研学文旅策划范文第1篇

（北京建筑大学经济管理学院，北京100044）

摘要： 安图县的旅游产业已经成为其支柱型产业，但作为中小城市的安图县长期以来对于旅游业规划意识淡薄，在城市总体规划中鲜有提及，严重弱化了旅游业对于经济的推动作用。文章通过阐述安图县旅游业规划与总体规划之间的关系，制定了安图县旅游业规划策略，对安图县的总体规划设计、旅游业规划设计具有参考价值。

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关键词 ： 安图县；总体规划；旅游业规划

中图分类号：F592.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）26-0252-03

基金项目：本研究由北京建筑大学城乡建设与管理产学研联合研究生培养基地资助，项目编号：31062014001。

作者简介：许鹏（1990-），男，吉林延边人，北京建筑大学硕士研究生，研究方向为建筑企业供应链管理。

0 引言

由于近年来长白山风景区及县域民族特色旅游的风靡，旅游业为安图县的经济增长做出了巨大贡献，已逐渐成长为县域经济的支柱性产业，然而上一轮城市总体规划实施距今时间较长，尤其是对旅游业的规划已无法满足现有的发展需求，因此文章采用综合分析、归纳总结的方法选择和制定了安图县旅游业的规划策略。该策略若能切实有效地结合到下一轮的县域总体规划设计中，使之与安图县迅猛发展的旅游经济相适应，将对安图县今后的发展产生至关重要的影响。

1 安图县旅游业规划与县域总体规划的关系

安图县的城市发展已离不开旅游业的繁荣，反之旅游业的发展同样依赖于安图县的规划建设，旅游业的规划与县域总体规划之间应是相辅相成、相互影响的关系，如图1所示。首先，安图县所特有的众多旅游资源将使安图县必然地承担起东北亚地区的旅游职能，而旅游经济将加快安图县的产业结构调整，二者对安图县的城市性质具有重要影响；再者由于相对集中的旅游季节、旺季爆发式的游客数量，安图县已无法参照常住人口规模和用地规模进行道路交通、基础设施的规划与建设，旅游业发展所需的配套建设深刻影响着安图县的用地结构规划；同时为了适应和满足大量游客的差异化需求，安图县的空间布局从发展方向、城市形态及空间结构等方面亦将收到旅游业规划的影响[1]。

2 安图县旅游业重点规划策略

通过以上描述可知，旅游业规划是县域总体规划的重要组成部分，与总体规划有着密不可分的联系，旅游业应与其他相关产业统筹统规，科学合理地制定规划策略。

2.1 规划目标

安图县旅游业的发展要以长白山旅游开发为主，辅以特色民俗文化旅游、生态风光旅游、历史古迹旅游、边境旅游、冰雪漂流娱乐项目等人文和自然相结合的模式[2]，确立旅游业在安图县域总体规划中的地位，不断提升旅游业软硬件建设，实现旅游市场规范化、基础设施现代化、服务质量标准化、旅游合作国际化、旅游产品多样化，旅游产业与其他产业实现一体化协调发展，通过实现这“五化一体”来使安图县成为新兴的旅游强县，让旅游业成为全县经济起飞的全新动力。

2.2 旅游业布局规划策略

2.2.1 空间布局规划

安图县旅游业的总体格局是“两镇两村”、“两湖两园”、“一线一岸”为主线，沿线8个重要旅游景区、23个重要景点构成的四个各具特色的旅游。一起构成了安图县旅游业“一线四区23景”的叶脉状布局结构，如表1所示。

将上述重要的布局节点平铺开共有23景，分别是：长白山、虎林园、美人松园、园池、古洞河浪漫漂流、长白山药园、长白山文化博览城、宝马古城、泰安寺、“安图人”遗址、刘建封县衙、森林狩猎场、森林小火车、药水泉、浮石林、二龙山公园、五峰山森林公园、明月湖风景区、龙顺雪山飞湖旅游景区、福满生态沟、红旗朝鲜族民俗村、海沟“黄金城”、双目峰口岸。

2.2.2 交通布局规划

加快各级公路网的建设，以S203省道为县域旅游的交通主干线，构建县城明月镇-长白山旅游风景区的S型主干线和叶脉状辅线的公路、铁路交通路网络，如表2所示。

2.2.3 旅游服务中心布局规划

根据各景区的重要性，将安图县旅游布局的各重要节点规划为五个级别的旅游服务中心，如表3所示。

2.3 旅游路线规划策略 安图县域旅游的一般行程普遍是从明月镇出发终到二道镇长白山旅游风景区、沿途经过各景点的“传统路线”。为了充分开发淡季旅游资源，突破安图县传统旅游的固有模式，应依托于长白山的特点强化冬季旅游项目的建设，根据季节特点进行旅游路线规划，如表4所示。

为了满足多样化的需求，根据安图县内各处旅游景区的特点规划出相应的特色旅游路线，以S203省道为主线呈叶脉状的空间布局，如表5所示。

为了满足来自不同国家、不同地区的游客对于时间成本和旅游日程的要求，根据各景区之间的空间位置关联和交通状况，以日为单位规划出多层次的日程旅游路线，如表6所示。

2.4 旅游配套基础设施规划策略 旅游配套基础设施是发展旅游业的主要因素，根据安图县现有情况合理强化交通路网、能源、水电、通讯、环卫、餐饮、住宿、商业、娱乐休闲、医疗卫生、安全防灾等等一系列旅游相关的基础设施，重点是加强各景区景点之间的交通联系、缩短旅客在途时间[3]、提高景区周边便利性，对于长白山北坡以外的其他旅游景点，应加强景区排污和垃圾处理、完善景区引导标识、公厕及停车位建设，完善旅游服务中心建设[4]。各主要景区周边的城镇要加强绿化建设、游客步行道等基础设施建设，加强小城镇特色景观建设[5]，加快与旅游相关各行业的升级转型，尤其是随着游客数量层次和消费能力的提升，应在中低档餐饮住宿设施为主的基础上，增加高档旅游餐饮住宿设施的建设，满足多样化的需求，使安图县内旅游产业链上的吃、住、行、游、购、娱六大要素有机结合，互促互进。

