地震应急预案管理办法

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地震应急预案管理办法范文第1篇

关键词：电力企业；应急管理；紧急情况；危害分析；保障措施

1引言

电力企业的应急管理就是企业对突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障员工生命安全，保证设备安全运行，从而促进社会和谐健康发展的活动。

2、电力企业面临的紧急情况及危害性分析

     目前，电力企业主要存在的紧急情况类型大致可分为自然灾害、安全事故、公共卫生事件和社会安全事件，其经常呈现出：涉及环节多、灾害源多、损失巨大、影响面广、次生灾害多等特点。分述如下：

（1）、洪涝、地震、台风、雨雪冰冻等自然灾害：大部分电力企业同时存在发生地震、台风等自然灾害的可能性。

（2）、火灾和爆炸：存在大量易燃易爆物质，如生产用燃油库、氢站、储煤仓、制粉系统等，同时生产中大量使用各种油、充油电缆等，极易引起火灾和爆炸。

（3）、交通事故：电力企业一般处在郊外，生活区远离厂区，员工每天需乘坐大巴或其他交通工具上下班，同时企业内拥有各类公务小车、货车、工程车辆等厂属机动车辆，部分车辆需要进行长途运输，发生交通事故的可能性较大。

（4）、中毒：企业员工集中就餐中毒和生产过程使用危险化学品引起的生产性中毒事件是两种最常见的食物中毒情况。

（5）、全厂停电（厂用电中断）：由于系统或企业内部的原因，可能会出现厂用电中断的情况，该情况出现后将对机组的安全停运构成巨大威胁，可能会出现主要设备损坏的极端情况，厂用电中断后在没有外界电源支持的情况下，电厂并不具备机组黑启动的条件，将造成一定程度上的社会不良影响。

（6）、人身伤亡事故：可以分为生产人身伤亡事故和工余人身伤亡事故。生产中存在触电、火灾、高空坠落、物体打击、机械伤害的可能性较大，此类事故一旦发生，救治伤员的任务艰巨。

（7）、化学品大量泄漏或污染物非正常排放：厂内存储的化学品和生产过程中产生的“三废”（废水、废气、废渣）出现泄漏或非正常排放时，将导致附近河流或区域产生污染。

（8）、网络信息安全事件：存在不良信息散布、病毒入侵、网络入侵、网络故障、服务器系统故障、线路故障等方面风险，事件一旦发生将对国家安全、社会秩序、公共利益、企业形象、企业生产经营秩序等造成严重影响。

（9）、群体性事件：企业员工内部矛盾问题，将可能出现非法集会、游行、请愿、示威，聚众包围、冲击办公场所、重点目标、集控室等要害部位等治安，将对企业生产、生活秩序造成严重影响，使国家财产和人民群众人身安全受到威胁。

（10）、其他不安全的突发事件。

3、电力企业应急保障措施

      3.1深入推进应急体系建设

企业要依据《生产安全事故应急预案管理办法》、《电力企业应急预案管理办法》等政府有关应急管理的有关规定和行业有关制度、文件要求，不断完善应急管理规章制度,分级制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，以规范应急规范处置程序。

     3.2强化应急组织建设

     电力企业应成立以企业正职为总指挥的应急指挥部，企业副职担任副总指挥，企业内部各二级部门（单位）负责人、技术、安监、保卫方面负责人等作为指挥部成员参与应急指挥部工作；同时电力企业宜在行政办公区域和生产现场分别建设有两个应急指挥部，应急指挥部办公室一般设在安监部门，配备了相应应急指挥装备、设施、图纸、文件资料，以指挥企业力量正确、有效和快速处理突发、重大事件。

      3.3保障应急设备、物资

根据“安全第一、严格管理、存放有序、调度及时、满足急需”的原则，电力企业对各种应急设备、物资进行足够储备；同时对应急设备物资应建立管理标准，明确责任部门、责任人，对应急工具、应急车辆、医疗药品、防护用品、备用电气设备等应急物资及装备实行统一协调、分类管理。

      3.4锻炼专业救援队伍

电力企业要加强运行值班、检修抢险、事故救援、消防保卫、医疗救护队伍建设，通过平常技能培训和事故演习等手段提高各类人员的素质、技术水平和应急处置能力，通过技术改造等手段提高各设施的健康水平，确保在紧急情况下各种应急队伍能发挥有效作用，能及时处置各种突发异常和故障。

