对公共危机管理的认识范文第1篇

公共危机是人类的一场灾难，尤其是转型期，公共危机事件频发，桎梏了我国的稳定与发展。因此，对公共危机管理的研究刻不容缓。本文首先介绍了公共危机管理的一般概述，之后分析存在的问题以及原因，最后从意识、法制、体制、机制、制度五个方面对转型期公共危机管理路径进行浅析。

关键词:

公共危机管理;转型期;路径

随着时代的飞速发展，公共危机事件频繁发生，例如:非典、9•11、抢盐风波等危机事件，严重影响国家安全、稳定与发展。本文通过对中国转型期公共危机管理路径进行研究，使得社会、政府以及民众在面对危机事件时能够从容应对，处理好危机，为构建和谐社会、美丽中国提供条件。

一、公共危机管理的一般概述

危机最初源于西方，《韦伯辞典》将“危机”一词定义为有可能变好或变坏的转折点或关键时刻。［1］罗森塔尔(Rosenthal)认为危机是一个过程，他认为危机是对社会系统的基本价值和行为准则架构产生了严重的威胁，所做出的关键性决策事件是在时间压力和不确定性极其高的情况下进行的。［2］张成福认为:“危机是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。”［3］一般而言，无论哪种危机，只要涉及到较大规模的公共利益，需要公共部门的介入，便可划入到公共危机的范围。本文认为公共危机就是指发生的危机事件，需要政府等公共部门运用公共的人力、物力、财力等迅速及时作出决策，应对和处理的危险境况和非常事态。那么公共危机管理就是以政府等行政部门以及其他公共部门利用公共权力，有组织、有计划的整合公共资源，有效预防、处理和消弭公共危机的管理过程。从其含义中我们也可以发现公共危机管理的政府主导性;应急和预防性;权变性;公益公共性等特点，这些特点可以帮助我们更好的认识公共危机管理的性质。

二、公共危机管理现实性浅析

理论与实践相结合，我们分析中国转型期公共危机管理的路径，就要对其现实性状况进行探究，下面分而述之:

(一)转型期中国公共危机管理现状

美国学者塞缪尔•亨廷顿曾指出:“现代化孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱”。［4］充分认识我国处于社会转型期这一国情，大大便利了我们分析公共危机管理目前所面临的境况。首先，公共危机应急预案体系已经基本建立，却忽视预警机制构建公共危机应急预案的构建已经引起了政府的重视，特别是SARS后，“一案三制”计划及时提出并得到有效实施。经过多年努力，我国公共危机应急预案体系基本建立，却缺少对危机的事前预防，缺乏公共危机管理战略规划。其次，公共危机管理组织部门体系渐趋完善，但存在各自为政，缺乏整合建立公共危机管理组织体系是完善政府职能的基本要求。在社会转型期，为应对公共危机管理要求，政府各部门之间、政府与政府之间必须权责明确、职能分离、各部门协调统一，运转高效的结合在一起。但中国长期以来就没有一个专门独立设置的公共危机管理机构，所以当公共危机事件爆发后政府各部门往往各自为政，缺乏整合、高效的管理。再次，公共危机管理法律法规体系初具规模，但缺乏统一的紧急状态法面对公共危机事件，实现政府危机管理的法制化是必须和必要的。建国后我国从出台制度，与公共危机管理有关的一系列的法律、法规以及规章条例等相继颁布并不断完善，中央到地方的公共危机法律规范体系初步构建。但缺乏统一的紧急状态法。最后，公共危机信息体系初步建立，但信息监督制度缺位随着信息渠道的增加，公共危机管理取得信息的资源得到有效整合。公共危机灾害数据库已经在部分城市和地区建立起来;同时公共危机信息制度已经建立。但为了自己的仕途，某些官员，往往对一些危机信息采取压制甚至隐瞒的做法，这样就造成了信息渠道不畅通，另外信息监督的缺失也使危机信息的获取丧失了真实性。

(二)转型期中国公共危机管理缺位因由

1、政府与公众的公共危机意识薄弱

长期以来，政府或公众在面对危机时总是存着一种侥幸的心理，认为危机轻易不会发生或者即使发生了也不会造成多大的损失，殊不知正是这种侥幸的心态，有多少危机事件在萌芽时期未被消灭，最后演变成灾难，损失惨重。而正是因为政府的轻视思想，缺乏对社会公众危机意识的教育，使得社会公众的危机防范意识、自我保护意识和能力十分薄弱。因此，政府要采取措施加强国民的危机风险防范意识的培训。

2、公共危机应急组织管理体制不健全

虽然我国的公共危机应急组织管理体系已经基本建立，但是绝大多数城市往往设立一个没有独立的办公地点，缺乏独立办事的空间以及专业的办事团队的应急指挥中心。因此在面对危机时，各种社会力量和公共资源很难被统一起来有效利用。这不仅造成了资源的浪费，而且因为应急组织机制构建的不完善，领导组织很难树立其权威，更不利于各个组织的协同合作了，所以目前当务之急是要重建国家应急管理体制。

3、政府信息公开度和透明度不足

在危机事件爆发后，越早发现、越早报告、越早处理可以高效的减少危机所带来的危害以及损失。那么信息及时、可靠真实的获取至关重要。但是受到政绩与仕途挂钩的传统观念的影响，一些官员有可能会隐瞒某些重要的信息，更有甚者，捏造信息，从而造成信息源的失真，使得政府或者社会公众在获取信息时出现怀疑的心态，那么，在面对危机时，受信息权威性的缺失，很难根据现有的信息作出高效而迅速的反应，应对危机。信息渠道的受限以及信息可信度的降低，都会造成公共危机管理的困难。