3 结论

综上所述，在安图县新一轮总体规划即将开展之际，旅游业的规划已刻不容缓。本文通过介绍安图县总体规划与旅游业规划之间的关系，制定了涵盖旅游业布局、县域旅游路线、旅游配套基础设施等方面的规划策略，为安图县的总体规化提供了重要参考，有助于提高其他旅游型中小城市的对于旅游业规划的认识，发挥起旅游产业在县域经济中的支柱作用。

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参考文献：

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研学文旅策划范文第2篇

关键词　节庆旅游；研究进展；中国

中图分类号　F592.3　文献标识码　A　文章编号　1006-575(2006)-01-0045-05

节庆旅游是以某种具有鲜明主题的公众性庆典活动作为旅游吸引物而开发出来的一种现代新型旅游产品，因其对提高区域的知名度、传播区域文化、塑造区域旅游品牌、促进对外经济合作、带动区域经济的发展发挥重要作用，近年来对节庆旅游的研究愈来愈受到国内学术界的广泛关注。基于对CNKI和CSSCI数据库的检索获知：19941999年6年间和节庆旅游相关的文章只有32篇，而20002005年(上半年)不到5年的时间，搜索到和节庆旅游相关的文章达324篇，足以见这种发展趋势。对这些文献进行分类、汇总、整理发现，国内对节庆旅游的研究主要集中在基本理论（概念界定、特点功能等）、影响机制及策划管理等几方面。

一、基本理论问题

1.节庆旅游及相关概念的探讨

目前我国学者在研究节庆旅游及相关问题时，经常提到 “事件和事件旅游”、“节事和节事旅游”等概念，这些概念西方早在20世纪60年代就已出现了，根据戴光全、保继刚等对西方事件及事件旅游研究的相关文献：事件(event)是短时间内发生的(transient)一系列活动项目(activity program)的总和，根据事件影响的范围和规模将事件分为3类：标志性事件(Hallmark events)、特殊事件(special event)和重大事件(Megaevents)。在事件及事件旅游的研究过程中，标志性事件(Hallmark events)又常引申为节庆，节日(festival)和特殊事件(special event)合起来统称为节事(Festival & Special Event)（戴光全，保继刚，2003a）。不管是事件、节事还是节庆，图1节庆旅游、节事旅游和事件旅游之间的关系我们认为对其进行系统规划、开发、营销，使之成为旅游吸引物，为目的地旅游业所利用，就相应出现事件旅游、节事旅游、节庆旅游三种特殊的旅游形式，它们之间的关系如图1所示。

纵观我国近年节庆旅游的研究，直接对其概念界定或者内涵探讨的文献几乎没有；从其相关的研究来看，对节庆旅游内涵和外延的理解有很大分歧，突出表现在对节庆旅游概念外延不确定性的探讨上，例如：吴书峰、罗秋菊(2003)认为：事件旅游是以各种节日、盛事的庆祝、举办为核心吸引力的一种特殊旅游形式，也称其为节事旅游或节庆事件旅游。这里把节庆旅游（节庆本身就是事件的一种）的外延扩展到等同于节事旅游和事件旅游。类似的观点还有黄翔(2004)在界定旅游节庆活动，庄志民、赵睿(2000)在界定节庆旅游资源时，把节庆外延扩展到除各类旅游庆典、节日外，还包括各类交易会、展览会，以及各类文化、体育活动，这种界定把会展旅游、商务旅游、体育旅游、大型事件旅游等旅游形式全部囊括在节庆旅游的范畴。还有文献借鉴西方的观点，认为节庆就是一个地区的标志性事件，即依托目的地社区的社会经济、历史文化、风俗民情等方面的独特资源，加以整合包装，能够产生具有目的地标志性的独特形象和吸引力，在相对固定的时间地点重复举办的事件旅游活动（刘俊，2004）。

另外，张彬彬(2003)在界定事件旅游的基础上，把旅游事件按内容划分为博览展会型、节庆活动型、文体赛事型和商务会议型。可以看出，在这种界定中，节庆旅游是有别于会展旅游、商务旅游和体育旅游的。但是，目前国内很多研究会展旅游的文献往往把节庆旅游归入会展旅游的范畴（林茂，2004）。这些分歧、甚至截然相反的观点促使部分学者从狭义和广义两方面来理解旅游节庆，例如：吴必虎(2001)认为广义的旅游节庆等同于旅游节事，狭义的旅游节庆是指周期性举办的（一般1年1次）节日等活动，不包括各种交易会、展览会、博览会、文化体育等一次性结束的特殊事件。戴光全(2005)也把广义的节庆等同于节事、认为狭义的节庆专指各种节日；徐舟(2005)也从狭义节庆的角度来理解旅游节庆，认为旅游节庆只包括目的地根据其资源实际情况，人为策划举办的带有浓郁地方民族文化氛围的节庆活动，不包括传统节庆和特殊事件。

2.节庆旅游特点和功能的探讨

目前，国内对节庆旅游特点或特征直接论述的文章并不多，章平(2000)在探讨大型节庆活动与宁波旅游发展时，提出节庆活动作为专项旅游活动和一般的旅游形式相比具有：季节性、规模性、综合性、效益后续性等特点；王保伦(2004)把节事旅游的特点总结为：旅游者身份的二重性、旅游产品的丰富性、强大的吸引力、当地的认可度、旅游市场的促销性。此外，还根据蔡梅良、吉文桥、杨兴柱、金辉等人的相关论述，节庆旅游还具有趣味性、复合性、文化性、交融性、地方性、多样性、参与体验性等特点（蔡梅良，2005；吉文桥，2003；杨兴柱，陆林，2005；金辉，2004）。特别是其具有趣味性、参与性、综合性的特点，使之受到了大量游客的青睐。

至于节庆旅游的功能，赵睿(2001)曾系统阐述了节庆旅游的经济、文化两种载体的功能；秦美玉(2004)进一步认为旅游节庆的文化功能表现在两个方面：其一，具有文化传承和文化“营造”的功能；其二，由于旅游节庆活动的关联性很强，具有较明显的经济牵动效应和文化传承功能。她特别指出：独一无二的举办地文化特征为旅游节庆活动的成功举办赢得先机；文化主题鲜明创新是节庆旅游的灵魂；文化的多样、多元性是旅游节庆活动丰富多彩的内在动力，大众文化是旅游节庆所依托的主要内容，文化定位为旅游节庆活动提供理论依据。对于节庆活动经济功能的体现，目前国内研究文献较多，下文将单独论述。另外，石玉凤(2001a)还对节庆旅游经济和文化两种功能之间的关系进行了分析，指出节庆活动作为文化现象的载体功能和经济现象的载体功能是同时进行、同时实现和不可分割的。