      3.4加大对企业应急预案的培训与演练力度

加强预案培训与演练工作,是检验、评价和提高突发事件的应急处置能力重要手段。企业应建立对应急预案培训演习的常态机制，一般需制定三年周期应急预案滚动演练计划，针对发生可能性大的应急预案，要加大演习的力度。通过开展应急演练和反事故演习等活动，培养和锻炼了应急处置队伍，达到了宣传教育目的,同时发现了预案中存在的问题和不足,及时补充、修改和完善相关的应急预案。

      3.5加强隐患排查,注重应急预防是基础

电力企业要借助安全性评价、安全生产标准化达标、南非NOSA五星安健环系统等安全管理系统和季节性安全专项检查，定期组织隐患排查治理专项行动,查找并消除隐患。

      3.6保障应急处置经费

应急经费来源于企业生产成本费用，按实际需要由财务部门划拨，企业必须保证有足够的应急处置费用。

      3.8其他保障措施

电力企业还应加强与当地政府医疗、公安、气象局等相关部门和上级单位的沟通联系，签订应急救援协议，建立虚拟应急救援平台；加大先进应急救援装备、技术配备；加强企业危害辨识与风险评估，提升员工自救与互救的意识和技能；等等。

4结束语

安全关系到国民经济的顺利发展和人民生命财产安全，电力企业不断深化应急管理规律性的认识，必须坚持预防为主、关口前移，进一步开展对各类电力突发事件风险隐患的排查和监控，加强电力突发事件的信息报告和预警，提高事故防范和应急处置能力，尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失，以促进企业健康稳定、持续发展就要不断强化电力企业的安全。

参考文献：

地震应急预案管理办法范文第2篇

一、劣实地震监测预报工作基础

（一）在充分利用2014年"XX城市圈防震减灾平安计划"-地震应急基础设施建设改善地震信息节点平台环境的基础上，2015年我局再度申请"XX城市圈防震减灾平安计划"-地震观测与预警示范工程，对XX信息节点改造升级，确保地震数据和信息传输的准确、及时、高效，提高了地震信息服务能力。

（二）增强平台力量，强化平台管理

今年年初，我局在人员、编制非常紧张的情况下，向市编办、市劳动人事局申请面向社会公开招聘了一名计算机专业的大学生，经过内部培训，业务合格后调剂进入市地震信息节点平台，专职负责节点平台的工作，增强我局监测预报力量。

在平台的管理上，严格按照《XX省市县地震信息节点运行管理办法》精神，建立了XX市地震信息节点主要功能，XX市地震信息平台运行注意事项，值班值守制度等相关制度上墙；对信息节点资源，包括网络线路、设备、地址、进行维护管理和防雷检测，确保信息平台正常运行和信息畅通。

二、震灾预防工作广泛深入

（一）履行抗震设防管理职责，做到法不授权不可为，法定职责必须为。收到《关于印发XX省市（州）级和县（市、区）级行政审批事项通用目录的通知》、鄂审政办函【2015】26号省审政办关于做好全省联审平台工作体系建设的通知后，我们主动和市政府法制办、市发改委、审政办沟通、协调、积极争取将抗震设防要求审批纳入本级投资项目联审平台。

（二）创新防震减灾宣传

为了切实提高公民防震减灾意识和应对地震自然灾害的能力，我们利用5。12防震减灾宣传周、法制宣传日、科技活动周等活动期间组织专门人员，采取上街设点、现场讲解、发放资料、悬挂横幅、租用出租车车载广告、向小板镇地震农居示范工程示范村、社区党员活动室赠送《防震减灾知识读本》等形式，广泛宣传《中华人民共和国防震减灾法》、《XX省防震减灾条例》等法律法规及防震减灾科普知识，避险自救互救知识，切实增加群众对防震减灾科普知识的了解。

三、应急救援工作有序开展

（一）加强应急预案的修订及备案工作

今年年初我局就下发了《关于进一步做好应急预案编制和备案工作的通知》，要求相关部门、乡镇重点企事业单位和生命线企业做好地震应急预案的修订完善工作。随着天政发办【2015】34号XX市人民政府办公室关于印发《XX市地震应急预案》的通知，我市所有相关部门的应急预案修订工作宣告完成。

