财源建设工作机制范文第1篇

关键词：国土资源 财务控制 探讨

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）06（a）-0174-01

对于我国的国土资源事业来说，本身的财务工作是整体工作的难点和重点性问题，涉及到整个工作流程。为了能够确保财务工作的内部建设水平，不断满足社会的发展和需求，该文就将对国土资源财务的工作进行探讨，并且结合具体的实际工作的现状，来对国土资源财务的控制工作进行不断的完善和加强。

1 国土资源系统的财务管理现状分析

就我国的国土资源系统来说，随着改革开放步伐加快，“土地财政”已经成为地方各级政府的主要经济收入，同时，对土地实行“招拍挂”、实行土地储备等新方法的实施，必将对于国土资源系统财务工作提出新的要求，而以往我国国土资源系统的财务工作，主要的来源都是国家的扶持和财政的支持，对于财务的基本工作也是比较的单纯和机械化。

1.1 基本的内部相应控制制度不是特别完善

对于制度方面的内容不全面是我国国土资源财务工作目前面临的主要难题。最重要的原因主要有：在管理方面的工作上过分依赖相关部门领导，最后使得财务的内部管理工作比较单一化。对于一些内部的控制管理工作很少涉及，主要把重点放在了财务的管理工作方面。所以对于相应的内部管理完善和建立也只能是空谈。再一个重要的原因就是多家的法规法律对于土地市场所造成的严重影响，内部的制度管理建设一定要从具体的实际国情来出发。所以对于土地市场新情况、新变化的研究方面很少。对于一些可行性和针对性的方法也很少涉及。所以对财务内控制度来说，在实施方面一直都是被动性的。

1.2 对于相应的内部控制意识比较缺乏

对于国土资源财务内部建设问题来说，要有足够的控制意识才能够更好的进行财务管理建设。对于控制的管理工作来说，不只是财务部门自己的事情，同时也关系到部门、地方政府、房地产开发商以及众多的企业的切身利益。然而由于我国的土地市场发展太快，不少举措是“突破性”的，管理和领导者在工作意识以及适应变化方面很是缺乏，所以对于内控的管理工作不能够有相关的科学合理认识。所以在此类背景下形成的内部管理，只能是做做表面的工作，却不能够真正的实现内部财务控制管理的真正意义。

1.3 对于相关的风险没有正确的意识

就国土资源财务而言，主要的内容就是对于风险问题的管理。对于财务风险的产生主要原因是和所有经济活动和行为因素有关。风险是时刻存在的。所以要把风险管理问题拿出来作为重要的关键性问题来对待。然而由于我国的国土资源系统在风险问题上对于认识不够充分，还受到了财会的基本工作内容制约和影响。有的还对基本的财务管理在现状上不是很了解。对于相关的财务工作没有实际的经验，也缺乏对于新的理论知识的学习和了解。对主要风险问题不能够全面的把握，在平时的实际工作过程中，对财务人员在创新精神和主要的工作内容上不能够进行及时的管理和跟踪。对于一些问题也不能够得到及时有效的解决。最后对国家财产，国土资源事业和人民的财产都造成了严重的影响。

1.4 对于相应的管理在预算问题上没有执行力

目前，国土资源系统财务制度有和和国家有关财经法规，但预算的管理工作还是个薄弱环节。对于内部的整体工作和财务管理的基本状况来说，主要的影响因素也是预算的基本管理工作。对于预算的主要工作内容有：事前的汇报和审批，在过程中的监督和跟踪，还有对于最后的总结和分析内容。近几年，尽管对预算的工作力度也在逐渐的加强，但还没有及时的进行观念的更新，以及模式的改变。对于一些基本的预算工作来说，还没有做到科学、合理以及具体的精细化。对于相关的计划性在管理内容上也是很不完善的，这些问题的存在都给预算的主要工作带来了重大影响。

2 加强财务控制管理的相关建议

2.1 对于相关的机制建设问题进行加强

对于国土资源财务的工作来说，相关的内部管理机制一定要进行加强和提升。对于内部的管理工作来说，主要是对相关控制机制进行建立，最后才能够对相关的内部工作和目标进行有效的管理。更好的对干部和财务人员进行有效的管理，最后做到具体责任具体划分和落实。对于相关的机制在建设和管理问题方面，一定要对相关的管理和目标进行落实和明确。对财务的内部控制工作也要进行严格的落实。把员工利益和工作细节进行有机的结合。建立相应的管理和业绩考核制度，从根本上激发所有财会人员的工作激情。

