长焚烧秸秆的危害和相关处罚措施，家长签字后交给学校，学生家长若有焚烧秸秆行为，将对学生所在学校的校长进行处罚。

3、培训宣传骨干（乡工作队员、村组干部、教师代表），深入农户宣讲，重点宣传队焚烧秸秆的依法惩处措施和综合利用秸秆的好处和综合利用的好处及优惠政策，使群众从思想上认识到秸秆禁烧和综合利用的必要性。

4、制做《致广大农民朋友的一封信》U盘发放到各村（居），利用宣传车、广播进行宣传，同时将宣传单发放到群众手中，做到每户一份。

5、乡工作人员、村（社区）两委干部、中小学教师写出承诺，乡政府和各村（社区）主任签订责任书。

6、各村（居）对辖区进行划片包干，责任到人，实行网格化管理，做到无空挡看管。

秸秆利用方案范文第5篇

9月19日，副省长隋忠诚组织召开秸秆禁烧和综合利用工作专题调度会，对今年秸秆禁烧和综合利用工作再安排、再部署，对下一步工作提出了明确要求：一是要立足当前，着眼长远。省直相关部门要立足当前，积极组织推动秸秆禁烧和机收捡拾打捆工作，确保今年环境空气质量有所改善。同时要长短结合，疏堵结合，全面提高秸秆综合利用率，真正解决秸秆出路问题。二是抓住“四个重点”，力争突破。要抓好长春、吉林、四平、公主岭等防控重点区域；要抓住机场周边、高速公路、铁路两侧等重点防控部位；要抓好10月20日～11月下旬这一重点防控时段；要监督好秸秆易烧重点人群，力争今年秋季秸秆禁烧工作取得新的突破。三是要谋划项目，强力推进。要主动谋划推进秸秆综合利用大项目、好项目，突出招商引资，发挥部门综合协调作用，积极推进项目落地，切实解决秸秆综合利用问题。四是要总结经验，全省推广。将我省各地创建的模式、积累的经验、有效的方式方法在全省范围内推广，严格落实政策，加大资金支持力度，确保取得实效。

今年以来，长春市九台区、农安县，吉林市舒兰市，四平市双辽市和公主岭市等县（市、区），将秸秆禁烧和综合利用工作纳入政府重要议事日程，综合采取多种措施，全面加以推进。

九台区超前谋划，提前部署，秸秆禁烧和综合利用工作成效显著。9月25日，召开了全区2016年秋季农作物秸秆禁烧工作会议，区委常委、副区长李树国对近期工作进行全面动员部署。印发了《九台区人民政府关于全面禁止露天焚烧农作物秸秆公开信》和《关于长吉北线（九台段）、高速公路（九台段）、龙嘉国际机场周围秸秆禁烧工作的通告》。明确了秋季秸秆禁烧时间和区域，设置了秸秆焚烧举报电话。建立了区政府负总责、各乡（镇）、街道具体实施的秸秆禁烧网格化管理机制，成立督查组对全区秸秆禁烧工作进行全面督查，并将督查结果作为年度绩效考核的评定依据。制定了秸秆禁烧和综合利用优惠政策，投入3000万元，重点对秸秆综合利用龙头企业、骨干企业以及各类新型农业经营主体、秸秆综合利用大户等给予补贴。全区划定秸秆禁烧重点部位10万亩，今年计划实施秸秆综合利用建设项目8个，建成后年秸秆综合利用量51万吨，目前8个综合利用项目进展顺利，预计10月中旬全部完成建设。其中，九台区与长春长拖农业科技开发有限公司就建立年综合利用10万吨秸秆项目已达成战略合作协议，将九台西部、高速公路、机场、长吉北线的11个重点村作为秸秆生物质压块燃料化利用整村推进试点，每个村建立一个收储点，引导农户改变燃料结构，使用“秸利宝”配套炉具，有效解决剩余秸秆转化问题。

农安县高度重视秸秆禁烧和综合利用工作，县政府成立了以县长韩明玉为组长的农作物秸秆禁烧工作领导小组，副县长于德斌组织召开专题会议，对秸秆禁烧和综合利用工作做出全面安排部署，制定了《农安县2016年秸秆综合利用及禁烧工作实施方案》，明确目标和任务。在县政府的统一部署下，各乡镇、各部门进一步强化责任包保，积极协调解决秸秆“出口”问题，为经营业户免费提供储存场地，并与电厂联系秸秆收购问题。实施农作物秸秆综合利用试验示范项目，新建秸秆临时储存场地38个，总面积3.4万平方米，可储秸秆5万吨。今年以来，县政府不断加强秸秆综合利用的技术研发和推广，加大资金投入，实行四级网格化管理，建立禁烧监督组，积极落实扶持政策，加大宣传教育工作，采取了一系列实用有效的保障措施，秸秆禁烧和综合利用工作取得明显成效。

舒兰市高度重视秸秆禁烧和秸秆机收捡拾打捆工作，市长飞专门组织发改等相关部门研究秸秆机收捡拾打捆工作，成立了舒兰市秸秆禁烧和机收捡拾打捆工作领导小组，制定印发了《舒兰市2016年度秸秆机收捡拾打捆工作方案》，明确了各部门的具体工作职责和任务。划定18个乡（镇、街）、165个村，总计57万亩区域为重点秸秆机收捡拾打捆工作区域。将每个地块分别落实了责任人，确保重点部位秸秆资源能够全部实现收储利用。同时，舒兰市制定相关禁烧政策，对发现的焚烧火点，确定责任人后直接取消该地块2017年农业直补，进一步强化秸秆禁烧工作。9月26日，舒兰市政府组织召开秸秆机收捡拾打捆作业工作现场会，分享了秸秆捡拾打捆农机设备、操作方法和运营模式，推动秸秆机收捡拾打捆作业，确保全面完成工作任务。