4、政府与社会公众的协作机制阙如

政府与社会公众之间的协作机制也就是政府与政府、政府与社会公众之间相互的组织与协调、合作。针对我们对公共危机事件原因以及现状的分析，它的解决处理不能仅靠政府部门一部之力，需要其他部门或者组织的通力合作，但就目前情况而言，我国的社会公众的参与程度较低，参与意识匮乏，还没有形成人人参与的救援队伍。而且我国目前的政策制度对非政府组织、智囊团、盈利性组织等等第三方组织它们的发展都有相应程度的限制，这也是在完善危机管理需要关注的地方。

三、转型期完善公共危机管理路径浅析

通过以上的研究分析，了解到我国公共危机管理面临着多种问题，那么我们采取什么措施来解决呢?下面简要述之。

(一)增强公民与政府的公共危机意识

意识的能动性告诉我们公共危机意识薄弱会加重危机的破坏力，而公众公共危机意识是可以通过学习来提高的:首先，我们可以增强公民学习意识，通过积极的培训、训练将公共危机意识、管理理念逐步渗透到公众的生活中，增强对公共危机的认知。另一方面，可以搭建危机管理教育机制。通过危机案例教学，了解各种危机产生、发展与消亡，通过不断的学习，增强危机应对能力。

(二)加强公共危机管理的法制建设

我国是法治化国家，但是危机应急法制不健全，缺乏统一的紧急状态法是我国目前面临的一大难题。为此，我们可以一方面，完善公共危机管理法制化的基础。宪法是国家的根本大法，公共危机管理法制化建设也要以宪法为根本，相应增加公共危机管理条款，为政府依法实施危机管理提供母法法源。另一方面，对政府在进行公共危机管理时责权利进行规定。使得政府享有的权力不被滥用，同时明确其程序可以使政府在处理危机时有序可循。

(三)加强公共危机管理的体制建设

当前中国的危机管理体制主要面临各自为政，缺乏整合的难题，因此，我们可采取如下措施:首先，完善公共危机管理的领导组织体制。由于公共危机管理的突发性，在面对时需要迅速作出决策，这就需要一个能够统一指挥的领导机构，并且该组织要能够使的各个职能部门合理分工，明确各部门责任。其次，建立完善的公共危机管理组织网络系统。从组织的角度来讲，危机发生后政府及其他公共组织能否及时、高效的处理危机有赖于危机管理的组织网络，这种网络以政府为核心，并能够最大可能调动社会资源，形成社会整体的危机组织网络。

(四)加强公共危机管理机制建设

目前我国危机管理预警机制遭到忽视，而这却是我们处理危机的先机。首先，建立公共危机管理预警机制。政府管理的目的是“使用少量钱预防，而不是化大量钱治疗。”［5］预警机制正是体现和实现了这个目的。防患于未然，可以培养危机意识或对危机进行监测来预防危机的发生。其次，建立公共危机管理救治机制。危机发生后政府及社会的及时处理是危机管理的核心。政府应采取果断措施力图消除危机带来的损失或恐慌。我们可以实施危机隔离、启动应急计划、安抚民众心理等措施达成目标。最后，建立公共危机管理恢复机制。危机是一个具有生命周期的阶段性过程，救治结束并不意味着危机阶段的终结，而是进入了一个新的阶段:恢复阶段。在此阶段，我们要通过调查危机根源、建立和健全灾害心理援助制度、实行国家援助来恢复社会秩序。

(五)完善公共危机管理信息披露制度

由于政府信息公开度和透明度不足是我国目前公共危机管理面临的一大难题，所以我们要完善公共危机管理信息披露制度。首先，建立公共危机管理的信息汇报制度。无论是危机的预警，救治还是重建，必须有准确而全面的信息作为支撑。我们可以运用现代科学技术建立高效的信息收集系统，确保信息的时效性、准确性、多途径性。其次，建立公共危机管理新闻制度。危机信息的获取渠道太多，作为普通大众的我们很难识别真伪，建立公共危机新闻制度，可以通过确定危机事件发言人是否有代表性，确认其信息是否真实可靠，是否具有权威性。并且还能够建立与广大新闻媒体的良性互动关系。综上，面对国际和国内许多严峻的问题和中国的现实情况，转型期完善公共危机管理的路径研究刻不容缓。

作者：董蕾 单位:苏州大学

参考文献:

［1］薛澜、张强、钟开斌．危机管理———转型期中国面临的挑战［M］．北京:清华大学出版社，2003．

［3］张成福．公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择［J］．中国行政管理，2003，(7)．

对公共危机管理的认识范文第2篇

摘要：本文从构建公共危机管理的意义出发，分析目前我国公共管理部门在处理应对公共危机上的不足，提出构建有效公共危机管理应对机制的对策和建议。

关键词：公共管理　公共危机　机制

公共危机是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危机公共安全的紧急事件。它是公共管理的特殊状态和特殊形式。严格地讲，公共危机事件管理并不存在普遍适用的策略，危机事件管理中的策略运用应当采取权变的观点，针对不同的危机事件采用不同的管理策略，一切以防范、化解危机，恢复社会正常运行为目的。在一定程度上，只要成功达到这个目的的策略就是合理的策略。

就公共管理部门而言，公共危机主要来自四个方面。一是公众对有关政策、法规的不完全理解。有的公众甚至认为一些政策有失公平，这使得公共管理部门在政策执行时遇到较大阻力。比如在个人所得税改革过程中，由于公众对改革的不理解，出现了多种声音，进而引发成牢骚，甚至有个别人发表不负责任的言论。二是自由裁量权的不当运用引发危机。自由裁量权是法律、法规赋予公共管理部门的一种“机动”权力，但它是一把“双刃剑”，合理、适度运用将有利于提高行政效率，保护国家、社会和公民的合法权益；反之则会出现“异化”现象，给权力寻租创造条件，对公民的合法权益构成威胁，给国家、社会带来损害。三是由于行政人员自身素质低导致的风险。有些行政人员缺乏工作责任心，凭习惯、凭经验随意执法，凭意气盲目执法，论关系、讲人情胡乱执法，从而引起行政相对人不满，引发不必要的纷争，造成公共危机事件。四是公民抵抗执法引发的风险。据报道，目前我国暴力抵抗行政执法事件时有发生。因此抵抗行政执法引发的公共危机，不但给正常社会秩序带来严重影响，而且直接危及行政执法人员人身安全，给行政执法人员的身心造成巨大伤害，应该引起高度的关注和重视。