2.2 对内部的审计工作进行加强和监督

对于国土资源财务工作来说，使得工作得以开展的重要保障就是内部的审计问题。目前我国的国土资源系统在财务工作的基本效力和内部的主要审计方面还有很大问题存在。必须让审计人员彻底甩掉行政管理负责人的约束，把内部的审计工作从管理工作中解放出来。同时，要把内部审计工作和最高的主要领导者进行及时有效的沟通。更好地对控制、监督和检查跟踪等方面的工作进行完善和发挥，提高财务整体队伍的基本素质，从根本上激发财会人员的创造性和主动性，更好的为地方经济建设服务。

3 结语

进行合理科学的财务控制，能够对我国国土资源财务工作在管理、效率等方面的提高发挥积极的作用，确保资源、资产的完整性和安全性，确保信息的整体质量可靠。对于我国国土资源事业来说，本身的财务工作是整体工作的难点和重点性问题，切实做好财务内控制度建设，就能够确保财务的内部建设水平，来不断的满足社会的发展和需求，更好的为行政建设服务。

参考文献

[1] 赵中华.行政事业财务内控制度建设研究[J].中国外资，2014（1）.

[2] 唐宇.行政事业单位内部控制建设研究[D].财政部财政科学研究所，2012（5）.

财源建设工作机制范文第2篇

一、指导思想

以科学发展观统领财政工作，紧紧围绕“又好又快、优势优先”的发展思路，加强财政质量和财源税源建设，积极支持经济发展；坚持以民为本，优化财政支出管理，提高资金使用效益，着力改善民生民本；坚持依法理财，提升财政监督和管理水平；深化财政改革，构建安全稳定运行的财政机制，为全面建设小康社会提供可靠的财力保障。

二、主要经济指标

年我县财政收支预算的初步安排是：财政总收入和地方一般预算收入均保持15%左右的增速，分别实现46.7亿元、19亿元。

三、全年工作重点

1、加强财源税源建设，大力培植后续财源

一是支持工业园区和城镇化建设，积极支持招商引资，努力培育新兴财源。重点是建立促进乡镇工业园区发展的补偿机制，同时争取黄兴大道北延线、白石洞水库、退田还湖等大项目尽快开工开建。二是强化对新型工业化的引导。综合运用财政贴息、以奖代补和国有资本运营等手段，充分使用好工业发展资金，培育企业自主创新能力，壮大支柱财源。三是继续探索财政扶持第三产业和各类非公有制经济发展的方式方法，努力提升第三产业对财政增收的贡献率。四是认真研究政策，紧紧抓住长株潭城市群和“两型社会”建设试点的重大机遇，积极向上争取项目和资金。五是继续认真落实县委、县政府的“两个考核办法”，修改和完善县对乡镇收入任务的考核奖励办法，进一步将培植财源税源作为促进乡镇经济发展的关键措施来夯实。

2、强化税费征管力度，确保收入应收尽收

一是全面落实财税收入目标管理责任制。进一步加强财税日常工作协调，做到信息互通，征管互动，并将进一步强化税收征管措施，确保财税收入应收尽收。二是强化税收分析。加强税收评估分析，完善税源监控机制，对重点项目税收实行专人管理，强化税收征缴率和入库率，提高财政收入质量。三是大力整治纳税环境。继续按照县政府加强税收征管工作的通告，认真清理税收优惠政策，坚决制止随意减免税费行为。四是继续深化收支两条线改革，充分利用非税收入征管一体化平台，将国土收入、经营服务性收入全额纳入财政预算管理，提高可支配财力总量。

3、严格预算支出约束，确保财政收支平衡

一是切实加强预算管理，增强预算执行的严肃性。进一步完善部门预算的编制。适当提高县直各部门的公用经费标准，以增强部门预算编制的准确性、完整性和合理性，同时增加提交县人民代表大会审议批准的部门预算单位，切实加强对财政专项资金的管理，努力提高财政资金使用效益。二是继续从严控制非生产性支出。加大对会议费、接待费、办公费等公用经费的管理力度，降低非生产性支出。严格执行已出台《关于进一步加强财政资金支出管理的通知》，进一步细化全县财政资金支出和监督管理，切实控制各类非生产性支出的增长。特别是待中央制定的事业人员绩效考核制度出台后，认真做好我县的事业人员的津补贴改革工作。三是创新财政监督机制，进一步加强对财政支出的有效监控。加强对财政支出资金分配、拨付、使用、管理的全过程监督，及时纠正财政资金使用过程中的截留、挪用、损失浪费和效益低下等问题。