（二）应急演练稳步推进

在圆满完成7月9日省地震局应急指挥中心组织的应急桌面演练活动外，为更好贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》关于"学校应当进行地震应急教育、组织开展必要的地震应急救援演练，培养学生的安全意识和自救互救能力"的规定，9月21日市地震局联合市科协、市教育局在马湾中学进行了一场应急逃生演练，整个演练过程井然有序，达到了预期目的。

（三）加大应急避难场所的建设

我市陆羽广场应急避难场所通过省局专家验收合格投入使用，我局又利用我市创建国家园林城市为契机，加大对全市应急避难场所的建设力度，共完成东湖、西湖、植物园、汇桥游园4个简易避难避险场所建设。

虽然我市防震减灾工作取得了一些成绩，但与严峻的震情形势和我市全面建成小康社会、竞进提质，跨越赶超的新要求还存在一定的差距，2016年我们将紧紧围绕市委、市政府、省地震局中心工作扎实开展监测预报、震害防御、应急救援准备工作，重点抓好以下工作：

（一）重点做好防震减灾知识宣传工作。利用"5。12""7。28"唐山地震纪念日、科普宣传月、法制宣传周等时段，继续做好防震减灾科普知识，自救互救知识、抗震设防知识的宣传活动。

地震应急预案管理办法范文第3篇

为落实应急管理工作，紧紧围绕紧急状态下应急处置和抢险救援能力提高这一主线，全面加强我镇安全生产应急救援体系建设，按照《生产安全事故应急预案管理办法》要求，结合我镇工作实际，制定镇2021年度应急演练计划，请各村委会、各部门、生产经营单位、人员密集场所责任人按照计划，结合本单位、本部门应急工作需求，制定并细化演练方案，完善各项措施，抓实抓好责任制的落实，强化应急准备工作。

一、要提高认识，高度重视应急预案演练工作

应急管理是安全生产的最后一道防线。2017年8月，我省制定了《省生产安全事故应急预案管理办法实施细则》，对生产经营单位应急预案的编制、评审、公布、备案、实施和管理等内容进行了细化。应急预案演练是提高应急预案科学性、实用性和可操作性的重要手段，各村委会、各部门、生产经营单位要高度重视，充分认识抓好应急演练工作的重要意义，把应急演练作为应急管理工作的一项重点内容，切实加强对应急演练工作的组织领导，积极组织开展形式多样、重点突出、有的放矢的应急演练，全面提高应对和处置各类突发事件的能力，切实达到检验预案、完善准备、锻炼队伍、提高应急救援能力的目的，切实保障人民群众生命财产安全。

二、工作目标

（一）检验镇总体应急预案编制是否合理，是否能够满足安全事故应急救援工作需求，是否能够满足安全事故救援应急情况下指导相关单位开展应急工作，满足安全生产工作基本需求。

（二）检验镇安全生产专项应急预案及各单位、部门专项应急预案编制是否合理，是否能够满足事故应急救援工作开展，指导日常安全风险防范。

（三）检验安全事故应急预案应急响应后，相关单位、部门的人员能否正确响应。

（四）检验相关部门、单位工作人员在发生事故后能否按预案合理开展自救、互救，不因事故而造成次生、衍生灾害的再次发生，甚至于引发大的人身伤亡。

（五）检验预案启动后，相关联动机制是否正确有效运行，各级组织是否严格按照安全责任制的要求，正确有效地组织开展应急响应。

三、演练计划内容和时间安排

（一）全镇在4月份前完成相关演练前期准备工作，并根据各村委会、各部门演练方案统筹演练工作开展。

（二）根据我镇实际，镇内在5月份开展一次应急演练工作，并于10月份开展第二次应急演练工作，演练结束后，上报相关演练工作开展汇报。

（三）各村委会、各部门（不含学校）、煤矿等生产经营单位及其他人员密集场所根据各自行业和职能特点要求，自行确定演练内容，并于2021年4月10日前将演练方案报镇人民政府，2021年6月份前完成演练工作，演练结束后，上报相关演练工作开展情况。

（四）学校要在每学期开学后完成消防（学生宿舍疏散）、防踩踏、地震、食品安全等内容的安全演练和教育，最大限度地确保师生安全，并于2021年10月30日前将演练方案报镇人民政府，演练练结束后，上报相关演练工作开展情况。