一、构建有效公共危机管理应对机制的意义

目前我国正处在现代化的关键阶段，经济社会结构转型与体制转轨并行，传统因素、现代因素与后现代因素并存，导致现阶段是社会不和谐因素的活跃期和社会矛盾的多发期，因而也是各种类型公共危机的易发期。随着民主法制建设的不断推进和公众受教育程度的逐步提高，公民的民主意识、法律意识、维权意识得到了前所未有的提升，网络的出现及普及使信息的传播更加迅速和透明，这些都对公共管理部门应对公共危机的能力提出了严峻的挑战。如果不能对这些挑战做出积极回应，势必会影响自身的声誉和形象，失去公众的信任。

面对危机，如果行政人员在管理理念上对危机的严重危害认识不足，漠视人民的利益以及公众的知情权、参与权和监督权，欺上瞒下，口是心非、弄虚作假，或公共管理行为和效率上识别能力表现较差，应急机制不健全，对危机反应失当，致使危机扩散，可能出现以下几种情况：一是管理客体对公共管理部门的危机治理意愿和能力产生怀疑而盲动，导致秩序失范；二是由于在非常时期丧失公众的信任，社会矛盾突出，使行政行为关系紧张乃至冲突；三是当公共危机事件发生而未被有效控制时，媒体可能借机进行负面报道和恶意指责，损害公共管理部门的公信力。因此，公共管理部门需要通过建立必要的危机应对机制，采取一系列必要措施，以防范化解危机、恢复社会秩序、维护社会稳定、促进社会和谐。

二、目前我国公共管理部门公共危机管理应对机制存在的不足

近年来，我国十分重视对突发事件的预防和处置，也积累了比较丰富的处置突发事件的宝贵经验。特别是2003年发生“非典”疫情之后，全国上下迅速行动起来，把加快建立健全突发事件应急机制，提高应对危机的能力提升到工作日程，在应急预案体系和机制建设上进行了积极的探索，并取得了很大的进展。2008年，面对突如其来的“5·12”特大地震灾害，我国的应急管理系统经受住了严峻的考验。在应对巨大灾难的过程中，我们也清楚地认识到，当前的应急管理还存在—定的问题。

(一)危机防范意识有待提高

这一方面体现在对全球化下所滋生的各种风险和危机认识不足，对现代社会存在的各种危机分析判断机制还在进一步健全和完善中，导致危机不能及时预测和有效防治。另一方面，传统的“内紧外松”宣传策略和公共沟通方式已经不适应新形势新发展的要求，当危机(尤其是突发事件)来临时，一些基层部门还存在媒体公关缺位、宣传引导准备不足、舆论管理观念和方式老化等问题，亟待改进。

对公共危机管理的认识范文第3篇

关键词：公共危机；政府形象；危机管理

一、公共危机管理和政府形象的概念

公共危机管理，指的是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，通过预防、预警等或协调、处置、恢复、重建、反馈、评估、奖惩等措施，对潜在的威胁或者正在发生的危机采取最大限度化解矛盾、减少损失、维护稳定的一系列措施和行动，以防止危机扩大、维护正常社会秩序的一系列管理和运作过程。

按照胡宁生教授在《中国政府形象战略》一书中对政府形象的界定：政府形象是政府这一巨型组织系统在运作中即在自身的行为与活动中产生出来的总体表现与客观效应以及公众对这种总体表现与客观效应所作的较为稳定与公认的评价。

对政府而言公共危机既是挑战也是契机。在危机即将或正在发生的时候，政府的态度、措施、指令等反映出政府组织的管理能力和效力，公共危机是检验政府能力的重要标准，是对政府形象的重要考验。另一方面，良好的政府形象可以增强公民对政府的信任度，保障政令畅通，有利于化解危机；不良的政府形象则会瓦解公众对政府的信任，给政策运行带来负面的影响，甚至可能导致危机升级。

二、公共危机管理中政府形象塑造不足的表现

（一）政府危机公关意识淡薄

政府形象的构建是政府在努力优化组织管理的基础上，通过塑造和传播政府形象，在政府与社会公众之间架构起互动的关系，实现有效地沟通与反馈。公共关系作为一门现代管理科学与艺术，其使用范围不仅仅局限于公司，而是广泛地渗透到各个领域。对于中国政府来说，政府公关是个“舶来品”，部分政府工作人员对于公共关系的基本原理、基本原则、手段技巧不懂或者不感兴趣，轻视与公众、媒体的沟通和协调，公关意识还不强，在政府活动中，没有认识到政府工作人员的一言一行代表的是政府形象，政府的每一项举措都受到公众的密切关注。危机公关的最终目标是在危机管理的过程中对政府形象进行挽救、修复和重塑，必须注重时效性，把握好恰当的时机。如果没有良好的危机公关意识，那么不仅不能及时妥善地帮政府解困于危难，还会使政府的公信力和权威性大大降低。

（二）政府危机管理主体单一

近几年来，危机事件尤其是人为因素导致的危机事件呈现出高频次、反复性的态势，这迫切要求政府能在第一时间做出快速反应。但是目前我国危机管理的主体单一，仍以政府为主体，社会非政府组织、公众的参与明显欠缺，“98洪灾”、“非典”、“禽流感”等一系列危机事件就印证了这一点。