4、深化财政管理改革，完善财政运行机制

一是认真完善“乡财县管乡用”改革工作的制度与办法，建立健全“乡财县管乡用”改革的人事管理制度及乡镇政府采购制度。规范乡镇工业园、重点办及城建投资公司的财务核算管理，继续扩大涉农补贴资金发放范围。二是继续全面推进国库集中支付改革，确保教育系统国库集中支付改革顺利运行，确保教育资金专款专用及教育系统的非税收入全额纳入财政管理。不断完善各项配套改革，确保国库资金安全、高效运行，并启动公务卡消费改革。三是认真修改完善县乡财政管理体制，并进一步规范转移支付办法。四是认真推进政府采购“采管分离”改革，建立监督管理与操作相分离的新体制。五是进一步健全财政投融资机制。充分利用财政的贴息、信用和担保功能，加大公共资产的整合力度。进一步盘活国有资产和土地资产，增强向银行融资的抵押实力。

5、注重工作思路创新，努力提高管理水平

一是继续完善投资评审改革。进一步加强财政投资评审制度建设，推进评审的广度和深度，加强对重点项目的全过程跟踪评审力度，将评审范围进一步向村级延伸。二是加强财政资金使用效益的管理。进一步完善财政资金审批程序，严格控制资金分散，集中财力办实事。加强项目支出管理，选择部分项目进行绩效评价的考核试点。三是全面加强资产管理。进一步清理行政事业单位经营性和非经营性资产，加强基础性管理工作和对基金的监管，制定和完善行政事业单位资产管理办法和实施细则，建立固定资产动态信息库，规范资产处置、配置行为，促进资产优化配置。

6、加大公共财政建设力度，提高民众生活幸福指数

一是继续将支持社会事业发展摆在突出位置。重点保障农村交通、教育、文化、卫生和社会保障等事业的发展，继续落实促进就业再就业等各项财税扶持政策。二是加大推进支农资金的整合工作力度。逐步建立财政支农资金统筹安排使用的工作协调机制，积极主动向中央、省、市争取专项资金，重点支持现代农业的发展和现代农庄的建设。三是积极推进消赤减债工作。继续落实化解乡镇和村级债务的目标责任制和考核制，逐步化解旧债，同时防止新增债务。

财源建设工作机制范文第3篇

7月19日，市人民政府召开了全市财税工作会议，会议对全市财税上半年工作进行了总结回顾，对下半年全市财税工作进行了安排部署。今天，县人民政府决定召开这次财税工作会议，主要任务是贯彻落实市的财税工作会议及全县政府半年经济工作调度会精神，分析总结我县上半年财税工作，安排部署下半年工作。刚才，县财政局李平局长、国税局赖恒明局长、地税局徐明局长就各自上半年的工作进行了分析总结，并结合存在的问题有针对性地安排部署了下半年的工作；审计局万明局长、监察局建新局长就财政资金的监督管理提出了很好的意见，这些我都完全赞同，会后，请大家结合这次会议精神，一并贯彻落实。下面，我再强调讲三点意见。

一、分析总结上半年财税工作

上半年，我县财税工作总体运行较好。一是从财政税收任务指标完成情况看，全县财政总收入完成1.69亿元，占计划的72.48%，同比增长28.68%；地方财政收入完成5456万元，占计划的65.8%，同比增长25.05%；国、地税分别完成1.15亿元和4134万元，占计划的74.39%和61.89%，同比增长24.19%和39.99%，均实现了“时间过半，任务过半”目标，且增幅在全市考评中名列第一。二是从分税种的完成情况看，“增消”两税上划收入完成9976万元，占财政总收入的58%，增幅为41.89%，增幅超过财政总收入和地方财政收入。进入地方财政的工商税收入库3834万元，占地方财政收入的70.27%，其中：增值税入库1517万元，个人所得税入库695万元，城建税、车船使用税、资源税与上年持平。营业税、房产税、土地增值税、土地使用税、印花税比去年同期有所下降。三是从行业税收完成上看，电力完成税收6310万元，占财政总收入的37.2%，煤炭完成税收3500万元，占财政总收入的20.6%，酒类完成税收3700万元，占财政总收入的21.82%，电力、煤炭、酒类支柱财源进一步巩固壮大。四是财政支出完成1.41亿元，同比增长27.4%，保证了全县干部职工工资、机构正常运转、基础设施及重点项目建设投入。五是财政监督管理进一步加强，制度进一步健全完善；财政各项改革稳步推进；粮食直补政策全面落实；依法治税进一步加强，规范化水平不断提高。