四、应急演练注意事项

（一）应急演练应当遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定。

（二）高度重视、科学计划。

开展应急演练工作必须得到有关领导的重视，给予资金等相应支持，有关领导应参与演练过程并担当与其职责相当的角色。

（三）结合实际、突出重点。

应急演练应结合可能发生的危险源特点、潜在事故类型、可能发生事故的地点和气象条件及应急准备工作的实际情况进行。演练应重点解决应急过程中组织指挥和协同配合问题，解决应急准备工作的不足，以提高应急行动整体效能。

（四）周密组织、统一指挥。

演练策划人员必须制定并落实保证演练达到目标的具体措施，各项演习活动应在统一指挥下实施，参演人员要严守演习现场规则，确保演习过程的安全。演习不得影响安全生产的正常运行，不得使各类人员承受不必要的风险。

（五）由浅入深、分步实施。

应急演习应遵循由下而上、先分后合、分步实施的原则，综合性的应急演练应以若干次分练为基础，特别是学校应切实按分步预演到综合演练的步骤开展应急演练，严防演练伤害的发生。

（六）讲究实效、注重质量要求。

应急演练指导机构应精干，工作程序要简明，各类学习文件要实用，避免一切形式主义，以取得实效为检验演练质量的唯一标准。

（七）应急演练原则上应避免影响公众，如必须涉及有限数量公众，则应在条件比较成熟时择机进行。

五、相关要求

（一）确保安全生产责任制落实

应急救援工作是防止事故蔓延、扩大，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，维护社会稳定,促进经济发展的重要手段，各级各部门必须高度重视，加强领导，周密部署，精心组织，确保演练工作有序进行，进一步建立健全应急救援体系。安全监管机构要加强安全生产事故应急预案的监督管理，对生产经营单位应急预案制定、修订及演练工作的指导、服务和监督检查。

地震应急预案管理办法范文第4篇

按照“安全第一、预防为主”的方针，建立健全园所重大安全事故应急处置体系，有效化解安全风险，建设“和谐校园”、“平安校园”。

二、救援队伍

中心幼儿园安全救援小组：

组长：

副组长：

成员：

（一）主要负责人全面掌握园所安全工作情况，抓好组织计划、制度落实、综合协调、检查指导、目标考核、安全培训、园所周边治安综合治理和事故灾难类突发事件应急处置工作，按照《市学校安全管理办法》协调镇政府相关职能部门，共同做好园所安全管理工作。

（二）安全负责管理工作和园所突发公共事件应急处置工作；抓好园所突发事件及稳定工作。

（三）后勤人员负责园所设施的安全，园舍勘查、危房改造和自然灾害类突发事件应急处置工作，抓好消防和用电安全。同时负责园所危险药品和特种设备的管理，抓好教玩具的使用安全、园所网络安全和网络与信息安全类突发事件应急处置工作。并负责园所卫生及食品、药品安全和公共卫生类突发事件应急处置工作，抓好饮食卫生安全、传染病防控和健康教育工作。同时负责园所的安全管理及职能范围内安全工作落实，抓好园所安全教育工作。

（四）后勤负责组织对园所安全工作的专项督导。

三、工作要求

1、安全领导小组定期对园所的各个部位进行安全检查，发现问题及时责成有关责任人立即改正。

2、有关责任人要对自己所负责的地方进行定期检查，发现隐患就地处理，自己无法解决的要上报安全领导小组，不得拖延。

3、发生突发事件时，全体教职工要以保护幼儿的生命安全为已任，认真负责，坚守岗位，沉着冷静地按程序和预案办事。

4、园所发生或接到突发安全事故后，必须在5—10分钟内向办公室和有关部门报告，并及时向公安、交警、卫生、消防等相关部门报案请求援助。园所本着“先控制、后处置、救人第一，减少损失”的原则，果断处理，积极抢救，指导现场师幼离开危险区域，保护好园所贵重物品，维护现场秩序，做好事故保护和善后处置工作。