（三）政府危机管理方式陈旧

我国危机管理中实行的由上而下的管理模式，这种体制在应对某些交叉问题时，存在不能迅速有效应对危机的问题。有效的沟通可以增强公众对政策的了解，可以提高政府职能部门的工作效率，有利于政令的传达和贯彻实施。但是目前一些职能部门“官本位”思想尚存，政府横向与公众、媒体、非政府组织沟通渠道不畅，缺乏必要的联系与交流，导致危机信息不能有效共享，不利于危机管理的开展；政府纵向与上下级部门的政策传达不准确、信息传递不及时，导致危机信息不能快速、准确传递和公布，引起公众的猜疑和恐慌，形成不必要的骚乱。

（四）政府公务员示范作用减弱

政府在危机事件的管理全过程中处于主导的地位，政府公务员作为公共危机管理的具体执行者，其言行即是政府形象的表现。目前，我国政府在危机管理过程中存在的形象构建不力的状况，如权力异化造成的腐败、寻租等问题的存在，相当一部分源于行政道德示范作用的减弱。一些公务员在公共危机发生时不恰当的言行或者是不作为的表现，不仅没有充分展示人民公仆的服务特质，反而以一种居高临下的姿态作威作福，使得政府好不容易建立起来的负责任的形象在不恰当的危机处理中受到损害。

三、公共危机管理中政府形象塑造存在问题的原因分析

（一）政府危机管理意识不足

事实上，越是非常时期，政府形象越是受到公众的关注。危机意识是危机管理的起始点，危机意识所体现出的应是主体的主动性和预见性。危机意识要求政府作为公共危机管理的主体，能从长远、战略的高度出发，前瞻性地从心理和物质上预测、组织、准备各种可能发生的紧急情况，以期能在危机发生的第一时间给予应对。但是危机意识作为一种主观的形态，只是一种隐约的感觉或者模糊的认知，如果不能准确把握，可能出现两种情况：一种是过度的惧怕危机的侵袭，另一种则是低估危机的危害性。不管怎样，政府特殊的地位决定了政府及其公务员必须提高对危机的敏锐度，即为了公众利益而自觉地增强危机感，表现为对危机准确的预测、有效的监控、及时的应对。而目前我国政府和公务员在自觉增强危机的积极性上还有欠缺，对危机的认识还停留在传统狭隘的认知层面，对待危机的灵活性、应变性、策略性还不够。在危机潜在存在或发生初期，抱着侥幸心理，以为通过行政命令可以封锁信息，但是现代社会迅捷且多元的传播方式让事盖弥彰，不仅不利于及时解决问题，还可能引发潜在的。

（二）危机管理的透明度不高、信息沟通不畅

公民对于政府的重要事务以及与普遍公民权利和利益密切相关的重大事件有知情权，公开、透明是对政府履行公共服务职能的基本要求。但在我国的行政体制中，政府掌握了信息的主动权和主导权，信息公开更多依赖于政府主动释放信息。如果政府官员由于害怕承担责任而人为地隐瞒事实真相，刻意压制他们认为会有损政府形象的事件而不进行报道，那么公众就难以获得全面、准确的信息，一旦权威信息不明或失真，公众就有会陷入流言的恐慌之中。典型例子是“非典”危机爆发之初，政府工作人员瞒而不报，在情势蔓延升级之后，政府才迫不得已进行表面的报道。滞后的信息导致政府失去了来自公众的信任，精心建立起来的政府权威和良好形象受到损害。因此，政府应该本着公开、透明的原则，统一管理信息的同时，掌握危机管理的主动局面，增加公民危机化解的参与度。另外，我国在公共危机管理中，政府信息公开缺少明确的法律制度的约束。我国到目前为止还没有一套完整的信息管理保障。

（三）政府问责制度不健全

在一些不可抗力的公共危机中，政府虽然对于危机本身的发生不承担责任，但是对于危机的预警却承担着重大的责任；在认为因素导致的公共危机中，比如在矿难及类似的公共危机中，政府本身就承担着不可推卸的责任。为了有效规避危机的发生，对于人为因素导致的公共危机，应该坚决进行问责。但是目前我国公共危机管理中的问责制度尚不健全，一是问责的主体具有很大的局限性，我国经常是上级直接主管部门对下级进行问责，因为存在隶属关系，所以由他们来核查公共危机的责任认定，很难有说服力。二是政府问责停留在表面，有些问责不是政府主动行为，而是受外界压力下逼不得已的问责，是为了平息公众的愤怒和恐慌而做出的暂时性妥协。这样的问责往往只是走走过场，没有起到实质性的作用。这种不完善的问责制度不仅严重损害了政府的形象，而且在下一次发生类似事件时很难获得公众的信任的理解和支持。

四、公共危机视角下的政府形象建设的途径

（一）政府及时公开信息

在公共危机管理中，政府信息的公开透明可以获得公众对政府的信任，同时信息的公开和阳光下的运作可以有效的避免政府腐败。首先，政府要给予准确及时的公布关于危机的实际情况。隐瞒、虚假、失真的消息更容易导致不必要的猜测、怀疑和莫名的恐慌；相反，政府越是公开透明，谣言越是无处可存。其次，公共危机中行政程序必须公开透明。在危机管理中，政府必须将危机信息的搜集、处理、公布等一系列的机制完善，做到公开透明。程序的公开便于政府接受严格的监督和管理，可以最大程度鼓励民众的参与，有效的加强政府行政过程的监督。另外，政府的公共危机管理部门可以通过多种形式，如政府文件声明、新闻会、记者见面会、媒体专访、官方微博等实时更新信息，从而达到维护政府形象的作用。

（二）鼓励多元主体参与

在政府宏观调控的基础上，可以倡导与鼓励其他主体主动参与到危机管理中来，最大程度地吸收和聚集社会资源，鼓励他们发挥各自的优势来共同应对危机事件，形成政府、社会公众、社会媒体、非政府组织等多元主体参与的危机应对网络。