二、节庆旅游对区域和城市的影响研究

1.节庆旅游的经济因素分析

地方节庆活动是在市场经济条件下应运而生的，它的产生首先考虑以地方经济为目的。近年来，从一些资料来源：据张伦书(2002)有改动。成功的节庆品牌，诸如青岛国际啤酒节、大连国际服装节等的举办情况来看，特色节庆活动的举办对区域经济的推动作用是毋容置疑的。张伦书(2002)认为举办节庆活动的实质是以发展为宗旨，以加快人流、物流、资金流的转换为手段，促进经济、文化和社会的全面进步才是其追求的目标。从这一定义上讲，节庆活动就是节庆经济，对此他提出节庆经济定量评价的基本框架及指标设计（见图2）。

李玉新(2003)认为节庆旅游对目的地经济的影响可以分为三个层次：对节庆本身经济效益的影响，对目的地经济的直接影响和对目的地经济的总影响，并以此建立了节庆旅游对目的地经济影响的测算模型。另外，石玉凤(2001b)还以经济学的价值理论为基础，分析了节庆旅游的价值、使用价值和交换价值，指出节庆旅游的价值增值完全由人才投入带来的，故若要取得更好的经济效益，需要在降低经济投入的同时，提高人力投入的管理水平和实施力度。

图2节庆经济定量评价体系

2.节庆旅游对区域和城市发展综合效益的研究

我们在注重节庆旅游经济效益的同时，更要注重其社会、文化、环境等综合效益的体现。郭胜(2005)把节庆旅游的作用概括为：宣传当地社会、经济、文化的进步，吸引更多得海内外游客参加，带动相关产业的繁荣和发展，促进中外文化交流等几方面。

王子新(2003)指出旅游节庆对河北旅游发展的积极作用表现在：展示河北旅游的良好形象，提高河北的知名度，丰富旅游资源和产品结构，有利于缩小旅游淡旺季的差别，带动相关产业及区域经济的发展，促使旅游基础设施的完善。兰铁民(2003)还指出特色节庆活动的举办改善了区域的自然、人与环境，提高了地方的经济管理水平，还对区域内人们的思想观念、道德修养、精神生活产生重要影响。蔡梅良(2005)、杨雅玲(2003)等人为民族特色节庆活动还具有弘扬民族文化，增强民族团结进步，扩大民族对外交流等功能。此外，刘亚禄、徐铁夫(2004)通过建立模糊统计数学模型，以北京大兴西瓜节为例对地方经济文化节庆活动进行多角度分析和综合价值评价（见图3）。

三、节庆旅游的策划和机制运行

节庆旅游社会、经济、文化价值的体现是建立在对旅游节庆的成功策划和开发基础之上的，策划是旅游节庆活动成功与否的前提。在节庆旅游的开发过程中，结合目的地实际情况，遵循一定的设计原则，运用一定的策划方法是非常有必要的。例如黄翔(2004)认为旅游节庆活动的设计应遵循：根据本地特色、扬长避短的针对性原则，民族性、参与性原则，雅俗共赏原则；范春(2001)在探讨我国节庆旅游资源的开发时指出，开发“节”与“节庆”旅游资源应遵循整体性原则、企业性原则、优势互补原则、保护和利用相结合的原则；杨香花(2005)还提出了民族传统节庆开发的原则：客观性、系统性、发展性、对比性原则、特色原则、参与性原则等。

目前国内对节庆旅游开发策略的研究主要集中在对区域和城市节庆旅游发展现状分析的基础上，结合区域特色提出其节庆旅游发展的策略。例如郭伟(2001)在对上海节庆旅游存在问题分析的基础上，提出上海节庆旅游的发展策略：节庆旅游产业化，以节创收；节庆旅游内容注重海派特色和创新，以节推旅；加大对外宣传促销力度，以旅兴节；开发旅游纪念品，节旅互动；合理进行时空布局，以节促旅；创名牌旅游节，树上海国际都市旅游形象。另外，王子新(2003)对河北、杨柳(2004)对成都、章平(2000)对宁波等区域和城市的分析，分别提出了其相应的发展策略。节庆旅游作为一种专项的旅游形式，其开发的策略具有一定共性，例如：突出特色、打造精品，专营公司、市场化运作，宏观调控与管理，基础设施建设、创新意识，群众参与等，都是在旅游节庆策划过程中要注意的问题。特别是市场化的运作机制是当前研究的热点。

市场化是指在节庆实施的过程中，引入市场机制，完全考虑投入产出的因素，而不是单纯的节庆。旅游节庆的利益性决定了它最终走向市场，只有这样，才能实现其最终目的。郭胜(2005)对节庆旅游的市场化运作进行了详细地论述，指出旅游节庆市场化运作要注重：策划过程面向市场，管理由政府主导向市场主导转型，企业被动参与到主动参加转变等；他还从节庆活动的转化运作模式、组织观念、管理模式，提高受众参与度，壮大志愿者队伍等几方面对节庆旅游的市场化运作进行展望。从马聪玲(2005)的文献研究中，我们也可以看到青岛国际啤酒节运作模式从“官办”到“民办”、再到“政府引导、社会参与、市场运作”的转变过程。

此外，李力、崔卫华(1999)把节庆旅游的构成要素概括为：兴奋要素、娱乐要素、炫耀要素；余青、吴必虎(2004)等对中国城市节事时空分布的研究；戴光全、保继刚（2003a； 2003b；2003c；2004）等对西方事件及事件旅游研究的概念、内容、方法、文献等进行了系统总结。这些研究都具有一定的开拓性，是对以上重点研究领域的进一步完善和补充。