四、各类安全及事故应急预案

（一）火灾事故应急预案

1、报警程序：

（1）领导小组或报警者迅速组织有关人员携带消防器具赶往现场进行扑救。

（2）立即用电话或手机报告消防中心（电话119）；并向教育主管部门和当地政府报告。

（3）在向教育主管部门、消防部门报告的同时，派出人员到主要路口等待引导消防车辆。

2、组织撤离。要迅速组织遇险幼儿撤离危险地带，原则是“先救人，后救物”。无关人员要远离火场和园所区内的固定消防栓，以便于消防车辆驶入和进行扑救。

3、组织扑救

（1）参加人员：在消防车到来之前，全体教职工均有义务参加扑救，幼儿不能参加扑救。

（2）消防车到来之后，领导小组指挥有关人员配合消防专业人员扑救或做好辅助工作。

（3）使用器具：灭火器、水桶、脸盆、铁锨，水浸的棉被等。

4、扑救方法：

（1）扑救固体物品火灾，如木制品，棉织品等，可使用各类灭火器具。若精密设施（如微机）可使用干粉灭火器。

（2）扑救液体物品火灾，如汽油、柴油等，只能使用灭火器、沙土、浸湿的棉被等，绝不能用水扑救。

5、注意事项：

（1）火灾事故首要的一条是保护师幼安全，扑救要在确保师幼不受伤害的前提下进行。

（2）发生火灾事故时，在向119消防指挥中心报警时，并立即报告主管部门。火灾后应掌握的原则是边救火，边报警。

（3）领导小组和事故应急组人员应迅速疏散幼儿，撤离到安全区域。不组织幼儿参加灭火。

（4）在进行灭火的同时，应采取有效的隔离措施，防止火势蔓延。如有受伤人员，应立即拨打120急救或送往医院就诊。

（5）积极配合消防人员灭火。

（6）火灾第一发现人应马上向园所领导报告起火地点，同时尽可能对现场进行有效保护，协助消防部门查明起火原因，隔断火源，如是电源引起，应立即切断电源。

（二）食物中毒应急预案

1、处置措施

（1）发现师幼有类似食物中毒症状时，立即向领导报告。

（2）园所组织教师以最快速度送医院诊治或拨打急救中心电话。

（3）由有关人员封存现有剩余食物，无关人员不允许进入现场。

（4）立即组织教师组成陪护队伍负责陪护，未经批准的其他人员一律不准到医疗单位探视，以免影响治疗秩序。

（5）根据领导要求，分别向上级主管部门和卫生部门报告。

2、注意事项：

（1）不得随意散发幼儿“食物中毒”的言论，不得随意发放PPA等药物,避免群因性事故的发生。

（2）稳定师幼情绪，要求各类人员不以个人名义向外扩散消息，以免引起不必要的混乱。

（3）如有家长来探视，由园所做好家长的思想工作和接待工作。

（4）事故发生后，要注意维护正常的正常秩序和工作秩序，组织人员做好食物中毒人员的思想工作。

（5）如有新闻媒体要求采访，必须经过有关领导同意，未经同意，任何单位和个人不得接受采访，以避免报道失实。

（6）发现师幼有类似食物中毒症状时，应迅速送医院诊治。

（7）迅速向教育、卫生部门报告。

（8）园所应保留造成食物中毒或可能造成食物中毒的食品及其原料、工具、设备，以备卫生部门检验。如是食用园所外食物所致，也积极配合有关部门取样。

（9）迅速排查食用致毒食物的师幼名单，并检查他们的身体状况。

（10）积极配合上级有关部门做好诊治、调查、事故处理等工作。

（三）被盗案件应急预案

1、报警程序：

（1）发现案件时应及时向园所领导报告。

（2）视情况严重程度，由园长决定是否向上级有关部门报告。

（3）经园所领导同意后向公安机关报案。

2、处置措施：

（1）接报后，园所领导迅速赶到现场，同时向有关领导报告。

（2）安排人员保护现场，同时向知情人了解被盗物品的名称和数量，并做好登记。