多元化参与主体主要包括以下几个方面：社会公众是基础，公民作为社会的组成，如果能积极参与到危机应对中，，便可以积沙成塔，汇聚小力量为大能量，同时公民的参与可以使危机更透明。但是公民的参与要注意用科学合理的方式加以组织和引导，避免一团散沙的情况。非政府组织是辅助，通过调动非政府组织的积极性，可以积极促使公众自发形成良好的互助和自救，并培养其良好的社会责任感，有利于共同应对危机。媒体是桥梁，媒体借助传播媒介能把政府信息广泛地传递给公众，也能把公众的诉求及时反馈给政府，同时媒体还可以对政府行为起到舆论监督的作用。当然，在这些主体的参与下，必须注意各主体间的协同合作，即在强调政府主导责任的情况之下，充分依靠多元社会力量的广泛参与和社会联动，既重视规范性行动又重视志愿性行动，以形成一种有序、联动的危机治理模式。

（三）完善政府问责制度

良好的政府形象要求政府首先是一个负责任的政府。在公共危机发生之后，如果事件处理不当，损害了政府的形象，那么有必要通过建立有效的公共危机责任追究机制对相关责任予以追究来挽救政府形象，并以儆效尤，杜绝类似事件重复发生。一是完善对危机处置行为的调查和评估。在危机结束后，应该对设计政府危机管理的过程、环节、运作进行详细的评估。具体内容包括：政府的相应职能部门是否及时防控，决策者的效能是否科学，与公众和媒体的互动是否及时、透明，有无瞒报的情况，应对措施是否有效等等。二是要拓宽评价主体，问责的评价不仅包括上级部门的考核，还有公民、媒体、第三方组织的监督，实现从上级评价到共同评价、从同体制评价向异体制评价的转化。三是要逐步完善公共危机管理中的问责制的法律制度。只有在法制监督下的问责制度，才能让公共危机中的问责在阳光下进行。四是加强公共监督。通过社会公众和媒体的监督，才能更好地督促政府在危机管理中自觉发挥主观能动性，更好地预测和解决危机，从而达到有效维护政府高效、负责任形象的目的。（作者单位：中共乐山市委党校）

参考文献：

[1]胡宁生.中国政府形象战略[M].北京：中共中央党校出版社，1998.

对公共危机管理的认识范文第4篇

关键词：公共危机教育；思想政治教育；内容

中图分类号：g41 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）09-0305-02

公共危机教育是指公共危机管理部门在公共危机爆发前，有意识地运用教育手段，创设相应的刺激环境，展示事物的危机因素，以促进社会公众形成危机意识，帮助社会公众掌握预防危机、应对危机、消弭危机的方法和技能。公共危机教育主要包括危机常识教育、危机应对知识与技能教育、危机管理教育和危机思想政治教育。公共危机教育作为公共危机管理的一个重要组成部分，可以提高社会预防、应对危机的能力，减少公共危机导致的生命财产损失。思想政治教育作为公共危机教育的重要内容，主要包括忧患意识、信念、信任和公德教育。

一、危机忧患意识教育

在忧患意识方面，着力培养公民在日常生活中居安思危，对危机有所防备，掌握应对公共危机的基本知识和技能。全体公民需要意识到，在未来很长一段时间内，我国都将面临着公共危机带来的严峻考验。

目前，随着改革开放的持续深入，我国不断加快工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程，全面推进体制转轨与社会转型，社会结构、社会组织形式、社会利益格局、社会思想观念发生着重大调整和深刻变化，尤其是在深化改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期，各种潜在的社会矛盾日益凸现，既有矛盾和问题与新生的矛盾和问题相互交织，甚至相互激化。中国社会已置身于矛盾凸显和问题频发的风险社会，社会安全公共危机集中爆发。近年来，我国因违法征地拆迁、司法不公、劳动争议、医患纠纷等引发的社会公共危机明显增多。

从自然灾害来看，由于人类居住的自然环境日益恶化，干旱、洪涝、台风等气象灾害，地震、山体滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，农作物病虫害等生物灾害，将会越来越多，引发自然公共危机。我国是世界上自然灾害损失最严重的少数国家之一。因此，全体公民具有较强的自然灾害意识，掌握应对自然灾害的基本知识和技能是保障公民安全的基本要求。此外，部分公司企业由于缺乏社会责任，只顾眼前利益和企业利润，科学技术水平不高等，也常导致交通运输事故、安全生产事故、环境污染与生态破坏等问题，从而引发事故灾难型公共危机。

利用大众传媒、宣传画册等现代科技手段向公民宣传介绍国内外各个时期的公共危机，让公民充分认识到自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等公共危机突发的可能性，我国已经进入风险社会，公共危机已经成为我们整个国家和个人生活中不得不经常面对的问题。

二、危机信念教育

（一）政府信心是化解危机的基石

无论危机大小，对于地方政府来说，都可能会转危为安，成为提升政府能力和公信度的机会。地方政府一定要有化解危机的信心，积极作为，切勿过度忧虑，提心吊胆。虽然公共危机具有突发性、紧迫性、频发性、危害性、不确定性及复杂性等特点，但是随着我国进一步重视培养危机管理的专业人才，加大支持危机管理理论、关键技术研究，构建多元化主体的现代公共危机管理体系，我国的公共危机管理水平得到提升，能够减缓、化解风险社会带来的公共危机。地方政府坚定公共危机管理水平的信心，勇于作为、变革创新，才能在危机中抓住机遇，做到化危为机。

（二）民众信心是重创美好生活的基石

公共危机事件给民众生命财产安全带来损失，由此产生的恐惧、惊慌、忙乱都是正常现象，但是一些破坏力极大的危机，极易导致心理素质较差的民众在公共危机之后的很长时间仍产生恐惧、惊惶、精神恍惚、注意力不集中、焦虑等严重的心理障碍，影响身心健康。公共危机中，民众不能惊慌失措、悲观绝望、丧失生活信心，消极等待依靠政府和社会团体救助，民众需要相信自己通过公共危机基础知识、情感教育、危机心理干预、能力与素质教育等获得的自救和施救能力，勇敢地面对危机