四、讨论与展望

从1993年，保继刚等学者首次在国内提出“事件旅游”的概念，短短10多年，国内节庆旅游的研究取得了一定的成绩。但是，毋庸讳言，中国节庆旅游的研究仍然处于初级阶段，还存在基本概念不统一、缺乏相应的理论背景和指导、可行性分析研究缺乏等诸多缺陷。但从节庆旅游概念的探讨过程中可以看出当前给节庆旅游下一个完美的定义就很难，张凌云(2003)认为可以从节庆活动的共同特点：时间暂时性、举办的频度性、活动的主体性来理解节庆活动的内涵，这种理解也过于模糊。不过从节庆旅游的形成来看，有几点已取得共识：都强调目的地区域特色是节庆旅游开发的前提条件；区域特色通过节庆形式的系统规划、开发和营销，成为旅游吸引物，这是节庆旅游开发的必要条件；节庆为旅游业所利用，产生社会、经济、文化效益是节庆旅游开发的主要目的。

所以，我们认为节庆旅游就是区域自然、人文、经济、历史文化特色，经过节庆形式的系统规划、开发和营销，成为旅游吸引物，从而被旅游业所利用，为当地带来社会、经济、文化等效益的一种特殊旅游形式（见图4）它有两大来源：第一，对目的地传统节庆日的提升和扩延，如傣族的泼水节、迎春灯会等；第二、依据目的地经济发展状况和文化传统对现代节庆的开发和策划，如青岛国际啤酒节、潍坊国际风筝节等。这种界定也只是一家之言，目前国内相关文献在论述节庆旅游时，其相关概念仍然模糊不清，存在相互包含、混用的情况。因此，今后还应加强节庆旅游概念、内涵、外延及其形成、演进规律的研究，构建规范的节庆旅游理论体系。

对于节庆活动的功能，我们认为文化是节庆的灵魂，经济是节庆生命，正是通过节庆的文化内涵显示其经济效益，通过旅游经济的开发进一步体现其文化内涵。在同一节庆活动过程中经济和文化两方面的功能互相关联、互相渗透、互相制约、互相作用，其内在联系错综复杂。我们重视其经济功能，但是其经济功能的体现要以其文化功能的体现为前提。

对于节庆旅游的影响机制，目前国内研究主要集中在对目的地经济、文化、环境的积极影响方面，但是还不完善、不系统，国内相关的专著还很少。最近由中国旅游出版社出版的戴光全的《重大事件对城市发展及城市旅游的影响研究――以“99昆明世界园艺博览会”为例》专著，对我们的研究具有很大的借鉴意义，但是包括此书在内国内对节庆旅游负面影响的研究很少。其实，节庆期间，大量人流、物流涌入目的地，给目的地的资源、交通、环境、社区文化等都会造成一定的负面影响。所以我们要想打造真正具有生命力的国际节庆品牌，实现节庆活动的可持续发展，就要做到对节庆旅游效应研究的全面性、综合性，特别是加大对节庆活动负面影响的研究力度。

节庆旅游的策划、运行及管理都是一个节庆活动能否成功的关键要素。我们认为节庆活动的策划只有立足于本地的文化基础，宣泄本地人的快乐，才具有旺盛的生命力，至于怎样对本地文化精确策划，是我们要进一步研究的内容；市场化运行机制并不适合所有的节庆活动，把具有一定品牌效应和市场影响的节庆活动推向市场，交由企业运作，才有可能带来较大的效益；基于节庆活动的综合性，节庆活动的组织管理并不是单个部门、单个企业所能够协调的，因此非常有必要设立节庆活动管理的专门机构来协调节庆活动所涉及的各个部门的关系。

此外，在节庆旅游的研究方法上，应该借鉴相关学科研究的概念、理论、原理与方法，对节庆旅游的研究方法进行创新和完善，从定性描述到定量分析，实现节庆旅游研究方法的现代化。

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研学文旅策划范文第3篇

简介： 以创立 中国 现代 旅游 规划学科领域为议题,提出旅游规划三元论,从实践导向、观念形成、专业组成、人才 教育 等方面,论证旅游规划领域的定向、定性、定位、定型,以及旅游规划学科领域的转变与对策。 关键字：旅游规划 景观规划设计 时空形态格局 “旅游规划”近年正在中国骤然兴起,作为这一学科领域的核心,中国旅游管 理学 科和风景园林学科因此而发生着转变。其动因来自4 个方面:国际旅游与景观规划学术 研究 ,工程实践的示范,中国国务院学位办对于原风景园林学科专业目录的取消,以及环境 艺术 等新兴学科专业与实践领域的兴起。这些变化一方面促使中国旅游规划领域正在经历着初期成长的烦恼,另一方面也加速了中国现代旅游规划学科领域的形成。为此,确有必要认清形势,理顺思路,把握“现代旅游规划”在中国作为一门新兴交叉学科领域出现的前兆,明确该学科领域的定向、定性、定位、定型,采取相应的实施对策。 基于20 年来风景景观规划设计和近年旅游规划的研究实践,笔者以为,旅游规划其狭义的概念就是包括旅游 发展 规划、旅游项目设置、客源市场在内的旅游策划,这是旅游界的强项、核心。其规划的形式特点是以文字、数字、图表为主的描述、 分析 、论证、设想;然而,过去的实践结果和未来的 社会 需求告诉我们,仅有这种旅游策划是不够的,尤其要把设想计划落实在有形的空间形体和有阶段的时间范围上,这就需要有更为具体的时空规划以及对应于单体项目的设计,需要以景观规划设计界的规划设计图纸为主;此外,除了客源,近年旅游规划中,大家都无法回避旅游地生态环境保护和优美旅游景观环境创造这两大 问题 ;同时,除了 经济 产业的问题,游憩心理行为和旅游地时空形态格局正在成为旅游规划 理论 研究的重点。 因而,新一代的中国旅游规划,实践深度:要从宏观的策划这一元走向宏观策划、时空规划、单体设计的三元;实践 内容 :要从以客源市场为主的一元扩展为客源市场、生态环保、美景创造的三元;理论研究:要从产业经济为主的一元扩展为产业经济、游客心理行为、时空形态格局的三元。这三个层面的三元及其分别从一元向三元的扩展,就是作者所提出的旅游规划三元论的核心实质。 1、现代旅游规划的三元 如同传统的旅游规划,现代旅游规划其基本的追求仍然是为旅游者创造时间与空间的差异、文化与 历史 的新奇、生理心理上的满足。笔者认为,现代旅游规划自始至终都应以此为核心和最终目标。 以此为出发点,从中国旅游规划的实践需求看,笔者认为,其中均蕴含着三个层面不同的需求: (1)旅游活动以及与之相关的文化历史与艺术层面,包括潜在于旅游环境中的历史文化、风土民情、风俗习惯等与人们精神生活世界息息相关的文明,即关于人们行为活动以及与之相应的经营运作的规划需求; (2) 景观时空层面,基于景观空间布局的规划,包括区域、总体、景区、景点的时间与空间上的布局、设计,即关于景观时空布局的规划需求; (3) 环境、生态、资源层面,包括土地利用、地形、水体、动植物、气候、光照等人文与 自然 资源在内的调查、分析、评估、规划、保护,即生态环境大地景观的规划需求。这些构成了旅游规划需求的三元。与需求对应,现代旅游规划的内容同样包含三元: (1) 以“旅游”为核心的群体行为心理规划和项目经营; (2) 以“景观”规划为核心的优美的旅游景观环境形象创造; (3) 以“生态”为核心的旅游环境生态保护。简而言之,旅游、景观、生态,这就是笔者所提出的现代旅游规划的三元素(刘滨谊, 2001) 。 笔者认为: 对于中国,全面的旅游规划应包括“旅游”、“景观”、“生态”这三元的规划,并以这三元作为基本侧重。“旅游”的规划,其核心是对旅游资源(分为自然天成的和人为创造的两类) 、游客行为心理与项目经营运作,这相互交织的三者进行揣摩、分析、设定、预测,统称策划;“景观”的规划,又称风景园林规划,其核心是对旅游项目、游客活动、设施建设这三者进行空间布局、时间分期、设施设计,统称规划;“生态&r