半年来，我县财税工作总体上发展态势是比较好的，取得的成绩也是令人振奋的，但是从我县经济社会发展的全局上看，从与周边县（市）的比较和上级党委、政府的要求上看，我县的财税工作任务还比较艰巨，存在的困难和问题还比较多，突出表现在：一是县域经济总量小，人均GDP仍处于低水平状态；二是地方财政可支配收入增长缓慢，刚性支出增长快，财政收支矛盾仍然突出；三是大部分乡镇财政增量小，结构较为单一，特别是取消农业税后，财政增收渠道不广，增收困难；四是各类项目的建设资金缺口大，向上争取资金不够积极，财政压力较大；五是乡镇财政税收完成情况不平衡，截至目前为止，时间已经过半，但桑木、仙源、寨坝、二郎、二里、大坡、桃林、程寨、醒民的财税收入任务还未过半，有的仅完成任务的7.92%，值得深思；六是国有资产存量盘活不够，政府偿债机制不健全，造成国有企业改制困难重重，矛盾不断，政府欠债加剧；七是农税委托机制执行不好，有的乡镇不够重视。存在的这些困难和问题，有客观原因和主观原因，客观上讲，由于我县是典型的山区农业大县，人口较多，财政基础薄弱，加之各项基础设施建设欠帐较多，财政投入相对较大，一定程度上加重了财政支出的压力。但是主观上讲，有的乡镇及有关部门还是没有认真的结合自身的发展条件和工作职能，认真去研究有关财政政策，认真去谋求自身的财源建设之路，而是享平安福、当平安官，这势必造成农民增收困难，财税征收无路，财政增长缓慢。这些问题，务必引起各级各部门的高度重视，一定要围绕县委、政府年初确定的工作总体目标，认真分析总结上半年的工作，结合实际，制定好谋求经济发展的路子，抓好下半年财税各项工作。

二、认清形势，鼓足干劲，增强抓好财税工作的信心和决心

全面完成今年财税收入各项任务，我们既面临许多有利因素，又面临严峻挑战，有利方面：一是国家实施西部大开发战略和对贫困地区的政策倾斜，以及国家发展红色旅游的历史机遇，给我县的交通、电力、煤炭、教育、卫生、旅游等项目建设的实施带来了千载难逢的机会，为抓好财源建设指明了方向；二是近年来，我县围绕“三化”建设，加快了以交通、城建、水利、教育为主的基础设施建设步伐，为财税征收带来了新的增长点；三是围绕二郎火电厂的争取建设，将带动二郎、永安、官店、桃林一线的煤炭产业发展，能源产业将进一步壮大；同时，随着国家支持发展小水电政策的出台，我县的小水电站正发展壮大，能源产业将进一步支撑全县经济快速增长，为财政增收奠定坚实基础；四是大力实施财政改革，强化税收征管，征管效率将大大提高；五是国企改革不断推进，市场需求持续趋旺将有利于促进经济发展和财政增收；六是上半年财政收支任务的较好完成，为全年收支任务的圆满完成奠定了坚实基础。

在看到有利因素的同时，也要看到当前我们面临的挑战。一是受县财力总量偏小的制约，财政收支矛盾突出的问题将在较长时间内存在；二是县级财政收入结构的不合理，调控能力仍然十分有限，各乡镇之间财力差距还在加大，加快财源建设和进一步完善财政体制的任务还十分艰巨；三是一系列政策性减收增支因素并存，加之将陆续进入政府偿债高峰期，财政收入压力将进一步加大；四是农业税取消后，财政增收渠道受到一定影响；五是国家对土地审批的严格控制，一些项目的实施速度变慢，加之国家对有些产业政策的调整，一些产业发展受到限制。但总的来说，有利因素还是多于不利因素，各乡镇、各有关部门一定要认真分析发展形势，狠抓有利因素，努力克服不利因素，鼓足干劲，坚定完成全年财税收入各项任务的信心和决心。