（3）根据被盗物品的数量和价值，经请示后向公安机关报案。

（4）积极协助公安人员勘察现场，为侦破案件提供条件。

3、注意事项：

（1）此类案件知情者未经领导允许不得向外界宣传。

（2）注意保护现场，以便为侦破案件提供条件。

（3）园所领导要做好工作，不要因此影响正常的工作秩序和正常秩序。

（四）传染性疾病应急预案

1、一旦出现传染性疾病，应及时报告园所领导。

2、园所发现有传染病症状的幼儿，应立即通知家长将患病幼儿带到医院检查就诊，并立即向上级主管部门报告。同时，按情况需要，向当地疾控中心报告。

3、园所发生特殊传染病，要迅速利用园所隔离室对患病师幼儿进行隔离观察，及时向县疾控中心请求帮助，通知患病师幼的家长或亲属，送定点传染病医院诊治。

4、在疾控中心的指挥下，对所涉及的公共场所进行消毒，对与传染病人密切接触的师幼进行隔离观察。迅速切断感染源，防止疫情扩散。

5、患传染病的师幼不得带病上班，凡患传染病的师幼须医院诊断排除传染后才能返校。

6、病人在医院接受治疗时，未经允许禁止任何人员前往探望传染病人。

7、在主管部门和当地政府的领导下，按程序逐级向上报告疫情。

（五）交通安全事故应急预案1、事故发生后，园所领导要立即组织人员迅速抢救受伤人员，在最短时间内将受伤人员送至医院救治。

2、若发生重大交通事故，园所或当事人要及时向公安交警部门报警和120请求援助，保护好事故现场。

3、受伤人员送院后，园所及时通知伤者家人或亲属。

4、采取有效措施，做好伤者或亲属的思想工作和善后处置工作。

5、协助交警部门界定事故责任。

（六）危险药品安全事故应急预案。

1、园所危险药品要求专柜存放，专人管理。

2、在实验操作过程中出现的安全事故，园所要及时将师生疏散至安全地段，迅速将情况报告县教育局。

3、在最短时间内将受伤师幼送至医院抢救，及时报告119、120等相关部门请求援助，保护好事故现场。

4、采取有效措施，做好善后处置工作。

（七）园舍安全事故应急预案。

1、园舍出现险情妥善安置幼儿，上报当地政府和教育主管部门，并组织专业人员鉴定。

2、设置警戒线，对危舍进行维修改造。

3、园所在建或改建的建筑物要树立警示牌，设有隔离栏。

（1）发生安全事故时，迅速组织师幼疏散至安全地段，及时将事故信息上报县教育局。

（2）及时报告110、119、120等相关部门请求援助，对受伤师幼组织抢救，封闭事故现场。

（3）采取有效措施，做好善后处置工作。

（八）外出大型活动安全事故应急预案

1、园所组织外出大型活动必须将申请书和安全应急预案上报镇教育办，经同意后方可实施。

2、若事故发生后，园所迅速抢救受伤师幼，及时将事故信息报县教育局。

3、及时报警110、120请求援助，保护好事故现场。

4、采取有效措施，查清事故原因，做好善后处置工作。

（九）外来暴力侵害事故应急预案

1、园所外来的未经允许强行闯入园所者，园所门卫或保安人员不得放行，应及时将闯入者驱逐出园所，并由门卫或保安人员向其发出警告。

2、园所内发现不良分子袭击、行凶等暴力侵害时，应立即向110报警，并迅速组织园所有关人员制止非法侵害行为。

3、迅速将受伤害师幼送至当地医院进行救治，并通知伤者家人或亲属。

4、采取有效措施，做好善后处置工作。

（十）突发地震应急预案

1、突发地震，教职工要及时科学、正确地采取有效措施，进行引导、疏散、处理，实行以下应急求生方法：

（1）如在上课时发生地震，不要惊慌失措，更不能在教室内乱跑或争抢外出，靠近门的幼儿可以跑出门外，中间或后排的幼儿应尽快躲到课桌下。靠墙的幼儿要紧靠墙根，用物品或双手护住头部。