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[关键词]旅游 小城镇 开放空间

中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）34-0313-01

1、小城镇发展旅游业的优势

在旅游资源丰富的村镇中大力发展乡村旅游，有利于城乡统筹协调发展，有利于促进城镇基础设施和公共服务向城镇边缘延伸，提高村镇居民物质文化生活质量，有利于当地居民增收致富，有利于弘扬中华优秀民族文化。小城镇旅游业，不仅要把镇区和村庄作为一个整体，而且也要对镇域内的自然环境等多种要素进行统筹考虑。乡（镇）域规划是村镇规划落实城乡统筹的直接载体，应对镇域空间发展、空间管制和协调、镇村居民点布局、基础设施和社会服务设施建设、环境保护与治理、规划实施政策及策略制定等多个方面进行统筹考虑。

2、在旅游小城镇中出现的问题

但是，当前此类村镇在发展中遇到了许多障碍，面临着诸多问题，如建设过度、生态恶化、特色缺失、设施不全以及它在开放空间的利用上并不是尽善尽美。规划设计单位进行村镇规划时，大多采取程式化的工作方法，没有深入研究适合旅游产业导向型村镇的规划策略与方法，以至于在建设实施时出现种种问题及带来不良后果。由此可见，旅游产业导向型村镇的发展必须以科学有效的规划为前提。研究村镇的规划策略与方法，己经成为当下城乡规划界面临的紧要课题，探寻旅游产业导向型村镇的和谐发展之路显得迫切而必要。

2.1 城市的规划不合理

开放空间不仅作为城镇的独立地块进行开发建设，而且还要作为一个大的综合系统来发展每一地块应有机的结合于一起。开放空间系统的开发和建设有一种体验性，满足城镇居民的自然体验需求一种绿色自然网络体验需求。对此进行研究的学者多来自不同的专业领域，集中于人文地理、旅游管理、区域经济学等学科，对同一研究对象的研究视角和研究的侧重点截然不同。城镇规划领域涉及此项研究的学者更是凤毛麟角，仅有的研究中多是从旅游村镇景观规划设计、旅游古镇或历史文化名镇的保护方面开展的研究。已有的研究中，虽有少部分学者从城乡统筹的视角来研究村镇规划问题，但研究的深度和广度都还有待加强，仍需进一步丰富和完善。开放空间不仅作为城镇的独立地块进行开发建设，而且还要作为一个大的综合系统来发展每一地块应有机的结合于一起。开放空间系统的开发和建设有一种体验性，满足城镇居民的自然体验需求一种绿色自然网络体验需求。开放空间的社会功能、生态功能（农业、水产和旅游业等）文化功能、历史和美学功能均应结合起来，和谐发展。

2.2 基础设施不够完善

传统的村镇规划继承了我国城镇规划以物质环境建设为重的传统，主要解决村镇物质环境建设的空间布局问题，普遍存在着注重物质形态规划、对村庄、产业等空间布局关系研究并不深入，对城镇经济、社会、公共利益等方面的研究相对薄弱的问题。对成果的评价也往往是认为图纸画得越漂亮，设计水平就越高，结果导致规划的可操作性和可实施性都比较差。在城乡统筹思想的指导下，村镇规划应当拓展规划的视野和内涵，加强区域统筹、土地政策、产业发展、农民权益等问题的研究。

2.3 缺乏人文关怀和文化背景

旅游城镇没有自己的特色，文化底蕴不足。开放空间的社会功能（休闲娱乐、生态功能（农业、林业、水产和旅游业等、文化功能、历史和美学功能均应结合起来，和谐发展。开放空间系统的发展在城镇和区域发展政策中，开放空间体系为：城镇绿带、绿路和城镇水系三大部分。它不仅是一种绿色规划概念，而且是一个大的绿色体系。村镇规划建设总是侧重于的某一方面，比如生态建设、景观风貌、旅游形象、政策研究等等，而对这些要素缺乏必要的整合，且缺乏操作性较强的、科学的策略与方法来指导旅游产业导向型村镇的发展。

3、针对于旅游小城镇提出的可实施的方案

3.1 如何能够有效的利用旅游城镇的开放空间

城镇中心区域更新旧城中心的更新和发展，对于城镇中心土地的高效利用和减少土地资源浪费和消耗，对于城镇的可持续发展，十分重要。它的前提条件是：在逆工业化的进程中，城镇土地的使用模式发生了重要的变化。由于产业企业的兴衰更替，在城镇中心和住区出现了新的/废弃地。提高居住密度生态友好的住区发展，通过适当提高居住密度，降低人均土地消耗量，有助于住区的更新和可持续发展；另一个减少土地资源浪费的措施是将不同的城镇功能综合于一个区域，借助区域内高效便捷的道路网络，减少不必要的土地资源占用，把居住、企业和休闲活动结合于一起，形成具有多种功能的城镇分区。使用功能的综合包括二方面的含义：提高居住密度，把建筑底层和街区的开放空间与整个城镇开放空间连为一体；形成城镇的多个小的分区核心，使其独具特征。 统筹城乡发展，不仅要把镇区和村庄作为一个整体，而且也要对镇域内的自然环境等多种要素进行统筹考虑。乡（镇）域规划是村镇规划落实城乡统筹的直接载体，应对镇域空间发展、空间管制和协调、镇村居民点布局、基础设施和社会服务设施建设、环境保护与治理、防灾、规划实施政策及策略制定等多个方面进行统筹考虑。