不恐惧，科学运用所掌握的应对危机的方法和技术，将危机带来的损害减少到最低，坚定可以重创美好生活的信念。

三、危机信任教育

（一）对政府解决危机的信任

公共危机管理中，只有公民和社会团体认可、依赖、信任政府，才能为公共危机管理奠定群众基础。目前，随着政府转型的进一步深化，我国逐渐建成诚信、高效、服务型政府。公民和社会团体需要信任政府坚持以人为本的理念，始终把人民群众的安危冷暖放在心上；信任政府的公共危机管理能力，能够减缓和化解公共危机带来的生命财产损失；信任政府的危机官方报道，以避免轻信一些媒体的不实报道，从而带来的恐慌焦虑等心理障碍。此外，一部分社会安全公共危机，是公民对政府缺乏信任，不断扩大激化社会矛盾所导致的，公民信任政府有利于消弭矛盾，减少社会安全类公共危机的爆发。

（二）对非政府组织等社会团体服务社会的信任

公共危机管理中，只有公民信任非政府组织不以盈利为目的，奉献服务社会的崇高精神，才能形成有效的社会参与。一些非政府组织运营效率不高、违规操作等问题，导致公民对非政府组织认同度不高。但是公民不能轻信不良媒体的失实夸张报道，盲目质疑非政府组织的目的，排斥拒绝其所组织的志愿服务、社会捐赠等活动。公共危机管理中，群众作为分散的个体难以形成整体的力量。只有公民信任非政府组织，其才能把分散的个体组织协调起来，形成有效的社会参与，并在组织和协调社会参与的过程中，提高公民认可度，不断强化公民对其的信任，从而形成公共危机管理的群体力量。

四、危机公德教育 公共危机是对一个国家公民素质及道德水准的集中检验，而公民素质和道德水平也影响着社会应对危机的成败。公德教育是公共危机教育中思想政治教育不可或缺的重要内容，其主要包括培养公民互助利他的公德意识，培养提升企业和社会组织的社会责任。

（一）培养公民互助利他的公德意识

公德意识可以减少人为障碍，成为公共危机管理中重要的精神力量。公共危机管理中，公德意识主要体现在公民的信任、规范、合作、互助、利他的心理与行为中，是人们在更高和更广泛层次上协同与配合的基础。公德意识作为一种理性行为，内在地涵盖了对可能危机的规避，或至少将其降至最低，是社会和谐的内核。采用多元化的形式广泛普及与发展公民道德建设，逐步提高公民道德和公民素质，为化解危机提供公共伦理支撑。培养危机管理的执行型和操作型专业人员树立崇高的职业道德，拥有牺牲与奉献精神，以利他的职业道德激发了公民战胜危机的勇气和信心。培养公民应对危机的积极性，在力所能及的范围内自救、互助和利他；培养公民社会责任感，能够关注其他组织、个人的利益，坚持集体利益优先；培养公民冷静应对、理性判断公共危机，不盲从、不信谣，不传谣。

（二）培养企业、社会组织的社会责任

企业参与公共危机管理的社会责任主要包括两个方面，一方面是把企业的生产经营活动纳入社会和谐稳定发展的框架内，注重环保、公众利益及社会的长远发展，杜绝片面追求企业利润等主观原因而导致的类似“三鹿奶粉事件”、“双汇瘦肉精事件”等引发的内部危机。另一方面面对自然灾害、事故灾难、公共卫生等外部公共危机，企业应该本着取之于民，用之于民的理念，可在危机中积极从事捐助慈善福利事业，履行企业的社会责任，而不是仅仅从企业形象塑造这一角度出发。此外，中国企业应将社会责任列入企业经营战略，进行整体筹划。企业不应采取消极防御的策略对待社会责任问题，可根据自身状况设立专项救灾资金，安排专人运作管理基金，每年社会责任报告，并把社会责任当作长期的责任来做。

非政府组织等社会组织应对公共危机的责任主要包括组织分散协调分散的个体公民，凝聚社会力量；普及公共危机管理知识；招募培训志愿者，提供规模化应急志愿服务；进行公共危机管理理论研究，为危机管理提供理论支持和有效对策。非政府组织等社会组织需要健全内部管理机制，杜绝违规操作等问题，严格履行职责，合理利用公民政府赋予的权力，提高有效参与公共危机管理的能力。

五、结语

对于公共危机无处不在的风险社会，公共危机由非常态化变为了常态化的社会生活，加强危机教育刻不容缓，任重而道远。“存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘乱”，国

家和政府应高度重视面向全体社会的公共危机教育，为构建社会主义和谐社会创造条件。

参考文献：

[1]纪新青.3·11日本地震对中国公共危机教育的启示[j].理论界，2011，（6）.

[2]瞿萍，王怡.当前我国公共危机教育问题探析[j].中国电力教育，2009，（3）.

[3]胡友红.试析公众对非营利组织的信任危机[j].湖北经济学院学报：人文社会科学版，2007，（10）.

[4]赵倩，申健.从突发性公共事件看政府信任建构[j].人民论坛，2011，（10）.