（2）发生地震，如在宿舍中，应及时躲到床下或桌下或房间内侧的墙角，用物品护住头部，千万不要去阳台和窗下躲避，等到地震停止再逃出室外。

（3）如地震时已离开房间，千万不要地震一停就回房间取东西，以免造成伤害。

（4）如在公共场所发生地震，不能惊慌乱跑，应随机应变躲到附近的墙根、墙角、桌柜下等较安全的地方，注意保护头部。

（5）如地震后被埋在建筑物中，应先设法清除压在腹部以上的物体，用毛巾、衣服捂住口鼻，防止烟尘窒息，注意保存体力，创造生存条件，等待救援。

2、及时向县教育局和有关部门报告，迅速关闭、切断电源（应急照明系统除外）。

3、组织人力协助消防部门搜救埋在建筑物中的师幼。

4、对受伤师幼及时救治，必要时，及时送医院救治。

5、了解受灾情况，及时上报县教育局和有关部门。

6、采取切实有效措施，做好善后处置工作。十一）突发暴风雨雪应急预案

1、园所根据预报和天气情况，研究制定防范措施。

2、安排值班人员对园舍进行检查,并及时向园所领导报告情况。

3、根据情况通知在家幼儿延时入园。若突发暴风雨雪可停课。

4、园所食堂要备齐充足的食品。

5、教育幼儿不要随意外出。

6、按照上级要求做好防范工作。

（十二）踩踏事故应急预案

1、教育幼儿按规定上下楼和出入教室。

2、在幼儿集中出入的地方安排人员值班。

3、对天气阴沉突然停电，幼儿不要蜂拥外出，要及时开启应急照明设备。

4、发生踩踏事故时，要立即向上级主管部门和当地政府报告，并向119、120请求援助。

5、协助消防、医疗部门抢救受伤人员，严重者应及时送医院诊治。

6、注意事故现场保护，协助有关部门调查事故发生原因，并做好调查报告。

7、妥善处理事故和善后处置工作。

（十三）其它突发事故应急预案

1、根据事故性质和本园应急预案处理程序和原则，灵活运用处置方案。

2、如发生师幼身体受到意外伤害时，应及时送伤害者到医院诊治。

3、一定要及时向主管部门报告。

4、迅速调查事故发生的原因，并做好有关材料记录。

地震应急预案管理办法范文第5篇

【关键词】应急综合减灾 城市灾害 公共安全 【中图分类号】C913 【文献标识码】A

近几年来，随着我国经济改革不断深入，城市建设日趋繁华。尤其在大中型城市里，高层建筑、大型基础设施处处可见，但是有些配套的安全设施及装备仍未跟上，致使灾难发生时救援受阻，造成严重的人员伤亡及经济损失。尽管当下国内外没有任何学术机构对城市灾害给出一个明确的定义，也没有系统地将城市灾害的种类划分清晰，我们还是不难通过常识来进行分析，城市越繁华、人口越密集、现代化程度越高，其受灾后的人员伤亡以及财产损失就越大。城市因其建设的复杂性，往往会因一起灾害引起连锁反应，不断将险情放大。如：由火灾引起的燃气管道爆炸，由暴风雨引起的积水并发损坏电线漏电等。城市是一个复杂的系统，城市灾害也包括了几乎所有的灾害险情。

我城市灾情管理的概况

1997年建设部《城市建筑综合防灾技术政策纲要》指出，城市的主要灾害源可分为水灾、火灾、气象灾害、地震灾害。人们对城市灾害的认识已不只限于自然灾害、人为事件，还包括了病毒疫情、恐怖事件和新生灾源。如2003年我国出现了SARS病毒，2013年昆明发生事件，使得城市灾害源扩到了更大的范围。因此，随着经济的快速发展，我国政府也逐步加强了城市安全的管理，城市综合减灾管理水平有了很大提升。北京、上海、天津、深圳、厦门等城市对城市综合减灾方面制定了一系列条例和管理制度，如上海市制定了《上海市民防条例》《上海市灾害事故应急处置总体预案》《上海市防空警报管理办法》《上海市地下空间安全使用管理办法》《应急手册》等，为应急减灾处置提供了制度保障和管理依据。并且市民防办下设减灾领导小组，负责日常管理工作，每年印发《市民防办年度政策法规文件制定计划》，并承担上海市应急综合减灾工作中的牵头协调作用。上海市应急综合减灾管理体系已经覆盖到各区县，形成了较为完善的城市安全防护网络和减灾管理体制。

纵观国际社会，国外也十分重视城市应急综合减灾管理，1999年国际减灾论坛通过了《日内瓦减灾宣言》《日内瓦减灾战略》等文件，各国也结合本国国情制定相应的减灾措施。如美国主要采用城市安全计划和危险性评估方法，利用计算机模拟灾害发生过程，并采取相应的措施；日本自然灾害频发，早在1961年就通过了《灾害对策基本法》，建立了从中央到地方、覆盖全民的防灾体系，对灾害的事前、事中和事后进行全过程管理；韩国、墨西哥等国成立了民防局，负责防灾减灾工作；俄罗斯成立了减灾部，负责防灾、减灾、救灾以及灾后重建等工作。因此，城市综合减灾管理应该因地适宜，根据自身所处城市地域的特点，确立“城市特色大环境下的公共安全”理念。