3.2 完善基础设施，加大空间开放

要因地制宜，认真谋划发展思路，精心制定发展规划，通过大力发展乡村旅游精品项目，切实把资源优势转变为产业优势和发展优势；加大基础设施建设力度，注重把项目建设与生态保护、产业发展相结合，不断提高乡村旅游公路通达通畅能力，完善景区景点旅游基础设施；致力打造优美环境，提升村庄规划水平，完善旅游功能区划，发动农民群众做好房前屋后的绿化、美化，建设富有乡土气息、生态良好的旅游新村，增强对游客的吸引力；加强引导，提高村民参与共建的积极性，鼓励群众在旅游开发中增加收入，真正成为旅游开发建设的参与者和受益者。

3.3 丰富旅游城镇的文化底蕴

随着我国社会文明的进步和旅游发展，现在旅游界逐渐认同两个基本理念：、旅游是一种文化社会活动，旅游的过程实质上是旅游者的文化审美和文化比较历程；旅游业是文化本位的经济产业。因为从美学和风景学的角度看，自然的本质无非是人内心的对象化。山水风景是旅游者人格的对象化。钟嵘《诗品》说：“登山则情满于山，观海则意溢于海”。形象地揭示出旅游者与大自然交融的美妙境界。旅游景区的美誉度、知名度，以及整体的旅游氛围，都需要文化底蕴的支持，包括旅游形象、旅游景观、旅游主题、旅游产品等。旅游景区文化包装是指通过发掘利用该地的历史文化遗存、宗教文化传统、民间信仰和民俗文化等非物质文化遗产，对其形象的塑造、品牌的打造、旅游产品的设计开发，从而达到提升目的。通过整理、挖掘景区文化资源，达到传承、弘扬本土（区域）传统文化的目的、提高景区知名度和核心旅游吸引，通过对旅游产品文化包装，提高产品档次，完善项目功能，形成产品系列，满足游客的文化审美需求。

4、结语

以城乡统筹的视角，研究旅游产业导向型村镇的规划问题，显得迫切而重要。作为城镇规划工作者，亟需分析与总结当前旅游产业导向型村镇发展中存在的诸多问题，提出解决问题的对策及方法，以指导村镇规划的实施，最终促进村镇的持续、健康发展。

参考文献

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规划；旅游发展战略；“一般过程”；“四步工作法”

一、引言

随着旅游业的迅速发展和激烈竞争的需要，旅游发展战略题目已成为各级政府和众多学者关注的热门题目。旅游发展战略涉及旅游全局性和长远性发展的根本题目。制定科学、明确的旅游发展战略，就可以把握旅游发展的主动权，从而促进区域旅游业实现快速、持续、健康的发展。

经济全球化和中国加进WTO要求区域旅游发展具有更宽广的视野，而旅游要发展，规划须先行。发展战略又是规划的重中之重。新的历史条件和经济环境下影响旅游发展的因素日益复杂，客观上要求战略的制定工作有更强的系统性和科学性，这就使得对规划中的旅游发展战略的制定过程进行理论剖析显得十分必要。假如再能够从中总结出规划中旅游发展战略制定的一套行之有效的方法，这对于今后规划中旅游发展战略的制定无疑是具有指导性意义的。

二、战略和旅游发展战略

“战略”一词来源于希腊语的“Stuatege”，原义是“将军指挥军队的艺术”。将“战略”应用到军事研究之外的时间并不长。巴纳德(c.I.Bemad)为说明企业组织决策机制，创造性地在企业发展研究中加以应用，并总结进西方经营名著《经理的职能》中。自1965年美国经济学家安索夫(H.I.Ansoff)著《企业战略论》一书问世后，战略题目才在企业经营中得以广泛应用，并延伸于社会、经济、文化、教育和科技等领域。战略定义至今尚未同一和规范，回纳一下前人对战略的熟悉，主要有两种：一种是对战略的基本性质的界定，以为战略就是决策，是为达到产业长远发展目标所制定的治理方针及对产业资源的分配等战略决策；另一种是对战略的基本内容的界定，以为战略就是战略规划，包括规划产业发展目标以及为达到目标所必须的资源取得、使用及处理方针。

我国自古就有“战略”一词，最早是指对战争全局的筹划。上世纪70年代末，我国一些经济学家开始将“战略”一词引进经济学。1981年，中国社会科学院等单位发起定期举办中国社会主义经济发展战略题目座谈会，并邀请一批美国发展经济学家在京举行经济发展战略研讨会。1982年党的十二大在论述我国社会主义现代化时，正式使用了“战略”一词，并明确提出我国到20世纪末的战略目标、战略方针、战略重点和一系列战略措施。80年代以来，全国掀起一股战略热，各大中型企业也都在研究和制定自己的经营发展战略。这种研究***后来延伸到区域产业题目的研究之中，并得到产业经济学家的普遍认同。

战略研究在经济领域的广泛运用是当今社会的一种潮流，而旅游产业发展战略是在1986年旅游经济纳进我国国民经济总体发展计划后提出的。回纳前面人们对战略的熟悉，结合我国旅游产业的具体情况，本文以为旅游发展战略是在社会主义市场经济条件下，根据产业内外环境及可取得资源的情况，为求得产业长期稳定持续的发展，对产业发展目标、达成目标的途径和手段的总体谋划，它是产业经济思想的集中体现，同时又是制定产业规划和计划的基础。

国家旅游局在2000年颁布的《旅游发展规划治理办法》第十八条中将旅游发展规划的内容拟订为7个方面，其中第三方面就是“确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局。”旅游发展战略在旅游规划中的地位举足轻重，它是旅游规划的灵魂，是规划思想的集中体现，贯串了整个旅游规划的始末。那么在现实当中，这个灵魂式的东西是如何制定出来的呢?