对公共危机管理的认识范文第5篇

摘要：在分析企业公共关系危机管理必要性和重要性的基础上，文章重点论述了企业公共关系危机管理流程，包括预警、处理和总结借鉴。公共关系危机管理将帮助企业将面临的降到最低，并在危机管理中发掘危机中蕴涵的“商机”，化企业危机事件为转机的机会。

关键词：公共关系；公共关系危机；危机管理

一、问题的提出

随着现代社会分工日益细分化，社会机构之间的联系越来越紧密，处于复杂多变的社会环境中，企业难免与社会公众产生各种矛盾、冲突，进而演化为公共关系危机，在传媒发达的今天，企业公共关系危机可能在很短的时间内迅速广泛扩散。面对公关危机，一些企业成功地化危为机，一些企业在危机中遭遇损失，甚至遭受灭顶之灾。不同的企业在对待公关危机时采取的不同的态度和处理方法所产生的截然不同的结果，让我们清醒地认识到，企业要持续生存并获得发展，必须进行科学的公共关系危机管理。

从另一角度，危机具有双重属性，危机具有损害性的同时，还有正向性，危机之中往往孕育着转机。表面上，公共关系危机具有突如其来的偶然性，在不经意的情况下出现，甚至突然爆发。事实上，组织出现公共关系危机，无论是主观的，还是客观的，还是两者都有的原因，都是企业公共关系疏于警觉的结果。即使是非常偶然的人为因素和意外的自然灾害，也有其暗含的内在规律，而这种规律不论周期多长，都具有反复出现的多现性。把握规律和公共关系危机处理要点，做好公共关系危机管理，能够将危机中的压力转化为动力，驱使企业因势利导谋求技术、市场、管理和组织制度等方面的创新，提高风险免疫力，主动地、有意识地化危机为契机，恢复组织信誉，扩大企业的知名度和美誉度。优秀的组织越是在危机的时刻，越能显示出它的综合实力和整体素质，必要将危机公关意识及危机管理提升到企业战略高度予以重视。

二、企业公共关系危机管理

法国管理学家费尧认为：“管理不是一个点，而是一条线，是相互联系的运动过程。”危机管理也是如此，公共关系危机管理是处理危机事件过程中的公共关系管理，是企业为了解决自身陷入的危机，挽回不良事件给公众造成的影响和带来的损失，在出现公关危机状态时，采取的一系列具有预防、扭转、挽救作用的策略和措施，它的过程是消除企业危机因素的系列活动。从阶段上，公共关系危机管理分为事前防范、事中控制和事后恢复。

（一）企业公共关系危机的预警

企业公共关系危机的预防是事前防范，通过公关危机意识和公关危机的预警机制实现公共关系危机预防，帮助将危机扼杀于摇篮。

1、树立危机意识和公关意识。这里所说的“危机意识”是特指如何创造一个能让企业克服困难、不扰的良好舆论环境的危机公关思维意识。没有危机意识，单纯的硬性危机防预体系是无力的，超前、无形、全面的危机意识才是企业公共关系危机防范中最坚固的防线，其内容包括以下几个方面。（1）声誉和形象意识。把信誉和形象视作企业的无形资产、无形财富，把树立和维护良好的组织形象作为企业危机公关目标，这是企业可持续发展的源泉。（2）传播意识。主动利用一切传播机会和传播媒介影响公众、引导公众和争取公众，引导新闻媒体对企业正面宣传，形成有利于企业发展的良好舆论环境。（3）诚信意识。市场经济不是智力游戏，比谁比谁更聪明，它需要的是信任与合作，任何的欺诈行为都会对诚信社会造成伤害。诚信是企业拥有良好公关危机意识的重要体现。面对危机，企业要开诚布公地说明事情原委，采取诚意的态度接受批评，淡化矛盾、转化危机。

2、建立公关危机预警系统。公共关系危机预防着眼于未雨绸缪、策划应变，必要建立危机预警系统，及时捕捉企业危机征兆。首先，组建公关小组。只有做好组织上的准备，才能有备无患的应对公关危机。危机管理小组强调企业内各个关键环节都有人参与，在危机爆发初找出问题所在，避免拖拉、推诿，以便掌握主动。最重要的是，在危机管理小组中指定企业公共关系危机的新闻发言人，在危机来临时刻，企业内部很容易陷入混乱的信息交杂状态，不利于形成有效的危机传播，因而形成统一的对外传播声音是形势要求的必然结果。新闻发言人专门负责与外界沟通，尤其是新闻媒体，及时、准确、口径一致地按照企业的对外宣传的需要把公关信息出去，形成有效的对沟通渠道。其次，建立科学的预报系统。在日常加强危机自查情况下，对危机持一种正确积极的态度，对出现的前兆危机要进行客观及时地评估，对各种潜在的危机形态进行分类，对各种危机情况进行全面、清晰的预测，制定预防危机的方针、对策，为预警危机制定策略和步骤，监督方针和步骤的正确实施，避免危机转化直至造成毁灭性后果。再次，健全和调查制度。在日常工作中促进沟通和社会公众加强交流，建立相互信赖关系，避免公共关系危机对外宣传的无序、混乱，以及由此可能产生的公众猜疑，便于企业驾御危机公关信息的传播，经住各种突发事件考验。最后，制定危机管理方案或危机处理预案。为处理每一项潜在的危机制定具体的战略和战术，确定可能受到危机影响的公众，对全面工作做指导和咨询，对企业存在的危险情况制定涉及全公司的危机防范措施。

（二）企业公共关系危机的处理

公共关系危机预防，只能使危机爆发次数或程度减到最低值，而无法杜绝危机。对于企业，危机的恶化很大原因是由于传播媒介的推波助澜，因此，危机发生之后，企业必须表明自己的立场，并通过积极的沟通，引导舆论，稳定人心，重构企业与公众之间的信任关系。

1、处理原则。处理危机时的原则，有管理专业人士提出了“5S”，即速度第一（SPEED）、系统运行（SYSTEM）、承担责任（SHOULDER）、真诚沟通（SINCERITY）和权威证实（STANDARD）5个原则，公共关系危机处理中5个原则同样适用，根据公共关系危机特点，其处理原则可以归纳为以下方面。（1）临危不乱。潜伏性和意外性是公共关系危机的重要特点，面对突如其来的危机，企业应临危不乱。乱则无法看清危机实质，更无法有效地进行整体公关，只有抓住危机实质，分析危机产生的原因，才能迅速做出判断，并制定出相应的危机公关方案。（2）快速反应。危机发生后，企业必须采取果断的应急措施，澄清事实、化解误解或敌意，控制事态，并及时与新闻界联系，企业的快速反应能最大可能地消除公众对危机的各种猜测和疑虑，防止连锁反应。（3）与新闻媒体合作。企业危机之所以出现失控的局面，主要是对危机出现了“信息真空”，在信息技术高度发达的现代社会中，媒体对信息传播具有加速、放大和扭曲效应，危机事件中不免有些毫无根据的猜测，混淆是非，扰乱人心。企业应及时与新闻媒体联系，确保危机消息来源的统一，将事件真相、处理进展传达给公众，杜绝谣言、流言，稳定公众情绪，争取社会舆论的支持。（4）控制影响。公共关系危机要在尽量早的阶段消除影响，创造妥善处理危机的良好氛围，减少曝光，平息冲突，及早消除不利影响。