三、强化措施，齐心协力，确保全年财税任务目标的顺利实现

（一）继续实施有效的财政政策，围绕“三化”建设，狠抓财源培植。一是要认真学习贯彻中央稳健的财政政策，积极争取项目和资金加快发展的干劲不能松，要抓住中央将继续坚定不移地支持教育、社会保障、医疗卫生、收入分配等项改革，基础建设国债将继续支持西部大开发、西电东送、老少边穷地区加快发展的机遇，继续向上争取“以奖代补”财政上台阶，以工代赈、财政扶贫、农业综合开发等资金支持，促进财源建设工作。二是要继续巩固壮大煤炭、电力、酒类行业，发展支柱工业。特别是要围绕二郎火电厂的立项建设，做好相关各项工作。要坚持“谁培植、谁投资、谁引进、谁受益”的原则，放权让利，充分调动基层抓财源建设工作的积极性、主动性，充分发挥骨干企业在全县经济中的支柱作用。三是要进一步加快城镇化建设步伐，积极支持非公有制经济的发展，搞活城镇经济，培育后续财源，为财政经济的健康持续快速发展奠定基础。要认真抓好农业结构调整，加快农业产业化进程，巩固基础财源，实现农民致富，财政增收。

（二）强化征管，厉行节约，认真搞好增收节支。一是坚持依法治税，严格控制减免税，维护税法的统一性、权威性和严肃性。二是强化税收征管，坚持不懈地做好重点行业、企业和骨干税源的监控工作，确保主要税源税收稳定增长。三是大力整顿和规范税收秩序，抓好税收清欠和稽查工作，严厉打击各种偷税、骗税和逃税行为，做到应收尽收。四是支持月考核调度制度，继续实行收入目标责任制和“奖快促慢”的激励机制，确保财政收入均衡入库。五是强化资金调度，保证重点支出，认真厉行节约，抓好增收节支，严格控制一般性支出。六是进一步健全政府债务偿债机制，拓宽和规范政府偿债资金筹集渠道。逐步探索设立政府债务偿债资金专户，建立政府债务偿债准备金制度，规范政府债务偿债资金筹集机制。重点抓好国有土地有偿出让收益、国有资产经营和处置收益、城配费等政府性基金、规费的收缴、分配和使用，提高政府债务资金使用效益。七是要深入调研、认真分析、积极筹建县级财政投资评审中心，开展财政投资项目评审，强化对财政投资建设项目设计、建设和决算的全过程监督，切实提高财政资金使用效益。

（三）继续深化财政改革，加快建立公共财政制度。

一是努力推进国库集中收付制度、部门预算、政府采购、收支两条线管理改革，国库集中收付制度改革要做好启动的各项准备工作，确保10月份启动后正常运行。部门预算要保持预算编制的完整性，避免随意性，严格实行单位申报、财政审核、政府审定、人大批准、单位执行的运作程序。政府采购要进一步扩大采购范围，规范采购程序，切实提高资金的使用效益。收支两条线管理重点抓好票据管理，逐步实行收支脱钩，建立收入正常收缴、支出正常安排的保障机制。

二是要切实做好农业税取消后，对种粮农民直接补贴、水稻良种补贴等惠农政策的兑现检查工作，认真做好中央、省、市支农专项资金的拨付和追踪问效工作；努力做好涉农收费减免，农村义务教育阶段家庭贫困学生“两免一补”等政策的兑现落实工作。对税改遗留问题的处理，各乡镇要切实摸清底细，提出建议性意见，确保税改遗留问题得到有效处理。

三是要加强农税委托工作的开展，各乡镇要高度重视，全力支持配合，要积极研究农业税取消后，扩展新的税源点，确保乡镇税收任务的全面完成。

四是要继续坚持以人为本的方针，转变观念、调整支出结构，千方百计筹集资金，加强养老保障、医疗保险、失业保险、工伤保险体系建设，扩大社会保险覆盖范围，积极实施就业和再就业优惠政策，努力安排资金发放干部职工地方性补贴，确保社会和谐、经济发展。

（四）强化财政监督，规范财经秩序。一是要深入开展财政专项资金的检查，探索和开展财政绩效评价工作，强化财政资金追踪问效。二是要严格按照县人民政府《关于进一步加强财政性资金管理的意见》（习府发〔2005〕39号）有关规定，强化财政性资金、非税收入、财政专项资金的管理使用，确保财政资金安全有效运行。三是要严格执行《习水县财政资金拨付审批管理暂行办法》（习府办发〔2005〕42号），切实规范财政资金拨付审批程序，用款单位要健全完善相关的财务管理制度，搞好财务核算，自觉接受财政、审计、监察部门的监督，保证财政资金使用更加规范、合理、有效。