三、规划中战略制定的两种思路

现实中，很多旅游规划中的发展战略制定是“按需规划”，它的出现是地方政府由于迫切的发展需要而开展的。因此，规划战略的制定具有强烈的目的性。从目前的情况看，可以把旅游发展战略的制定思路回纳为两大类：一类是为解决当前题目，一类是为实现预定目标。我们把它回纳为题目导向型与目标导向型，由此引出旅游规划中战略制定的两种思路。

1以题目为导向的制定思路

有些地方编制旅游规划是要解决旅游事业发展中碰到的某些题目。以题目为导向的思路如图1所示：

这种研究思路的出发点是题目诊断，采用的方法有踏勘现场、查阅资料、市场调查、座谈访谈、征询意见等，主要从背景环境分析和发展历史研究中寻找题目，发现题目，即从背景环境分析中发现自身的劣势与面临的威胁、从旅游地发展历史研究中发现自身题目，题目可能涉及到各个方面，如市场定位、功能定位、旅游产品设计、旅游形象塑造、旅游支撑系统等。它关注的焦点在于针对旅游地发展中存在的主要题目进行分析，找到突破口，在此基础上确定核心策略，形成旅游发展战略，解决旅游区后续发展题目，达到促进旅游地进一步发展的目的。

2004年中山大学旅游发展与规划中心为赣州市旅游局编写的赣州城市旅游概念规划中就使用了这么一种研究思路来制定赣州城市旅游发展战略。该中心在题目诊断中通过对赣州城市背景环境的分析和旅游业的发展历史分析以为：赣州市区旅游资源丰富，拥有大量保存完好的宋代古建筑，形成了独具特色的宋城文化，赣州市也早在1994年就被评为“部级历史文化名城”。“上个世纪90年代以来，赣州市依托宋城文化资源，旅游业开始起步。经过十多年的发展，尽管近年来外部交通条件得到较大改善，社会经济发展以及城市建设都发生了日新月异的变化，但赣州市旅游仍未实现真正意义上的腾飞，这与众多当地领导、专家学者对赣州旅游抱有的厚看相往甚远。”

接着，题目便相继而来。题目一：以宋城文化为主导的赣州城市旅游为何难以支撑起赣州旅游的大发展?题目二：宋城文化究竟能否支撑起城市旅游发展?远景如何?

分析以为，形成题目的原因主要有三点：

缺乏世界级及部级的一流资源，旅游资源吸引力不足；城市的经济功能相对薄弱，对旅游支撑程度不足；内生型增长的旅游发展模式本身发展较慢。

分析同样以为，解决题目的办法也主要有三点：城市性质功能的进步，购物旅游、会议旅游、商务旅游、休闲旅游、节庆旅游的同步发展；政府对城市旅游发展熟悉水平的不断进步；新项目的开发建设。

在此分析的基础上，规划组制定了赣州市城市旅游发展战略。

战略思想：找准重点，求异出新，科学分析，高水平策划，不断提升城市形象，努力寻找旅游发展突破点，把赣州市建设成为以宋城文化为特色，客家文化为基底的，以休闲度假功能为主的，集观光、寻根、商务、会议、购物为一体的综合型旅游目的地。

战略目标：规划期末进选“中国最佳旅游城市”；不断提升旅游业在城市社会经济中的地位和作用，优化旅游产业结构和城市经济体系，有效发挥旅游业的产业功能和经济上风，带动城市社会经济的全面快速发展；强化旅游业在挖掘历史文化，展示城市个性

，进步居民素质，提升城市形象方面的作用，在旅游业的推动下把赣州市建设成为弘扬宋城历史文化，展示赣南客家新风尚的窗口；通过旅游发展有效地保护和优化赣州市的自然资源和城市环境，促进赣州市的可持续发展。

战略重点：赣州城市旅游形象的提升和大型度假旅游项目的规划建设。

战略阶段：近期(2005-2007年)、中期(2008-2010年)、远期(2011-2015年)。

战略措施(核心战略)：

城市旅游形象战略：原有形象不突出，应在城市旅游形象定位中加进休闲度假因素，新的旅游形象应围绕“古城新韵”展开，在旧有的宋城历史文化旅游的基础上用观光游憩、贸易和会议节庆等进一步丰富赣州市的旅游形象。

重点项目拉动战略：确定峰山旅游度假区作为近期启动的主要项目进行规划建设，项目建设要坚持“高出发点、大手笔、精策划”的原则，有关部分应对项目投资及规划建设进行严格治理，力求将其建成赣州市区旅游发展的新兴龙头产品。

“三带三区”空间战略：在旅游发展空间布局上形成“三带三区”，其中“三带”是古城墙休闲观光带、滨江城市游憩观光带和环城游憩带，“三区”是文清路游憩贸易区、濂溪路一中山路游憩贸易区和南市街文化旅游区。

客源市场需求导向战略：把珠三角作为最重要的客源市场，围绕以休闲度假为主要诉求的中近程出游需求的特殊性，开展针对性的城市旅游形象宣传、产品设计，以及开展相关的目标市场营销活动。

2以目标为导向的制定思路

以目标为导向的制定思路使规划区域领导和规划编制小组意识到，要进步区域的旅游综合竞争力，需要公道新奇的战略思路。以目标为导向的旅游发展战略制定有两种情况，一种情况是规划区域的发展目标已基本明了，战略制定任务是将其进一步具体化，然后集中研究为实现这些战略目标的对策和措施。

如九江市的旅游发展目标就相对比较明确，那就是要打好庐山牌，把九江建设成为世界级的山水文化旅游城市。在中国人民大学区域经济研究所为九江市旅游局编制的《九江市旅游发展总体规划(2003-2020)》中则进一步对这一目标进行了具体化，把旅游业定位为：面向国际、国内两个市场，依托优美的自然山水，悠久的历史文化，特殊的生态环境，现代化的交通运输体系和完善的接待服务设施，把九江打造成为世界级的山水文化旅游城市。把战略总目标定为：经过20年的艰苦努力，扩大旅游产业规模，进步旅游产业效益，培育出大型的旅游企业团体，建立起全国乃至世界着名的旅游品牌，形成发达、完善的旅游产品系列。充分发挥旅游产业的综合带动功能，带动九江市各个产业的协调发展，使旅游产业成为九江市的重要支柱产业。规划期内，把九江建成旅游强市，并力争在全国旅游重点城市的排名中上一个档次，达到国内领先水平。在总体发展目标中还把目标细化为经济目标、环境目标和社会目标。在把发展目标明确和具体化之后，规划组针对发展目标，制定了实现这些战略目标的一系列对策和措施。包括品牌战略、产品开发战略、政府主导战略、精品名牌战略、特色旅游战略、旅游市场开发和促销战略、大旅游发展战略、区域网络化发展战略、全面创新战略和可持续发展战略等。