2、处理程序。发生突发事件或重大事故时，企业公共关系便处于危机状态之中，企业要面对强大的公众舆论压力和危机四伏的社会关系，沉着冷静，循序渐进的处理是中心工作。（1）发现危机。危机是事物运动、发展、变化的结果，发现它才能在企业能力所及的范围内扼制并扭转。发现危机是指在日常的公关工作中，通过事物的现象和长期工作经验，对公共关系危机及时察觉和判断，它包括隐性状态下的发现和显性状态下的发现。隐性状态下公共关系危机情形下，公关工作还处在表面正常的状态，但是隐患已经在某些因素和环节中存在。例如，企业内部门关系、上下级关系不和；或者是企业内部管理混乱，效益低；或者是出现了企业和公众之间不协调；或者是企业与政府、同行产生了摩擦等，当一些细小的环节或因素上出现问题时，企业应该敏感而及时的发现。这种发现问题的能力需要学习和长期经验的积累，它不仅是理论学习的结果，也是社会经验，工作经验的体现；显性状态下公关危机相对于隐性状态比较容易被发现，它是既成事实的危机，而且多是影响较大的突发性危机，以重大的损失为标志，容易为企业所重视，但是对于重大显性危机的危害程度的认识和判断却需要丰富的公关经验，对危机的判断关系到危机处理决策、手段及处理措施的实施。（2）识别危机。对危机的识别很关键，如果对危机的形势识别不准确，就无法制定出相应有效的措施。公共关系危机的识别，通常从三个方面着手：查明事件的性质与危害程度；查明事件的起因和后果及影响；查明事件牵涉的公众对象和在社会中产生的直接和间接的影响力。查明事实和影响，考察这种危险情况是否真正影响企业的最终目的，所鉴别出的潜在危机其真实性如何，企业现有的行为能否阻止或遏制危机的产生，所制定的方针政策是否经得住公众考验，企业是否具备危机管理所需资源，公众对企业行动是否能接受，不采取行动的结果将会怎样等。（3）处理危机。面对危机企业应尽可能掌握主动权，避免被动，处理中，“沟通”是贯穿所有重要环节的核心，充分、恰当的沟通才能使危机得到控制。常见公共关系危机有两种情形：报道失实和谣言传播，它们是公共关系危机处理的核心。第一，报道失实的处理。报道失实是指新闻媒介报道的情况与事实本身不符致使企业形象受损，处理要点为：迅速搜集新闻媒介失实报道的信息内容，核准其失实程度；立即据实向发表失实报道的新闻单位提出更正要求；尽全力找到失实报道的记者、编辑及制作者，诚恳地提出更正要求；如失实报道的新闻单位和个人拒不认错，可通过上级主管部门出面处理，借其他新闻单位发表文章或广告，把真实情况公诸于众；如失实报道情节特别严重，造成不良后果，可诉诸法律，依法维护组织声誉。第二，谣言传播的处理。谣言传播指不正确事实的非正式渠道传播，它是对事实的蓄意渲染、夸大、歪曲，或是无中生有，损害组织形象和信誉，处理要点为：对谣言追根溯源，揪出谣言制造者；邀请本领域、本行业的权威人士、有关领导、新闻记者及其他有关公众来，以澄清事实，妥善辟谣；必要时组织新闻会，就有关问题向新闻界做出说明，公开事实真相，倘若属于不正当竞争而发生的恶性中伤事件，则应诉诸法律解决。

（三）公共关系危机总结

危机总结是整个企业公共关系的最后环节，当公共关系危机处理后，需要总结公共关系处理方法，方法的合理性和有效性，找到处理危机的规律，总结经验和教训，对企业新的公关危机预防提供参考。企业危机总结内容包括：

第一，对工作全面评价。包括对企业危机预警系统的组织和工作内容、危机应变计划、危机决策和处理等各方面的评价。

第二，对危机发生的原因、预防与处理等措施的总结。研究危机产生的原因；研究在危机处理过程中公众受到的不良影响是不是降到最低；在危机公关的实施过程中，给社会造成的损害是不是最少；在危机事件发生后所进行的处理过程中，企业是不是以最小的代价，保住了企业在经济方面最大的利益；在危机公关的处理完成后，企业在公众心目中的形象受到的损害是不是最小，或者是否已经以最大的努力在公众中建立起企业的新形象，以最大可能恢复了企业美誉度和公众对其的信任。

第三，对危机管理中的问题综合归类，防止类似事件的再度发生，为企业今后公共关系危机管理提供经验和方法上的借鉴。

三、结束语

“智者千虑，必有一失”，任何企业的成长、发展都不可能一帆风顺，企业要尽一切努力避免自身陷入危机，一旦遭遇危机，就要接受它，重视危机的存在，客观认识到危机的危害性，做好公共关系危机管理。危机管理是对企业危机事件公关能力的重大考验，有效的危机管理是推动企业发展的助推器，通过公共关系危机管理使对企业的降到最低限度，危机管理的重要价值还在于发掘危机中蕴涵的“商机”，帮助企业在危机事件中发现机遇，化危机事件为企业转机的机会。

参考文献：

1、唐燕凌,姜国刚.公共关系学[M].清华大学出版社,2007.