财源建设工作机制范文第4篇

【关键词】财源建设；市场运作；创新机制；优化环境

财政收入是一个地方经济综合实力的体现，加强财源建设是增加地方财政收入、增强经济综合实力和提高社会公共服务能力的根本途径。随着经济社会的快速发展和财政管理体制改革的纵深推进，我市财政压力与日俱增，当前，正值我市全面建成小康社会和深入开展党的群众路线教育实践活动的关键时期，作为农业大市，如何加强财源建设，增加财政收入，加快经济发展，不但是我市当前财政工作面临的现实问题，更是我市群众路线教育实践活动不可回避且亟待解决的重大课题。

一、充分认识加强我市财源建设的现实意义

（一）加强财源建设，是我市社会经济发展的必然要求

市委书记、市长向守清在2014年的政府工作报告中明确指出："又好又快地加速推进洪江市全面建成小康社会的进程"。这就要求我们必须处理好"好"与"快"的关系，做到好字当头，好中求快，又好又快。实现"好"，就必须提高税收占财政、财政占GDP的比重，提高经济运行质量；实现"快"，就必须保持较高的经济增长和财政增幅，就必须加强财源建设，否则"快"就缺乏支撑。同时，由于我市产业结构尚不够合理，企业生产经营困难，财政收支平衡压力较大，城乡基础设施仍然薄弱，因此，加强财源建设，推动社会经济发展刻不容缓。

（二）加强财源建设，是落实群众路线教育实践活动的必然要求

经济社会越发展，民生越要改善，对财政的保障能力、经济的可持续发展能力的要求也就越高。近年来，中央出台的惠民政策越来越多，几乎每项政策都需要地方财政配套资金。加上近年来我市托口电站库区移民搬迁、新市治黔城建设、安江城区改造、农村基础设施建设、免费义务教育、农村合作医疗、城乡低保标准提高等，都投入了大量的资金。同时，广大干部职工要求津补提标的呼声高涨，人民群众对推进各项公共基础设施建设的愿望强烈，因此，加强财源建设既是社会经济发展的客观需要，也是落实群众路线教育实践活动的客观需要。

（三）加强财源建设，是改善我市财政运行的必然要求

由于多种因素影响，完成财政收入任务已成为我市财政工作的难中之难，同时，由于收入规模小，财政自给率低，收支矛盾尖锐，财政运行困难。要解决这些问题，除了加强财政管理，提高财政资金的使用效益，更重要的是要加快经济发展，大力培植财源，努力增加财政收入，壮大地方财政实力，只有这样，财政运行的紧张局面才能得到进一步改善。

二、紧紧把握当前我市财源建设现状

洪江市地处怀化市东南部、雪峰山脉中段、沅水干流上游，辖25个乡镇、316个行政村和26个社区（居委会），总人口43.45万，国土总面积2173平方公里。近年来，我市按照"提升中心、拓展两翼、带动全局"的发展布局，把财源建设作为加快我市经济发展，促进财政收入增长的重要工作来抓，通过一系列行之有效的措施，取得了初步成效，但具体分析我市财政收入的现状，收入总量小、收入结构不合理、可用财力少，收支矛盾突出的问题还仍然存在。

（一）经济总量偏小，整体竞争力不强

从经济总量看，2013年我市生产总值为82.39亿元，比全省县均生产总值低了118.4亿元；完成地方财政收入4.2亿元，在怀化（总量）居第6位。从人均水平看，2013年我市人均GDP为19786元，比全省人均GDP 元低16977元；人均地方财政收入为976元，大大低于全省县城平均水平。从财政自给率上看，2013年完成地方财政支出15.93亿元，财政自给率仅为26.34%，保工资发放、机构运转、民生需求和经济建设所需资金主要依靠上级转移支付和各项补助。

（二）骨干财源乏力，财政增收后劲不足

在农业上，我市柑桔产业居主导地位，2013年全市柑桔种植总面积25万亩，产量24万吨，但市内现有的柑桔加工企业，由于市场竞争激烈，带动作用不明显，没有形成产业规模，对财政的贡献率不高。在工业上，规模结构和产品结构不合理，规模工业占我市工业比重偏低，重点行业、优势产业规模上不去，而小企业又发展后劲不足；新的骨干财源尚未形成，尤其是缺乏上规模上档次的纳税大户和产业项目，导致财源无支柱，纳税无骨干，财源建设任重道远。

（三）增长亮点不多，产业特色不突出

我市内农村经济发展基础薄弱，抗风险能力小，农产品价格持续低迷，农产品转化附加值小，农村产业化龙头企业尚未形成财源"气候"。市内工业企业效益下滑，科技含量低，未形成财源结构支撑收入，第三产业刚刚启步，提供的财政收入十分有限，由于缺乏投资，黔阳古城、雪峰山森林公园等丰富的旅游资源没有得到很好的开发利用，后续财源的效益还没有显现。