另一种情况是规划区域的旅游发展目标还很模糊，战略制定要从区域目前的背景环境和发展基础来确定新一轮的旅游发展目标，然后提出对策和措施。如2001年江西省旅游规划设计研究所编制的《江西省青原区旅游业发展总体规划(2002-2020)》就属于这种情况。江西省青原区旅游业在规划之初尚处于起步阶段，旅游形象尚未建立，发展目标十分模糊。经过规划组对青原区旅游业发展的背景环境和资源基础条件进行分析研究之后，把发展目标确定为：以历史文化积淀和生态环境相结合，打出庐陵文化牌，塑造“佛禅祖关，天祥故里，宗祠王国，香樟之乡”品牌，打造“井冈山下庐陵文化游”的青原区旅游主题形象。到2020年，让青原区成为赣中旅游集散地和南昌——井冈山——赣州——瑞金省级旅游黄金线中地位重要、全国着名的旅游目的地，旅游业成为青原区最具活力和生命力的经济增长点，成为第三产业的主导产业和国民经济的支柱产业。为了实现这个发展目标，规划组把发展指导思想概括为：建立网络，突出形象，政府引导，转动发展。并制定了包括可持续发展、市场主导、精品开发、产业联动、突出重点和搭船出海在内的六条旅游发展战略。

从上面的分析中我们可以知道，以目标为导向的旅游发展战略的制定思路是以宏观目标为切进点，进行调查分析，确定发展目标，制定实现目标的战略，进而推出实施策略和支持措施。以目标为导向的旅游发展战略制定思路如图2所示。它关注的焦点在于目标的确立：根据规划区域背景环境的分析和旅游发展基础分析，公道确定旅游发展目标，这实质上就确定了旅游发展的方向和要达到的水平。战略的确定：根据旅游发展目标基础和条件，瞄正确立的目标，制定为实现旅游发展目标需要采取的战略，终极形成规划区域的旅游发展战略。

四、规划中旅游发展战略制定的“一般过程”

那么，以上两种思路能不能进行有机整合，从中找寻出一个所有规划中旅游发展战略制定普遍适用的一个“一般过程”呢?答案是肯定的。

我们知道，区域旅游发展战略的制定是根据区域旅游竞争力条件和进一步发展所面临的机遇和威胁，对区域旅游发展所做的高层次、全局性的宏观谋划。旅游发展战略制定的最高宗旨在于为区域旅游确定最佳的发展目标，并引导其进进最佳的发展程序，通过夸大区域旅游发展中的上风、劣势、机遇和威胁分析，达到把握机遇，发挥上风，转化劣势，逃避威胁的目的，实现区域旅游持续稳定发展的终极目的。所以，制定科学的发展目标才是制定整个旅游发展战略的重心，其他工作要么是为了找到它，要么是为了实现它。

这就使得我们把上述两种规划中旅游发展战略制定思路进行整合成为可能，而整合的关键就在于发展目标或称其为战略目标。规划中旅游发展战略制定的“一般过程”的具体框架结构可用下图表示：

图中发展战略制定第一步“基础研究”不是对规划地旅游发展现状的描述和现实题目的简单罗列，它包括系统研究和针对研究两部分。在系统研究中，重点分析的是区域旅游的综合发展能力，这种综合发展能力确切地说就是对旅游竞争能力的评价和对未来发展环境的评估。在旅游竞争能力评价中可以包括对资源基础、区位基础、市场基础、社会经济基础等等基础条件的评价，而未来发展环境评估则包括政策环境、人文环境、竞争环境等内容。而进行系统研究，由于在市场化背景下区域旅游的竞争越来越激烈，区域旅游的竞争上风逐渐取代比较上风而成为决定区域旅游发展的关键性因素，竞争能力的保持和提升已成为实现区域旅游可持续发展的唯一有效途径，而未来发展环境评估也是旅游业进一步发展所不得不考虑的因素；在针对研究中，主要是针对区域旅游发展中有重大意义或能体现当地特点的专题进行专门研究，如旅游主题形象研究、旅游特色资源开发研究、旅游客源市场研究，等等。

战略制定的第二步是“系统分析”，系统分析是基础研究与确定目标之间的联系桥梁，包括系统题目诊断和系统目标辨识。通过区域旅游竞争力的分析和其他分析，即基础研究这个步

骤找出区域旅游发展的现实优劣势、潜伏优劣势和进一步发展面临的国际国内机遇与挑战；明确制约区域旅游发展的主要瓶颈，探询题目的根源，为发展目标与发展战略的制定提供依据。系统分析是一个探寻题目的实质、突破的关键。后面发展战略制定的好坏与这一步骤有着直接的关系。在这一步中可以用到的方法主要有SWOT分析法、系统研究法，等等。

第三步“确定目标”可以看作是题目导向研究思路与目标导向研究思路的结合。它是对规划区域未来旅游事业发展程度和水平的设想。提出一个总体符合实际、切实可行、有战略意义的目标是这个步骤的头等大事。通过系统分析中的题目诊断和目标辨识两个子环节，区域旅游发展可以建立一个系统性总目标。总目标提出的是规划期末规划希看实现的综合地位，在总目标下面还应设立若干个分目标将总目标具体化。分目标主要目的是分别就旅游活动的经济、社会和环境等影响因素提出需要实现的蓝图，并按阶段建立分期目标，以便于日后目标的逐步落实和动态调整。

“制定策略”是整个过程的最后一步，有了前三步做展垫，到了这里可以说是水到渠成。具体来说，就是依据基础研究、系统分析所得出的结果确定目标之后，为落实这个目标所采取的手段和方法，在内容上包括制定适合本区域旅游事业发展的战略思想、战略目标、战略重点、战略阶段和战略措施和对策，有时还有战略背景、战略依据、战略布局等构成要素。