充分调研，建立全方位的应急预案

城市综合减灾管理属于公共产品的范畴，为了更好地推广该产品，政府在加快建立城市减灾体系的同时，还应建立起完备的推广渠道和社会网络。我国城市的公共安全管理体系进行创新性改革，就必须先解决当前管理分散、各灾难相关管理部门缺乏沟通、难以调度、协调不畅的各种顽疾。

建立全方位的应急预案。纵观近年来的城市重大灾害发展规律，城市灾害往往具有较大的破坏性，并且扩散的速度非常快。在重大灾害与社会危机出现时，事后的救援与抗灾，往往是弥补性的，是极为被动的。因此，灾害管理的重心应提前到灾难的预防阶段，综合协调所有相关部门配合建立城市灾害应急管理体系。推进这种“城市层面预防能力”的建立，就要各有关部门及领导切实落实减灾协调机制，在日常工作中配置出一整套具有本城市环境特点、响应速度快、操作性强的城市应急预案。一旦险情发生，则在全市范围内由相关领导迅速协调启动减灾预案，进行抗灾救灾，灾情扑灭，城市恢复。

制定预案时，必须考虑研究以下问题：一是合理策划、结合地域、突出重点、考虑时效。城市灾害应急预案应结合本城市自身的特点，增强各个模块之间的紧密性。二是统筹兼顾、无缝对接、配置合理、设计精细。应急预案应建立预测预警系统，明确各部门的职权、职责、协调方式，紧密衔接。应急系统也要包括灾情信息网络、信息整合、信息通讯系统，对救灾各个机构、救援队伍的分工、分布、调用、统筹更要配置精细。三是针对地域、定向设计、明确责任、落实到位。城市综合灾情应急预案完成后，结合本城市的自然环境、地理位置、人文因素实施风险评价。将可能发生的因素都纳入到应急预案里，增加预案覆盖的风险源。根据风险评价的结果，确定相应的应急等级和方案，增强城市对灾情的应急能力。

要完善城市减灾体制机制建设，完善相关法律体系

将全面整合模式运用到城市减灾体制的危机管理中，能够体现危机管理意识理念、体现综合减灾制度的系统科学性、体现危机管理水平与指挥能力，这是城市管理者应具有的基本能力，也是其恪守岗位的责任心的体现。另外，完整的城市减灾战略包括灾害的计划管理，制定应急预案；评估可能导致灾害的各种风险隐患；建立突发灾害的预测预警体系；加强日常的安全教育、抗灾演练；建立分工明确、统一领导的危机管理体制。

完善城市减灾机制。建设城市综合减灾机制应采用兼顾细节的协调性运作模式，细化管理系统的各个模块，做到统一全局。例如在机制建设中，城市日常管理模块中包括城市综合减灾管理，行政管理中包括灾难管理等。应急性与时效性也是减灾机制建设中最重要的部分，必须将反应灵敏、协调有序、运转高效的特色体现在相关机制中。

机制建设重在高效率效能的精细管理，只要是当地城市具有灾情隐患，就应不断深化与完善该机制。不能以建立机制为理由扩招岗位，要充分协调好减灾管理与专业灾害管理的关系。如果机制完善，人员管理到位，完全可以进行人员的复合任用。如对工矿企业的安全员进行灾害应急培训，当突发灾情时，该企业的安全员就可以及时参与到综合减灾活动中来。这些安全员不仅了解企业实际情况，而且具备专业的灾情处理技能。更重要的是，灾害机制建立应结合每个城市自身的实际特点，遵循“统一协调、高效便捷”“平战兼具、以平为主”“管理整合、不断加强”的原则，充分实地调研后进行设计。

完善城市减灾法律体系。在城市减灾的法律保障方面，我国已经建立了比较完备的法律体系，如《城市防灾法》《紧急状态法》《救灾法》《综合减灾基本法》等，这些法律体系主要涉及应急预案的制定、落实和监管，应急物资的调配和支持，公民的生命财产安全的保障措施，灾害发生后的秩序恢复等。因此，完善的公共应急法律可以有效保障城市综合减灾系统的抗灾力。这些应急减灾法律之间关系密切，互相联动，各级政府相关部门应结合本城市的自身情况细化各项救灾事项，实现国家法律落地，不断总结应对灾情的实际经验，从而构建起更加完善的城市灾害法律保障体系。

（作者分别为中国矿业大学管理学院博士生；中国矿业大学教授）

【参考文献】

①李益敏：《灾害与防灾减灭》，北京：气象出版社，2010年。