（四）财源结构不尽合理

一是城镇个体私有企业税源零散，结构复杂，增收潜力有限。二是非税收入占地方财政收入比重较大，2013年非税收入20537万元，占地方财政收入的48.95%。三是连续多年的高基数、高比例增长，使税收增长空间变窄。近三年来，我市财政收入增长比例均保持在20%～30%，而平均GDP增长比例仅在12.4%左右。可以说在一定程度上挤干了企业的税源，使得原有企业无多大增收潜力可挖。

三、多措施并举推进我市财源建设

加强财源建设，做大财政"蛋糕"，关键是要固本开源。在继续巩固现有财源的基础上，加大支柱财源的培植力度，增强财政增收的后劲。

（一）转变思路抓财源

坚定树立"抓发展就要抓财源，抓财源就要抓项目，抓项目就要抓产业"的思想观念，加大财源建设力度，增加财政收入。一要强化工业型财源观念。坚持"工业立市"理念，以工业集中区为主要载体，大力开展产业链招商，力争完成工业发展"四个工程"，即工业税收"三五"工程：培育5家千万元、5家二百万元、5家百万元纳税企业；工业发展"三五"工程：建设5个投资5000万元工业重点项目，5个投资500万元以上工业技改项目，新进5个规模以上工业企业；工业成长"三五"工程：引进5个签约5000万元以上的工业项目，培育5个有发展前途的规模以下微小工业企业，储备5个投资5000万元以上的工业项目；工业进步"五一"工程：成功申报一家名牌产品企业，一家高新技术企业，一家著名（驰名）商标企业，一家省级以上农业龙头现代企业，一家上市储备企业。二要树立效益型财源观念。对于招商引资项目，以能否增加地方财政收入为标准，有重点地加以筛选引进，财政部门要全方位介入项目的前期论证工作，当好参谋，做好决策，把项目建设的最佳选择和财源建设的整体性结合起来，把政府引导产业和财源建设结合起来，实现全市投资项目最大效益。

（二）突出重点抓财源

一是集中优势项目建设财源。如重点引进商贸流通、餐饮娱乐、信息中介和旅游服务等投入小、产出效益高、对地方财政贡献率大的项目。二是集中优势产业建设财源。要优化资源配置，使各种要素向优势产业集中，构建有市场竞争力的产业支撑财源。工业上要重点围绕水能、矿产、竹木加工等支柱产业来配置资源；农业要重点围绕柑橘、畜牧、无公害蔬菜、畜禽等特色产业来配置资源；第三产业要重点围绕旅游、餐饮服务、房地产来配置资源。三是集中优势骨干企业建设财源。要大力扶持重点骨干企业发展，壮大支柱财源。加快完善黔城工业集中区和安江隆平产业园水、电、路、通讯等基础设施，提升园区承载能力和服务水平。坚持以创新推动转型，依托矿产、能源、农产品等资源优势及交通区位优势，积极开发水能、风能等绿色能源，全面完成托口水电站建设及苏宝顶风电场5万千瓦装机容量并发电；继续扶持港翔实业、洪江锰业、辰州矿业、三兴炉料、安达机械、安纺等传统企业加快升级改造，优化产品结构，提高企业效益；重点扶持雪峰米业、绿色食品、千年湘西、湖南联翼科技、安全薯业等新兴企业加快产品创新，进一步做大做强，引领新型工业化。通过全方位扶持骨干企业，促其做大、做强、做优，达到发展财源、增加税收。

（三）市场运作抓财源

1.加大招商引资力度。严格落实《中共洪江市委洪江市人民政府关于进一步加强招商引资工作若干政策的规定》，采取定向推介、节会招商和敲门招商等多种形式，积极引进一批科技含量高、带动作用强、污染消耗低、税收贡献大、吸纳就业多的项目落户我市。

2.采用市场运作方式开发园区建设财源。在园区建设中，不仅要善于筑巢引凤，而且要敢于引凤筑巢。应组织相关部门，聘请专业人才，组成专门的班子，下大气力，对现有资源进行全方位规划设计、包装整合，对外专题招商，让能够带来人气、带动物流、信息流，拉动诸多产业发展的旅游业成为我市新兴的、延绵不断的后续财源。

3.采取市场运作的形式经营城市建设财源。加快城市建设是财源培植的重要途径，要牢固树立经营城市的理念，有计划地把城市土地作为最大的国有资产来经营，做活以地生财这篇文章，加快我市城市基础建设步伐。

4.采用市场运作方式经营国有资产建设财源。对国有资产的处置，要改变过去的做法，通过竞价拍卖等方式，实现国有资产收益最大化，增加财政收入。

（四）利用政策抓财源

1.争取上级项目资金。认真研究国家投资导向，特别是密切关注国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚战略中的具体倾斜政策、投资方向，精心包装、筛选、论证和储备一批基础设施、产业发展、民生工程、生态建设等方面的重大项目。

2.发挥财政资金引导作用。要整合各类财政性资金，统筹安排，保证重点，充分发挥财政项目资金"四两拨千斤"导向作用，努力扩大乘数效应，以此带动社会投资跟进增长。

3.用好财税优惠政策。充分利用财政税收杠杆作用，通过财政贴息、担保、税收返还、以奖等优惠政策，积极发展那些市场前景好，见效快，财税收益大的高成长产业、高科技企业来我市投资。

（五）创新机制抓财源

1.创新财源建设激励措施。要制定出台财政增收有关奖励办法，加大考核工作力度，在全市范围内大力营造围绕财源想财源，围绕财源抓财源的工作氛围。同时，进一步完善县乡财政管理体制，充分调动各乡镇抓财源建设的积极性，逐步使财源建设走上法制化、规范化轨道，成为全社会的自觉行动。

2.创新财源建设资金扶持机制。从有限的财政资金中挤出一部分，建立财源建设扶持专项资金，对财政贡献大的纳税户，实行企业贷款贴息或其他投资补助，促进企业通过技术改造做大做强，增强发展后劲，壮大税源基础。

财源建设工作机制范文第5篇

为进一步加强财政收入组织工作，确保按序时要求完成2014年度财政收入各项目标任务，经研究，对2014年财政收入组织工作提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，根据市第十一届党代表第四次会议和市第十六届人民代表大会第三次会议的总体要求，坚持招引培育、服务壮大、规范管理、应收尽收的原则，建立领导分工负责、责任人服务推动、多部门协作控管的财政收入组织机制。以强化招引，培植新兴税源；强化服务，发展重点税源；强化管理，排查挖掘税源为工作重点。不断推进体制机制创新、激发发展活力，确保按序时要求完成财政收入的各项目标任务。

二、目标任务

财政总收入25300万元，公共财政预算收入11600万元。

三、组织领导

为进一步加强财政收入组织工作的组织领导，镇成立财政收入工作领导组。

领导组下设办公室，具体负责与工商、财政、企业服务中心、供电、国地税等相关征管部门的沟通协调，信息采集、传递、分析，数据统计，任务分解及考核等工作。

四、工作重点

（一）进一步明确职责和目标任务。将财政收入组织工作作为工业经济、现代服务业、城镇建设等工作的重点内容之一，目标任务列入相关目标责任制进行考核。

工业经济小组，负责工业生产单位税收工作，联系国税四、七分局。目标任务，全部工业实缴税金21000万元。

现代服务业小组，负责三产服务业单位（不含房地产开发企业）税收工作，联系国税四分局、地税四分局。目标任务，服务业（不含房地产开发企业）实缴税金2800万元。

城镇建设小组，负责房地产开发税收工作，联系地税四、六分局。目标任务，房地产开发销售税收1200万元。

综合治税小组，负责个体零散税收工作，联系综合治税办公室。目标任务，个体零散税收2000万元。

（二）进一步强化工作重点。

一是强化招引，培植新兴税源。全力猛攻招商引资，力争引进一批产业层次高、投资规模大、税收贡献强的优质项目。特别注重对少占用或不占用土地、能源等资源的总部经济项目的招引工作。

二是强化服务，发展重点税源。全力推进落户项目的建设进程，促使协议项目快开工、开工项目快建设、竣工项目快达产。加强对企业的融资、用工等服务，促进企业在现有资源基础上通过技改投入、管理创新等渠道不断转型升级，提高单位资源贡献份额。建立根据税收等社会贡献提供土地、电力等资源供给的投资效益控制机制，通过严格履行投资协议，推进存量经济转型升级。

三是强化管理，排查挖掘税源。加强与工商、供电、企业服务中心、国土、规划以及财政、国地税等税收征管部门的深度协作，建立全面覆盖的信息沟通传递机制和纳税分析评估机制，完善税收社会化征管和社会综合治税机制，不断提高税源监管和税收控管水平，努力做到应收尽收。